трусики женские украина

На головну

Аксіоми влади. Проблеми повноважень в суспільстві - Психологія, педагогіка

Курсова робота по дисципліні УПРАВЛІННЯ В ЭРГАТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ студента Борзова Андрія Миколайовича

Державний комітет Російської Федерації за вищою освітою

НОВОСИБІРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Кафедра АСУ

Новосибірськ 1997

Аксіоми влади, повноваження, легітимність влади, принцип розділення влади, потреба і суть влади, суб'єкти і механізм влади.

Вступ

Проблема влади є однією з центральних в політичній науці. З'ясування суті, потреби і механізму влади має важливе значення для розуміння природи політики і держави, дозволяє виділити політичні відносини з всієї гамми суспільних відносин.

Влада - поняття багатомірне. Повно і всебічно розглянути її в одній роботі немислимо. У даній роботі розглядаються деякі початкові проблеми владних відносин: суть, потреба, механізм, аксіоми і легітимність влади.

1. Потреба і суть влади

Поняття «влада» в буденному житті і в науковому середовищі вживається в різних значеннях. Філософи говорять об власті над об'єктивними законами суспільства, дослідників - об власті над природою, політики - про політичну владу, психологи - об власті людини над самим собою, батьків - про сімейну владу і т.п.

чи Можна в такому випадку дати наукове визначення влади? Одні вважають, що влада - особливий вигляд поведінки, заснований на можливості зміни поведінки інших людей; інші вважають, що влада - це особливого роду відносин між керівником і керованим; треті - що це досягнення певної мети, отримання намічених результатів.

Влада нерідко ототожнюється з її коштами і методами: управлінням, примушенням, переконанням і насиллям. Іноді ставиться знак рівності між владою і авторитетом, який має багато загального з нею, але і істотно від влади відрізняється.

Підсумовуючи ці і інші точки зору, можна виділити наступні основні ознаки влади.

Влада - це відносини, що включають не менш двох партнерів, причому цими партнерами можуть бути як окремі особи, так і групи осіб. При цьому вказується адреса влади (що володарюють і підвладні).

Розпорядження що здійснює влада повинно супроводитися, в прихованій або явній формі, можливістю застосування певних ситуацій у разі непокори поведінці, що наказується.

Підкорення того, над ким здійснюється влада, тому, від кого вона виходить.

Наявність суспільних правил (норм), що встановлюють порядок, при якому що віддає накази має на це право, а той, кого ці накази зачіпають, зобов'язаний їх виконати. Потрібно відмітити, що одного наміру реалізувати владу явно не досить. Повинне бути переконання, що наказ буде виконаний, що воно зустріне покору. Тільки при цій умові відбудуться владні відносини.

Влада - це здатність нав'язувати і приводити у виконання рішення. Це така форма суспільних відносин, яка дозволяє одному соціальному елементу впливати на поведінку іншого.

Політолог Р. Даль (США) інтерпретував владу в термінах причинності. Виглядає це приблизно так: А має в своєму розпорядженні владу над В тоді, коли А є причиною певної поведінки В при умові, що без впливу зі сторони А - В поводився б інакше.

Об'єктом політології є не всяка влада, а тільки влада публічна, політична, під якою розуміється здатність класу, групи або індивіда провести свою волю.

Основне питання політичних відносин - це питання публічної влади, що розглядається передусім в плані проведення в життя соціальних інтересів. Відношення є політичним, якщо воно пов'язане з реалізацією соціальних інтересів і функціонуванням публічною, тобто політичної влади.

У зв'язку з цим поняття політичної влади ширше за поняття державною. Відомо, що політична діяльність здійснюється не тільки в рамках держави, але і в таких асоціаціях як партія, профспілки, групи тиску, міжнародні організації і т.д. Державна влада володіє монополією на легальне використання коштів примушення і формально грає роль арбітра в розподілі благ. Існує небезпека, що державна влада буде розподіляти їх на свою користь. У зв'язку з цим в демократичних суспільствах має місце плюралізм і змагання політичних впливів різних суб'єктів політики (партії, лоббі, суспільні рухи і т.п.), що беруть участь в процесі прийняття державних рішень (ширше - рішень політичного характеру).

Державна влада має певні характерні риси. По-перше, здійснення влади відбувається за допомогою відособленого апарату на певній території, на яку розповсюджується державний суверенітет. По-друге, ця влада має можливість використати кошти організованого і законодавче встановленого насилля. У такому вигляді державна влада являє собою найвище, найбільш повне вираження політичної влади.

Важливу роль у відправленні владних відносин грає авторитет. Авторитет є вираженням відношення до існуючої влади з боку суспільства загалом і його складових: класів, соціальних груп, громадян. Авторитет, як правило, розуміється як можливість впливати на поведінку окремих груп, особистостей без застосування насильних коштів. Він передбачає свідоме підкорення нормам і законам, встановленим існуючою в цьому суспільстві владою.

Авторитет влади визначається як відповідність характеру, функцій влади інтересам всього суспільства або певних соціальних груп, класів. Влада володіє авторитетом в тому випадку, коли її інститути функціонують відповідно до законів, а її розпорядження здійснимі і виконуються. Таким чином, взяті в єдності «влада» і «авторитет» означають дієздатність влади.

Потреба влади складається з об'єктивної необхідності організації суспільного виробництва, яке немислиме без підкорення всіх учасників єдиній волі. Влада потрібна для підтримки цілісності, єдності і стабільностей суспільства. Важливо при цьому звернути увагу на проблему подяки. Справа в тому, що внаслідок розподілу праці в суспільстві виникає незадоволення з приводу того, що ти віддав і що замість отримав. І більшість людей в зв'язку з цим переживає почуття незадоволення, створюється соціальна напруженість. Суспільство потребує постійного узгодження приватних інтересів, приведення їх до суспільного інтересу, яке досягається за допомогою підкорення волі окремих людей вольовим здібностям інших, уміючих краще інших визначати цілі і примусити себе їх здійснювати.

Потреба влади обумовлюється і необхідністю виконання «спільних справ»: організація публічних робіт, ліквідація великих стихійних лих, діяльність, пов'язана з функціонуванням транспорту, зв'язку. У цей час під «спільними справами» розуміється і соціальна політика: розв'язання проблем охорони здоров'я і освіти, захист соціальних і професійних прав, надання посібників деяким верствам населення, регулювання сімейно-шлюбних відносин і інш.

Потреба влади має не тільки суспільний, але і особовий, психологічний аспект. Предметом пожвавлених суперечок є питання: чи всім людям властиве прагнення до влади, наприклад, як властиве (за невеликим винятком) прагнення до матеріальних благ або визнання? Прагнення до влади або відхід від неї - все це передусім психологічні явища. Однак фактичний доступ до неї, характер відносин влади, способи її реалізації - це соціальні явища, визначувані суспільною системою загалом. Як явище психологічне, влада існує в сфері сприйнять і переживань особистості: у одних вона збуджує сильні позитивні відчуття, що виражаються в пристрасному прагненні до влади, а у інших - не менш сильна огида у вигляді її заперечення, ухиляння від будь-яких функцій здійснення влади.

У зв'язку з цим одні відповідають на поставлене питання негативно і вважають, що не всім людям властиве прагнення до влади, не всі бачать в ній привабливе благо. Інші ж вважають, що потреба у владі - об'єктивна необхідність, що складається на базі основних, найважливіших потреб особистості: бути особистістю, самоствердження, свобода і насолода. Владні мотиви при цьому можуть бути самими різними: від социоцентрических (прагнення до влади ради служіння суспільному благу) до егоцентричних, що розглядають влада як засіб панування над людьми, як інструмент отримання різних вигід: матеріальні блага, слава, безпека, доступ до якихсь цікавих кіл суспільства і т.п.

Далі приведені аксіоми влади згідно І. Ільіну [1].

2. Аксіоми влади

Перша аксіома влади свідчить, що державна влада не може належати нікому крім правового повноваження

Друга аксіома влади затверджує, що державна влада в межах кожного політичного союзу повинна бути єдина.

Третя аксіома влади затверджує, що державна влада повинна здійснюватися кращими людьми, що задовольняють етичному і політичному цензу.

Четверта аксіома влади затверджує, що політична програма може включати в себе тільки такі заходи, які переслідують спільний інтерес.

П'ята аксіома влади затверджує, що програма влади може включати в себе тільки здійсненні заходи або реформи.

Шоста аксіома влади свідчить, що державна влада принципово пов'язана розподіляючою справедливістю, але що вона має право і обов'язок відступати від неї тоді і тільки тоді, коли це вимагає підтримку національно-духовного і державного буття народу.

Такі основні аксіоми влади. І можна сказати з упевненістю, що грядуща доля державності пов'язана з їх засвоєнням і здійсненням.

3. Суб'єкти і механізм влади

Вища влада або її носій суверен - це володар в певному значенні безконтрольної влади. Довгий час і практично повсюдно (мабуть, за винятком древньогрецький міст - полісів) сувереном був і признавався монарх (цар, король, шах і т.п.). Потім, в новий час, по мірі здійснення буржуазно-демократичних революцій в країнах європейського континенту (а також, передусім, в США) починає проголошуватися як суверена (читай вищого, кінцевого суб'єкта влади) народ. Так, вже у варіанті конституції США було записано: «Ми, народ США, для того, щоб встановити справедливість, забезпечити внутрішній спокій, створити загальний захист... наказуємо і встановлюємо всім цю конституцію для США». Тут сувереном проголошується народ, хоч це дане в декілька опосередкованій формі.

У країнах з ліберальною демократією народ шляхом делегування і розподілу повноважень доручає управління суспільством, самим собою на якийсь період певним політичним силам, діючим в рамках політичної системи. Політична система виступає як сукупний суб'єкт влади. Її утворять органи державної влади і управління, політичні партії і рухи, правоохоронні органи, збройні сили, політизовані громадські організації, політичні лідери.

У свою чергу безпосередніми суб'єктами політичної влади є ті інститути і органи, які реалізовують процес управління різними сторонами життя суспільства, маючи при цьому в своєму розпорядженні різні важелі влади (примушення, фінансування всіх видів, керівництво законодавчими процесами, моральне і матеріальне стимулювання і т.п.).

До особливого типу безпосередніх суб'єктів влади можна віднести правлячу еліту. Поняття «еліта» відноситься до вузької і відносно замкненої громади з досить постійною і обмеженою чисельністю, з сильними внутрішніми зв'язками, що мають значну, нерідко вирішальну «вагу» в своїй сфері в порівнянні з оточенням. Еліта в політиці, правляча еліта, виробляє стратегічні цілі діяльності, приймає рішення про форми і кошти дій, приводить в рух людські ресурси. Вона по своєму складу неоднозначна і досить складна по структурі. Вважається, що основним, ведучим шаром в правлячій еліті є економічна еліта. Даний шар складають великі власники, що володіють промисловими корпораціями, банками, торговими фірмами і т.п.

Другий по значенню шар еліти - політична еліта. До цієї категорії відносять осіб, що займають вищі пости в цивільній або військовій адміністрації. Політична еліта - це, передусім, президент, прем'єр-міністр і їх оточення, керівники ведучих політичних інститутів (міністри, керівники відомств, фракцій в парламенті і т.п.). І ще можна виділити один шар еліти - ідеологічна, «інформаційна» еліта. Сюди відносяться ведучі, відомі представники науки, культури, релігії, утворення, засобів масової інформації, які виконують в суспільстві функцію ідеологічного впливу, формування світоглядних позицій, культурних цінностей в інтересах пануючого класу, соціальної групи, окремих осіб. Величезний вплив на політичне життя надають елітні групи, активно діючі в засобах масової інформації.

Правляча еліта названих груп людей в цілому невелика по чисельності: десь від двох до чотирьох тисяч чоловік, і залежить в основному від розмірів країни.

Аналіз соціального складу еліти, її особових, психологічних особливостей дозволяє відповісти на питання: «Хто править, кому дійсно належить реальна влада?».

Говорячи про володарюючу еліту, необхідно розглянути питання про те, як відбувається її формування і з кого вона складається. Тут діють дві тенденції. З одного боку - прагнення до замкненості, корпоративности, щоб зберегти себе як особливу, привілейовану групу в суспільстві. Інша тенденція - прямо протилежна. Правляча еліта вимушена поповнювати свої ряди з інших шарів, в тому числі з низів. У сучасному постиндустриальном суспільстві цей процес йде досить широко. Не тільки родовитість і багатство є пропуском в елітне коло, але і особисті дані. Цьому сприяють правила гри сучасної представницької демократії.

Існують два способи рекрутування політичної еліти. Найбільш демократичний - це вибори за допомогою виборчої кампанії. Однак, як показує практика, більшість важливих політичних постів займають видні юристи, бізнесмени, відповідальні військові по розпорядженню розділи виконавчої влади.

Здійснення політичної влади в суспільстві відбувається за допомогою особливого політичного механізму, головними складовими якого є панування, керівництво, управління, організація і контроль.

Панування засноване на розділенні суспільства на керівниках і керованих, тобто тих, хто здійснює політичну владу і тих по відношенню до кого вона здійснюється. Це відношення передбачає певну дистанцію між ними і підкорення одних іншим. У пануванні завжди присутній наказ, що передбачає його виконання. Панування звичайно отримує законодавче оформлення в державно-правових актах.

Керівництво полягає у виробітку і прийнятті принципово важливих для суспільства загалом рішень, у визначенні його цілей, планів і стратегічних перспектив.

Управління здійснюється через безпосередню практичну діяльність по реалізації прийнятих керівництвом рішень. Конкретною управлінською діяльністю зайнятий звичайно адміністративний (бюрократичний) апарат, чиновництво.

Організація передбачає узгодження, упорядкування, забезпечення взаємозв'язку окремих людей, груп, класів, іншої спільності людей.

Контроль забезпечує дотримання соціальних норм, правил діяльності людей і соціальних груп в суспільстві. Контроль також виконує роль зворотного зв'язку, за допомогою якої влада стежить за тим, які наслідки мають її управлінські впливи.

Як вже було сказано, важливу роль в механізмі влади займають процеси прийняття і реалізації политико-управлінських рішень. Це передбачає проведення таких операцій, як збір і систематизацію необхідної інформації, розробку на цій основі альтернативних пропозицій і проектів, формалізацію рішення, тобто придання йому обов'язкової сили. Формалізація політичних рішень здійснюється вищими державними органами: парламентом і урядом. У сучасних умовах найважливішу роль в підготовці, а потім і реалізації рішень грає чиновничье-бюрократичний апарат. Саме тут, в канцеляріях і департаментах здійснюється основна управлінська робота, приймаються практичні рішення. Після того як прийнято рішення, наступає, мабуть, самий відповідальний момент в здійсненні влади - реалізація владної волі. Декілька спрощуючи ситуацію, можна назвати чотири необхідних умови ефективного рішення намічених цілей.

Послідовна діяльність політичного керівництва по виконанню поставлених цілей. У разі необхідності може бути здійснена у встановленому порядку коректування прийнятого рішення. Головне - не відступати від прийнятого рішення доти, поки не будуть реалізовані його основні задачі.

Здатність мобілізації коштів, що забезпечують максимальне використання ресурсів суспільства в процесі виконання прийнятих рішень.

Необхідність нейтралізації дій, направлених проти поставлених владою цілей.

Здатність забезпечити для виконання прийнятих рішень підтримку тих соціальних груп, інтереси і дії яких особливо значущі в ході реалізації рішення.

У разі виконання цих умов можна говорити про силу влади, її здатності володіти ситуацією, що є однією з ознак її легітимність.

4. Легітимність[1] влади

Дієздатність і авторитет влади багато в чому залежать від її легітимність, яка є її основним, стратегічним ресурсом. Легітимність - це законність, згода, взаємне довір'я у відносинах суспільства, народу і політичної влади, що перебуває у визнанні її права на керівну роль. Легітимність включає в себе два компоненти: думка народу (або, принаймні, значній його частині) про законність даної влади, з одного боку, і усвідомлення правлячими верхами свого права на владу, з іншою.

Убрані владою повинні спиратися не тільки на санкціоноване законом фізичне примушення, але і повинні переконати підданих (народ) у власній необхідності, виправдати свої позиції і дії. Умовно говорячи, ситуація подібна театральної, де «королеву, крім неї самої, грає оточення». Не можна володарювати без підлеглих. Згідно М. Веберу, легітимність - це не тільки законність даної влади з формально-юридичної точки зору, а швидше - явище соціальною психології, що перебуває в прийнятті суспільством даної політичної влади або, як мінімум, пасивній покорі їй. Так знову виникаючі режими (революція, військовий переворот і т.п.) можуть стати легітимними, якщо забезпечать собі підтримку значної частини суспільства. У зв'язку з цим сама природа легітимність, її джерела і способи забезпечення можуть бути вельми різними, в залежності від культурного рівня, традицій, психології населення.

Яким чином влада придбаває легітимність? У свій час М. Вебер виділив три можливості:

Завдяки традиції. Внаслідок того, що «завжди» (з точки зору підданих) була легітимною. Влада має традиційний характер в тих випадках, коли вона освячена авторитетом патріархальних встановлень, що здавна існували, а також релігійними нормами. Такий спосіб легітимації характерний для монархії.

Як раціонально-правова влада, існуюча там, де особам, що стоять при владі, коряться внаслідок визнання правомірності законів, завдяки яким вони прийшли до панування. Цей тип влади заснований на вірі внаслідок права, закону.

Як харизматична[2] влада, що засновується на вірі в керівника, вождя, якому приписуються великі, іноді сверхвыдающиеся особисті якості: в ряді випадків можливий елемент обожнювання (наприклад, коли мова йде про релігійного пророка), а може трапитися, що така віра виникає внаслідок вияву виняткових талантів. Харизматичний тип легітимної влади будується на неозорому довір'ї вождю, сліпому підкоренні, замішаному на страху і почутті самозбереження.

У сучасних суспільствах виділяється в основному два типи легітимність: ліберально-демократичний і вождистско-плебісцитарний. Демократична легітимність заснована на первинності прав і свобод людини, виборності центральних органів влади, конституційної обмеженості сфери діяльності держави, рівноправності всіх політичних сил, діючих в рамках конституції. Ліберально-демократична легітимність - підсумок довгої социокультурной еволюції суспільства, перетворення гуманистических принципів рівності, свободи, солідарності, справедливості в стійкі риси образу життя суспільства.

Вождистско-плебісцитарна легітимність характерна для авторитарних і тоталітарних режимів. У їх основі лежать традиції, опора на владу лідера, партії, армії. Очевидно, не можна категорично затверджувати, що цьому типу легітимність зовсім чужі демократичні моменти. Тут може признаватися право більшості, деякі демократичні принципи можуть розповсюджуватися на діяльність партії. Однак по суті вождистско-плебісцитарна легітимність тільки зовні, атрибутивно демократична. У її основі постійна підтримка сталого режиму влади переважною більшістю народу, заснована на визнанні особливих заслуг партії, особливо її вождя. Подібна легітимність виникає і постійне подпитывается уявленнями, що офіційно насаджуються про особливе, історичне призначення існуючої влади, як умови і єдиної можливості успішного розвитку суспільства, прориву до світлого майбутнього. Міцність влади, режиму зрештою залежать від того, наскільки виправдовуються проголошені обіцянки, досягаються намічені цілі.

Якщо вождистско-плебісцитарна легітимність стійка, передається від покоління до покоління, означає вона адекватна культурі даного суспільства. Але як показує історичний досвід, рано або пізно ця форма узаконення влади все ж приходить в занепад, наступає застій і зріє, формується потреба в іншій, ліберально-демократичній легітимність.

Зміна одного типу легітимність іншим - складний, суперечливий і тривалий процес. Там, де тільки починають засновуватися демократичні процедури легітимність, може наступити нестабільність, часта змінюваність правлячих політичних сил, швидка зміна урядів, нестійкість політичного курсу. Це загалом нормальне явище при переході від тоталітарно-авторитарного правління до ліберально-демократичного. Однак все це допустиме в певних межах, оскільки анархія, безладдя, некерованість не наближають демократію, а віддаляють її, піддають суспільство таким випробуванням, які воно може і не витримати. Історія свідчить, що будь-яка легітимність протистоїть анархії, громадянській війні, війні законів, параду суверенітетів. У умовах цивілізованих соціальних відносин найважливішою стороною легітимації є правове урегулювання і практичне здійснення зміни партій і вищих посадових осіб у влади. Це передусім - дотримання термінів загальних виборів, перебування на посту президента; відхід уряду у відставку при несхваленні його політики, відхід діячів з політичної арени (хоч би тимчасовий) по етичних міркуваннях. Тільки влада, та, що суворо дотримує норми права і «правила гри» отримує легітимність в очах народу, який готів підтримати її без загрози застосування сили. Легітимність завжди пов'язана з дотриманням суворої політичної відповідальності державних і суспільних діячів перед своїми громадянами, а не тільки перед парламентом або виборцями свого округу.

Говорячи про легітимність влади потрібно пам'ятати, що це тонка і майже невловима матерія. Тут важливе все: від засобів масової інформації, загальної і політичної культури населення, рівня його добробуту до традицій, звичок, стереотипів поведінки, фольклору і ... чуток. Правлячі кола прагнуть при цьому сформувати і впровадити в масову суспільну свідомість образ справедливої влади під стать ним самим.

5. Принцип розділення влади

Проблеми розділення влади в новий час встали в ряд першочергових питань перевлаштування суспільства на демократичних початках. Суть доктрини. У XVIII віці видатний французький просвітник, правознавець і філософ Ш. Монтеськье активно виступав за здійснення принципу «розділення влади» як необхідної умови забезпечення свободи в суспільстві і запобігання деспотизму і тирания. У своєму труді «Про дух законів» в 1748 р. він писав: «Для того щоб попередити... зловживання владою, необхідно, як це витікає з самої природи віщої, щоб одна влада стримувала іншу. Коли законодавча і виконавча власті об'єднуються в одному і тому ж органі... не може бути свободи. З іншого боку, не може бути свободи, якщо судова влада не відділена від законодавчої і виконавчої... І наступить кінець всьому, якщо одне і те ж обличчя або орган, дворянський або народний по своєму характеру, стане здійснювати всі три вигляду влади».

Істота троїстого розділення влади складається в тому, що законодавча, виконавча і судова власті повинні взаємно доповнювати, стримувати і контролювати один одну[3]. Відповідно до теорії «розділення влади» законодавча влада покладається на парламент країни, виконавчою владою наділяються президент і Рада (кабінет) міністрів, а правосуддя, судова влада належить судам. Сюди ж відноситься задача посилення самоврядування на місцях.

Названі сфери влади розмежовуються за допомогою правових норм, причому таким чином, щоб кожна з них виконувала тільки свою функцію, а загалом вони служили б розумному обмеженню кожної з цих сфер влади. Так, наприклад, виконавча влада може діяти виключно на основі закону, окреслених повноважень, суд повинен вийти з конституції, існуючих законів і не може виступати в ролі законодавця і т.д. Розділення влади в сучасному цивілізованому суспільстві з'являється сьогодні як насущна потреба, як безумовна мета. Стисло дамо характеристику цим видам влади. Законодавча влада (конгрес, Верховна Рада, Великі збори і т.д.) виконує наступні функції: прийняття, зміна і скасування законів, затвердження бюджету, контроль над діяльністю виконавчої влади. У кожній державі об'єм цих функцій, визначених конституцією країни, може бути різним.

Виконавча влада займається розв'язанням поточних питань державного і суспільного життя. Основним органом виконавчої влади є уряд. Звичайно воно виконує дві функції. Перша - безпосереднє керівництво діяльністю усього державного апарату по забезпеченню внутрішньої і зовнішньої політики. Друга - регламентація, в переділах встановленого законодавством. Справа в тому, що передбачити в законах всі дії державних і інших організацій не представляється можливим. У зв'язку з цим уряд на основі існуючого законодавства здійснює розпорядливу роботу.

Судова влада здійснює правосуддя. Судові органи визначають відповідність дій організацій, політичних інститутів, людей встановленим законом нормам і розпорядженням і, у разі необхідності, застосовують санкції для припинення незаконної діяльності. До судових органів відносяться суди різних інстанцій, прокурорський нагляд.

Особливе місце в системі влади займає глава держави, який в певній мірі суміщає деякі сторони законодавчої, виконавчої і судової влади. У різних країнах главу держави називають по-різному - монарх (король, шах і т.д.), президент, голова і т.п. Існує різний порядок заміщення цього поста - успадкування, вибори і інш. Глава держави виконує наступні повноваження: представництво в міжнародних відносинах і деяких внутрішніх церемоніях, керівництво в деяких виконавчих органах; виконує обов'язки головнокомандуючого, вручає нагороди, володіє правом законодавчої ініціативи, промульгации законів і правом «вето». Глава держави наділений правом помилування.

Потрібно звернути увагу на дискусії про положення президента в системі розділення влади і структурі виконавчої влади. У політичному плані суть суперечок зводиться до наступного: який президент потрібен країні - «сильний», «слабий» або «помірно сильний»? Перевагою «сильного президента» виступає можливість створення ним стабільності, недоліком же представляється надмірна концентрація в одних руках виконавчої влади, більш того «сильний президент» здатний перешкоджати законодавчій діяльності парламенту.

Спори йдуть і навколо питання: як обирати президента? - парламентом або ж в ході загальних цивільних виборів? У останньому випадку і парламент і президент обираються народом, що підвищує престиж і вплив президента. Обрання ж президента парламентом сприяє посиленню ролі представницького органу, що може стати перешкодою на шляху автономизации виконавчої влади, що в свою чергу знизить ефективність принципу розділення влади.

У науковій літературі нашої країни відношення до проблеми розділення влади довгий час було негативним. Вважалося, що теорія «розділення влади» - буржуазна по своїй суті і марксизм відкидає цю теорію, як не враховуючу класову природу держави. Вважали, що в соціалістичному суспільстві розділення влади бути не повинне. І її не було. У колишньому СРСР, проте як і в інших країнах, що називали себе соціалістичними, влада існувала злито, нероздільно в особі вищих партійних структур. Всі три влади: законодавча, виконавча і судова були затягнуті в один вузол. Найбільша концентрація влади доводилася на виконавчу. Законодавча практично ніякою владою не мала в своєму розпорядженні. У зв'язку з великою залежністю судів від партійних органів, телефонним правом судова влада фактично не виступала в ролі арбітра між законодавчою і виконавчою владою.

Що склався система влади мала ту особливість, що всі «привідний ремені» політичної влади вели до апарату партії. Основну роль в системі законодавчих актів стали грати не закон, а спільно прийняті постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, а в ряді випадків і Верховної Поради СРСР. Це породжувало невизначеність нормативних актів, чіткі законодавчі формулювання поступалися місцем лозунгам, деклараціям. У цей час в Росії з великими труднощами і протиріччями поступово складається система розділення влади. Законодавча влада зосереджена в Державній Думі РФ і Раді Федерацій, виконавча - очолюється президентом, який є і главою держави, третя гілка влади - Конституційний Суд Російської Федерації.

Ідеї Монтеськье про розділення влади в тій або інакшій мірі втілилися в політичній практиці буржуазно-демократичних суспільств як в Західній Європі, так і в США. Тут простежується досить чітке розмежування єдиної верховної влади (в суворому, вузькому значенні слова - політичної) на три підсистеми влади - законодавчу, виконавчу і судову.

Розглянемо як приклад систему розділення влади в США. По конституції країни законодавча влада здійснюється конгресом США і законодавчими зборами (легистратурами) штатів. Конгрес складається з двох палат - сенату і палати представників. Виконавча влада в країні належить президенту. Він є вищою посадовою особою, що суміщає повноваження глави держави і глави уряду. Президент обирається не конгресом, а колегією вибірників. Він не підлеглий конгресу. Однак палата представників може пред'явити обвинувачення (імпічмент) проти президента у разі правопорушень з його сторони. Але рішення, в свою чергу, по відстороненню президента від посади і залучення його до відповідальності приймає сенат кваліфікованою більшістю, тобто двома третинами голосів. П'ять разів процедура імпічменту збуджувалася проти президентів: три з них були відхилені сенатом.

Конгрес затверджує державний бюджет по представленню президента. Закони, прийняті конгресом, підписує президент, і після цього вони набирають чинності (він може їх повертати, накласти вето). Конгрес може подолати вето, проголосувавши за нього повторно (2/3 голосів в кожній з палат).

Верховний Суд США - вищий орган в федеральній судовій ієрархії, кінцева апеляційна інстанція. Суд складається з голови і восьми членів. По конституції США за президентом закріплене право «за порадою і із згоди» сенату призначати «судді Верховного Суду». Суд є органом конституційного нагляду. Він має право відмінити ухвалені конгресом закони або розпорядження президента, якщо полічить їх не відповідними конституції США. Рішення Верховного Суду остаточні і приймаються всіма владними органами до виконання. Таким чином, діюча в США система заборони і противаг не дозволяє надмірної концентрації влади в одній з її гілок.

Дещо інакша ситуація в інших країнах, наприклад, в Великобританії. Тут парламент - законодавча влада, висуває главу уряду і призначає виконавчу владу з представників партії, що перемогла. Основою легітимність уряду виступає парламент. Частина ж парламенту з неправящего меншини виступає в ролі опозиції до виконавчої влади. Крім того, своє джерело легітимність має і королева (глава держави), наділена певними функціями: розпуск парламенту, призначення прем'єр-міністра, схвалення законів. Суть подібного розділення складається в тому, щоб створити необхідний механізм заборони і противаг, не допустити узурпації влади, зосередження її в одних руках, в одному політичному інституті.

Розділення влади в ліберальних демократіях здійснюється не тільки «по горизонталі» (між законодавчою, виконавчою і судовою владою), але і по «вертикалі» - між національними і місцевими органами управління. Серед режимів такого роду переважають федерації - США, Канада, Австралія, Німеччина і деякі інші. Тут місцеве самоврядування є об'єктом конституційних гарантій. Однак і в централізованих (унітарних) державах, на зразок Франції і Великобританії, даний критерій розділення влади грає досить важливу роль.

Важливим компонентом теорії ліберальної демократії є категорія диффузности влади, тобто її розсіювання в політичній системі. Наприклад, в США вона розділена не тільки в центрі, як вже про це говорилося, але і розсіяна від центра до штатів (федеральний принцип), від них до органів місцевого самоврядування, а також між різними групами, що беруть участь в політичному процесі. Це різного роду асоціації: партії, профспілки, групи тиску (лоббі), соціальні ініціативи і т.д. В США ці організації охоплюють більш двох третин самодіяльного населення. Через ці організації громадяни США впливають певний чином на процес прийняття політичних рішень і їх виконання. Особливо велика в цій справі роль засобів масової інформації («четверта влада»). Диффузность влади - це роздача влади, її розпилення між безліччю інститутів державного і недержавного характеру. Звідси і відбуваються поняття «плюралістична демократія», «політичний плюралізм».

ВИСНОВОК

Влада, проблеми влади і повноважень завжди залишаються актуальними, оскільки зачіпають всі аспекти діяльності людини, організацій і держави. Від неї залежить все - наш теперішній час і майбутнє, долі організацій, держав і окремих особи. І можна сказати, що грядуща доля державності пов'язана з вивченням, освоєнням влади і її проблем, а так само здійсненням владних повноважень.

Список літератури

Ільін И. Собраніє творів в 12 томах. т. 4, - М.: Російська книга, 1994. - 524 з.

Савельев В. А. Презідент і принцип розділення влади: історія і сучасність // США. - 1992. - № 1.

Влада і суспільство. Методична допомога. НГТУ, 1993. - 15 з.

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайта http://www.ef.wwww4.com/

[1] Легітимність - від лати. legitimus - законний, правомірний, повинний, правильний.

[2] Харизма - греч. charisma - милість, божественний дар, виняткова обдарованість.

[3] Існує альтернативна теорія єдності влади, згідно з якою мандат на здійснення тих або інакших владних функцій дає представницька влада, тобто, суворо говорячи, виконавчі і судові органи діють лише від «імені» влади, не будучи її суб'єктами.

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка