трусики женские украина

На головну

 Квитки до іспиту з муніципального менеджменту - Керуючі науки

1. Предмет і моделі муніципального менеджменту (ММ).

План: Категорія ММ. Змістовна сторона ММ. Джерела і чинники існування ММ. Історія і практика моделей ММ.

ММ - є діяльної стороною МСУ. Метою ММ є створення умов високої якості життя населення на території муніципального освіти (МО). Це досягається шляхом на соціально-економічні інститути, що функціонують на території МО. Ці інститути і є предмет ММ.

На практиці зміст ММ полягає в аналізі та оцінці поведінки населення і його різних (соціальних, суспільно-політичних, професійних, релігійних та ін.) Груп в процесі самоорганізації соціуму, участь населення у владі, у виборі методів діяльності з урахуванням стану правового простору і обмежень в ресурсах.

ММ - у вузькому сенсі - Суб'єкт --- органи МСУ.

ММ - в широкому сенсі - Суб'єкти --- все від кого залежить якість життя.

ММ реалізується в рамках певних структур. Діюча структура, по суті, є моделлю.

Фактори існування моделі ММ.

 Обсяг компетенції органів МСУ визначений законодавчо.

 Наявність ресурсів на даній території і їх характеристика.

 Наявність кадрів певного рівня підготовки.

 Податкоспроможності населення. І ін.

У світі існують наступні моделі МСУ. I.). Англосаксонська модель (Англія, США, Канада, Австрія).

- Відсутність підпорядкування по вертикалі;

- Ні уповноважених центрального Уряду в муніципальному освіті;

- Можуть обиратися не тільки посадові особи, але і його заступники;

- Контроль за діяльністю органів МСУ відсутній (недостатні тільки в плані виконання законодавства).

II.) Континентальна модель (Німеччина, Франція, Італія, Африка - колишні колонії Франції, Латинська Америка)

- Пряме сполучення державного управління та МСУ;

II. (Радянська - планово-директивна всі рівні займаються вирішенням всіх проблем. (Китай).

У Росії при Олександрі II мало місце близько 30 моделей МСУ.

 Сильний мер

 Без мерів модель

 Комісаріат

 (Кожна посада в адміністрації обирається)

2. МСУ в системі управління соціально-економічними процесами.

План: Поняття МСУ. Природа МСУ. Місце МСУ в Системі відносин. Глава 1 ст. 6 п. 4. До предметів ведення МСУ відноситься і комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти (МО).

МСУ в РФ - визнається і гарантується Конституцією самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи МСУ питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення його історичних та інших місцевих традицій.

МСУ як вираження влади складає одну з основ конституційного ладу РФ.

МСУ має суспільно-державну природу. МСУ є невід'ємною частиною гос-ва, але його органи не входять в систему державної влади. МСУ влада похідна від державної, діє з дозволу гос-ва і в рамках закону певного гос-вом.

МСУ можливо лише при виділенні йому гос-вом частини функцій та їх фінансового забезпечення у вигляді бюджету і власності.

Ця влада тільки виборна - народжена народом.

Зміст діяльності органів МСУ має напрямки: владне та економічну.

Органи МСУ виступають як суб'єкт господарської діяльності, і як суб'єкт наділений законом правом регулювати цю діяльність на своїй території.

Органи МСУ отримують доручення по виконанню окремих функцій від населення, а окремих від держави. Компетенція органів МСУ закріплена законом. Фактично МСУ здійснює зв'язок між державою і населенням, між населенням та суб'єктами муніципального господарства (МХ) керуючи ім. МХ - сукупність підприємств і установ, що здійснюють на території МО господарську діяльність, спрямовану на задоволення колективних (громадських) потреб його населення. Головна з них забезпечення високої якості життя.

 3. Організаційна структура органів МСУ.

Організаційна структура управління являє собою сукупність ланок апарату управління та існуючих між ними організаційних зв'язків виражають відносини субординації всередині даної системи.

Згідно ст.8 ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ в РФ" структура органів МСУ відображається в статуті муніципального освіти.

Можливі поєднання трьох елементів системи муніципального управління - представницького органу, місцевої адміністрації та вищої посадової особи МСУ - грунтується на таких основних варіантах розподілу повноважень місцевого співтовариства, коли всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються:

- В різних пропорціях представницьким органом і виборним вищою посадовою особою;

- Представницьким органом;

- Виборним вищою посадовою особою (при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою і реалізує їх за допомогою сходів і референдумів);

Цим варіантам відповідають наступні моделі організаційних структур:

1) "Сильний мер - рада": мер і рада обираються всім населенням;

- Мер має право відкладального вето на рішення ради;

- Мер самостійно формує адміністрацію і одноосібно керує її діяльністю;

- Мер організовує роботу ради. Головує на її засіданнях, підписує акти. прийняті радою;

- Рада наділяється правом подолання вето кваліфікованою більшістю голосів депутатів;

- Дострокове припинення повноважень мера у випадку втрати довіри з боку виборців відбувається за рішенням місцевого референдуму.

2) "слабкий мер - рада"

- Мер обирається з числа депутатів ради;

- Повна підконтрольність і підзвітність мера порадою: мер не має право вето;

- Формування адміністрації проводиться або за згодою ради, межі його права керівництва адміністрацією обмежені рішеннями ради;

- Дострокове припинення повноважень мера здійснюється радою за власною ініціативою або ініціативою населення.

3) "рада - керуючий":

- Посада мера не передбачається;

- Діяльність ради здійснюється обирається з числа депутатів ради головою, який не має повноважень по керівництву місцевої адміністрацією;

- Всі адміністративні функції зосереджені у найманого на контрольній основі керуючого, який одноосібно формує адміністрацію, керує її діяльністю. Відносини керуючого з радою визначаються умовами контракту.

4) "Мер - збори":

Ця модель може бути рекомендована тільки для малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення ("староста - сільський сход"). Єдино виборна особа - мер (староста), який і здійснює повноваження всіх органів МСУ, за винятком затвердження місцевого бюджету.

У світовій практиці склалися наступні моделі МСУ:

I.). Англосаксонська модель (Англія, США, Канада, Австрія).

- Відсутність підпорядкування по вертикалі;

- Ні уповноважених центрального Уряду в муніципальному освіті;

- Можуть обиратися не тільки посадові особи, але і його заступники;

- Контроль за діяльністю органів МСУ відсутній (недостатні тільки в плані виконання законодавства).

II.) Континентальна модель (Німеччина, Франція, Італія, Африка - колишні колонії Франції, Латинська Америка)

- Пряме сполучення державного управління та МСУ;

III). Радянська модель - планово директивна (Китай).

 4 Механізми взаємодії органів місцевої влади з економічними структурами.

Функції ОМС: Регулююча - забезпечення збалансованого комплексного соціально-економічного розвитку території з урахуванням наявних ресурсів і використанням наявних ресурсів і важелів. Стимулююча - податкові та ін. Пільги. Стабілізуюча - соціальна та екологічна захист населення забезпечення безпеки та запобігання кримінальних загроз. Залучення господарюючих суб'єктів до вирішення місцевих проблем.

Згідно ст.30-33 ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ в РФ" муніципальні освіти мають взаємовідносини з економічними структурами двох категорій:

Перебувають у муніципальній власності

Не перебувають у муніципальній власності

Стаття 31. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у муніципальній власності

1. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови і порядок діяльності підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій, заслуховують звіти про їх діяльність.

2. Відносини між органами місцевого самоврядування та керівниками підприємств, установ та організацій, що знаходяться в муніципальній власності, будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства.

Стаття 32. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності

1. З питань, що не входять до компетенції органів місцевого самоврядування, їх відносини з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, а також з фізичними особами будуються на основі договорів.

2. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону має право координувати участь підприємств, установ і організацій у комплексному соціально - економічному розвитку території муніципального освіти.

3. Органи місцевого самоврядування не вправі встановлювати обмеження господарської діяльності підприємств, установ і організацій, за винятком випадків, передбачених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 33. Муніципальний замовлення

Органи місцевого самоврядування мають право виступати замовником на виконання робіт з благоустрою території муніципального освіти, комунального обслуговування населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництву продукції, наданню послуг, необхідних для задоволення побутових та соціально - культурних потреб населення відповідної території, на виконання інших робіт з використанням передбачених для цього власних матеріальних і фінансових коштів.

Можливі форми впливу органів МСУ на господарюючі суб'єкти.

1. Муніципальний замовлення.

2. Подання податкових пільг.

3. Різні кредитування.

4. Цільове об'єднання різних господарюючих суб'єктів на добровільних засадах ФПГ (СЕПІН - соціально-економічна програма інтересів населення.)

5. Через ЗМІ.

До випереджувальним дій з регулювання взаємовідносин ОМСУ з госп. суб'єктами:

при реєстрації статуту господарюючого суб'єкта; підписка-скупка акцій акціонерних товариств та ін.

Специфічні механізми: Моніторинг ситуації. Вжити попереджувальні кроки до прийняття статуту суб'єкта. Контроль за рухом акцій. Закріплення в статутах акціонерних товариств права більшості на рівні 75%. Передплата, додаткова емісія. Створення умов, при яких господарюючі суб'єкти будуть самі наводити порядок. Необхідно шукати механізми, при яких боротьба буде замінена партнерськими відносинами.

 5. Управління муніципальної власністю (МС): досвід та проблеми.

План: Сутність. Функції. Зміст. Структура. Принципи управління. Стратегія управління та механізми відтворення муніципальною власністю.

Власність - вищий ступінь фізичного контролю над речами, що дозволяє максимально і безпосередньо використовувати їх через механічне володіння (фізична панування особи над річчю), користування (процес вилучення з об'єкта корисних властивостей) і розпорядження (процес управління об'єктом. Механізми формування власності: націоналізація - перехід приватних підприємств у власність держави; приватизація - перехід державної власності в приватні руки.

Управління власністю: Вплив власності на мотивацію власників. Управління цією мотивацією через організацію і самоорганізацію господарських структур.

МС - об'єкти державної власності розташовані на території МСУ; об'єкти державної власності знаходяться у віданні суб'єкта Федерації; муніципальні об'єкти. МС як правило включає в себе промислові підприємства місцевого значення; об'єкти виробничої та соціальної інфраструктури, безпосередньо пов'язані з обслуговуванням населення, кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, земля і природні ресурси, які знаходяться у власності МО, муніципальні підприємства та організації, муніципальні кредитні організації і тд. Більш докладно в ст. 29 ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ".

Питання створення муніципального підприємства, координацію їх діяльності вирішують органи МСУ. Їм надається переважне право користування природними або земельними ресурсами. Органи МСУ не несуть відповідальність за зобов'язаннями муніципального підприємства - воно саме відповідає за зобов'язаннями своїм майном.

Управління МС здійснюють від імені населення органи МСУ. Будь-яке майно створене або придбане місцевими органами включається до фонду муніципальної власності. МС формується як шляхом безоплатної передачі РФ і її суб'єктами, так і за рахунок своїх коштів.

Напрями ефективного управління МС МО:

 Збільшення бази оподаткування за допомогою збільшення економічної активності населення.

 Створення сприятливого інвестиційного клімату.

 Реєстрація майна фізичних осіб.

 Створення земельного кадастру.

 Звід МС до єдиного реєстру.

 Ефективна приватизація в інтересах населення.

 МО повинно скинути з себе нерентабельне майно.

 Зниження неефективних видатків місцевих бюджетів.

 Перехід на нормативне фінансування об'єктів МС.

 Відмова від загальних пільг і виплат (адресна допомога).

Специфічні механізми (досвід): Моніторинг ситуації. Вжити попереджувальні кроки до прийняття статуту суб'єкта. Контроль за рухом акцій. Закріплення в статутах акціонерних товариств права більшості на рівні 75%. Передплата, додаткова емісія. Створення умов, при яких господарюючі суб'єкти будуть самі наводити порядок. Необхідно шукати механізми, при яких боротьба буде замінена партнерськими отношеніямі.Економіка міст і районів. Особливості прояву кризи, шляхи та способи їх подолання.

Економічну основу місцевого самоврядування (СМ) складають:

- Природні ресурси (земля, її надра, води. Ліси, рослинний і тваринний світ);

- Рухоме і нерухоме майно, що входить до складу М. власності;

- Кошти місцевого бюджету;

- Державна власність, передана М.С. для здійснення окремих державної реєстрацiї. функцій;

- Інша власність, яка служить джерелом одержання доходів М.С. та задоволенню потреб населення відповідної території.

Економічне саморозвиток міст і районів в умовах ринкових відносин регламентовано законом РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ"

Визначення стану кризи. Системна криза захоплює не тільки економіку і соціальну сферу, а й політику. Характеристики стану економіки станом 1998 до рівня 1990 року. ВВП - 57,7%; промисловість - 47,1%; інвестиції - 22,3%; сільське господарство - 56,6%. Шляхи виходу з кризи викладені в "Про заходи Уряду Російської Федерації і Центрального банку Російської Федерації щодо стабілізації соціально-економічного становища в країні"

1. Нормалізація умов життя населення.

2. Створення умов сталого розвитку економіки.

3. Відновлення та розвиток реального сектора економіки

4. Зміцнення російської державності і єдиної системи виконавчої влади.

Передумови кризи: малий зростання обсягів виробництва; низька продуктивність праці та ефективність.

Мета виходу з кризи - підвищення рівня життя населення. Для цього необхідно: забезпечити мінімальні соціальні стандарти. Встановити: контрольні віхи та індикатори; регіональні особливості та їх вплив на економіку міст та районів. Оцінити параметри та пріоритети розвитку міст і районів. Визначити напрям перебудови соціально-економічного комплексу. Кожне муніципальне утворення має знайти своє місце в ринку. Забезпечити структурну перебудову економіки, спрямовану на реформування соціальної сфери. Створити організаційного та інвестиційного механізму ринкових перетворень. Виробити фінансову стратегію розвитку господарства міста та району.

 7. Організаційний потенціал місцевої влади. Принципи оргпроектування.

Потенціал - здатність виконувати завдання; можливості досягнення визначених цілей.

Організаційний потенціал місцевої влади - сукупність способів і можливостей персоналу МСУ, які реалізуються для досягнення поточних і перспективних цілей в інтересах району, регіону і всієї держави.

Характеристики: чисельність; професійна структура; кваліфікація; стать; вік; здоров'я; освіту; професіоналізм; здатність до творчості; моральність.

Необхідно врахувати специфіку регіону: географія; ресурси; структура господарства; узгодженість дій влади; тенденції розвитку; рівень економіки; співвідношення політичних сил; особливості соціальної ситуації.

Організаційний потенціал передбачає необхідність і можливість включення населення в ухвалення рішень та їх виконання.

Вплив на кадровий потенціал здійснюється за допомогою управління персоналом. Система управління персоналом:

1. Персонал як система. 2. Кадрова політика. 3. Підбір персоналу. 4. Оцінка 5. Розстановка 6. Навчання персоналу.

Принципи (керівні правила):

 Максимально можлива ефективність управління.

 Примат функції. (Чіткі функції під організаційну структуру)

 Різноманіття організаційних форм і самостійність у виборі.

 Принцип на виріст (перспективи).

 З поза всередину (виконання соціального замовлення суспільства).

 Баланс прав і відповідальності.

 Узгодженість, сумісність.

 Участь населення у виробленні і прийнятті рішення.

 Закон Ешбі "Суб'єкт повинен мати більше маневру, ніж об'єкт".

 Адаптивність.

Методи:

? концептуального освоєння;

? стратегічного планування;

? проект програма;

? соціального прогнозування;

? статистичного аналізу;

Оргпроектірованіе персоналу визначення потреби в кадрах, джерел кадрового поповнення, розвиток кадрового потенціалу, планування кар'єри, підбір людини на конкретну посаду з урахуванням вимог, що пред'являються до неї.

Принципи:

Найбільш повне задоволення потреб та інтересів населення даної території через створення найбільш сприятливих умов життєдіяльності.

Досягнення найбільш ефективного використання кадрових ресурсів.

Поділ (обов'язків і відповідальності, прав і повноважень, ресурсів) і кооперація управлінської праці.

Принцип спадкоємності.

 9. Форми економічної взаємодії населення і місцевої влади.

Функції ОМС: Регулююча - забезпечення збалансованого комплексного соціально-економічного розвитку території з урахуванням наявних ресурсів і використанням наявних ресурсів і важелів. Стимулююча - податкові та ін. Пільги. Стабілізуюча - соціальна та екологічна захист населення забезпечення безпеки та запобігання кримінальних загроз. Залучення господарюючих суб'єктів до вирішення місцевих проблем.

Можливі форми впливу органів МСУ на господарюючі суб'єкти.

 Муніципальне замовлення.

 Подання податкових пільг.

 Різні кредитування.

 Цільове об'єднання різних господарюючих суб'єктів на добровільних засадах ФПГ (СЕПІН - соціально-економічна програма інтересів населення.)

 Через ЗМІ.

Економічної взаємодії здійснюється:

? На основі муніципальної власності, місцевих фінансах, майна переданого в управління органам МСУ.

? На основі договорів з фізичними особами. (Договірна форма).

? На основі муніципальних замовлень.

? На основі зовнішньоекономічної діяльності.

? На основі податків (пільг). При цьому населення шляхом місцевого референдуму (сходу) може передбачити разове добровільне внесення жителями коштів для фінансування вирішення питань місцевого значення.

? На основі підтримки підприємницької та індивідуально-приватної діяльності. (Форма підтримки).

? Приватизація в інтересах населення.

Форми (економічні): укладення договору, зміна форми власності, надання пільг, встановлення корпоративних відносин, соціальне партнерство.

 10 Методи захисту економіки міст та районів від ризиків.

Економічний ризик - діяльність, пов'язана з подоланням невизначеності в ситуації неминучого вибору, при цьому є можливість оцінити результат на основі кількісного та якісного аналізу систем і операцій. Градація ризиків: катастрофічні; критичні; допустимі.

Фактори ризику: некеровані - нестабільність економічної та політичної ситуації, несприятливі зовнішньоекономічні умови, нестабільність законодавчої бази, фінансової та податкової політики, форс-мажорні обставини, незаконні дії посадових осіб, корупція рекет; керовані - недолік бізнес інформації, кадрові проблеми, фінансові проблеми, проблеми випливають із специфіки території, недотримання договору, несумлінність партнера.

Заходи захисту від ризику: управлінські; організаційно-економічні; правові; кадрові; психологічні; інформаційні; технологічні; страхові.

Методи захисту:

 Попередження (усунення) - виключення джерел ризику в результаті цілеспрямованої діяльності суб'єктів ризику. Вузький підхід - за чет конкретних заходів фінансуються з страхових фондів з ініціативи страховика. Широкий підхід - заходи поза рамками страхування.

 Зниження (контроль) ризику - зниження ймовірності реалізації джерел ризику в результаті дій суб'єкта ризику.

 Страхування (фондове, нефондова - нефондова - замкнуті відносини між учасниками проекту щодо зменшення можливого збитку за рахунок зниження уразливості об'єктів ризику за допомогою спеціально розроблених фінансових інструментів, видів операцій, виконання ролей та ін.

 Поглинання ризику - прийняття його без заходів попередження, зниження або страхування.

Система управління ризиком:

Джерела і датчики інформації.

Підсистема збору інформації.

Підсистема обробки інформації.

Підсистема відображення інформації.

Підсистема прийняття рішення.

Виконавчі елементи.

Підсистема контролю.

 11. Стратегічні рішення в системі МСУ.

Генеральна мета ММ - поліпшення якості життя кожної людини муніципального освіти.

Стратегія - мистецтво генерала, вибирає що, коли, кому робити, всебічно узагальнений план досягнення цілей.

Ефективність управління розвитку МО, рівень соціально-економічного стану МО, рівень якості життя взаємопов'язаний.

Багатство населення залежить від кількості і якості вироблених благ для споживання, а самопочуття населення - від його соматичного здоров'я.

При індексі соматичного здоров'я населення рівному 2,5 (з 6 можливих), люди зможуть високопродуктивно трудитися не більше 4-х годин на добу. Отже, вироблений обсяг благ буде недостатній для задоволення потреб людини. У МО буде проживати злиденне населення, буде висока політична напруженість, низька продуктивність праці, численні антисоціальні прояви.

Здоров'я людини - це характеристика потенціалу (можливостей) населення, це і здоров'я економіки, соціуму, найважливіший показник соціально-економічного стану МО.

Рівень доходу населення (що витрачається на харчування після оплати комунальних послуг).

Корпоративний метод господарювання передбачає, що багатства одних створюються не за рахунок інших: бідні стають більш заможними, багаті - ще багатшими, а відносний розрив між ними згладжується (іноді зникає). Це відбувається не за рахунок фіскальних заходів, що проводяться державою, а в результаті договірних відносин, що створюють баланс інтересів що суб'єктів. Найбільш ефективна соціальна політика "перерозподілу" пов'язана з наданням кожному реальних можливостей отримань послуг, що визначають якість життя, наприклад, отримання освіти, а не з перерозподілом доходів і багатств.

Відродження корпоративного соціально-економічного укладу життя в Росії буде обов'язковою умовою зростання якості життя населення та його добробуту.

Питання господарського життя слід регулювати на місцях за участю зацікавлених сторін (а не регулювання і планування з центру).

Капітал, адміністрація, центр, широкі верстви населення, їхні інтереси, облік всіх інтересів сприятимуть досягненню основної мети ММ.

Муніципальний менеджмент реалізує наступні функції:

- Аналіз, оцінку, розробку прогнозів, сценаріїв, програм і планів соціально-економічного розвитку міст, районів;

- Стимулювання збільшення і використання трудового потенціалу муніципальних утворень, їх науково-технічного та інтелектуального ядра;

- Підтримка та розвиток соціальної та виробничої інфраструктури;

- Ініціювання змагання, конкуренції за поданням послуг населенню, в т.ч. муніципальними структурами;

- Обгрунтування місцевого бюджету, його наповнення та раціональне використання;

- Отримання позабюджетних ресурсів;

- Володіння, розпорядження та раціональне використання муніципальної власності;

- Створення умов для розвитку ринкового середовища, її інфраструктури та підприємництва;

- Організацію робочих місць, оптимізацію зайнятості та демографічного навантаження на економіку муніципальних утворень і економічно активного населення;

- -налагодження І зміцнення економічних і виробничих зв'язків з іншими містами і районами;

- Взаємодія місцевої влади з комерційним банками, інвестиційними, страховими та ін. Структурами, в т.ч. розташованими в інших регіонах і за межами Росії.

 Економічне саморозвиток міст і районів.

Тенденція - зміщення центру ваги у вирішенні соціально-економічних проблем в сторону МСУ. Економічне саморозвиток міст і районів в умовах ринкових відносин регламентовано законом РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" .В основі саморозвитку лежить вибір методу господарювання вибір, якого залежить від відносини власності. Найперспективнішим способом господарювання є - корпоративний.

Організаційно правові форми, що реалізують механізми корпоративної економіки міст та районів: соціально-фінансові групи муніципалітетів (СФГМ); фінансово-промислові групи та ін. Їх об'єднує те, що власниками є населення. У корпоративній економіці неможливий перехід вільно утвореного капіталу в приватну власність "господаря" підприємства, оскільки розпорядження капіталом знаходиться в руках населення-акціонерів. Це дає населенню право протидіяти будь-якому розпорядженням власністю в розріз інтересам суспільства

Управління капіталом через СФГМ. Завдання вкладати капітал у вирішення проблем соціально-економічного захисту інтересів населення муніципалітетів. Питання про вкладення капіталу вирішується через управлінську компанію (КК) Знову утворюється вільні капітал спрямовується на реалізацію соціально-економічних програм розвитку муніципалітету та розвиток соціальної сфери (освіта наука, культура медицина та ін.)

Фактори розвитку і зростання: Статистичні (важко піддаються зміні) - природно-кліматичні, сировинні, географічне положення, людські ресурси. Динамічні (їх можна змінити) - кваліфіковані кадри, інформаційна інфраструктура, інституціональні умови ринку.

Інструменти економічного розвитку:

1. Створення загальних умов (дороги, зв'язок офіси, ринкова інфраструктура).

2. Регулювання ділової активності (місцеві податки, зонування, особливі умови).

3. Пряма кооперація адміністрації та бізнесу (спільні проекти.

 13. Місцевий бюджет. Проблеми розробки та реалізації. Позабюджетні фонди.

МБ - план фінансової діяльності органів МСУ на певний період представлений у вигляді опису доходів і витрат. Фінансовою базою місцевих органів влади є їх бюджетів. Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:

- Формування грошових фондів

- Фінансове забезпечення діяльності місцевих органів влади;

- Розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;

- Контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ підвідомчим цим органам влади.

До місцевих бюджетів належать бюджети муніципальних утворень. Формування, затвердження, виконання місцевих бюджетів, контроль за їх виконанням здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно. Місцевий бюджет приймається представницьким органом, підписує голова ... Закон РФ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ" від 25.09.97г .:

Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок коштів власних і регулюючих джерел доходів. Склад і структура доходів місцевих бюджетів:

 а) власні доходи б) регулюючі доходи

 - Податки на майно;

 - Платежі за використання природних ресурсів, в т.ч.

 - Земельний податок;

 - Орендна плата за землю;

 - Податки, збори та мито, в т.ч. місцеві податки і збори

 - Інші власні доходи

 - Податок на прибуток;

 - Прибутковий податок з фізичних осіб;

 - ПДВ;

 - Акцизи;

 - Дотації з федерального і регіональних фондів;

 - Субвенції з регіональних бюджетів;

 - Кошти, одержувані за взаємними розрахунками з регіональним бюджетом

Витрати:

а) фінансова підтримка галузей н / г; д) соціально-культурні заходи;

в) управління; г) правоохоронна діяльність; д) інші.

Проблеми: Реформування муніципальної податкової системи. Використання методів облігаційної фінансування МБ. Оптимізація міжбюджетних відносин в системі суб'єкт федерації - муніципальне утворення.

Муніципальний позабюджетний фонд може формуватися за рахунок таких джерел:

- Добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;

- Доходів від аукціонів;

- Штрафів від забруднення навколишнього Середовища

- Нераціональне використання природних ресурсів та ін. Порушень санітарних норм і правил, а також платежів, що компенсують заподіяну шкоду;

- Штрафів за псування і втрату пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності.

- Штрафів за адміністративні та ін. Правопорушення.

МВФ створюється на підставі рішень місцевих представницьких органів влади. У банках відкриваються спеціальні рахунки для зберігання коштів, що надходять до фонду. Для розпорядження фонд створюється колегіальний орган.

Використовуються засоби:

- На будівництво на кооперативних засадах соціально побутових об'єктів; - Фінансування планових витрат у разі невиконання планового розміру доходів.

- На розвиток соціально побутової інфраструктури (і сприяють розвитку).

Сприяють:

- Посиленню матеріальної зацікавленості місцевих органів у результатах своєї господарської діяльності.

- Більш ефективному використанню матеріальних і фінансових ресурсів нашого суспільства;

- Посилення економічної зв'язку місцевих органів з підприємствами, розташованими на території;

- Зростанню впливу місцевих органів влади на розвиток окремих галузей інфраструктури.

14. Ринкова інфраструктура муніципальних утворень.

Структура муніципального господарства (елементи):

- Муніципальні підприємства, діяльність яких спрямована і підпорядкована інтересам населення МО;

- Результати діяльності МП (прибуток або конкретні товари та послуги) спрямовуються на задоволення суспільних потреб;

- Інші підприємства та установи, чия діяльність частково пов'язана з реалізацією суспільних інтересів населення. Ці підприємства змушені брати участь у реалізації суспільних інтересів у силу нормативного (у вигляді накладаються законодавством обов'язків) чи громадського (добровільного) примусу;

- Суб'єкт, який координує діяльність цих різнорідних за природою суб'єктів, в інтересах населення муніципального управління.

Інфраструктура включає (крім перерахованих вище):

- Природні ресурси (земля, надра);

- Інженерні мережі;

- Комунікації (дороги, включаючи вокзали ж / д);

- Зв'язок;

- Транспорт;

- Джерела тепла, газо-і водопостачання;

- Житловий фонд;

- Сфера послуг і розваг;

- Доступність офісних споруд;

- Забезпеченість кваліфікованими кадрами;

- Рівень правового захисту населення- власності та підприємництва;

- Соціальна сфера (школи, дитячі садки, охорона здоров'я, спорт ...)

Чим різноманітніше і складніше господарство в муніципальній освіті, тим більшого значення набуває комплексна ув'язка всіх галузей виробничого та невиробничого характеру. Розвиток виробничої інфраструктури.

Муніципальний менеджмент - це сукупність принципів, методів, форм і засобів взаємодії на соціально-економічні та суспільно-політичні процеси, що протікають в муніципальних утвореннях, з метою забезпечення умов життєдіяльності населення.

Вплив здійснюється силами і засобами місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

 15. Європейська хартія про економічні основи місцевого самоврядування.

План: Про Європейської хартії місцевого самоврядування.

Поняття МСУ

Основні положення ст.9 Хартії.

Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів МСУ регламентувати значну частину публічних і керувати ними, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

Економічні основи МСУ визначаються у статті 9 Європейської хартії.

Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування

1. Органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.

2. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим Конституцією або законом.

3. Принаймні частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування повинна поповнюватися за рахунок місцевих зборів і податків, ставки яких органи місцевого самоврядування мають право визначати в межах, встановлених законом.

4. Фінансові системи, на яких грунтуються ресурси місцевих органів самоврядування, мають бути достатньо різноманітними і гнучкими, з тим щоб слідувати, наскільки це практично можливо, реального зростання вартості, що виникають при здійсненні місцевими органами своїх повноважень.

5. Захист більш слабких у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування передбачає запровадження процедур бюджетного вирівнювання або аналогічних заходів, спрямованих на подолання наслідків нерівного розподілу потенційних джерел фінансування, а також тягара витрат. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їхньої власної компетенції.

6. Порядок надання перерозподілених ресурсів необхідно належним чином погоджувати з органами місцевого самоврядування.

7. Надані місцевим органам самоврядування субсидії, по можливості, не повинні призначатися для фінансування конкретних проектів. Надання дотацій не завдавати шкоди основоположного принципу вільного вибору органами місцевого самоврядування політики у сфері їхньої власної компетенції.

8. Для фінансування інвестицій органи місцевого самоврядування повинні відповідно до закону мати доступ до національного ринку капіталів.

16 Концепція муніципального маркетингу (ММ).

План. Поняття маркетингу. ММ як різновид територіального маркетингу. Складові ММ. Способи та інструменти. Стратегії ММ.

Маркетинг - галузь науки, що вивчає ринок; - Практична діяльність по просуванню продукції на ринок; - Філософія бізнесу; -система управління, менеджменту.

ММ це різновид територіального маркетингу. ММ (складові) здійснюється в межах муніципального освіти (МО), орієнтований на суб'єкти за його межами і здійснюється в інтересах МО.

ММ - діяльність підприємців з метою створення підтримки або зміни думок, намірів або поведінки суб'єктів, зовнішніх по відношенню до даного МО.

Напрями ММ: збільшення привабливості вкладень, збільшення престижу МО, привабливості зовнішніх замовлень, соціальна конкурентоспроможність, стимулювання використання і відтворення власних ресурсів, реалізація в МО зовнішніх по відношенню до нього ресурсів.

Способи та інструменти:

1. Політичні, правові, науково-технічні та ін. Дії спрямовані на розвиток МО.

2. Комунікаційні заходи, що демонструють відкритість території для контактів.

Стратегії ММ

1. Маркетинг іміджу.

2. Маркетинг привабливості.

3. Маркетинг інфраструктури.

4. Маркетинг персоналу, населення.

 18. Соціально-економічний аналіз і діагностика міст і районів.

Аналізом соц-економічного розвитку регіону можна назвати процес виявлення відповідності реальної соціально-економічної ситуації в регіоні цілям соціально-економічного розвитку відповідно до системою певних критеріїв і свідчень. Основа аналізу - виявити причинно-наслідкові зв'язки стійкі тенденції минулого і сьогодення і на цій основі простроено модель майбутнього. Класифікація аналізу: по об'єктах; по суб'єктах; за часом; по цілях; за методами (порівняльний аналіз); факторний аналіз; моніторинг. Для регіону і міста аналіз проводиться з метою а) Дослідження стійкості: соціуму району; територіальної виробничої сили; муніципальної власності. Ефективність органів МСУ.

Кінцевою метою аналізу явл-ся поліпшення якості життя населення. Звідси 3 важливих складових соц-екон. розвитку:

- Підвищення доходів, поліпшення здоров'я, підвищення рівня освіти населення;

- Створення умов для зростання самоповаги людей в результаті формування соціальної, політичної, економічної та інституційних систем;

.увеліченіе ступеня свободи людей, в т.ч. економічної. Аналітичну оцінку розвитку оцінюють за інтегральними показниками. Один з них - індекс розвитку людини Його складові: - очікувана тривалість життя при народженні; - Інтелектуальний потенціал (грамотність); - Величина душового доходу з урахуванням купівельної спроможності валюти.

Приватні показники по регіону (поряд з інтегральними):

- Національний дохід на душу населення; - Рівень споживання окремих матеріальних благ; - Ступінь диференціації доходів; - Тривалість життя; - Рівень фізичного здоров'я; - Ступінь щастя населення.

Цілі: - довгострокові - розвиток постіндустріального суспільства;

- Короткострокові - подолання кризи і досягнення приросту ВНД за місяць, квартал, рік.

Особливе значення у визначенні рівня економічного розвитку регіону мають традиційні показники, що оцінюють рівень виробництва і споживання благ і зростання цього рівня в розрахунку на душу населення (ВНП, ВНД, ВВП, реальний ВНП на душу населення, темпи зростання цих показників).

Показники динаміки розвитку: - темпи зростання душового доходу, продуктивності праці, темпи структурної трансформації виробництва і суспільства.

Поряд з економічними показниками (ВВП) при аналізі враховуються і соціальні: тривалість життя, рівень здоров'я, ступінь освіченості та кваліфікації населення ...

Постіндустріальне суспільство - все більше зайнятих працює в нематеріальному секторі, поглиблюється інтелектуалізація праці. Основні фактори виробництва - інформаційні ресурси. На перше місце при оцінці регіону висуваються фактори: багатство людьми і їх кваліфікацією, управлінськими технологіями, ринковою інфраструктурою, мережею бізнесу, культурою.

 19. Моніторинг (М) муніципального розвитку: сутність, організація, використання результатів.

М - безперервне спостереження за економічними об'єктами, аналіз їх діяльності як складова частина управління. М - систематичне зіставлення дійсного стану об'єкта з бажаним. М - регулярне зняття, аналіз та узагальнення інформації по відносно стабільному блоку параметрів, що відображають якісні характеристики.

Розвиток - спрямоване закономірне зміна. Результатом розвитку є виникнення нового якісного стану, який виступає як зміна його складу або структури.

Моніторингові дослідження дають органам МСУ оперативну, необхідну і достатню інформацію для прийняття рішення в адекватних ситуаціях та забезпечення сталого розвитку МО.

Схема організації М в МО.

Властивості М:

- Чітка цільова установка на відбір найбільш важливою і потрібною інформацією;

- Наявність відносно постійною сукупністю параметрів та індикаторів;

- Періодичність, порівнянність і порівнянність результатів.

Методи, що застосовуються в М:

опитування населення; аналіз статистики, експертні оцінки; аналіз ЗМІ.

Функції М:

1. Фіксація стану об'єкта в даний момент і виявлення динаміки.

2. Виявлення глибинних причино-наслідкових зв'язків і протиріч лежать в основі спостережуваних змін.

3. Використання індикаторів (групи явищ, ознаки, параметри відповідають певним критеріям, властивостям).

4. Здійснення прогнозування та програмування розвитку МО.

5. Проведення систематичного контролю відповідності між фактичним ходом процесу і наміченою лінією і для коригування відхилення від неї.

6. Обґрунтування при розробці планів розвитку МО.

7. Наукове забезпечення з вироблення планів розвитку, управління постановки завдань на кожному етапі розвитку МО.

М вимагає залучення широкого кола експертів, що дозволить поліпшити якість прогнозів і рекомендацій. М дає можливість включення механізмів зворотного зв'язку і більш точно оцінити відповідність поставлених владою завдань отриманими результатами.

Головне - можна отримати будь-які результати - як ними скористатися. Візьми приклад з життя МО.

 20. Підвищення соціально-економічного стійкості розвитку міст і районів

Л. І. Абалкін бачить стійкість економіки в її безпеці, стабільності до постійного відновлення і самовдосконалення. Р.Абдулатипов під сталим розвитком розуміє таке його якість, коли люди в стані тільки поліпшити свій добробут, відчувати гарантії стабільності, відчути впевненість за майбутнє своїх дітей. Вихідним для аналізу стійкості є положення про те, що місто, район може надійно функціонувати в тому випадку, якщо забезпечить максимально можливий вивіз і реалізацію в інших районах своєї конкурентно-спроможної або ж унікальної продукції і послуг, а також закупівлі всього необхідного для свого життєзабезпечення.

Сталий розвиток здійснюється в бік певної мети на певну величину в певний проміжок часу або здатність зберігати спрямованість руху до заданої мети.

Соціальна стійкість - це здатність його виробничої, політичної, природного середовища забезпечувати гідну якість життя населення, нинішніх і прийдешніх поколінь, тобто не менше, ніж в регіоні, країні в цілому тривалість життя людини, нормальний стан його здоров'я, сучасний рівень освіти, зайнятість, достатній дохід (на душу населення), економічну свободу, самореалізацію, захист прав людини і т.д.

Екологічний зміст сталого розвитку полягає в:

- Попередженні надмірних навантажень на природне середовище, що призводять до руйнування її відтворювальних механізмів. Підтримання таких пропорцій у природокористуванні, при яких гарантується ресурсне забезпечення живуть і майбутніх поколінь. Розвиток сільського господарства на основі підвищення родючості ґрунтів, попередження їх від ерозії і забруднення. Санітарна очистка території міст та інших населених пунктів.

Інтерес представляє індекс людського розвитку (ІЛР). І інтегрує показники довголіття, освіченості та рівня життя. Політична стійкість пов'язана зі спрямованістю політ. інтересів більшої частини населення і причетністю до всього того, що відбувається в місті, районі. Загрози розвитку міст, породжувані економічною ситуацією в країні, різноманітні. Найбільш загальні з них: низький рівень інвестицій в основні фонди і чоловіче. капітал, висока витратність економіки, зростаюча частка тіньового сектора, ослаблення науково-технічного потенціалу країни, За показниками валового внутрішнього продукту, очікуваної тривалості життя та рівня освіти Росія відкотилася на 25-3- років тому. У світі насувається продовольча криза.

21. Перспективні технології управління муніципальним господарством.

Однією з концепцій, що дозволяє ефективно аналізувати і вирішувати проблеми економічного розвитку регіону, є концепція основного і допоміжного виробництва. У будь-якому регіоні можна виділити основну промисловість, тобто ту, продукція, яка в основному вивозиться з регіону і допоміжне виробництво продукція, яка споживається в межах регіону. При розширенні основного виробництва збільшується і допоміжне - мультиплікативний ефект. Основне виробництво буде "прискорювачем" економічного зростання.

Всі можливі методи впливу регіональної адміністрації на хід економічного розвитку можна поділити на такі три:

1) Формування в регіоні сприятливих загальних умов для розвитку ділової активності:

- Створення ринкової інфраструктури; - Розвиток транспорту і зв'язку; - Дороги; - Операції із землею; - Інтенсивний розвиток міжнародних зв'язків; - Сприяння міжнародній торгівлі; залучення іноземних інвестицій.

2. Регулювання ділової активності:

- Місцеві податки; - Надання дешевих капіталів за допомогою інструментів позики, гарантій і навіть прямих запозичень; - Особливий податковий режим для нових інвестиційних проектів; - Встановлення правил користування землею; - Підтримка малого та середнього бізнесу.

3, Пряма кооперація адміністрації та бізнесу:

- У разі здійснення великих проектів, іноді доцільно безпосереднє співробітництво адміністрації і приватних організацій ("Сіті" і "Манежна площа" у Москві);

- Можливе створення змішаних компаній для координації діяльності в рамках одного проекту.

Одним з основних способів підтримки та розвитку реального сектора економіки - це система державних замовлень на рівні регіону або муніципального освіти. Тобто використання його продукції для потреб регіону або муніципального освіти.

А також усунення різних адміністративних бар'єрів для виходу на нові ринки

Корпоративний метод господарювання передбачає, що багатства одних створюються не за рахунок інших: бідні стають більш заможними, багаті - ще багатшими, а відносний розрив між ними згладжується (іноді зникає). Це відбувається не за рахунок фіскальних заходів, що проводяться державою, а в результаті договірних відносин, що створюють баланс інтересів що суб'єктів. Найбільш ефективна соціальна політика "перерозподілу" пов'язана з наданням кожному реальних можливостей отримань послуг, що визначають якість життя, наприклад, отримання освіти, а не з перерозподілом доходів і багатств.

Відродження корпоративного соціально-економічного укладу життя в Росії буде обов'язковою умовою зростання якості життя населення та його добробуту.

Питання господарського життя слід регулювати на місцях за участю зацікавлених сторін (а не регулювання і планування з центру).

 23. Інформаційне забезпечення органів місцевої влади: проблеми досвід.

Муніципальне управління:

 "Широкому

 "Вузькому

 вся сукупність організаційно-екноміческіх відносин, що реалізуються в цих територіальних системах державними, релігійними та муніципальними органами влади та управління, економічними недержавними структурами, політичними партіями та ін. суспільними самодіяльними організаціями населення, конфесіями, засобами масово інформації і т.д. мова йде про практику регулювання соціально-економічних та суспільно-політичних пр. у містах і районах, населених пунктах силами і засобами органів МСУ в межах їх компетенції

Будь-яке управлінське рішення має прийматися на підставі отриманої від суб'єкта управління інформації. В даний час існує близько 15 інформаційних вертикалей від місцевого до федерального рівня. Проблема органів МСУ визначити яку інформацію їм необхідно отримувати, терміни джерела, періодичність, обсяг та ін.

Основне завдання - сформулювати інформаційну потребу.

Основні проблеми:

1. Безліч інформаційних вертикалей ставить проблему їх сумісності по горизонталі.

2. Формування єдиного інформаційного замовлення.

3. Суб'єкт Федерації повинен дати органам МСУ необхідна і достатня кількість інформації для прийняття потрібного рішення.

4. Бажано мати доступ до інформації через рівень, як вниз, так і вгору.

5. Інформація це товар, який зазвичай продається зверху і затискається знизу, так як верхні ніколи не платитимуть нижнім, а нижні в свою чергу намагаються дати дозовану інформацію.

Чим більше МО, ті більше у нього потреба в науковій підтримці та інформаційному забезпеченні. Джерела інформаційного забезпечення:

1. ЗМІ - газети, радіо, телебачення.

2. Електронні ЗМІ - Internet.

3. Автоматизовані системи керування різними службами, структурами (ГИБДД, швидка допомога, горелектро мережі, міськводоканал та ін.)

4. Інформаційно-аналітичні центри.

5. Комп'ютеризований збір статистичних даних.

24.Соціальная робота в містах і районах: цілі, завдання, структури і організація.

Соціальна стійкість - це здатність його виробничої, політичної, природного середовища забезпечувати гідну якість життя населення, нинішніх і прийдешніх поколінь, тобто не менш ніж у регіоні, країні в цілому тривалість життя людини, нормальний стан його здоров'я, сучасний рівень освіти, зайнятість, достатній дохід (на душу населення), економічну свободу, самореалізацію, захист прав людини і т.д.

Необхідно розглянути місто та район як соціальний осередок суспільства. Тоді:

Мета: підвищення якості життя населення проживає на даній території.

Завдання: забезпечення сталого соціального розвитку МО - таке його якість, коли люди в стані тільки поліпшити свій добробут, відчувати гарантії стабільності, відчути впевненість за майбутнє своїх дітей. Напрямки соціальної роботи:

Праця - забезпечення роботою і гідною зарплатою, боротьба з безробіттям - підприємства різних форм власності, служби зайнятості.

Межа бідності

Споживання матеріальних і духовних благ - сфера послуг і об'єкти культури.

Розвиток ЖКГ.

Наука, освіта і підготовка кваліфікованих кадрів.

Охорона здоров'я - медицина, фізкультура і спорт.

Захист навколишнього середовища.

Соціальне забезпечення.

Безпека - охорона громадського порядку.

Громадсько-політична діяльність.

Матеріальні умови для розвитку соціальної сфери - введення соціальної інфраструктури на душу населення.

Одним з найважливіших інструментів соціального розвитку є муніципальний маркетинг.

Критерії соціального розвитку

Економічні - рівень виробництва і споживання благ і зростання цього рівня в розрахунку на душу населення (ВНП, ВНД, ВВП, реальний ВНП на душу населення, темпи зростання цих показників). Показники динаміки розвитку: - темпи зростання душового доходу, продуктивності праці, темпи структурної трансформації виробництва і суспільства.

Соціальні - тривалість життя, рівень здоров'я, ступінь освіченості та кваліфікації населення.

В основі вирішення соціальних проблем лежить формула "Людина - для нього МО" але не "МО - в ньому людина"

 25. Муніципальна служба: сутність гарантії, організація.

Муніципальна служба (МС) професійна діяльність на постійній основі в органах МСУ по виконанню їх повноважень. Стаття 21. Муніципальна служба 1. Особи, які здійснюють службу на посадах в органах місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями.

Місцеве самоврядування - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

Посадова особа місцевого самоврядування - виборний або працює за контрактом (трудовим договором) особа, яка виконує організаційно - розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування і не відноситься до категорії державних службовців;

Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа, обрана населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу, наділене відповідно до статуту муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення;

Глава VI. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Стаття 43. Заборона на обмеження прав місцевого самоврядування

Обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією України, цим Законом, іншими федеральними законами, забороняється.

Стаття 44. Обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування

1. Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно - правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.

2. Рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду.

3. Невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування тягне за собою відповідальність згідно з законами.

Стаття 45. Розгляд звернень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування

1. Звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, державними посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, до яких ці звернення направлені.

2. Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 46. Судовий захист місцевого самоврядування

Громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств , установ і організацій, а також громадських об'єднань.

Організационная структура органів МСУ визначається населенням самостійно відповідно до закону суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.

Стаття 15. Представницький орган місцевого самоврядування

1. Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації.

2. Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти.

Стаття 16. Глава муніципального освіти, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування

1. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

2. Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

3. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

Стаття 17. Інші органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування

3. Освіта органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускаються.

 29. Проблеми подолання кризи і відродження малих міст Росії.

СРСР зі стану застою перейшов до системної кризи, який охоплює не тільки економіку і соціальну сферу, а й політику. Характеристики стану економіки станом 1998 до рівня 1990 року. ВВП - 57,7%; промисловість - 47,1%; інвестиції - 22,3%; сільське господарство - 56,6%. Шляхи виходу з кризи викладені в "Про заходи Уряду Російської Федерації і Центрального банку Російської Федерації щодо стабілізації соціально-економічного становища в країні"

1. Нормалізація умов життя населення.

2. Створення умов сталого розвитку економіки.

3. Відновлення та розвиток реального сектора економіки

4. Зміцнення російської державності і єдиної системи виконавчої влади.

Передумови кризи: малий зростання обсягів виробництва; низька продуктивність праці та ефективність.

Мета виходу з кризи - підвищення рівня життя населення. Для цього необхідно: забезпечити мінімальні соціальні стандарти. Встановити: контрольні віхи та індикатори; регіональні особливості та їх вплив на економіку міст та районів. Оцінити параметри та пріоритети розвитку міст і районів. Визначити напрям перебудови соціально-економічного комплексу. Кожне муніципальне утворення має знайти своє місце в ринку. Забезпечити структурну перебудову економіки, спрямовану на реформування соціальної сфери. Створити організаційного та інвестиційного механізму ринкових перетворень. Виробити фінансову стратегію розвитку господарства міста.

Проблема подолання кризи носить загальнонаціональний характер:

- Економічні реформи, що почалися в 1989 році, не дали належного ефекту. Немає чітких цілей, не визначений тип економічного порядку, який має бути побудований в результаті реформ.

- Недосконалість нормативно-правової бази.

- Нерозвинена ринкова інфраструктура.

- Величезний вплив в економіці підприємств-монополістів (транспорт, зв'язок, енергетика).

- Відсталість науково-технічного розвитку в промисловості й с \ г (крім ВПК).

- Неконкурентноспроможною вітчизняних товарів на зовнішньому ринку (за винятком паливно-сировинного комплексу).

- Інвестиції зарубіжних партнерів вкладалися в основному в ресурсо-видобувні галузі.

- Відсутність кваліфікованих кадрів для ринкової економіки.

- Пасивність населення, його неготовність до ринкових перетворень.

- Слабка взаємодія всіх гілок влади.

- Зростання злочинності.

- Величезний вплив на економіку тіньового, "чорного" ринку.

 30. Муніципальна власність (МС): методи і форми підвищення ефективності використання.

Власність - вищий ступінь фізичного контролю над речами, що дозволяє максимально і безпосередньо використовувати їх через механічне володіння (фізична панування особи над річчю), користування (процес вилучення з об'єкта корисних властивостей) і розпорядження (процес управління об'єктом. Механізми формування власності: націоналізація - перехід приватних підприємств у власність держави; приватизація - перехід державної власності в приватні руки.

МС - об'єкти державної власності розташовані на території МСУ; об'єкти державної власності знаходяться у віданні суб'єкта Федерації; муніципальні об'єкти. МС як правило включає в себе промислові підприємства місцевого значення; об'єкти виробничої та соціальної інфраструктури, безпосередньо пов'язані з обслуговуванням населення, кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, земля і природні ресурси, які знаходяться у власності МО, муніципальні підприємства та організації, муніципальні кредитні організації і тд. Більш докладно в ст. 29 ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ".

Питання створення муніципального підприємства, координацію їх діяльності вирішують органи МСУ. Їм надається переважне право користування природними або земельними ресурсами. Органи МСУ не несуть відповідальність за зобов'язаннями муніципального підприємства - воно саме відповідає за зобов'язаннями своїм майном.

Управління МС здійснюють від імені населення органи МСУ. Будь-яке майно створене або придбане місцевими органами включається до фонду муніципальної власності. МС формується як шляхом безоплатної передачі РФ і її суб'єктами, так і за рахунок своїх коштів.

Підвищення ефективності через методи ефективного управління МС МО:

1. Збільшення бази оподаткування за допомогою збільшення економічної активності населення.

2. Створення сприятливого інвестиційного клімату.

3. Реєстрація майна фізичних осіб.

4. Створення земельного кадастру.

5. Звід МС до єдиного реєстру.

6. Ефективна приватизація в інтересах населення.

7. МО повинно скинути з себе нерентабельне майно.

8. Зниження неефективних видатків місцевих бюджетів.

9. Перехід на нормативне фінансування об'єктів МС.

10. Відмова від загальних пільг і виплат (адресна допомога).

Через механізм формування власності:

Націоналізація - перехід приватних підприємств у власність держави.

Приватизація - перехід державної власності в приватні руки.

Через специфічні механізми (досвід): Моніторинг ситуації. Вжити попереджувальні кроки до прийняття статуту суб'єкта. Контроль за рухом акцій. Закріплення в статутах акціонерних товариств права більшості на рівні 75%. Передплата, додаткова емісія. Створення умов, при яких господарюючі суб'єкти будуть самі наводити порядок. Необхідно шукати механізми, при яких боротьба буде замінена партнерськими відносинами.

Конкурси та вільна конкуренція.

 33. Розвиток ринкових відносин в господарстві міст і районів. Шляхи подолання локальних монополій.

Монополія - ??виключне право на здійснення будь-якого виду діяльності, що надається тільки певній особі або групі осіб. У ряді випадків монопольне право не надається, а виникає природно або встановлюється економічними суб'єктами за допомогою заняття панівного становища на ринку товарів і послуг.

У нашому випадку найчастіше зустрічається відкрита монополія, при якій одна фірма в силу закінчення обставин стала єдиним виробником і постачальником товару або послуг (приклад: житлово-комунальне господарство).

Існує кілька рівнів ринків: світовий, державний, регіональний, локальний (місцевий).

Локальний місцевий ринок часто може збігатися з кордонами муніципального освіти. Визначення меж ринку дано в методичних рекомендаціях антимонопольного комітету (Закон "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках").

Боротьба з монополізмом на локальних ринках є дуже важливим завданням для місцевих органів влади. Від імені федеральної влади в регіонах цим повинні займатися територіальні управління державного антимонопольного комітету.

Основний метод боротьби з локальними монополіями - конкуренція. Принцип рівних можливостей - основа основ конкуренції. Конкуренція повинна бути захищена.

Конкуренція є основним механізмом економічного тиску на виробника - монополіста.

У деяких випадках розвиток конкуренції, недоцільно. У цьому випадку необхідний суворий контроль за діяльністю господарюючого суб'єкта (зокрема за цінами).

Приклад: розмір населеного пункту, кількість жителів таке, що забезпечення хлібом достатньо однієї пекарні. Будівництво інший з метою створення конкурентного середовища, просто недоцільно. Досить забезпечити контроль за першої пекарнею.

Для виникнення конкуренції необхідно підтримати оптимальне співвідношення між підприємствами різних форм власності, які здійснюють свою діяльність на одному ринку товарів, робіт або послуг.

34. Досвід міст та районів у вирішенні проблем зайнятості.

Основні напрямки:

1. Політична воля.

2. Організаційні методи.

3. Економічні методи.

4. Соціальні методи.

5. Адміністративно-правові методи.

Приховане безробіття в структурі трудових ресурсів.

 Все населення

Способи (випливають з основних напрямів):

Стимулювання умовами до створення робочих місць і до пошуку роботи.

Розвиток раціональної системи робочих місць (прогресивні робочі місця розвивати).

Пільгове кредитування та оподаткування, стимулювання підприємницької діяльності, підтримка професійної освіти, розвиток малого підприємництва.

Соціальне партнерство (використання механізмів комплексних договорів).

Регламентація порядку укладання договорів, регламентація трудового дня.

35. Сутність комплексного соціально-економічного розвитку міст і районів (КСЕРГР).

Соціально-економічний розвиток міст і районів - процес багатомірний і багатоаспектний, тобто передбачає весь комплекс питань життєзабезпечення міст і районів.

Мета комплексного соціально-економічного розвитку - підвищення якості життя населення проживає на даній території.

Для цього необхідно забезпечити:

- Зростання продуктивності праці і відповідно доходів населення;

- Відповідні зміни до інстітуціанальной, соціальної та адміністративної системах суспільства;

- Необхідні зміни у свідомості суспільства;

- Відповідні зміни в традиціях і звичках.

Головні складові КСЕРГР:

1. Дохід на душу населення;

2. Рівень споживання окремих матеріальних благ;

3. Ступінь диференціації доходів:

4. Тривалість життя;

5. Рівень фізичного здоров'я;

6. Рівень освіти.

Місцева влада, підвищуючи ці основні показники, виконують дві основні функції:

1. Забезпечують надання жителям і підприємцям послуг (вода, тепло, енергопостачання, утримання доріг, ЖКГ, парків, місць відпочинку).

2. Управління КСЕРГР за допомогою

? стратегічного планування;

? проектування і програмування;

? соціального прогнозування;

? статистичного аналізу, які у свою чергу спрямовані на:

? стимулювання економіки;

? створення нових робочих місць;

? розширення можливостей для економічної активності.

Інструменти економічного розвитку:

1. Створення загальних умов (дороги, зв'язок офіси, ринкова інфраструктура).

2. Регулювання ділової активності (місцеві податки, зонування, особливі умови).

3. Пряма кооперація адміністрації та бізнесу (спільні проекти).

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка