Головна |
Банківська справа | БЖД | Біографії | Біологія | Біохімія | Ботаніка та с/г | Будівництво | Військова кафедра | Географія | Геологія | Екологія | Економіка | Етика | Журналістика | Історія техніки | Історія | Комунікації | Кулінарія | Культурологія | Література | Маркетинг | Математика | Медицина | Менеджмент | Мистецтво | Моделювання | Музика | Наука і техніка | Педагогіка | Підприємництво | Політекономія | Промисловість | Психологія, педагогіка | Психологія | Радіоелектроніка | Реклама | Релігія | Різне | Сексологія | Соціологія | Спорт | Технологія | Транспорт | Фізика | Філософія | Фінанси | Фінансові науки | Хімія |
Блуменау С.Ф.
Жак Неккер силою своїх дарований і волею доль став однією з ключових фігур переддня і початку Французької революції. Громадянин Женеви, він тричі ставав міністром у Франції в переломний момент історії цієї країни. Досягши блискучої кар'єри при Старому порядку, Неккер не чекав і не бажав драматичних потрясінь, що трапилися в останнє десятиріччя XVIII віку. Але він був людина, чуйна до свіжих віянь, сприйнятлива до новин і зміг провести реформи завдяки також принциповості і вольовим якостям.
Діяльність Неккера не може бути розглянута поза історичним контекстом. Його зусилля по модернізації держави і суспільства - частина реформаторського курсу французької монархії в середині і другій половині XVIII в. - були підтримані впливовими колами еліти.
Радянська історична наука перейняла у французької республіканської традиції різко негативне відношення до Старого режиму, а з ним неувага до реформаторства часів Людовіка XV і Людовіка XVI. Повезло лише попереднику Неккера, А.Р. Тюрго, міністру фінансів при Людовіке XVI, який вдостоїтися посмертної похвали за приналежність до Освіти, але, особливо, за эдикты в дусі ринкової економіки, що провіщали революцію, яку історики не так давно упевнено кваліфікували як буржуазну. Марксистські автори посилалися на слова К. Маркса, що Тюрго - "радикальний буржуазний міністр, діяльність якого була введенням до Французької революції" 1. Але цей генеральний контролер фінансів малювався одинаком, що випадково затесався в стрункі ряди политиков-ретроградов. Його недовге перебування у влади посилювало подібне враження. Загалом же абсолютизм Людовіка XVI трактувався як нездібний до скільки-небудь усвідомленій і тривалій політиці перетворень.
Інакшої точки зору дотримувався представник "російської школи" В.Я. Хорошун, який ще на рубежі XIX-XX вв. писав, що "царювання Людовіка XVI може вже з відомим правом називатися "епохою реформ"2.
Принципові зміни в підході до внутрішньої політики Франції періоду пізнього абсолютизму сталися з появою в науці "ревізіоністського" напряму. Воно зруйнувало зведену традиційною історіографією стіну, що відділяла Старий порядок від революції. Його представники, навпаки, прагнули виявити елементи спадкоємності між Францією дореволюційною, революційною, постреволюционной. Роздуму про це, а також про гіпотетичну можливість мирного, еволюційного розвитку посилили інтерес до ініціатив королівських міністрів-реформаторів.
Поразка "класичної" інтерпретації Французької революції в 60-70-е рр. XX в. спричинило за собою і інші, не менш важливі, наслідки. Передусім в англомовній науковій літературі було виразно усвідомлено, що в автократичних суспільствах прийняття кардинальних рішень залежить від окремих великих фігур і невеликих впливових груп, що знаходяться "вгорі". Звідси - широке поширення в ній біографій політичних діячів кінця Старого порядку, трудів про взаємовідносини міністрів між собою, з королівською парою і монаршьим оточенням, про контакти уряду з парламентами.
Ініціатором звернення до проблематики самореформирования королівської влади з'явився А.В. Адо, який в 80-е роки запропонував своїм учням дослідити ці питання. Так, в дисертації Е.І. Лебедевой "Криза "верхів" напередодні Великої Французької буржуазної революції кінця XVIII віку" значне місце приділено реформаторським планам міністра фінансів Ш.А. Калонна, висуненим в 1786 році 3. Розглядаючи взаємовідносини парламентів з абсолютизмом, І.Б. Берго значну увагу приділила преобразовательным спрямуванням влади. Однак заявивши про те, що "протягом 1777-1786 років уряд не зробив жодній дійсно серйозної спроби кардинального розв'язання фінансових, соціально-економічних, політичних проблем", що стояли перед ним 4 вона тим самим заперечувала значущість реформ Неккера під час його першого терміну перебування на посту міністра фінансів (1777-1781 рр.).
У радянській історіографії Неккеру давалися різні оцінки. У книзі про паперові гроші в епоху Французької революції, що вийшла в 1919 р., С.А. Фалькнер писав про досягнення Неккера в сфері економіки і називав його "самої яскравою фігурою з всіх предреволюционных контролерів фінансів" 5. Видатний вітчизняний знавець ідеології Освіти академік В.П. Волгин в монографії "Розвиток суспільної думки у Франції в XVIII віці" присвятив Неккеру короткий, але змістовний нарис. Він торкався поглядів славнозвісного реформатора, вибравши з його численних трудів одну, але дуже важливу роботу - "Про законодавство і торгівлю хлібом". Саме вона зштовхнула Неккера з Тюрго; тут ясно виявилося його критичне відношення до концепції физиократов, до ідеї свободи торгівлі. Волгин справедливо підкреслював, що заперечення швейцарця були частково викликані турботою про життєві інтереси бідноти. Разом з тим, вчений не уник обов'язкової для марксистської науки соціальної оцінки економіста, затверджуючи, що в його публіцистика відбилися інтереси "привілейованого буржуазного шара, який зумів пристосуватися до феодально-абсолютистського режиму" 6. Він відносив Неккера до "фінансистів", які як відкупники паразитували на недосконалості французької фіскальної системи, тоді як насправді, той, будучи банкіром, належав до підприємницьких кіл.
Про політичну активність Неккера у нас довго знали недостатньо і в зв'язку з цим показові хронологічні неточності, допущені в трехтомном академічному виданні "Історії Франції" 7. Повідомлялося, що він отримав урядове призначення в 1778 р., хоч наділі це сталося раніше. Тут же говорилося про деякі його реформи, перелік яких був вельми неповним.
Інакші оцінки були дані В.Г. Ревуненковим в "Нарисах по історії Великої Французької революції", де автор писав про діяльність Тюрго і Неккера, зупиняючись на їх головних заходах 8. На рубежі нового тисячоліття у вітчизняній історіографії, схоже, усвідомлена серйозність реформаторських зусиль Неккера 9.
Вивчаючи біографію політичного діяча, дослідники, передусім, прагнуть за допомогою наукових прийомів і термінології охарактеризувати його погляди, суть курсу, що проводиться. Але чи не затуляє це, часом, конкретної людини з неповторними рисами, особливостями характеру, темпераментом, смаками і пристрастями? Більшість людей багато чим зобов'язані сім'ї. Мова йде не тільки про спадковість, але і про виховання, батьківський приклад і опікування. У житті майбутнього міністра особливу роль зіграв батько.
Шарль-Фредерик Неккер народився в 1686 р. в Бранденбурге в протестантській сім'ї. У молодості - вихователь дітей німецької аристократії, він настільки досяг успіху в цій справі, що запрацював навіть пенсію від англійського короля Георга I - курфюрста Ганновера. Пізнє Неккер став адвокатом і університетським викладачем, а з 1724 р. очолив кафедру публічного права в Академії Женеви. Вступивши в 40 років в брак з Жанной-Мари Готье, він піднявся ще вище по соціальним сходам, став одним з тих, хто вершить державні справи. З 1734 р. цей буржуа зробився членом правлячої Ради Двохсот в Женеві, а потім увійшов і в консисторію, зайняту реформуванням церкви. У його сім'ї було четверо дітей, але вижили лише два сини: Луи (1730 р. народження) і Жак, якого мати народила в 40 років.
Перший володів незвичайними математичними здібностями і в 26 років був вибраний членом-кореспондентом Академії наук. Але він виявився занадто любвеобильным. Бурхливий роман з мадам Берні - дружиною батьківського друга коштував йому виключення з професійного корпусу. У подальшому Луї продовжував скандалізувати суспільство частими одруженнями 10.
Жак, що народився в 1732 р., навпаки, все життя ревно оберігав свою репутацію. Спочатку, здавалося, що і йому предуготована академічна кар'єра: підліток був студентом-філологом. Але батько зробив вибір на користь банківської справи і комерції. 16-літній юнак став службовцем у банкіра, приятеля Неккера-старшого. Він швидко виявив таланти і вже через 2 роки давав ради, проте, делікатно своєму патрону. У 1756 р. молода людина стала соучредителем банківського співтовариства з Ісааком Берні і його племінником Теллюсоном 11.
Семирічна війна (1756-1763 рр.), що Почалася сприяла діловим успіхам Неккера. Недоброзичливці розказували про його спритні підприємства. Була скупилося значна кількість британських цінних паперів, що мало коштували під час військових дій, але різко збільшених в ціні з підписанням світу і тоді пред'явлених до оплати. Тим часом зобов'язання самого банку, продані в свій час по нечуваній ціні, були оплачені згодом англійцям по номіналу (тобто набагато дешевше). Вдалими були для Неккера і торгові операції з хлібом. Потім він почав вкладати капітали і в Ост-Индскую компанію, що пережила з 1764 р. оновлення, і навіть став її синдиком. Але 28 вересня 1768 р. уряд підпорядкувало компанію собі, а тогочасний генеральний контролер фінансів Мейон д'Энво відмовив їй в збереженні привілеїв. Неккер протестував проти такого обороту подій, але не міг не послухатися відповідного рішення Королівської Ради і підготував компанію до ліквідації. Це не перешкодило його подальшому фінансовому преуспеянию: в 1776 р. він володів величезним багатством в 7 млн ливров 12.
Вдало складалася і особисте життя банкіра. Відвідуючи один з салонів, він зустрів чарівну дівчину - Сюзанну Кюршо, що відбувалася з сім'ї пастора, до того часу вмерлого. Вона працювала вихователькою дітей. У 1764 р. Неккер одружувався на ній. Через два роки народилася дочка Жермен, в майбутньому відома письменниця мадам де Сталь. Сама Сюзанна відкрила у себе салон, де приймали по п'ятницях. Тут Неккер розмовляв мало, але господиня активно агітувала за нього як за кандидата на значущі посади. Дружини щиро любили один одну, чим дивували світське суспільство, незвичне до таких взаємовідносин чоловіка і дружини. Зате сімейна доброчесність Неккера, серед іншого, знайде позитивний відгук у простих французів.
Поступово Неккер залучався не тільки до світського життя, але і в дипломатію. 2 серпня 1768 р. він став послом Женеви у Франції. Шуазель, з яким у посла склалися тісні, дружні відносини, представив його королю. Але і після падіння всесильного міністра позиції Неккера не слабшали: він порозумівся з новим главою іноземного відомства д'Эгийоном і генеральним контролером фінансів абатом Терре. Це полегшувало йому і дипломатичні кроки, і торгові операції. У нього було багато друзів і навіть шанувальників в аристократичному середовищі. У епоху Освіти зближення відомого буржуа зі знанням стало нормальним явищем. Складалася "еліта", в якій нарівні з "блакитною кров'ю" цінилися талант і багатство. Зусилля Неккера визнала і Женева, що включила його в Раду Шестисот, і Париж. У 1773 р. він отримав в нагороду від Людовіка XV китайські гравюри.
Як виглядала ця удачлива людина і яким здавався навколишнім? Неккер відрізнявся високим зростанням (177 див.), ранньою повнотою, огрядною особою. У ньому явно проступали риси ротюрье - простолюдина. Деякі помічали урочистість і пихатість у вигляді майбутнього політика, маленький презирливий рот. Звісно, Неккер був людиною великого честолюбства, амбіцій. Але у вузькому колу сім'ї і друзів тримався просто, поводився емоційно. З чужими ж виглядав серйозним, незворушним, більше слухав, ніж говорив 13.
Все більше інтересу виявляв Неккер до діяльності, яка допоможе йому в сходженні на політичний Олімп - до публіцистика. Успішний підприємець не удовольствовался особистим збагаченням; він всерйоз задумувався над економічними проблемами Франції. Майбутній міністр роздумував про складності продовольчого постачання, про управління фінансами, про державний бюджет. Невдовзі Неккер зрозумів, що володіє хорошим складом і може зацікавити своїми творами громадськість. 25 серпня 1773 р. його робота "Похвала Кольберу" вдостоїтися премії Французькій Академії і була негайно опублікована.
Наступив час змін. 10 травня 1774 р. Людовик XV помер і йому успадковував внук. Той відмежувався від старого Двора, звільнив ненависних населенню міністрів, повернув засланця Паризький парламент і призначив на посаду генерального контролера тісно пов'язаного з Освітою Тюрго. Новий міністр виношував плани перетворень. Терміновою задачею він вважав реформу хлібної торгівлі, свобода якої і вводилася 13 вересня 1774 року. Це не було абсолютною новиною. З 1764 по 1770 рр. подібний режим вже діяв, розповсюджуючись, частково, і на експорт. Пропозиції ж Тюрго не переносилися на вивіз зерна за межу, а також не торкалися парижского регіону, до ситуації в якому власті були особливо чутливі 14.
У теорії доводи реформатора про те, що свобода торгівлі вигідна і виробнику, і споживачу, і здатна дати імпульс економічному розвитку, виглядали переконливо. Але такі конкретні несприятливі факти, як низькі урожаї 1770, 1772, а також 1774 рр., дорожнеча перевезень зерна по країні не були в належній мірі прийняті до уваги. Абстрактно-умоглядний підхід, властивий мировидению просвітників, позначився на рішеннях Тюрго із зернової проблеми і підвів його. 4-х фунтовая буханець хліба піднявся в ціні з вересня 1774 р. по травень 1775 р. з І су до 14 при незмінній щоденній зарплаті робочого 20 су. Слідством стало народне невдоволення, що вилилося в "Борошняну війну" (1775 р.).
Почин Тюрго послужив для Неккера поштовхом до обнародування свого погляду на продовольчі справи. При цьому він продемонстрував як грунтовність і проникливість, так гнучкість і прагматизм. Будучи жорстким противником економічного лібералізму, Неккер критично підійшов до свободи торгівлі хлібом, вказував на небезпеки, що підстерігали Францію на цьому шляху, і трудності для великої частини населення. Неккер готовий був прибрати всі перешкоди, що перешкоджали вільному переміщенню зерна в рамках країни: внутрішні митниці, дорожні, бруківки і інакше мито. Але, на відміну від физиократов і Тюрго, він розумів, що це не врятує від спекуляції і зростання цін. На його думку, ринкові механізми тільки посилять пануюче положення власників над несобственниками, розхитають відносну і крихку рівновагу в суспільстві. Злет цін поставить під загрозу самі елементарні потреби народних шарів; він здатний викликати соціально-політичні потрясіння. Звідси - необхідність державного втручання, щоб забезпечити низам життєвий мінімум 15. Неккер запропонував практичні заходи, що страхують від крайнощів дорожнечі. Якщо ціна на хліб не досягає 30 ливров за сетье (1 сетье - 488 літрів зерна), то діє режим свободи торгівлі, якщо вона підіймається вище, то включається система регламентації і регулювання.
Співчуття до бідноти і думка про державне втручання в торгівлю хлібом ув'язувалися Неккером з розумінням високої ролі суспільної добродійності, до втілення якої в життя він буде мати пряме відношення. Інакшою була позиція физиократов і Тюрго. Перші із зневагою поглядали на масу і не враховували їх інтереси і потреби. Народне обурення, що Навіть назрівало не примусило Тюрго вжити дійові заходи для полегшення долі незаможних. Він обмежився лише відсиланням до своєї колишньої ідеї добродійних майстерень, для створення яких було потрібен час, так рекомендацією організувати систему підписки на користь непрацездатних.
Принципові розходження двох економістів спричинили конфлікт, в якому Неккер виявив більше благородства. Раніше, ніж здати труд "Про законодавство і торгівлю хлібом" в друк, він приніс його Тюрго для ознайомлення. Той тримався зарозуміло і заявив, що публіцист вільний друкувати, що бажано. Але, коли в квітні, в момент кризи книга вийшла, це викликало роздратування Тюрго, що написав автору, що час для видання вибраний невдале. Людиною він виявився мстивим і пізніше, в 1781 р., вітав відставку Неккера, некоректно посилаючись на те, що женевець як протестант не може бути посадовою особою.
Поки ж Тюрго продовжував реформи: в лютому-березні 1776 р. скасував цехи і відмінив обтяжливі для селян безкоштовні роботи по будівництву і ремонту доріг - дорожню повинність або дорожню панщину. Однак через два місяці він пішов у відставку під тиском Паріжського парламенту, королеви з її оточенням, знехтуваний до того ж більшістю колег-міністрів. Свою роль в поразці Тюрго зіграли бескомпромиссность і незграбність, що ускладняло контакти у вищому світлі. Його реакціонер, що Змінив Клюньі відновив як дорожню повинність, так і цехи, але невдовзі помер.
Необхідність змін була усвідомлена і суспільством, і державою. Гострота фінансових проблем не давала влади відстрочки. Не можна було залишати без уваги і демарші опозиційних магістратів. 6 травня 1775 р. з'явилася ремонстрация Палати непрямих зборів, де в різких тонах критикувалося управління фінансами країни. Як вихід із становища рекомендувалося навіть скликання Генеральних штатів 16. Це уражало монархію і примушувало її доводити свою здатність вирішувати складні економічні питання, що також з'явилося стимулом і мотивацією для реформаторства.
У такій обстановці Неккер здавався частині влада заможних справжньою знахідкою. Події "Борошняної війни", що співпали з публікацією його книги, виправдовували попередження женевца відносно свободи торгівлі зерном і перетворювали його в пророка. Їм захоплювалися як в парижском світлі, так і в колах європейської еліти. Австрійська імператриця і її син Іосиф, можливо, звернули на нього увагу своєї дочки і сестри - Марии-Антуанетты 17.
Але і сам Неккер зовсім не приймав популярність, що звалилася на нього пасивно. Він підтримував контакти з впливовими людьми, зокрема, з маркізом Пезе - кореспондентом короля і хрещеником першого міністра Морепа, якому часто направляв різні пропозиції, що торкалися фінансової політики королівства. При шляху Пезе відбувалися і переговори про призначення: 22 жовтня 1776 р. Людовик XVI затвердив Неккера фінансовим радником і директором казначейства. Але в той же час генеральним контролером став Табуро де Рео. По посаді Неккер стояв нижче за його, а фактично в фінансовому відомстві встановилося двовладдя. Воно припинилося лише з відходом Табуро і призначенням Неккера 29 червня 1777 р. генеральним директором фінансів 18.
Висунення Неккера суперечило всім традиціям французького політичного життя: адже мова йшла про протестанта, іноземця і буржуа, для якого міністерське крісло начебто було замовлено. Не тільки глибина фінансової кризи, але і емансипуючий вплив Освіти позначилися на нестандартному рішенні влади. Але не треба перебільшувати переміщення в позиції короля. Повноваження Неккера обмежувалися. По-перше, генеральним контролером фінансів, тобто повноправним міністром він не став. По-друге, майбутній реформатор не тільки не був включений в Вищу Раду, але не був і членом Королівської Фінансової Ради. Тому він не допускався до деяких важливих державних питань. Неккер міг працювати з монархом тільки в присутності Морепа і не повинен був проявляти ініціативу без його підтримки.
Новому назначенцу доводилося стикатися з тими ж силами, з якими боровся Тюрго, - парламентами, придворними куртизанами, іншими міністрами. Його відрізняли велика гнучкість, политичность. Але це зовсім не означало безпринципності. При деякій природній несміливості Неккер все ж твердо проводив вибрану лінію, не боячись зіткнутися з опонентами і незадоволеними. На своєму посту він виявив завидну енергію і працездатність, про що свідчить велика кількість прийнятих рішень. При цьому він не намагався перетворити все і відразу, а просувався уперед поступово, крок за кроком. Міністр розумів небезпеку "лобової атаки", прагнув перевірити на практиці дію однієї міри, перш ніж втілювати в життя цілий комплекс нововведень. Далеко не все реформатор встиг: частину пропозицій він тільки сформулював, для проведення інших підготував грунт. І все ж, якщо врахувати все зроблене їм і розподілити у напрямах, то вийде вражаюча картина.
Першорядне значення мала задача оздоровлення фінансів. Мова йшла про скорочення посад, пенсійних зобов'язань, впорядкуванні системи державних доходів. Іншим напрямом курсу з'явилося викорчовування пережитків старого в соціально-економічних відносинах. Неккер провів також ряд заходів гуманітарної властивості. Не чурался він і власне політичної сфери, наполягав на створенні представницьких установ на місцях.
Генеральний директор фінансів енергійно шукав шляхи економії коштів. Існувала безліч обтяжливих для скарбниці придворних синекур, в тому числі і екзотичних, як, наприклад, "супроводжуючий іноходця" 19. Неккер знищив більше за тисячу подібних, нажив собі ворогів, але зміг зекономити країні 2-2,5 млн ливров. У відомстві Вод і Лісів він скоротив понад 400 посад 20. Зазнали грунтовного "чищення" і фінансові структури. Неккера роздратовували величезні зобов'язання держави по королівських "милостях" і пенсіях. Мова йшла об 28 млн ливров з 250 млн витрат, закладених в бюджеті 21. Зроблена ревізія цих пенсій помітно полегшила державний тягар. Незадовго відходу у відставку міністр запропонував, щоб з кожним роком новоявлені пенсіонери короля отримували суму в половину меншу, ніж вже почивати.
До економії державних коштів у Франції вдавалися багато які, але рідко кому це вдавалося зробити так ефективно, як Неккеру. Перевіреним засобом вважалося посилення фіскального гньоту за рахунок введення нових податків або обважнювати старих. Реформатор пішов інакшим шляхом, хоч 1777 рік став фактично вже початком війни Франції на стороні північноамериканських колоністів проти Англії. Показово, що такий податок як третя двадцатину відновили в 1782 р., тобто після його відходу у відставку. Та обставина, що з війною податковий тягар не зріс, захопив багатьох, в тому числі і Мірабо, майбутнього недоброзичливця і суперника женевца. Граф заявив із захопленням: "Він вів війну без податків, це бог" 22.
Ентузіазм сучасників, однак, не розділяє частину істориків. Вони схильні вважати справжньою зміною тільки корінну реформу фіскальної системи, направлену на досягнення податкової рівності. План єдиного бессословного поземельного податку, заснований на физиократических уявленнях про те, що національне багатство приростає тільки сільським господарством, відкидалося главою фінансового відомства. Зі своєї сторони, Неккер вважав необхідним обкладення продукції і споживання (передусім багатих). Він не мирився з положенням, що існувало, прагнув зменшити тяготи бідних і примусити платити привілейованих, домагаючись більшої справедливості як в стані-соціальному, так і в територіальному плані, спростив для осіб, оподатковуваних тальей (податок на третій стан), процедуру спростування її суми. Для них справа мінялася до кращого і тому, що для підвищення податку по прийнятому Неккером нововведенню недостатньо було простої постанови Королівської Ради, а був потрібен спеціальний закон. Тут в наяности тактичний хід назустріч парламентам, оскільки закони підлягали обов'язковій реєстрації ними. Міністр вивчав також можливість полегшення окремих непрямих податків "на користь тієї частини платників податків, що потребують допомоги" 23. Зате при стягуванні двадцатины, що сплачується і дворянством, що принижувало свої доходи, Неккер рішуче настояв на перепроверке поданих декларацій. Показово, що Руанський парламент різко протестував проти цих дій. Але в результаті за час знаходження реформатора на посту утворився додатковий дохід від двадцатины в розмірі 800 тис. ливров. Податки, що спричиняли найбільше обурення населення, не приймалися і Неккером. Такої була габель (соляний податок), на уніфікації платежів по якій в різних регіонах економіст наполягав. При цьому він мав намір виплатити компенсації провінціям, раніше нею що не обкладався.
Протягом декількох років Неккер готував і проводив серйозні перетворення в сфері управління фінансами і стягування державних доходів. Традиційно ключову роль в ній грали фінансисти - люди, що придбали посади в держапараті і що одночасно кредитували скарбницю. Вони надавали королю необхідні грошові кошти, отримуючи за це право на збір багатьох податків. Знаряддям їх діяльності були фінансові установи - каси. Володіючи посадами, фінансисти виявлялися багато в чому незалежними від корони, а каси вислизали від державного контролю. Грошові воротила не тільки жорстоко оббирали населення, але і видавлювали все можливе з держави, передаючи йому кошти на дуже вигідних для себе умовах і вимагаючи додаткових винагород за послуги, що надаються. Неккер же прагнув підпорядкувати всі фінансові інститути уряду і замінити власників посад на чиновників, одержуючих платню від короля і тому покірних.
Він добився зменшення числа кас, їх зосередження в руках трохи, зобов'язав адміністраторів інформувати фінансове відомство про стан справ, містити звітність в порядку і постійній готовності для міністерської перевірки. Кредитні операції ставилися під контроль влади. Короткострокові позики допускалися тільки з дозволу департаменту фінансів.
Неккер провів масштабну реструктуризацію системи, що стягувала частину податків і платежів на користь держави. До раніше Генеральних відкупів, що існували, що отримували кошти від соляної і тютюнової монополій, від мита на ввезення товарів в Париж, додавалися Генеральне управління по непрямих податках і Адміністрація Королівського домена, що збирала доходи з нього. Роботу двох останніх відомств міністр раціоналізував: замість 300 службовців притоку непрямих податків забезпечували 25 керівників, а в Адміністрації домена їх трудилося тільки 18. Ефективним заходом по економії коштів могло виявитися зменшення числа генеральних складальників з 48 до 12 чоловік, з переходом що залишилися на державну платню. Примітно, що відновлення 36 звільнених, пізніше, в період "фінансової реакції" обійшлося скарбниці в 1 млн ливров. Неккер здійснив також скорочення генеральних скарбників. При ньому фінансисти позбавилися великих винагород за організацію доставки іспанських золотих і срібних монет з подальшою перечеканкой у Франції.
Менше усього порушила реформа Генеральні відкупу, хоч сюди і притікати найбільш значні суми. Відкупна система позбулася деяких обтяжливих платежів тим фінансистам, що самі не проводили операції, а лише надавали свої кошти. Нові контракти з відкупниками укладалися на більш вигідних для держави умовах 24.
Безперечні і великі досягнення Неккера перекреслювала війна в Америці, в яку Франція втягувалася все більше. У одному тільки 1780 р. країна витратила на військові цілі 150 млн ливров 25. У пошуках коштів на війну, що дорого коштує Неккер звернувся до позик, в отриманні яких допомогло високе довір'я особисто йому. Він і сам запозичив державі 2,4 млн ливров, велику частину яких Французька революція йому не поверне, а гроші отримає вже від Бурбонів його дочка. Усього позики, що пропонували кредиторам 8,5-10% річних, принесли скарбниці 530 млн ливров 26. Міністр широко використав найбільш привабливі форми заимствований, такі, як лотереї. Разом з тим, він поліпшив умови позик для держави, замінивши вічні ренти на ренти довічні (непередавані по спадщині).
Чи Можна докоряти Неккера за те, що позики вели до подальшого катастрофічного зростання державного боргу? Навряд чи. Адже він був противником американської війни, прагнув до найшвидшого укладення миру, рішуче протистояв міністрам, що здійснювали непомірні військові витрати. Він вів переговори з високопоставленими англійцями - віконтом Монстюартом, послом у Франції лордом Стормонтом і прем'єром лордом Нортом. Затверджують навіть, що ради миру Неккер погоджувався на розчленування території повсталих колоній і збереження Нью-Йорка, Чарлстона і інших районів під британською егідою 27.
У зв'язку з американськими справами виник найгостріший конфлікт між ним, з одного боку, і морським і військовим міністрами Сартіном і Монбаре, - з іншою. Неккера приводило у відчай той, що витрати морського департаменту з 1774 по 1780 рр. збільшилися з 34 до 169 млн ливров. При цьому його розділ, користуючись надзвичайною обстановкою, якусь частину коштів привласнював. Розвернулася справжня "війна компроматов" між Сартіном і Неккером, що відбилася в памфлетах, де першого звинувачували в нечесності, а другого - в зраді французьких інтересів і змові з англійцями. Керівник фінансового відомства жалкував, що не будучи членом Вищої Королівської Ради, не міг впливати більшого чином на зовнішню політику. І все ж противоборство міністрів завершилося перемогою Неккера: Сартин і Монбаре втратили свої пости на користь де Кастрі і Сегюра, що дружньо відносилися до женевцу. Але війна продовжувалася, а з нею зростали величезні витрати Франції.
Неккер прагнув також усунути архаїчні встановлення і перешкоди, що заважали розвитку економіки країни. 8 серпня 1779 р. він добився скасування права "мертвої руки" на домениальных землях 28. Ті, що Підпадали під нього на іншій території могли піти від сеньйора без обов'язку ділити з ним своє рухоме майно, яка раніше суворо дотримувалася, наприклад, у Франш-Конте. Не випадково парламент провінції відмовлявся реєструвати даний едикт до 1788 року. Услід за Тюрго Неккер поставив питання про скасування дорожньої повинності за рахунок доповнення до талье. Він мав намір також розібратися з внутрішніми митними бар'єрами, численними локальними правами, дорожнім і мостовим митом, яке важко обтяжувало купців і утрудняло товарообмін. Міністр готував в зв'язку з цим реформу і зажадав від одержувачів подібних платежів пред'явити необхідні документи, а також відомості про доходи і витрати 29.
Про один значущий аспект перетворень Неккера часто забувають. Рухомий співчуттям, він хотів поліпшити вміст у в'язницях і лікарнях, мріяв про справжню систему суспільного піклування. У 1780 р. був відмінений так званий "попередній допит": застосування тортур з метою примусити признатися в злочині. Неккер сформував комісію з реформи місць висновку, а потім сталися зміни в режимі змісту парижских тюрем - перебування в Великому Шатле стало менш обтяжливим (тут зникли карцери в підземеллі) а в Консьержері за наказом короля обладнували лазарет. Реформатор домагався відділення наглядачів з поліцейськими функціями від адміністрації, зайнятої питаннями живлення осуджених. Проте, багато чого він не встиг і до моменту відставки підготовлений ним регламент не був ще підписаний Людовіком XVI.
Значну увагу приділяв Неккер медичним установам. Він створив генеральну інспекцію для контролю над ними. Спеціальна комісія перевіряла положення в госпіталях. Міністр дозволив останнім продавати своє майно, використовуючи отримані від цього засобу для поліпшення живлення хворих. Разом з дружиною він активно займався добродійністю. Сюзанна організувала на вулиці Севр в Парижі зразковий госпіталь на 120 місць і стала його першою директрисой. Неккер був стурбований долею бродяг і убогих, що часто відправляються в арештні будинки, вважав, що турбота про них - справа органів суспільного піклування, на створенні яких енергійно наполягав 30.
Король підтримував почини міністра, королева була прихильна. Але в придворних колах і серед впливових осіб пленталися інтриги, чинилися перешкоди нововведенням. Доводилося озиратися на парламенти, що притормаживало реформи. Виникла необхідність в дійовій допомозі громадськості. Неккер вважав потрібним і принципово вірним співпраця королівської влади з широкими проінформованими шарами в провінції, які отримали б можливості для рекомендацій і рішень. Ідея створення на місцях нових постійно діючих органів витала тоді в повітрі. Ще Тюрго пропонував формування громадських, окружних і провінційних зборів за допомогою виборів з участю всіх власників. Вершиною піраміди стала б асамблея, що представляє Францію і покликана замінити Генеральні штати. Це була масштабна і радикальна програма, приречена на неприйняття з боку більшості еліти, що володарювала. Плани Неккера виглядали куди скромніше, ніж мріяння його попередника, але вони мали реальні шанси для перетворення в життя. Збори створювалися тільки в провінціях, а їх склад не обирався. Половину називав сам монарх, другу - вже його назначенцы. Обережний і прагматичный швейцарець взяв курс не на одночасне встановлення нових інститутів по всій Франції, а на досліди в окремих провінціях. Це повинне було заспокоїти консерваторів. Зате Неккер вже тоді виступив за двійчасте представництво третього стану в провінційних асамблеях і добився його. У компетенцію зборів входили розподіл і стягування податків, контроль за дорогами, створення добродійних майстерень і формулювання перед владою корисних для своїх місць регламентів.
Перша така асамблея виникла в липні 1778 р. в провінції Беррі і складалася з 24 представників третього стану, 12 дворян і стількох же духовних осіб. Інша - з'явилася через рік в Верхньої Гиєні. Збори Беррі взяли на себе управління дорогами, а дорожню повинність замінила надбавкою до талье. Остання міра збільшила притоку коштів в скарбницю. Зі своєї сторони, депутати в Верхньої Гиєні постановили виправити старі і неточні кадастри, схвалили створення добродійних майстерень. Таким чином, провінційні асамблеї ставали двигуном перетворень.
Невдовзі парламенти "розкусили" хитру тактику Неккера і стали блокувати формування подібних органів. Так не була зареєстрована асамблея Дофіне, а в квітні 1781 р. парламент зустрів в багнети едикт про організацію асамблеї в Бурбонне. Контрзаходи зробив і міністр, що звернувся до короля із запискою, де розвивав міркування про переваги провінційних зборів над парламентами, пропонуючи передати у ведіння перших реєстрацію эдиктов, а магістратам залишити тільки почесну роль і судові функції 31.
Активність Неккера спричиняла зростаючий опір не тільки з боку парламентів і людей, що позбавилися посад по його волі. Брат короля, граф Прованський, розповсюджуючи неккеровскую записку Людовіку XVI про провінційні асамблеї, прагнув показати небезпеку таких планів, ніби здатних викликати введення представницького режиму. Невдоволення виявляли і агенти короля на місцях - інтенданти, влада яких поменшувалася з появою зборів. Створений в 1777 р. комітет по фінансових спорах віднімав у них важливу функцію по розгляду цих конфліктів. Особливе роздратування випробовували інтенданти Лілля і Валансьенна - Калонн і Сенак де Мейян, що претендували на місце, займане Неккером 32. Все менше підтримки знаходив останній і серед колег-міністрів. Морепа і розділ департаменту закордонних справ Верженн ревнували до його успіхів. Вороги розповсюджували про нього чутки, що порочать, ринув потік викривальних брошур, в тому числі, з обвинуваченнями в підриві французьких фінансів.
Неккер гостро реагував на спроби його дискредитації, іноді скуповував і знищував тиражі подібних видань. Він з великим пиететом відносився до громадської думки і часто апелював до нього. Так трапилося і на цей раз. У лютому 1781 р. міністр випустив "Звіт", в одній частині якого розказав про зроблені ним реформи, в іншій - привів відомості про доходи і витрати скарбниці за минулий рік. По його переконанню, перші досягли 264 млн ливров, другі - 254 млн, а, значить, утворився профицит в 10 млн. Але заплутаний стан фінансів заважав розрахункам, не всі витрати були враховані. Насправді, навпаки, вийшов великий дефіцит, але економіст не мав наміру ввести громадськість в помилку.
"Звіт" користувався незвичайно високим попитом: в перший день розкупили 3 тис. примірників, за тиждень - 10 тис., всього - 100 тис. Читачів в ньому залучали, передусім, скандальні дані про величезні витрати держави на пенсії і "милості" придворним куртизанам. Це посилило критичний настрій до абсолютизму, але підвищило авторитет Неккера. Він знайшов популярність не тільки у освічених, але і серед простого люду.
Публікацією "Звіту" реформатор переслідував не тільки особисті цілі, він вважав подібну практику необхідної, сподівався зробити її постійної. Неккер ратувати за відвертість монархії, що приведе до зростання довір'я. Така прилюдність зменшить можливості парламентів для демагогії і политиканства. Неккер виступав за взаємодію корони з народом, за обговорення заходів, що приймаються, за участь суспільства у виробітку рішень. Вимальовувалася ліберально-реформаторська лінія генерального директора фінансів.
Але цьому курсу в уряді протистояв інший - авторитарно-консервативний. Він передбачав, що государ повинен правити єдиновладно, не пояснюючи своєї політики, не прислухаючись до побажань населення, не звертаючись до громадськості, не допускаючи дискусій. Саме з таких позицій виступав впливовий Верженн. Він направив лист Людовіку з жалобою на те, що автор "Звіту" забыл-де головний принцип монархії: "Король говорить; всі складають народ і все коряться". Цей міністр вважав, що гласність і відвертість, прийнята в Англії, згубні для французької політичної системи 33. Звертання Верженна зіграло свою роль в тому, що король відправив керівника фінансового відомства у відставку 19 травня 1781 року. Цікаво, що і Морепа незадовго своєї кончини в тому ж році склав королю список осіб, коих не треба використати надалі на державній службі, зарахувавши в нього чотирьох майбутніх міністрів: Калонна, Ломені де Брієнна, Ламуаньона і Неккера34.
У момент відставки роздосадований реформатор мало піклувався про етикет, сильно зіпсувавши відносини з Людовіком. Той його не прийняв. Королева, навпаки, розмовляла з колишнім міністром протягом години і навіть плакала при цьому. Пізніше, коли міністерське крісло звільнялося, вона і маршал де Кастрі зверталися до короля з проханням повернути опального, але зустрічали рішучу відмову.
Сам Неккер був настільки приголомшений що трапився, що проболел декілька тижнів. Розхитаної виявилася і нервова система дружини. Ліками стали домашні турботи і письменницька діяльність. Невдовзі сім'я змінила свою паризький адресу, переїхавши в новий будинок по вулиці Бержер. У травні 1784 р. дружини придбали недалеко від Женеви баронию Коппе. Деякий час вони пробули тут, а потім відправилися в тривалу поїздку по Франції і тільки у вересні 1785 р. добралися до свого володіння Сен-Кан.
Величезна увага приділялася єдиній дочці. Жермен виявляла неабиякі здібності, відрізнялася розумом і красномовством. Вона особливо прив'язалася до батька, вела з ним багатогодинні бесіди. Юна дівчина написала навіть зауваження до його славнозвісного "Звіту". Невдовзі встало питання про заміжжя. Честолюбна мати пропонувала в женихи молодого британського прем'єра У. Пітта Молодшого. Але, зрештою, обранцем виявився шведський посол у Франції барон де Сталь, що дозволяло Жермен не виїжджати з країни і не покидати гаряче любимого батька. Наречена принесла жениху, який був старше за її на 17 років, 650 тис. ливров посагу. Мария-Антуанетта патронувала ім. Шлюбний контракт підписали в присутності королівської пари в Версале, а союз освітили в церкві шведського посольства 14 січня 1786 року. У тому ж місяці подружня пара була представлена до двора.
Основним заняттям Неккера залишалася економіка, але не керівництво нею в масштабі країни і не ділові операції, а спроби осмислити свої знання і досвід і обнародувати їх. Економіст працював над капітальним трудом "Про управління фінансами у Франції", який закінчив в травні, а випустив в трьох томах в грудні 1784 року. Книга, наповнена широкою і точною інформацією, містила все, що потрібно було знати про французькі фінанси. У цьому вона нагадувала учбову допомогу. Одночасно автор енергійно захищав проведені ним перетворення і критикував опонентів.
Тут він розвивав вже висловлені раніше думки про те, яке повинна бути монархія у Франції. Неккер наполягав на гласності адміністративних рішень і залученні керованих до справ, що зачіпають їх інтереси, доводив, що успіх самих важких реформ досяжний завдяки тісному контакту уряду з населенням. Таким чином, він твердо дотримувався моделі відкритої реформаторської влади, що прислухається до громадської думки, що залучає освічені кола до розгляду насущних задач, особливо, господарських.
Було б, однак, великим перебільшенням малювати Неккера революціонером або радикалом. Він, загалом, не оспорював традиційних відносин в суспільстві. Відмічаючи нерівність провінцій і станів в податковій сфері, Неккер лише критикував політику, яка його заглиблює, але визнавав і поважав привілеї як такі.
Більш гостро він реагував на проблему убогості. Неккер був послідовний у відстоюванні прожиткового мінімуму для низів і попереджав власті, що бідняцтво - каталізатор народних хвилювань.
Твір був опублікований спочатку не у Франції, а в Лозанне, щоб уникнути цензури. Невдовзі з'явився його англійський переклад і ряд перевидань. Книга стала в 1785 р. справжнім бестселером. За автором закріпилася слава видатного експерта з фінансових питань. Катерина II розхвалювала його реформи, а Іосиф II висловив побажання використати вигадника на австрійській службі 35.
Чоловік епохи Освіти, Неккер володів різносторонніми інтересами. Економіст по покликанню, він приділяв увагу політиці і філософії, питанням релігії і моралі. У 1788 р. з'явилася його книга "Про значення релігійних поглядів". Тут він неначе сперечався зі скептиками і атеїстами з числа філософів. Неккер давав зрозуміти, що недостатньо запропонувати народу принцип природних прав. Для гармонізації соціальних відносин важлива релігія: тільки вона може принести бідноті деяке полегшення. Будучи глубоковерующим, Неккер вважав за необхідним збереження всіх релігійних обрядів 36. Він відрізнявся цілісністю характеру: погляди і ідеї, викладені в його творах, не розходилися з поведінкою. У епоху смути і потрясінь Неккер зберіг і релігійність, і сувору мораль, і сімейну вірність.
Але протягом довгих семи років знання, досвід, високі етичні якості цієї людини не були запитані владою. Хоч думка зарубіжного історика, що кваліфікував 1781-1787 рр. як період "фінансової реакції" 37, представляється занадто категоричною, політика, що проводилася на перших порах після відставки Неккера, ледве чи не демонстративно поривала з його реформами. Генеральний керівник фінансами Жолі де Флері повернувся до традиційних методів наповнення скарбниці: збільшив прямі і непрямі податки, ввів третю двадцатину. Заходи, що нанесли утрату різним шарам суспільства, примусили практично все населення жалкувати про колишнього міністра. Флери відновив і скорочені його попередником фінансові посади. Правда, наступний глава відомства Лефевр д'Ормессон спробував продовжити справу Неккера, скасувавши могутню корпорацію генеральних відкупників і замінивши їх керівниками на державному жалованьи. Але фінансисти за допомогою лоббістів при дворі викликали падіння міністра і призначення розташованого до них Калонна 38.
Останній не став ретроградом, а в 1786 р. навіть висунув серйозний план реформ. Однак до співпраці з опальним публіцистом його мало що спонукало. Адже вони з Неккером не тільки були конкурентами, але і були висуванцями противоборствовавших придворних угруповань. До того ж педантичний відносно державних коштів, той, що відмовився від міністерської платні Неккер сильно відрізнявся від Калонна, якого докоряли в тому, що він взявся за фінанси королівства з метою поправити власне матеріальне положення. Так і по переконаннях вони істотно розходилися: новий міністр схилявся до ідей физиократов, а Неккер з ними давно сперечався, виступав за поземельний податок, що сплачується всіма власниками в натуральній формі.
Справжній конфлікт між ними розігрався весною 1787 р., коли Калонн, виправдовуючись перед нотаблями, доводив, що дефіцит бюджету утворився до нього, мав місце і при Неккере. Той попросив у короля дозвіл відповісти, але, діставши відмову, все ж обнародував свої пояснення. За це неслухняного політика вислали з Парижа, що лише посилило його популярність. Калонн же вимушений був піти у відставку 8 квітня 1787 р. під тиском громадськості.
Першим міністром фактично став Ломені де Брієнн, що очолив Королівську Фінансову Раду. Архієпіскоп Тулузський, людина з оточення королеви не викликала неприязні у Неккера, проводила реформи в його дусі. Він скасував дорожню панщину, відмінив "попередній допит" - тортури, що примушували підозрюваного назвати спільників. 19 листопада 1787 р. з'явився едикт, що надавав цивільні права протестантам, до яких відносився і Неккер. Де Брієнн зажадав створення на різних територіальних рівнях місцевих асамблей. У їх формуванні потрібно було вийти з двійчастого представництва третього стану. Виникли і запрацювали подібні збори в сільських приходах. Архієпіскопу вдалося те, про що мріяв Неккер, - позбавити окремих міністрів права безконтрольно тратити кошти на потреби своїх департаментів. Тепер фінансування велося з одного центра, так званої "Єдиної каси".
І все ж уряд порівняно швидко потерпів крах, протримавшись менш півтори років. Головною причиною з'явилася втрата залишків довір'я до можливостей влади дозволити глибоку фінансову кризу. Спроби ввести бессословный поземельний податок і гербовий збір блокувалися парламентами. У відповідь на це охоронець печатей Ламуаньон 8 травня 1788 р. продовжив судово-адміністративну реформу, яка позбавляла магістратів впливу на справи. Їх юридичні функції, в основному, передавалися 47 окружним судам, а право реєстрації эдиктов переходило до Повноважної палати, що спеціально створюється. У умовах гострого суспільного невдоволення це викликало не тільки солідарність з парламентами, але хвилювання і навіть повстання в ряді провінцій. Такий розвиток подій підривав позиції уряду. Важке фінансове положення підштовхнуло Ломені де Брієнна до необачного кроку: з 16 серпня 1788 р. припинялися виплати по державних цінних паперах, а серед їх власників мали намір розмістити примусову позику без встановлених термінів погашення. Почалася справжня паніка, викликана страхом державного банкрутства.
У цій ситуації правлячі кола усвідомили необхідність негайного залучення Неккера. Ініціативу взяла на себе королева, що попросила поговорити з ним австрійського посла в Парижі Мерси-Аржанто. Переговори продовжувалися 20, 23, 24 серпня. Женевець відмовився працювати під керівництвом де Брієнна, розуміючи, що така співпраця може його скомпрометувати 39. Останній був відправлений у відставку. 25 серпня Неккер зайняв пост генерального директора фінансів. Вже 27-го його оголосили державним міністром і повноправним членом Вищої Королівської Ради, в якого йому не вдалося попасти під час свого першого міністерства.
На цей раз фінансові питання, ради яких Неккера і покликали в уряд, не стали основними в його діяльності. Високе довір'я до нього дозволило отримати восьмидесятимиллионный позику у населення. Банкрутства вдалося уникнути, а припинені де Брієнном виплати по державних цінних паперах поновилися. Відносна стабілізація фінансів виявилася досягнутою.
Але величезний державний борг обтяжував країну. Чому ж обдарований економіст не спробував полегшити тягар, не вжив термінових заходів для пом'якшення фінансової проблеми? У розпал політичної кризи можливості маневрування для влади, і раніше слабі, ще більше звузилися. Будь-який крок держави в фінансовій сфері міг бути розцінений як вияв ненависного "міністерського деспотизму". Головна ж причина "бездіяльності" Неккера перебувала в очікуванні початку роботи Генеральних штатів. Міністр безмірно поважав громадську думку. Матеріалізоване у вибраному народом органі воно повинне було, на його думку, стати партнером уряду. Обережний і законопослушный Неккер сподівався, що збори допоможуть визначитися з принципами оподаткування, фінансової політики взагалі. Спираючись на його підтримку, він міг би провести реформи без оглядки на ворожі сили.
Якщо в період свого другого міністерства Неккер на час відклав фінансові питання, то положення справ з продовольством вимагало термінових і енергійних заходів. Головною причиною загострення цієї проблеми з'явилися несприятливі погодні умови 1788-1789 років. Засушливе літо, найсильніший градобій 13 липня 1788 р., ранній, незвичайно тривала і сама холодна зима сторіччя - всього цього було цілком досить для справжньої катастрофи. У таких умовах скептична відносно популярної доктрини свободи торгівлі позиція Неккера виявилася більш ніж доречної. Міністр відповів на природний катаклізм рішучими діями. 7 вересня 1788 р. він перекрив вивіз зерна з Франції, 23 листопада заборонив торгувати хлібом поза ринками. Активно стимулювався імпорт продовольства в країну: передбачалися високі преміальні для тих, хто привезе хліб з Америки і Європи. Всього за межею закупили 1 млн 404 тис. 463 кинтала (1 кинтал - 48 кг 950 грам) зерна і муки. Перемогти стихію і вирішити продовольчу проблему не вдалося: продукти харчування подорожчали. Але зроблені Неккером акції врятували Францію від масового голоду.
Головним предметом його турбот стало скликання Генеральних штатів, обіцяне ще попередником. До повернення Неккера принципово змінилося розставляння соціальних і політичних сил в країні. У антиабсолютистському таборі, що цементувався вільнолюбними спрямуваннями, неприйняттям "міністерського деспотизму" виявилися глибокі розходження. Різночинців роздратовувала дискримінація в правах, а дворяни запекло відстоювали привілеї. Успіх в цьому противоборстве багато в чому залежав від кількісних квот для кожного стану в майбутніх зборах і від порядку прийняття рішень в ньому. Привілейовані стани наполягали на колишньому регламенті, однаковому представництві станів і роздільному голосуванні, що давало їм перевагу 2 до 1. Простолюдини домагалися подвоєння числа своїх депутатів і поголовного голосування, що вело до їх переважання.
Будучи виходцем з третього стану, Неккер усвідомлював його роль в суспільстві і підтримував ідею двійчастого представництва, прихильність до якої показав ще при формуванні провінційних асамблей. Одночасно природна обережність спонукала уникати поспішних і різких кроків, підштовхувала до консультацій з політичною елітою. З питаннями, що торкалися роботи Генеральних штатів, міністр звернувся до зібраної з його ініціативи другої поради нотаблей 6 листопада - 12 грудня 1788 року. Але лише одне бюро даного органу з семи і те з перевагою в один голос погодилося на двійчасте представництво третього стану. Це не зупинило Неккера. Двічі пропозиція виносилася на Королівську Раду і отримала спочатку підтримку 5 з 9 що голосували, а потім 7. Вдалося переконати короля і королеву. У опублікованому по доповіді Неккера 27 грудня 1788 р. "Результаті Королівської Ради" число депутатів від третього стану подвоювалося і їх ставало стільки ж, скільки представників двох перших станів разом взятих, але питання про спосіб голосування залишалося відкритим. Чи Можна докоряти в цьому міністра? Ідея поголовного голосування спричиняла лютий опір привілейованих і була б провалена двором. Прийняте ж рішення відкривало для третього стану хороші перспективи, стимулювало боротьбу за єдине, без станових перегородок Збори, де воно знайде більшість.
Важливим досягненням, яким Франція, зобов'язана Неккеру, змогла користуватися під час передвиборної кампанії, з'явилася широка свобода слова і друку. Місцеві парламенти, особливо безансонский і реннский, намагалися заборонити вихід тих або інакших брошур, переслідувати памфлетистів, але наштовхувалися на рішучу протидію міністра. Популярність Неккера постійно зростала. На вулицях викрикували заздоровниця в його честь, цілували йому руки, краї одягу. Енергійний діяч виконував величезний об'єм роботи, пов'язаний з відповідями на потік листів і послань, з роз'ясненнями з приводу процедури виборів. Показова жалоба охоронця печатей, що позбавився частини посадових функцій Барантена королю з вимогою обмежити активність свого колеги по уряду сферою фінансів. Фактично ж Неккер виконував роль Першого міністра 40.
Положення Неккера ускладнилося з відкриттям представницького органу. Його позиції була властива деяка подвійність. Політик, що зробив блискучу кар'єру при Старому порядку, залишався лояльним королю, "вбудованим" в систему, що існувала, домагався її модернізації, але не ломки. З іншого боку, він випробовував симпатії до простолюдинів і їх представників, вважався з громадською думкою, що бажала змін. У нових умовах можливості для маневрування скорочувалися: ставало все важче зберігати одночасно довір'я монарха і третього стану. Поведінка Неккера протягом двох місяців до початку революції мінялася. Масштабність історичного моменту і роль Генеральних штатів не були ним спочатку оцінені в належній мірі.
Що Відкрилися 5 травня 1789 р. Генеральні штати представлялися консультативним і покликаним для дозволу фінансових проблем Зборами. Неккер вважав, що Генеральні штати обмежаться, в основному, вотуванням податків і затвердженням державних позик. Від цього він відштовхувався в мові від 5 травня, що не провела на депутатів сприятливого враження ні за формою, ні за змістом. Неккер не був природженим оратором: вже через півгодини у нього перехопило дихання і довгий текст зачитала інша людина. У мові ні разу не згадувалося слово "конституція"; те був доповідь, присвячена фінансам. Але і в цій сфері Неккер не пропонував новин. Він наполягав на тому, що дозвіл труднощів можна досягнути звичайними методами, якими вже користувався під час свого першого міністерства: економією коштів за рахунок скорочення пенсійних зобов'язань корони, переглядом контрактів з генеральними відкупниками. Депутатів, що вважали фінансову кризу найважливішою основою для критики суспільно-політичної системи, такий підхід розчарував.
У дискусії про спосіб голосування Неккер схилявся до компромісу, що передбачав винесення частини питань на розгляд станами окремо, а частини - для їх розгляду спільно. Протягом декількох тижнів поки йшли спори про перевірку повноважень вибраних і представники третього стану вимагали, щоб вона була спільною, він не висловився на користь такого рішення, яке вело до конституювання єдиних Зборів і встановлення більшості третього стану в ньому.
Ситуація змінилася після 10 червня, коли, статут від сперечання, представники ротюрье оголосили себе глашатаями всієї нації і закликали інші стани приєднатися до них для спільної роботи. На наступний день їх лідер Мірабо зустрівся з Неккером, після чого той став енергійно готувати проект пропозицій короля. Міністр і раніше вважав, що політична ініціатива повинна вийти від монарха, а події в Зборах примушували діяти негайно.
Програма передбачала, зокрема, знищення пережитків феодалізму і продовжувала початий ще під час першого міністерства курс. Неккер домагався скасування мэнморта (права мертвої руки) на території всієї країни, скасування дорожньої панщини. Неминучим був перегляд фіскальних зобов'язань. Більшість дворянства погоджувалася на податкову рівність, щоб не упустити себе в очах народу. У цьому світлі Неккер планував заміну тальи на податок, що сплачується всім населенням. Підіймалася тема реформування габели і інших непрямих податків. У розвиток своєї лінії часів виборної кампанії в Генеральні штати Неккер виступив за індивідуальні свободи і свободу друку. Він схилявся також до думки, що багато які питання в представницькому органі повинні вирішуватися станами спільно. Самим значним кроком уперед в його програмі була ідея рівного доступу французів до державних посад незалежно від станової приналежності 41.
Планами Неккер поділився з королевою, раніше йому що протегувала. Але остання не тільки відкинула їх, але і прониклася неприязнню до реформатора. Розходження у поглядах виявилися глибокими. Рішуче відстоюючи привілеї і абсолютизм, Мария-Антуанетта разом з молодшим братом короля графом д'Артуа ставала знаменом ретроградных сил.
18 червня Неккер висловився на Королівській Раді, де його ініціативи були досить такі, що прихильно зустрілися монархом. Але назавтра коливний Людовік під тиском дружини і графа д'Артуа вніс в проект свого виступу, підготовленого міністром, принципові зміни. 23 червня текст в новій редакції був зачитаний ним на засіданні Генеральних штатів. Король не тільки відмовив різночинцям в забезпеченні однакових з дворянами можливостей в просуванні по державній службі, але і не брав до уваги проголошення їх представниками єдиних Національних зборів, вимагаючи повернутися до розгляду суспільно значущих проблем становими палатами окремо. Висловлена одночасно обіцянка, що у новообраних Провінційних штатах депутати від станів будуть засідати і голосувати разом, сприймалася швидше, як маневр, спроба подсластить гірку пілюлю. Людовик до того ж оголосив про збереження в повному об'ємі прав і повинностей, належних сеньорам. У даному питанні він не розходився з Неккером, що завжди вважав ці права і ренти так же недоторканними, як і будь-яка власність 42. Але, загалом, їх позиції були різними. Король захищав віджилий становий лад, тоді як Неккер прийшов до необхідності перетворень соціальних і політичних відносин, не бажаючи, однак, далеко йти по цьому шляху і прагнучи зберегти частину елементів Старого порядку.
Неккер не був присутній на королівському засіданні Генеральних штатів, відмежувавшись тим самим від Людовіка XVI в його противоборстве з третім станом. У результаті - новий злет популярності як у громадськості, так і у широких верств населення. Але, виступивши наперекір політиці короля, міністр, як порядна людина, негайно подав прохання про відставку. Вона не була прийнята, монаршья пара умовила популярного діяча залишитися. Але король і його дружина виявилися нещирими: усунення Неккера було складовою частиною змови проти революційного руху і з'явилося лише питанням часу. До Парижа і Версалю стягувалися війська для розгону Зборів і придушення можливих виступів, а на заміну міністру з третього стану готувалися реакціонери, що бажали відстояти дворянські привілеї і колишній режим.
11 липня Неккеру повідомили про відставку і необхідність покинути Францію, після чого він від'їхав в Брюссель, а звідти - в Швейцарію. Неккер сприйняв звістку зовні спокійно, але населення, передусім, столичне відреагувало інакше. Новина послужила поштовхом до масового виступу: парижане висипали на вулиці, люди несли покриті крепом погруддя Неккера. Повідомлення обурило і депутатів, що високо цінили достоїнства і заслуги звільненого.
Змова аристократії провалилася, 14 липня пасла Бастілія, а услід за нею і реакційний уряд, що змінив Неккера з колегами. Популярний політик був знаковою фігурою і перемога третього стану означала і його повернення. Вигнанець отримав листи від Людовіка і депутатів з проханням повернутися. 29 липня овацію йому влаштувало Збори в Версале, а на наступний день - населення Парижа.
Неккер, якому приписували непомірну пихатість, зовсім не упивався захопленнями натовпу. Після повернення він виступив заступником за арештованого військового коменданта Парижа Безанваля. Все відбувалося на фоні самосудів і кривавих розправ над окремими ненависними оборонцями Старого порядку. При цьому одні представники проінформованої еліти, такі, як Барнав, їх виправдовували, запитуючи, чи була пролита кров так уже чиста. Інші боялися суперечити розлютованій масі. Близький по поглядах до міністра, що повернувся депутат Лалли-Толлендаль вважав, що той здійснив непоправну помилку. Заступництво Неккера - свідчення його справжнього гуманізму і цивільної мужності.
Під час нового перебування у влади посада політика називалася дивно: "перший міністр фінансів" 43. На ділі його функції були набагато ширше, а роль в уряді була ведучою. Їм редагувалися найбільш важливі документи, що публікуються від імені короля. Поведінка міністра визначалася не стільки лояльністю до корони, скільки власними переконаннями. Він вважав, що виконавча влада повинна неподільно належати монарху. Одночасно Неккер ратувати за періодичність скликання Зборів і його двопалатну, на англійський манер, структуру 44. Пізніше він погоджувався вже на однопалатну асамблею і право відкладального вето короля. "Декларація прав людини і громадянина", затверджена Засновницькими зборами 26 серпня 1789 р. і 19 перших статей Конституції здавалися йому занадто радикальними і затягнення їх схвалення королем відбувалося не без його ведена і підтримка. При всій помірності політичних уявлень Неккера вони відповідали конституційно-монархічному ладу. Оскільки Людовік відштовхувався від його формулювань, то в суспільстві створювалася ілюзія, що і король приймає нові порядки. На ділі ж позиція короля, а тим більше королеви була принципово інакшою.
Фінансові питання, не вирішені під час другого міністерства Неккера, після падіння Бастілії зажадали першорядної уваги до себе. Ослаблення владних структур негативно позначилося на роботі фіску: прямі податки збиралися повільно, а надходження непрямих, частково, паралізувалося. Міністр мав намір вирішувати проблему дефіциту традиційно. За рахунок скорочення пенсій він мав намір зекономити 5 млн ливров, зміна договорів з відкупниками повинна було дати додатково 31 млн, а знищення податкових привілеїв обіцяло ще 10-12 млн. Але те були перспективні плани, а в коштах хвора економіка мала потребу негайно. Неккер попросив Збори вотувати дві позики: на 30 і 80 млн ливров. Міністр прагнув зробити їх як можна привабливіше для кредиторів, але депутати відмовили в цьому. Вони проголосували за 4,5% і 5% дохід по позиках, тоді як інакші інвестиції приносили в той час 6,5% річних. Фінансове положення було так важким, що Неккер невдовзі клопотався перед Констітуантой (Засновницькі збори) про введення патріотичного внеску з громадян в розмірі 1/4 їх доходів. Він був також доповнений 2,5% податком на столове срібло, коштовності, золото і срібло в злитках. Сам міністр подав приклад і вніс в скарбницю 100 тис. ливров. Але загалом зроблені дії необхідного ефекту не здобули. 80-мільйонна позика провалилася, бо кредитори не хотіли збільшувати і без того величезний борг держави, що зробило б надії на його повернення ще більш ілюзорними. Тягар патріотичного внеску в з'єднанні з довільністю і безконтрольністю декларацій про доходи ставили під сумнів результативність цієї міри. Значної притоки коштів в скарбницю не пішло.
Багато які депутати схилялися до інакшого варіанту дозволу фінансових труднощів. Те був радикальний підхід, що не зупинявся перед передачею державі власності, правовий статус якої виглядав вразливим. Мова йшла, передусім, про володіння церкви. У центрі ліберальної суспільної думки знаходився індивід з його правами і "священна" приватна власність, проголошена в 1789 р., асоціювалася з власністю індивідуальною. Церковне майно - корпоративне. Будучи невідчужуваними, вони не були повноправною власністю. Звісно, революційну громадськість залучали церковні багатства, оцінені в 3 млрд ливров. Їх конфіскація відкривала реальні можливості для погашення державного боргу, тоді як пропозиції Неккера могли, щонайбільше, дати тимчасовий передих. По більш перспективному шляху і пішла нова влада, що здійснила спочатку безвідплатне скасування церковної десятини, а потім і секуляризацию земель духовенства.
Подібний курс не був прийнятний для Неккера, що займав твердо охоронні позиції відносно форм власності, пов'язаних з Старим порядком. Показові зауваження, складені ним з приводу рішень 5- 11 серпня і направлені законодавцям від імені короля. Міністр схилявся до думки про необхідність відшкодування скасованих прав їх власникам. Він вважав, що особисті повинності селян-держателів не потрібно було знищувати безвідплатно, заперечував думку про їх принизливий характер, посилаючись на те, що частина цих прав реалізовувалася в грошовій формі. Критично віднісся Неккер до безкоштовного скасування церковної десятини. Він також нагадав депутатам про збільшене навантаження на бюджет, оскільки витрати на потреби культу взяло на себе держава, а з відповідним податком не поспішали. Такі переконання Неккера в умовах революційної Франції виглядали анахронізмом. Звідси - відома сентенція Мірабо про нього: "Години, які завжди запізнюються" 45. Проте, в очах народу ще зберігався колишній позитивний образ міністра з третього стану, але по популярності той поступався новим героям - тому ж Мірабо, Лафайету і меру Парижа - Байі.
На рубежі 1789-1790 рр. процес втрати Неккером його впливу прискорився. Істотну роль зіграли нападки на помірного політика з боку радикальних журналістів і більшості Засновницьких зборів. Якщо на самому початку революції Марат захоплювався женевцем, називав його "мудрецем", "опорою всіх нещасних", то вже в жовтні оголосив останньому справжню війну. Він швидко завершив памфлет "Викриття, направлене проти пана Неккера", видати який зміг тільки в січні. У роботі відбилася глибина розходжень сторін. Але не можна скидати з рахунків і ревнощі невдахи 46 до людини, що зробила блискучу кар'єру при Старому порядку, і гіпертрофовану підозрілість у відношенні влада заможних. У обвинуваченнях недоліку не було: завезення Неккером імпортного зерна характеризувалося як спекуляція ради особистої наживи, а управління фінансами оцінювалося як розбазарювання державних коштів. У запаленій від ненависті уяві Марата міністр з'являвся головним змовником, що погано впливав на короля і що викликав жовтневу кризу 1789 року (5-6 жовтня 1789 р., коли в Парижі розповсюдилися чутки про намір аристократів і короля розігнати Засновницькі збори, народ увірвався в Версаль і примусив короля, двір, уряд і Засновницькі збори переїхати в Париж). Одночасно інший публіцист, видний кордельер Рютледж викривав Неккера, що передав монопольні права на постачання Парижа хлібом відомим мукомолам братам Леле ніби для того, щоб ділити з ними доходи 47. Нападки носили бездоказовий характер, але в атмосфері підозрілості і манії змов, що розповсюдилася в суспільстві, нехтувати ними було не можна. Все це важко переносилося Неккером, що завжди піклувався про свою репутацію. Він навіть намагався скупися тиражі дискредитуючих його творів.
Інша кампанія проти міністра розвернулася в стінах Асамблеї. Збори хотіли зрадити гласність шокуючі дані про минулі витрати на пенсії і "милості" дворянам, на зміст королівського оточення. Розділ Пенсійного комітету Камю зробив запит відносно книги в переплітанні з червоної шкіри, де фіксувалися секретні витрати двора. Але глава фінансового відомства відчайдушно чинив опір обнародуванню документів, не бажаючи "підставляти" монарха. Це викликало роздратування Камю, що заявив, що міністр з легкістю видавав величезні суми принцам, але не піклувався про пенсіонерів - колишніх солдатах і моряках, не влаштовував лотереї на користь незаможних. Неккер доводив, що противився надмірним витратам і тому викликав ворожість братів короля. Скандалу уникнути не вдалося: дані з "Червоної книги" копіювалися, розповсюджувалися, перебільшувалися 48. Такі матеріали кидали тінь і на міністра.
Але Неккер не злякався і не став підлабузнюватися ні перед громадською думкою, ні перед парижским плебсом, що активізується. Він виявив твердість у відстоюванні своїх непопулярних поглядів. Так, міністр запропонував знайти 60 млн ливров для відшкодування збитків потерпілим від народних виступів. Людина, що захищала форми власності, поставлені під удар революцією, і сеньориальные прерогативи, визначено висловився і за збереження інституту дворянства, відміненого в липні 1790 року. Така позиція викликала зростаюче неприйняття з боку депутатів - "патріотів". Але і від "аристократичної партії", від так званих "чорних" виходила нічим не прикрита ненависть. Неккер був близький до "монархістів" - адептам своєрідного третього шляху між "патріотами" і "аристократами" 49. Але ті вже втратили важливу, часом, ведучу роль в Зборах, яку грали літом 1789 року. Конституанта відкинула пропозицію двопалатного парламенту і ідею абсолютного вето короля і після подій 5-6 жовтня вони виявилися на узбіччі швидко радикализирующейся революції.
Головною турботою міністра залишалися фінанси. У центрі уваги влади і суспільства знаходилася проблема розпродажу церковних земель і погашення державного боргу. Спочатку Збори діяли повільно і половинчасто, побоюючись експериментів з паперовими грошима. У таких умовах Неккер продовжував співробітничати з депутатським корпусом і, схоже, навіть будував ілюзії про переважне повернення до традиційних методів "лікування" французької економіки. 17-19 грудня 1789 р. Асамблея ухвалила закон про невеликий, на 400 млн ливров, випуск ассигнат. Операція проводилася при шляху Облікової каси - полунезависимой фінансової структури. Десигнаты виступали ще не як гроші, але цінних паперів, що приносять в рік дохід в 5%. Але обережності тільки заважали: кредитори держави використали ассигнаты не для придбання національного майна, а для отримання відсотків, тим більше, що землі духовенства були часто обтяжені боргами, а тому не були привабливими для покупців.
У результаті в перші місяці 1790 р. справа не здвинулася з мертвої точки, фінансова криза тільки загострилася. Політики по різному реагували на те, що відбувається. Багато які депутати, діячі революційних клубів вимагали прискорення процедури продажу церковного майна. Їх рупором став Мірабо, що рішуче висловився за паперові гроші і проти зайвого і посередництва Облікової каси, що дорого коштує.
Інакше дивився на речі Неккер, що прислав 6 березня через хворобу свої письмові пропозиції в Констітуанту. Його записка проникнута невиправданим оптимізмом. Він розраховував на кредит Облікової каси і аванси генеральних складальників, затверджував, що патріотичний внесок принесе в 1790 р. 30 млн ливров, стільки ж - позика і стільки ж - економія коштів. Критики міністра справедливо вказували, що патріотичне обкладення не дало очікуваного, а про нову позику не треба і говорити, оскільки розміщення попереднього завершилося провалом.
29 травня Неккер з'явився вже перед депутатами особисто. Він виразив неспокій в зв'язку зі слабим надходженням податків в скарбницю. Населення скористалося тим, що старі податки поставлені під сумнів, а нові ще не введені. Міністр противився очікуваному скасуванню непрямих податків? Він пропонував уніфікувати стягування габели у Франції, зберегти тютюнову монополію і мито за перевезення товарів всередині країни. Знаючи про непопулярність непрямих податків ще при Старому порядку, легко укласти, що подібні пропозиції не мали перспектив.
Неккеру не вдалося переконати опонентів. Возобладала лінія на рішучий розрив з традиційною фінансовою політикою, на дозвіл проблеми державного боргу за рахунок розпродажу колишнього церковного майна за допомогою широкого друкування паперових грошей. У квітні 1790 р. законодавці відмовилися від послуг Облікової каси. Вони знизили річний відсоток по ассигнатам з 5 до 3, що сприяло їх використанню для купівлі земель духовенства. Держава взяла на себе борги останнього, активізуючи процес продажу. Для його прискорення багато які наполягали ще і на масованій емісії, тим більше, що дзвінкої монети в країні не вистачало. Подальша дискусія про національне майно розвернулася з 27 серпня. Ті, що Виступали все частіше висловлювалися за випуск ассигнатов на мільярд ливров і перетворення їх в звичайні паперові гроші.
Неккер, що вважав так масштабну емісію надто небезпечною, втрачав основи для продовження міністерської діяльності. До цього часу розвиток революції і зусилля памфлетистів перетворили в очах низів колишнього оборонця третього стану в людину, гальмуючу революційні перетворення. 2 вересня у відповідь на репресії проти тих, що давно не отримували платню і тому повсталих в Нанси солдат в столиці пройшла маніфестація з вимогою негайного відходу міністрів. Неккер не став затягувати з відставкою. Прохання про неї на ім'я Людовіка XVI, що містило посилання на необхідність укріпити здоров'я, було задоволене. Його зачитали і в Зборах, що прийняли звістку холодно і що не подякував міністру за все зроблене. 8 вересня Неккер покинув Париж, маючи на руках паспорт, підписаний королем і міською владою, але був заримований в Арси-сюр-Про. Конституанта дозволила йому продовжити шлях. На цьому пригоди не закінчилися: в Везуле ворожий натовп спробував його арештувати, чому перешкодив офіцер. Неккер добрався до Пломбьера, потім до Базеля і завершив драматичну подорож в своєму маєтку Коппе 50.
Відхід з авансцени не означав розриву з політикою. Неккер ділив дозвілля між сім'єю і публіцистика. Але дружині залишалося жити недовго: вона померла в травні 1794 року. Невтішний чоловік побудував усипальню, де в майбутньому знайде спокій і його самого. Особисті жалю не позначилися, однак, на його літературній творчості. Досвід державної активності вплинув на інтереси маститого автора. Як звичайно, він захищав власний курс і свою репутацію. Але його роздуми часто відносилися до політичної системи Франції взагалі.
У 1791 р. Неккер випустив книгу, що торкалася його міністерської діяльності. Невдовзі з'явився двотомник "Про виконавчу владу у великих державах", де критикувалася Конституція і відстоювалися прерогативи монарха. Під час суду над королем публіцист видав твори в його захист. Своїми думками про бурхливу епоху він поділився в четырехтомнике "Про Французьку революцію". Політичні бурі наздоганяли відставного міністра і в його поместьи. Падіння патрицианского режиму в Женеві мало неприємні наслідки для Неккера, позбавленого цивільних прав і що побоювався конфіскації майна. У Франції він попав в реєстр емігрантів. Неккер резонно доводив, що не міг бути таким, не будучи громадянином цієї країни. Літом 1798 р. на його прохання Діректорія виправила помилку і Неккер став домагатися можливості повернення у Францію для дочки. Він зустрівся з Першим консулом, а після виходу в 1802 р. "Останнього бачення політики і фінансів" передав Бонапарту цю книгу. Але той був оскаженілий, оскільки в ній розвивалися ідеї парламентаризму і політичних свобод. У майбутньому, як відомо, відношення Наполеона з госпожой де Сталь не складуться. Сам же Неккер помер 9 квітня 1804 року.
Він був великим реформатором кінця Старого порядку. Ставши потім найпопулярнішим діячем Франції, Неккер не утримався на гребені успіху в умовах революції, що швидко мінялися. Але він не намагався пристосуватися ні до думки громадськості, ні, тим більше, до настроїв натовпу, виявився вірний своїм принципам. У етичному плані Неккер стояв вище багатьох відомих політиків революційної пори.
Список літератури
1. МАРКС К. і ЭНГЕЛЬС Ф. Соч. Т. 26. Ч. 1, з. 38.
2. ХОРОШУН В.Я. Дворянськиє накази у Франції в 1789 р. Т. 1. Одеса. 1899, з. 29.
3. ЛЕБЕДЕВА Е.И. Крізіс "верхів" напередодні Великої Французької буржуазної революції кінця XVIII віку. Автореф. канд. дис. М. 1985.
4. БЕРГО И.Б. Парламенти і політична боротьба у Франції напередодні Великої Французької революції. - Нова і новітня історія, 1988, № 6, з. 50-51.
5. ФАЛЬКНЕР С.А. Бумажние гроші Французької революції (1789-1797). М. 1919, з. 7.
6. ВОЛГИН В.П. Развітіє суспільної думки у Франції в XVIII віці. М. 1977, з. 87.
7. Історія Франції. Т. I. М. 1972, з. 307-308.
8. РЕВУН ЕНКОВ В. Г. Очерки по історії Великої Французької революції: 1789-1799. Л. 1989, з. 55-58.
9. ПИМЕНОВА Л.А. Людовік XVI. - Питання історії, 2000, № 3, з. 75, 83.
10. CHAPUISAT Е. Necker (1732-1804). Р. 1938, р. 3-5.
11. DIESBASH CH. DE. Necker ou la faillite de la vertu. P. 1987, р. 33.
12. EGRET J. Necker, ministre de Louis XVI. P. 1975, р. 13-20; DIESBASH CH. DE. Op. cit, р. 39.
13. LEVER E. Louis XVI. P. 1985, р. 249-250.
14. ФОРИ Е. Опала Тюрго 12 травня 1776. М. 1979, з. 239.
15. GRANGE' H. Les idees de Necker. P. 1974, р. 163-164, 169, 178-183.
16. PRICE M. Preserving the Monarchy: The compte de Vergennes, 1774-1787. Cambridge. 1995, р. 45-46.
17. EGRET J. Op. cit, р. 447-448.
18. HARRIS R. Necker: Reform Statesman of the Ancien Regime. Berkley. 1979, р. 1.
19. LEVER E.Op. cit, р. 344.
20. CHAPUISAT E. Op. cit, р. 83.
21. DIESBACH CH. DE. Op. cit., р. 211.
22. APTMAHH П. Людовік XVI. - Французькі королі і імператори. Ростов-на-Дону. 1997, з. 364.
23. EGRET J. Op. cit, р. 87.
24. BOSHER J.F. French Finances, 1770-1795: From Business to Bureaucracy. Cambridge. 1970, р. 142-163.
25. LEVER E. Op. cit., р. 395.
26. METHIVIER H. La fin de 1'Ancien Regime. P. 1986, р. 33.
27. HARRIS R. Op. cit, р. 212-213.
28. BRESSAN TH. Mainmortable en France á la veille de la révolution (1779-1789). - Annales historiques de la Révolution française, 1997, № 1..
29. CHAPUISAT E. Op. cit, р. 85, 91, 139.
30. EGRET J. Op. cit., р. 89; METHIVIER H. Op. cit., р. 33.
31. EGRET J. Op. cit., р. 86, 126-139; LEVER E. Op. cit., р. 346-347.
32. PRICE M. Op. cit., р. 54-55; HARRIS R. Op. cit., р. 93-94.
33. BAKER K. Politique et opinion publique sous 1'Ancien Regime. - Annales. Economies. Societes. Civilisations, 1987, № 1.
34. DIESBACH CH. DE. Op. cit., р. 228.
35. GRANGE H. Op. cit, р. 38; LEVER E. Op. cit, р. 368.
36. EGRET J. Op. cit, р. 192-195.
37. BOSHER J. F. Op. cit., Ch. 2.
38. PRICE M. Op. cit, р. 106-108.
39. CHIAPPE J.-F. Louis XVI. T. 2. Le roi. P. 1987, р. 466.
40. HARDMAN J. French Politics, 1774-1789: From the accession of Louis XVI to the fall of the Bastille. L.- N-Y. 1995, р. 127.
41. EGRET J. Op. cit, р. 290-291.
42. ШЭРЕ Э. Паденіє старого режиму. Т. 2. СПб. 1907-1908, з. 331.
43. HARDMAN J. Op. cit, р. 127.
44. GRANGE H. Op. cit, р. 415.
45. CHAPUISAT E. Op. cit, р. 94.
46. См.: ЧУДИНОВ А.В. Шарлотта Корді і смерть Марата. - Нова і новітня історія, 1993, № 5.
47. EGRET J. Op. cit, р. 397.
48. HARRIS R. Necker and the Revolution of 1789. N.Y., Lnd. 1986, р. 745-747.
49. GRIFFITHS R. Le centre perdu: Malouet et les monarchiens dans la Révolution française. Grenoble. 1988, р. 77.
50. EGRET J. Op. cit, р. 438-442.
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайта http://teacher.syktsu.ru
Про природу соціального процесу або актуальна антропологія
С.С.Воронцов, Інститут теоретичної і прикладної механіки ЗІ РАН м. Новосибірськ В роботі розглянуті психофізіологічні параметри популяцій як одна з основ природного еволюційного структурування соціальних систем і з цих позицій проаналізувати механізми і міру раціональності сучасного соціально
Залізниці у воєнний час
У мирний час залізничний транспорт використовується для перевезень військ, наприклад на маневри, для доставки бойової техніки з заводів в армійські гарнізони, при різних передислокації військ всередині країни та інших подібних цілей. У воєнний час використання залізниць дозволяє швидко зосереджувати
Явища - як вони є
Валерій Миколайович Бахарєв Логіка процесів Природи відкриває єдину суть макро- і мікросвіту, гравітаційних, магнітних, слабких і сильних взаємодій, демонструє процеси виникнення хімічних елементів, еволюцію галактик, планетних систем, не залишає жодного явища без природного логічного обґрунтування
Розвиток транспорту в Росії
ЗМІСТ ВВЕДЕНИЕ... 3 1 ЗАРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК ЗАЛІЗНИЦЬ ... ... 3 2 РОЗВИТОК ІНЖЕНЕРНОГО СПРАВИ НА АВТОТРАНСПОРТІ ... 6 3 ТЕХНІКО-ІСТОРИЧНИЙ АНАЛІЗ морехідного ... .. 8 3.1 Стародавні інженерні рішення по мореплавства судна ... ... 11 3.2 Середньовічне кораблестроение... 16 3.3 Удосконалення
До питання про можливість міжзоряних польотів
(аналіз руху космічного апарату в "ефірному" середовищі) Валентин Подвисоцкий Розв'язання проблеми міжзоряних польотів вимагає величезних ресурсів енергії і пов'язане з винятковими труднощами. Для створення космічного апарату, здатного в прийнятні терміни здійснювати такі польоти,
Мінливість загального вмісту озону в атмосфері і горизонтального вітру в нижній термосфере (Центральна Європа)
Г.В. Вергасова, В.Д.Кокоуров, Е.С.Казіміровскій Досліджувалася кореляція між варіаціями загального вмісту озону в атмосфері (ВЗГ), варіаціями параметрів динамічного режиму в нижній термосфере і варіаціями загальноприйнятих індексів сонячної і геомагнітної активності. Використовувалися щодобові
Про потужність фотона і фотонному генераторі
Натанзон Дмитро Давидович Виходячи з співвіднесення параметрів обох спостережуваних процесів фотонного випромінювання - електромагнітної хвилі і потоку квантів - отримана формула для миттєвої потужності фотона, на підставі якої запропонована для експериментальної перевірки схема фотонного