трусики женские украина

На головну

 Муніципальні фінанси - Фінанси

Введення

Під основами місцевого самоврядування розуміються об'єктивно склалися в суспільстві економічні, соціальні, фінансові, правові та інші можливості й умови, сукупність яких утворює той базис, на якому будується вся система місцевого самоврядування, здійснюється муніципальна влада, т. Е. Основа - це той фундамент, на якому здійснюється муніципальне будівництво.

Необхідною умовою життєздатності місцевого самоврядування є наявність достатньої економічної і фінансової бази для його здійснення. Без цього будь-яке реальне, а не фіктивне, місцеве самоврядування неможливо. Не випадково, що значне місце фінансовим і економічним основам місцевого самоврядування відводиться в міжнародно-правових актах і російському законодавстві.

Так, Європейська Хартія місцевого самоврядування, розкриваючи в ст. 9 фінансові ресурси органів місцевого самоврядування, вказує, що органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.

У Декларації про принципи місцевого самоврядування в державах - учасницях Співдружності в ст. 4, присвяченій економічним основам місцевого самоврядування, зазначається, що законодавство про місцеве самоврядування повинно встановлювати права територіальних спільнот на матеріально фінансові ресурси, достатні для самостійного здійснення органами місцевого самоврядування покладених на них функцій і повноважень. Територіальне співтовариство слід було б визнати суб'єктом, що здійснює володіння, користування, розпорядження власністю відповідній території (муніципальної, комунальної), наділити його можливістю самостійно і через органи місцевого самоврядування розпоряджатися матеріально фінансовими ресурсами.

Подібний підхід отримав своє відображення в російському законодавстві при регулюванні цих питань.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в гл. V закріплює фінансово економічну основу місцевого самоврядування.

1. Економічна основа місцевого самоврядування

Економічну основу місцевого самоврядування відповідно до ст. 28 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" складають:

муніципальна власність;

місцеві фінанси;

майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування;

інша власність, службовець задоволенню потреб населення муніципального освіти.

Склад муніципальної власності визначено Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Відповідно до ст. 29 цього Закону, сюди входять:

кошти місцевого бюджету;

муніципальні позабюджетні фонди;

майно органів місцевого самоврядування;

муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності;

муніципальні підприємства та організації;

муніципальні банки та інші фінансово кредитні організації;

муніципальний житловий фонд та нежитлові приміщення;

муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту;

інше рухоме і нерухоме майно.

У Російській Федерації визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності.

Органи місцевого самоврядування, як це передбачено ст. 132 Конституції Російської Федерації, самостійно управляють муніципальної власністю. Відповідно до закону вони мають право:

передавати об'єкти цієї власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам;

здавати в оренду;

відчужувати, здійснювати з майном інші угоди;

встановлювати умови використання земель;

визначати порядок і умови приватизації муніципальної власності;

визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів.

Органи місцевого самоврядування мають право відповідно до закону створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації (ст. 30 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації").

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у муніципальній власності, будуються на основі підпорядкованості.

Органи місцевого самоврядування:

визначають цілі, умови і порядок їх діяльності;

здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію і послуги;

затверджують їх статути;

призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ, організацій;

заслуховують звіти про їх діяльність.

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, а також з фізичними особами будуються на основі договорів. При цьому органи місцевого самоврядування мають право координувати їх участь у комплексному соціально економічному розвитку території муніципального освіти. У той же час вони не можуть встановлювати обмеження господарської діяльності цих підприємств, установ та організацій, за винятком випадків, передбачених законом.

Органам місцевого самоврядування надано право:

виступати муніципальним замовником на виконання робіт по: благоустрою території, комунальному обслуговуванню населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури і т. д. з використанням власних матеріальних і фінансових коштів;

здійснювати в інтересах населення зовнішньоекономічну діяльність у порядку, встановленому законом.

2. Фінансова основа місцевого самоврядування

2.1. Місцеві фінанси.

Фінансову основу місцевого самоврядування становлять місцеві фінанси, т. Е. Сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань місцевого значення. Вони включають в себе:

кошти місцевого бюджету;

державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування;

інші фінансові кошти.

Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" до місцевих бюджетів належать бюджети муніципальних утворень.

Бюджетний кодекс Російської Федерації відносить місцеві бюджети до третього рівня, що входить до бюджетної системи Російської Федерації (ст. 10). Під бюджетом муніципального освіти (с. 14 Бюджетного кодексу Російської Федерації) розуміється форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

2.2. Доходи місцевих бюджетів.

Доходи місцевих бюджетів регулюються Федеральним законом "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", ст. 6 якого визначає дохідну частину місцевих бюджетів, що складається з:

власних доходів;

надходжень від регульованих доходів.

Дохідна частина може також включати фінансову допомогу в різних формах і засоби за взаємними заліків.

Розглянемо детально дохідну частину місцевих бюджетів:

1. Місцеві податки і збори встановлені ст. 15 Податкового кодексу Російської Федерації. До них відносяться:

земельний податок;

податок на майно фізичних осіб;

податок на рекламу;

податок на успадкування або дарування;

місцеві ліцензійні збори.

2. До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:

1) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

2) не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програми приватизації;

3) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;

4) платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства Російської Федерації;

5) доходи від проведення муніципальних грошово речових лотерей;

6) штрафи, підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації;

7) державне мито, встановлена ??відповідно до законодавства Російської Федерації;

8) не менше 50% податку на майно підприємств (організацій);

9) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи.

3. До власних доходів місцевих бюджетів належать також частки федеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів і закріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі.

Розміри мінімальних часток (у відсотках) федеральних податків, закріплених за муніципальними утвореннями на постійній основі, визначаються законодавчими (представницькими) органами суб'єкта Російської Федерації.

До зазначених часткам відносяться:

1) частину прибуткового податку з фізичних осіб у межах не менше 50% в середньому по суб'єкту Російської Федерації;

2) частина податку на прибуток організацій у межах не менше 5% в середньому по суб'єкту Російської Федерації;

3) частину податку на додану вартість по товарах вітчизняного виробництва (за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації) в межах не менше 10% в середньому по суб'єкту Російської Федерації;

4) частину акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби в межах не менше 5% в середньому по суб'єкту Російської Федерації;

5) частину акцизів на інші види підакцизних товарів (за винятком акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари) в межах не менше 10% в середньому по суб'єкту Російської Федерації.

4. До власних доходів місцевих бюджетів можуть ставитися також інші платежі, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.

5. У доходи місцевих бюджетів може включатися фінансова допомога, яка здійснюється в різних формах. Це:

> дотації, т. Е. Кошти, надані місцевим бюджетам з федерального бюджету і суб'єктів Російської Федерації в порядку бюджетного регулювання без цільового призначення;

> субвенції, т. Е. Грошові кошти, що виділяються на конкретні цілі і на певний термін муніципальних утворень з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і підлягають поверненню до відповідного бюджету у разі невикористання їх за цільовим призначенням у встановлений термін;

> кошти фінансової підтримки муніципальних утворень, т. Е. Кошти, утворені в бюджеті суб'єкта Російської Федерації для надання фінансової допомоги муніципальним утворенням і розподіляються відповідно до фіксованою формулою, що враховує: чисельність населення муніципального освіти, частку осіб пенсійного віку в загальній чисельності населення муніципального освіти, площа території муніципального освіти, рівень душовою забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти, а також інші фактори, що визначають особливості даного суб'єкта Російської Федерації.

Сума перевищення доходів над витратами місцевих бюджетів за результатами звітного року не підлягає вилученню федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

2.3. Видатки місцевих бюджетів.

Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплює основні напрямки видатків місцевих бюджетів.

Відповідно до ст. 12 названого закону видаткова частина місцевих бюджетів включає:

1) витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерації;

2) витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

3) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками;

4) витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням муніципального боргу по позиках;

5) асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, а також цивільної відповідальності і підприємницького ризику;

6) інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.

Порядок виконання видаткової частини місцевого бюджету встановлюється статутом муніципального освіти або іншим правовим актом органу місцевого самоврядування.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" покладає на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації обов'язок забезпечувати муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Такі витрати встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Якщо дохідна частина не може бути забезпечена за рахунок доходних джерел, то федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації передають органам місцевого самоврядування інші дохідні джерела федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації.

2.4. Права місцевого самоврядування у фінансовій діяльності.

Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" надає органам місцевого самоврядування право:

утворювати цільові позабюджетні фонди;

отримувати і видавати кредити;

випускати муніципальні позики та лотереї;

створювати муніципальні банки та інші фінансово кредитні установи;

вибирати з числа банків уповноважений банк шляхом проведення відкритого конкурсу;

здійснювати емісію муніципальних облігацій і житлових сертифікатів;

створювати муніципальну податкову службу для збору місцевих податків;

створювати муніципальне казначейство за рахунок коштів місцевого бюджету;

видавати позики юридичним і фізичним особам.

3. Виконання бюджету МО "Місто Інта" 2000

Бюджет міста Інти на 2000 був затверджений рішенням Ради МО "Місто Інта" від 11.02.2000 р по видатках у сумі 259 385 тис. Руб., Виходячи з прогнозованого обсягу доходів у сумі 206 730 тис. Руб. Встановлено граничний розмір дефіциту бюджету в сумі 55 469 тис. Руб. Оборотна касова готівка на 1.01.2001 р - в сумі 500 тис. Руб. Рішенням Ради МО "Місто Інта" від 30.03.2000 р № 138 в бюджет МО "Місто Інта" внесено зміни: збільшена сума доходів на 600 тис. Руб., Витрати також збільшені на 600 тис. Руб.

Зважаючи приведення бюджету муніципального освіти у відповідність з Бюджетним кодексом РФ Рада МО "Місто Інта" рішенням № 159 десятого засідання від 31.10.2000 р вносить зміни і затверджує витрати в сумі 240 550 тис. Руб., Виходячи з обсягу доходів у сумі 240 550 тис. руб. У зв'язку з прийняттям законодавчих актів і заходів щодо соціального захисту населення Рада МО "Місто Інта" рішенням № 176 одинадцятого засідання від 23.11.2000 р приймає до виконання витрати 294 050 тис. Руб., З обсягом доходів 294050 тис. Руб.

Постановою голови адміністрації від 19.12.2000 р № 12/857 затверджено уточнений бюджет МО "Місто Інта" на 2000 по видатках 316668 тис. Руб. виходячи з прогнозованого обсягу доходів у сумі 316 668 тис. руб.

План доходної частини бюджету за 2000 р виконано на 100.2% по всіх призначень, крім:

орендна плата за землі міст - на 6%, недопоступіло податку на суму 2541 тис. руб .;

платежі за видобуток корисних копалин - на 93.9%, недопоступіло 902 тис. руб .;

земельний податок на землі міст - на 93.7%, недопоступіло коштів 31 тис. руб.

На покриття збитків від пасажирських перевезень у бюджеті міста передбачено 2210 тис. Руб., Профінансовано 2224 тис. Руб.

На фінансування житлово комунального господарства міста, сільрад та селищ в бюджеті на 2000 передбачено 154 582 тис. Руб., Профінансовано 164 247 тис. Руб.

Збитки ЖЕУ за 2000 р профінансовані в сумі 18426 тис. Руб.

На покриття витрат з відшкодування різниці в ціні на комунальні послуги населенню виділено всього 123 434 тис. Руб., Профінансовано 132 995 тис. Руб., В тому числі тепло - 126357 тис. Руб.

На фінансування витрат з благоустрою міста та сіл виділено 10760 тис. Руб., Профінансовано 10750 тис. Руб.

Уточнені бюджетні призначення бюджету МО "Місто Інта" на 1.01.2001 р приведені в таблицях 1, 2.

Таблиця 1.

тис. руб.

 Код за классиф.

 Найменування показників

 Код

 отчетн.

 Формула

 Всього

 на рік

 Виконано

 ДОХОДИ

 1000000

 ПОДАТКОВІ ДОХОДИ

 01

 03 + 05 + 07 + 09 + 11 + 13 + 15

 244044

 245103

 1010000

 ПОДАТКИ НА ПРИБУТОК (ДОХІД), ПРИРІСТ КАПІТАЛУ

 03

 031 + 032 + 033

 153353

 153705

 1010100

 Податок на прибуток (дохід) підприємств і організацій

 031

 13353

 13499

 1010200

 Прибутковий податок з фізичних осіб

 032

 140000

 140206

 1010400

 Податок на гральний бізнес

 033

 1020000

 ПОДАТКИ НА ТОВАРИ І ПОСЛУГИ, ЛІЦЕНЗІЙНІ та реєстраційні збори

 05

 051 + 052 + 053 + 054 + 055

 8731

 8759

 1020100

 Податок на додану вартість

 051

 4500

 4510

 1020200

 Акцизи по підакцизних товарах (продукції) та окремих видах мінеральної сировини, виробленим на території РФ

 052

 31

 35

 1020400

 Ліцензійні та реєстраційні збори

 053

 11

 1020600

 Податок на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті

 054

 1020700

 Податок з продажу

 055

 4200

 4203

 1024000

 Інші податки та збори на товари та послуги

 056

 1030000

 ПОДАТКИ на сукупний дохід

 07

 071 + 072

 9143

 9443

 1030100

 Єдиний податок на сукупний дохід для суб'єктів малого підприємництва

 071

 359

 125

 1030200

 Єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності

 072

 8784

 9318

 1040000

 ПОДАТКИ НА МАЙНО

 09

 25673

 25697

 1050000

 ПЛАТЕЖІ за користування природними ресурсами

 11

 111 + 112 + 113 + 114 + 115 +

 116 + 117

 17100

 17251

 1050100

 Податок на користування надрами

 111

 15100

 15152

 1050200

 Платежі за користування континентальним шельфом

 112

 1050400

 Податок за користування лісовим фондом

 113

 10

 1050500

 Податок за користування водними об'єктами

 114

 1050700

 Земельний податок

 115

 2000

 2071

 1050800

 Плата за право користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами

 116

 1054000

 Інші платежі за користування природними ресурсами

 117

 18

 1400000

 ІНШІ ПОДАТКИ, МИТА І ЗБОРИ

 15

 151 + 152 + 153 + 154

 30044

 30248

 1400100

 Державне мито

 151

 334

 383

 1400400

 Податки з суб'єктів РФ

 152

 58

 53

 1400500

 Місцеві податки і збори

 153

 29556

 29724

 1404000

 Інші податкові платежі та збори

 154

 96

 88

 2000000

 Неподаткові доходи

 17

 19 + 21 + 23 + 25 + 29

 7456

 6987

 2010000

 Доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності

 19

 5582

 5608

 2040000

 Доходи від продажу землі і нематеріальних активів

 21

1

 2060000

 Адміністративні платежі і збори

 23

 796

 230

 2070000

 Штрафні санкції, відшкодування збитків

 25

 1077

 830

 2090000

 Інші неподаткові доходи

 29

 319

 3000000

 Безоплатні перерахування:

 33

 35 + 355 + 37

 +39

 95768

 95768

 3020000

 ВІД бюджетів інших рівнів

 35

 351 + 352 + 353 + 354

 95768

 95768

 3020100

 Дотації

 351

 22620

 22620

 3020200

 Субвенції

 352

 57240

 57240

 3020300

 Кошти, отримані за взаємними розрахунками з республіканського бюджету, в тому числі компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень прийнятих органами державної влади

 353

 15908

 15908

 3020400

 Трансферти

 354

 3024000

 Інші безоплатні надходження

 355

 3030000

 ВІД державних позабюджетних фондів

 37

 3040000

 ВІД ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

 39

 4000000

 ДОХОДИ цільових бюджетних фондів

 41

 411 + 412 + 413 + 414

 4010200

 Територіальні дорожні фонди

 411

 4020200

 Територіальні екологічні фонди

 412

 4060000

 Територіальний фонд відтворення мінерально сировинної бази

 413

 4100000

 Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів

 414

 ВСЬОГО ДОХОДІВ

 45

 01 + 17 + 33 + 41

 347268

 347858

Таблиця 2.

тис. руб.

 Код за классиф.

 Найменування показників

 Код

 отчетн.

 Формула

 Всього

 на рік

 Виконано

 ВИТРАТИ

 0100

 ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

 02

 11338

 11330

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 020

 5979

 5833

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 021

 270

 271

 капітальне будівництво (код 240200)

 022

 0200

 СУДОВА ВЛАДА

 04

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 040

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 041

 капітальне будівництво (код 240200)

 042

 0500

 Правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави

 06

 987

 913

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 060

 468

 460

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 061

 82

 61

 капітальне будівництво (код 240200)

 062

 0600

 Фундаментальні дослідження та сприяння НАУКОВО технічного прогресу

 08

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 080

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 081

 капітальне будівництво (код 240200)

 082

 0700

 ПРОМИСЛОВІСТЬ, ЕНЕРГЕТИКА І БУДІВНИЦТВО

 10

 20

 у тому числі

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 010

 капітальне будівництво (код 240200)

 011

 субсидії (код 130100)

 012

 0800

 СІЛЬСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО І РИБАЛЬСТВО

 12

 195

 180

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 120

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 121

 капітальне будівництво (код 240200)

 122

 субсидії (код 130100)

 123

 195

 180

 0900

 ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ, гідрометеорології, КАРТОГРАФІЯ І ГЕОДЕЗІЯ

 14

5

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 140

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 141

 капітальне будівництво (код 240200)

 142

 субсидії (код 130100)

 143

 1000

 Транспорт, дорожнє господарство І ЗВ'ЯЗОК

 16

 2380

 2224

 у тому числі

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 160

 капітальне будівництво (код 240200)

 161

 субсидії (код 130100)

 162

 2380

 2224

 1100

 Розвиток ринкової інфраструктури

 18

 у тому числі

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 180

 капітальне будівництво (код 240200)

 181

 субсидії (код 130100)

 182

 1200

 ЖИТЛОВО КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО

 20

 168634

 164247

 у тому числі

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 210

 капітальне будівництво (код 240200)

 211

 субсидії (код 130100)

 212

 168634

 164247

 трансферти населенню (код 130300)

 213

 1300

 ПОПЕРЕДЖЕННЯ І ЛІКВІДАЦІЯ НАСЛІДКІВ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТА стихійних лих

 22

 234

 224

 1400

 ОСВІТА

 24

 120928

 118531

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 240

 54672

 54907

 медикаменти та перев'язувальні засоби (код 110321)

 241

 продукти харчування (код 110340)

 242

 6159

 3602

 стипендії (код 130320)

 243

 трансферти населенню (код 130300)

 244

 6387

 6283

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 245

 691

 691

 капітальне будівництво (код 240200)

 246

 37

 1500

 КУЛЬТУРА, мистецтва та кінематографії

 26

 6849

 6792

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 260

 3193

 3176

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 261

 22

7

 капітальне будівництво (код 240200)

 262

 1600

 ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ

 28

 500

 500

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 280

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 281

 капітальне будівництво (код 240200)

 282

 державна підтримка періодичної преси (код 422)

 283

 1700

 ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я І ФИЗКУЛЬТУРА

 30

 17784

 15555

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 300

 1612

 1578

 медикаменти та перев'язувальні засоби (код 110321)

 301

 680

 679

 продукти харчування (код 110340)

 302

 1990

 1931

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 303

 252

 323

 капітальне будівництво (код 240200)

 304

 1800

 СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА

 32

 21595

 21714

 у тому числі

 оплата праці державних службовців (код110100)

 1173

 992

 медикаменти та перев'язувальні засоби (код 110321)

 продукти харчування (код 110340)

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 капітальне будівництво (код 240200)

 державні допомоги громадянам, які мають дітей (код 1807)

 11151

 1113

 1900

 ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ

 34

 341

 у тому числі

 1901

 Обслуговування внутрішнього боргу

 341

 3410 + 3411

 +3412

 з них

 виплати відсотків за отриманими кредитами

 3410

 виплати відсотків по цінних паперах

 3411

 інші витрати, пов'язані з обслуговуванням внутрішнього боргу

 3412

 2100

 ФІНАНСОВА допомогою бюджету

 36

 360 + 361

 2101

 Фінансова допомога бюджетам інших рівнів

 360

 3601 + 3602 +

 3603 + 3604

 дотації

 3601

 субвенції

 3602

 трансферти

 3603

 кошти, одержувані за взаємними розрахунками, в тому числі компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади

 3604

 2103

 Інші заходи в галузі регіонального розвитку

 361

 3000

 ІНШІ ВИТРАТИ

 38

 380 + 40

 -5427

 12

 3003

 Бюджетні позички

 380

 3800-3801 +

 3802-3803

 -7457

 -1888

 позички бюджетам

 3800

 повернення позик бюджетами

 3801

 бюджетні позички, видані міністерствами, відомствами, підприємствами та організаціями

 3802

 повернення позик міністерствами, відомствами, підприємствами та організаціями

 3803

 7457

 1888

 3004

 Інші витрати, не віднесені до інших підрозділів

 40

 2030

 1900

 3100

 Цільових бюджетних фондів

 42

 421 + 422 + 423

 +424

 3111

 Територіальний дорожній фонд

 421

 3112

 Територіальний екологічний фонд

 422

 3113

 Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів

 423

 3117

 Територіальний фонд відтворення мінерально сировинної бази

 424

 ВСЬОГО ВИТРАТ

 44

 02 + 04 + 06 + 08 + 10 + 12 + 14 + 16 + 18 + 20 + 22 + 24 + 26 + 28 + 30 + 32 + 34 + 36 + 38 + 42

 346017

 342227

 Перевищення доходів над видатками

 46

 45-44

 1251

 5631

 Джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджету МО

 0120

 Зміна залишків коштів бюджету на рахунках у банках у РУБЛЯХ

 51

 510-511

 1441

 -880

 0121

 Залишки на початок періоду

 510

 2037

 2037

 0122

 Залишки на кінець періоду

 511

 596

 2917

 0270

 Державних (муніципальних) ЦІННІ

 53

 531-532

 0271

 Залучення коштів

 531

 0272

 Погашення основної суми заборгованості

 532

 0400

 БЮДЖЕТНІ ПОЗИКИ, ОТРИМАНІ ВІД бюджетів інших рівнів

 55

 551-552

 -7457

 -4876

 0401

 Отримання бюджетних позичок

 551

 7008

 0402

 Погашення основної суми заборгованості

 552

 7457

 11884

 0500

 ІНШІ ДЖЕРЕЛА ВНУТРІШНЬОГО ФІНАНСУВАННЯ

 57

 571-572

 0501

 Отримання кредитів (бюджетних позик)

 571

 591 + 611

 0502

 Погашення основної суми заборгованості

 572

 592 + 612

 у тому числі

 Кредити, отримані від КРЕДИТНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ

 59

 591-592

 Отримання кредитів

 591

 Погашення кредитів

 592

 ІНШІ ДЖЕРЕЛА ВНУТРІШНЬОГО ФІНАНСУВАННЯ

 61

 611-612

 Отримання кредитів

 611

 Погашення кредитів

 612

 0600

 ДОХОДИ ВІД ПРОДАЖУ МАЙНА, що перебувають у державній та муніципальній власності

 63

 631 + 632

 251

 125

 0610

 Надходження від приватизації організацій, що перебувають у державній та муніципальній власності

 631

 251

 125

 0620

 Надходження від продажу державою належних йому акцій організацій

 632

 РАЗОМ джерел внутрішнього фінансування

 67

 51 + 53 + 55 + 57 + 63

 -5765

 -5631

 Довідково:

 Оплата праці державних службовців (код 110100)

 100

 67206

 67093

 Нарахування на оплату праці (код 110200)

 101

 34831

 29428

 Капітальні вкладення в основні фонди (код 240000)

 102

 7480

 7690

 з них

 придбання обладнання і предметів тривалого користування (код 240100)

 1020

 1317

 1353

 капітальне будівництво (код 240200)

 1021

 37

4. Проблеми та шляхи реформування системи міжбюджетних відносин

на субфедеральном та місцевому рівнях

В даний час в Російській Федерації існує близько 12.5 тис. Муніципальних утворень. Лише 400 з них є донорами.

Місцеві бюджети є фундаментом бюджетної системи Російської Федерації. Чи не зміцнивши фундамент, не можна кардинально поліпшити всю систему. При цьому в місцевих бюджетах зосереджена основна частина бюджетних витрат на соціальну сферу. Питання регулювання міжбюджетних відносин в соціальній сфері, в умовах, коли основні соціальні функції, - освіта, охорона здоров'я, забезпечення житлом, виплата дитячої допомоги, допомоги по нужденності та ін., - Передаються з федерального рівня на регіональний і далі у відання муніципалітетів, набувають особливо важливе значення і вимагають детального опрацювання.

У бюджетній системі Росії в 1992 - 1997 рр. відзначалося значне зниження частки витрат федерального бюджету. У консолідованому бюджеті вона знизилася з 84,8% в 1992 р до 54% ??в 1997 р, тобто на 30,8%. Одночасно у розглянутий період різко зросли частки регіональних і місцевих бюджетів та позабюджетних фондів. Фактично за ці роки відбулося серйозне перерозподіл бюджетних ресурсів держави на користь територіальних (регіональних і місцевих) органів управління та позабюджетних джерел або, іншими словами, так звана децентралізація бюджетної системи держави.

В даний час через муніципальні бюджети фінансується 65% витрат консолідованого бюджету на освіту, понад 60% - на житлово комунальне господарство, 58% і 50% відповідно - на охорону здоров'я і соціальну політику.

В цілому зазначені вище зміни в бюджетній системі Росії в 1992 - 1997 рр. носили прогресивний характер - федеральний Центр звільнявся від ряду управлінських функцій і фінансування низки соціальних програм, які у федеративних державах зазвичай здійснюються на регіональному та місцевому рівні. Тим самим Центр робив спробу подолати дефіцитність федерального бюджету, що надає негативний вплив на розвиток економіки в цілому. Шляхом децентралізації в 80-і і 90-і роки йшли всі країни з розвиненою ринковою економікою - США, країни Західної Європи, Японія.

Проте рівень децентралізації бюджетної системи Росії істотно перевищив аналогічний показник ряду федеративних держав з розвиненою ринковою економікою. Зокрема, на бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети в Росії припадає приблизно на 12% більше фінансових ресурсів країни, ніж в США, що виявляють собою зразок класичного федералізму.

Рівень децентралізації ресурсів у бюджетній системі Росії вище, ніж в Японії, приблизно в 1.58 рази; ніж в США - в 1.9; ніж у Канаді та Німеччині - в 2.47.

За останні роки проблема взаємозв'язку і взаємодії державних і муніципальних органів в області міжбюджетних відносин різко загострилася. В першу чергу це пов'язано з тим, що передача на нижчий рівень видаткових повноважень і відповідальності не підкріплюється відповідної фінансово-бюджетної та економічної базою. Відсутні суми повинні перераховуватися безпосередньо з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації, проте в необхідному обсязі цього часто не робиться.

Для вирішення цих протиріч необхідно чітке, встановлене в законодавчому порядку, розмежування предметів ведення і видаткових повноважень між усіма рівнями бюджетної системи з одночасним забезпеченням їх відповідними дохідними джерелами.

В даний час частка місцевих фінансових ресурсів у структурі консолідованого бюджету Російської Федерації становить більше 20%. При цьому слід зазначити, що за останні роки явно окреслилася тенденція збільшення дефіциту місцевих бюджетів. Так, порівняно з 1993 р частка місцевих бюджетів у дохідній частині консолідованого бюджету Російської Федерації зросла на 4%, а у видатковій частині - на 10%. Фактично, за рахунок повсюдно використовуваної практики недофінансування місцевих бюджетів, відбулася передача дефіцитів вищих бюджетів на рівень муніципальних утворень.

Тому цілком закономірно, що система соціального захисту, яка в даний час в більшій своїй частині передана на місцевий рівень, не може нормально функціонувати, - у наявності явний дефіцит коштів у місцевих бюджетах для її реалізації.

Сформований середній рівень заборгованостей місцевих бюджетів свідчить про нереальність прийнятих бюджетів - або з явним затвердженим дефіцитом, що не забезпеченим дохідними джерелами, або з прихованим дефіцитом, сформованим зважаючи штучного заниження (шляхом урізання) реальної видаткової частини бюджету.

Наслідком цього положення є постійні затримки у виплаті заробітної плати працівникам бюджетної сфери, систематичне недофінансування закладів охорони здоров'я, освіти, культури, підприємств житлово комунального господарства, транспорту.

Саме заборгованості місцевих бюджетів практично всім, хто має фінансові взаємовідносини з місцевими адміністраціями, створюють криза неплатежів, паралізуючий економіку Росії.

Фінансові проблеми місцевого самоврядування не вичерпуються загальним недоліком фінансових ресурсів, обумовленим частково вертикальній незбалансованістю бюджетної системи, триваючої практикою прийняття законів, що тягнуть за собою зниження доходів і збільшення витрат регіональних (відповідно і місцевих) бюджетів, почасти слабкою активністю місцевої влади. Не менш серйозна проблема - структурна невідповідність муніципальних доходів і витрат.

Так шість основних статей витрат місцевого самоврядування - транспорт, житлово-комунальне господарство, освіта, охорона здоров'я, соціальний захист, - складають 94% всіх витрат муніципальних бюджетів.

Дані статті визначають тільки поточне утримання муніципального освіти, відповідно на розвиток муніципалітетів кошти практично не виділяються. Витрати, пов'язані з розвитком, так само, як і поточні витрати, фінансуються в основному за рахунок поточних доходів - податкових надходжень і трансфертів з вищестоящих бюджетів. При недостатності бюджетних доходів це призводить як до невиправданого скорочення поточних, так і до неповного фінансування капітальних видатків.

Близько 20% всіх витрат місцевого бюджету складає заробітна плата працівників бюджетних організацій, при цьому основна частка в зарплаті бюджетникам - це заробітна плата працівникам сфери освіти. Вона складає 11% всіх видатків бюджету, заробітна плата працівникам охорони здоров'я - 5.5%.

У загальному обсязі доходів місцевих бюджетів питома вага трьох його основних регулюючих джерел (податок на прибуток, прибутковий податок і податок на додану вартість) становить понад 50%. При цьому питома вага податку на прибуток постійно знижується, що пов'язано зі значним спадом промислового виробництва, внаслідок якого податок на прибуток взагалі перестав бути стабільним джерелом доходів муніципальних утворень.

Зростають надходження від прибуткового податку, податку на додану вартість та податку на майно.

Однак, незважаючи на зростання власної податкової бази, в структурі муніципальних доходів спостерігається явний перекіс на користь засобів бюджетного регулювання, що не може не позначитися на такому важливому показнику, як рівень бюджетної самостійності муніципальних утворень.

Бюджети муніципальних утворень формуються, в основному, за рахунок федеральних податків, що зараховуються по щорічно встановлюються ставками. Основу муніципальних бюджетів, як правило, становлять частки від трьох федеральних регульованих податків: прибуткового податку, податку на прибуток та податку на додану вартість. Місцеві податки складаються з суми власне місцевих податків, земельного податку та податку на майно фізичних і юридичних осіб.

Насправді самостійність бюджетів багато в чому визначається розміром і рівнем власних доходів у обсязі відповідного бюджету. Однак необхідного рівня власних доходів, потрібного регіонах і муніципальних утворень, Бюджетний кодекс не гарантує. Крім того, ні регіональні органи державної влади, ні органи місцевого самоврядування самі собі не встановлюють розміри процентних відрахувань від регулюючих доходів. Це - прерогатива вищого органу влади, від якого багато в чому і залежить наповнюваність бюджету дохідними джерелами.

При цьому необхідно враховувати, що російські муніципальні освіти помітно різняться як за рівнем фактичних податкових доходів, так і по податковому потенціалу. У цьому зв'язку можна виділити групу муніципальних утворень обласних та республіканських центрів столиць суб'єктів Федерації, фінансове становище яких значною мірою відрізняється від фінансового становища решти 12 тис. Російських муніципальних утворень.

Абсолютна більшість (близько 95%) місцевих бюджетів є дотаційними. Недостатність власної доходної бази місцевих бюджетів неминуче ставить муніципальні освіти та їх органи в повну залежність від органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і не дозволяє їм здійснювати не тільки перспективний, але і поточне планування, фінансувати свої невідкладні потреби.

Наслідками цього є тенденція ряду суб'єктів Федерації до централізації видаткових повноважень у регіональному бюджеті.

Так, наприклад, в Московській області, в результаті погоджувальної процесу між губернатором і главами муніципальних утворень досягнута домовленість про передачу до обласного бюджету з ряду бюджетів муніципальних утворень фінансування видатків на заробітну плату працівникам організацій соціально культурної сфери, на забезпечення окремих категорій населення медикаментами та іншими лікарськими препаратами на безкоштовній і пільговій основі, на реалізацію федеральних законів: "Про ветеранів" (за винятком пільг по комунальних послугах), "Про соціальний захист інвалідів у РФ", "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", на оплату газової та електричної складової у складі витрат на ЖКГ. Перераховані функції передали на обласний рівень в основному ті муніципальні освіти, які мали у своїх бюджетах дотації понад 40-50%.

Нинішнє соціально напружений стан місцевих бюджетів призвело до розуміння федеральними органами влади необхідності реформування системи міжбюджетних відносин. Місцеві фінансові ресурси повинні відповідати функціям, виконуваним органами місцевого самоврядування. В першу чергу це повинно знайти відображення в правових актах, що регламентують питання розмежування видів видатків між бюджетами різних рівнів. Законодавчого закріплення розмежування видів видатків має передувати чітке розмежування державної власності, предметів відання і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, а також всередині цих суб'єктів з органами місцевого самоврядування.

Прийняття нового Бюджетного кодексу РФ зафіксувало функціональну структуру соціальних видатків місцевих бюджетів. Разом з тим, Бюджетний кодекс РФ у прийнятому вигляді залишається недосконалим, містить ряд суттєвих недоліків, ущемляє права суб'єктів Федерації і особливо органів місцевого самоврядування.

При його доопрацюванні необхідно зафіксувати в ньому гарантії фінансової самостійності регіональних і місцевих бюджетів, необхідність забезпечення незалежності будь-якого рівня бюджетної системи один від одного шляхом занесення власних доходів безпосередньо до відповідного бюджету, введення роздільних ставок податків, закріплених доходів і т.д.

Законодавство про місцеві фінанси має вдосконалюватися на основі наступних принципів:

чіткого розмежування видатків і доходів між рівнями бюджетної системи;

підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування в максимальній збирання податків через механізм довгострокового закріплення дохідних джерел;

підвищення зацікавленості муніципалітетів в оптимізації видаткової частини місцевих бюджетів через зміцнення їх самостійності.

Необхідно законодавчо встановити на федеральному рівні гранично допустимий дефіцит місцевого бюджету, який не повинен перевищувати фіксованої величини, що обчислюється у відсотках. Ця міра повинна змусити суб'єкти Російської Федерації встановити для муніципальних утворень власні нормативи відрахувань від регіональних податків і сприятиме збалансованості місцевих бюджетів.

Висновок

Фінансово-економічна самостійність, а отже і самостійність взагалі, місцевого самоврядування може бути забезпечена тільки в разі наявності достатніх коштів для покриття, як мінімум, обов'язкових видатків місцевих бюджетів, а також за умови можливості довготривалого фінансового планування.

Для створення умов для нормальної роботи системи муніципальних фінансів слід переглянути підходи до формування і виконання місцевих бюджетів.

Необхідно:

> забезпечити чіткий поділ муніципальних видатків на поточні і пов'язані з розвитком муніципалітетів;

> кожної категорії витрат повинні відповідати достатні доходи.

Інститут місцевого самоврядування потрібно зміцнювати і розвивати не тільки зважаючи на його необхідності для оперативного і якісного вирішення локальних проблем і зокрема проблем соціального розвитку, але й з причини його крайньої корисності для державного будівництва в цілому - як противаги відцентровим устремлінням регіонів. Завдання першорядної важливості - домогтися формування повноцінних органів місцевого самоврядування повсюдно на всій території Росії.

Тільки в результаті здійснення всіх цих заходів може бути вибудувана складна система взаємного збалансованого контролю регіональних і місцевих органів влади, сприяюча стабілізації всього державного організму Російської Федерації.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. - М .: 2000.

2. Європейська Хартія місцевого самоврядування. // Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. - М .: 1998.

3. Постанова Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав "Про засади місцевого самоврядування в державах - учасницях Співдружності". Додаток: Декларація "Про засади місцевого самоврядування в державах - учасницях Співдружності" // Інформаційний бюлетень Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав. 1995. № 6.

4. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 // СЗ РФ. 1995.

5. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 // СЗ РФ. 1998.

6. Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 25 вересня 1997 // СЗ РФ. 1997.

7. Податковий кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 // СЗ РФ. 1998.

8. Ковешников Е.М. Муніципальне право. - М .: Норма, 2000.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

КОМИ РЕСПУБЛІКАНСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

І УПРАВЛІННЯ ПРИ ГОЛОВІ Республіка Комі

Факультет державного та муніципального управління

Кафедра державного регулювання економіки

Реферат

МУНІЦИПАЛЬНІ ФІНАНСИ

Виконавець: Моторкін Андрій Юрійович, група 128

Викладач:

д.е.н., професор кафедри

економічного регулювання

і фінансів СЗАГС

Мартинов С.Д.

Сиктивкар

2002Содержаніе

Введення 1

1. Економічна основа місцевого самоврядування 2

2. Фінансова основа місцевого самоврядування 4

2.1. Місцеві фінанси 4

2.2. Доходи місцевих бюджетів 4

2.3. Видатки місцевих бюджетів 7

2.4. Права місцевого самоврядування у фінансовій діяльності 8

3. Виконання бюджету МО "Місто Інта" 2000 8

4. Проблеми та шляхи реформування системи міжбюджетних відносин

на субфедеральном та місцевому рівнях 16

Висновок 22

Список літератури

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка