трусики женские украина

На головну

Економічне районування - Економічна географія

Міністерство освіти Російської Федерації

Іркутська державна економічна академія

Читінський інститут.

Курсова робота

по дисципліні "Економічна географія"

на тему "Економічне районування".

Виконав: студент першого курсу

економіко-юридичного факультету

групи світова економіка-01

Майхрук О.А.

Перевірив: кандидат географічних наук,

доцент Сульженко В.В.

Чита 2001

Зміст.

Історія формування економічних районів. 2

Адміністративний устрій Росії до революції. 2

Формування адміністративний - територіального ділення після революції. 3

Розробки госплановской сітки районів. 4

Характеристика методів економічного районування. 5

Метод энергопроизводственных циклів. 5

Метод міжгалузевих комплексів. 7

Метод коефіцієнтів. 8

Основи сучасного економічного районування і форми територіальної організації господарства Росії. 9

Основні принципи районування: 9

Склад великих економічних районів Росії. 10

Стратегічні задачі регіонального розвитку. 11

Комплексний розвиток господарства Уральського економічного району. 12

Екологічні проблеми. 12

Територіальна організація господарства. 13

Вільні економічні зони. 13

Суть вільних економічних зон і причини їх створення. 14

Основні різновиди СЭЗ. 15

Типи СЭЗ, организуемых в Росії. 15

Вільні економічні зони в Росії. 16

Сучасний стан. 18

Деякі проблеми розвитку Російських СЭЗ. 18

Висновок. Проблеми районування Росії. 20

Переоцінка цінностей, перспективи. 20

Список використаної літератури: 22

Введення.

Не можна зрозуміти особливості і проблеми будь-якої країни, не оцінюючи її внутрішню територіальну різноманітність. Це особливо важливе для Росії, надзвичайно констрастної за природою, історичним особливостям, розселенню населення, економіці. Без глибокого вивчення порайонных (регіональних) географічних особливостей неможливе розв'язання складних проблем і самих районів, і країни загалом. НайВидніші вчені Росії (М. В. Ломоносов, К. А. Арсеньев, В. Н. Татіщев, П. П. Семенов-Тян-Шанский, Д. І. Менделеєв, Н.Н. Колосовський.) застосовували метод районування - ділення країни на райони, відмінні один від одного природними, економічними, історичними особливостями, умовами життя людей.

Районування - найважливіший метод географії - єдиної науки, для якої він є основним. Значення районування для географії можна порівняти з періодизацією епох в геології, хронологією в історії, періодичною системою елементів Д. І. Менделеєва в хімії, класифікацією і систематикою в ботаніці.

У географії використовують різні варіанти районування. По-перше, всю територію країни можна розділити на райони, не залишаючи між ними вільних просторів. Так, в фізичній географії виділяють великі природні комплекси Росії: Російську рівнину, Урал і т.д. Адміністративний- територіальне ділення Росії на області, краю, республіки також охоплює всю територію. Саме так виділяють економічні райони і зони.

Районування при цьому йде як би «зверху» - від всієї території країни, яку ділять на великі регіони (райони) одного роду (природні, адміністративні, економічні і т.д.). Подібне однорідне районування багатоступінчасте (иерархично). Кожний великий район (макроуровень), в свою чергу, можна поділити на райони мезорівня і так до микроуровня. Але в суспільній географії нарівні з однорідним районуванням застосовують і так зване вузлове районування.

Подивіться на самі різні карти країни (населення, промисловості, охорони природи і інш.). На них виразно виділяються «згустки», «фокуси», «вузли концентрації». На карті населення - міські агломерации. На карті промисловості - ядра промислових вузлів і районів. На екологічній карті - центри забруднення і райони, на які вони надають вплив, «фокуси» екологічних катастроф і зони екологічних бід. На спеціальних картах можна побачити «вузли» міжнаціональних конфліктів.

При вузловому районуванні передусім виділяють центри (ядра) цих об'єктів і явищ, а потім навколишні тяжіючі до них території, на яких позначається вплив ядра. Межі подібних районів менш чіткі. При цьому може бути декілька умовних меж, кожна з яких відображає міру впливу ядра, зменшувану поступово і по-різному в різних напрямах. Можна виділити декілька зон впливу великих міст: розселення, маятникових міграцій, взаємодії промислових центрів з ядром, забруднення, рекреации, приміського сільського господарства і т. д. Оскільки вузлове районування йде «знизу» - від ядер, центрів, фокусів концентрації різних явищ суспільного життя, воно часто носить проблемний характер. Це особливо важливе в наш складний час - час проблем, також що мають свою географію.Історія формування економічних районів.

Адміністративний устрій Росії до революції.

Величезна територія Росії ще на перших етапах становлення Російської держави вимагала територіального вивчення її особливостей, природно-ресурсного потенціалу, створення адміністративних органів для збору податків і управління всіма соціально-економічними процесами. Тому виникла необхідність ділення Росії на окремі адміністративні одиниці. У Росії після ліквідації питомих князівств існувало ділення на воєводства, стани, повіти. Управління ними являло собою одночасно і «годівля» їх правителів. Створення Російської держави в XVIII в. (з командним управлінням) зажадало утворення однорідних адміністративних «одиниць» - губерній. Головні їх задачі - набір рекрутов в армію, збір податків і поліцейський огляд.

При Петрові I в 1708 р. країна була розділена на вісім великих губерній, губернії ж були розділені на повіти. У 1727 р. була виділена проміжна одиниця між губерніями і повітами - провінція. До кожної губернії приписувалися полиці, їх комплектування здійснювалося за рахунок населення губерній. Петровские губернії проіснували майже сімдесят років, до 1775 р.; їх число за цей час виросло до двадцяти.

У 1775 р. по указу Екатеріни II була проведена нова адміністративна реформа. Сталося розукрупнення губерній, їх стало сорок, а потім 68. Кожна губернія повинна була нараховувати не менше за 300-400 тис. чоловік, причому кількість чоловіків призовного віку від 20 до 30 тис. чоловік.

Це адміністративне ділення залишалося незмінним аж до Жовтневої революції. Південні території Росії по суті були колоніями Росії, а за формою вважалися військовими областями, керованими генерал-губернаторами. Їх називали також військовими округами. Наприклад, Туркестанський військовий округ, керований генерал-губернатором; Кавказ керувався Кавказьким намісником. До складу дореволюційної Росії входили Польща і Фінляндія на правах самоврядних одиниць.Формування адміністративний - територіального ділення після революції.

Після скасування кріпацтва в 1861 р. оформилася ще одна адміністративна низова одиниця - волость.

Формування послереволюционного адміністративний - територіального ділення нашої країни почалося з 1917 р. 7 листопада 1917 р. була освічена Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка. У грудні 1917 р. - Українська ССР, в січні 1919 р. - Білоруська ССР. У 1918 р. внаслідок боротьби революційних і опозиційних сил в Закавказье була проголошена державна незалежність Грузії, Вірменії, Азербайджану, однак внутрішня боротьба продовжувалася. У 1920-1921гг. встановлені три Радянські соціалістичні республіки в Закавказье - Азербайджанська, Грузинська, Вірменська, які 1922 р. були об'єднані в Закавказськую Соціалістичну Федеративну Радянську Республіку (ЗСФСР). У 1924 р. були створені Туркменська, Узбецька, Таджицька АССР, в 1926 р. - Киргизька (яка з 1924 р. називалася Каракиргизської автономною областю). У грудні 1922 р. сталося утворення Союзу ССР. У нього спочатку увійшли: РСФСР, Українська ССР, Білоруська ССР, Закавказська СФСР. У 1924 р. в Союз увійшли Туркменська і Узбецька республіки. У 1929 р. Таджицька АССР була перетворена в союзну республіку і також увійшла в склад СРСР. У 1936 р. з Киргизької ССР виділилася Казахська ССР і вона також увійшла в склад СРСР. У 1940 р. на територію Прибалтики і Молдавії були введені радянські війська згідно із змовою Молотова - Ріббентропа і освічені ще чотири союзні республіки, також що війшли в склад СРСР - Естонська, Латвійська, Литовська і Молдавська ССР.

У перші роки Радянської влади відбувалася ломка старих адміністративних одиниць - губерній, повітів і волостей. Були введені нові адміністративні одиниці - краї, області і райони.

Були ліквідовані багато які невідповідності адміністративний - територіального ділення царської Росії економічному значенню регіонів.

До кінця 30-х років сформувалося сучасне політико-адміністративне ділення СРСР, яке проіснувало аж до 90-х років. У цей період існувало 15 союзних республік: РСФСР, Українська ССР, Білоруська ССР, Естонська ССР, Латвійська ССР, Литовська ССР, Молдавська ССР, Грузинська ССР, Вірменська ССР, Азербайджанська ССР, Туркменська ССР, Таджицька ССР, Киргизька ССР, Узбецька ССР і Казахська ССР.

У складі союзних республік існували 20 автономних республік, 8 автономних областей і 10 автономних (національних) округів.

Що склався на початок 90-х років політична і економічна обстановка привела до розпаду Радянського Союзу. Цей процес пояснюється рядом причин, головна з яких - панування тоталітарної системи, концентрація всіх владних структур в руках КПРС, повний политико-економічний диктат керівних структур КПРС над всіма сферами політичного і економічного життя країни. Природно, той диктат повинен був рано або пізно бути скинений. Стався розвал імперії, який супроводився фінансовою, економічною, політичною кризою. Спочатку 6 союзних республік заявили про державну незалежність - Естонія, Латвія, Литва, Молдавія, Грузія, Вірменія. Вони відмовилися від участі в підписанні союзного договору про збереження Союзу і затвердження Федерації вільних держав. Передбачається зміна назви країни - Союз Радянських Суверенних Республік. Однак його підписання було зірване державним переворотом, організованим ГКЧП в серпні 1991 р. І хоч путч був пригнічений демократичними силами Росії, його наслідки привели до подальшого розвалу СРСР і загострення политико-економічної обстановки в країні. Про повну незалежність в цій обстановці заявили Україна, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан і інші республіки. Почався процес націоналізації загальносоюзної власності. Порушилася ще крихка рівновага республік, хоч і підтверджене двосторонніми економічними угодами.

У цей час повністю розпався колишній Радянський Союз, і на місці величезної імперії утворилися суверенні держави, визнані світовою спільнотою: Росія (Російська Федерація), Україна, Білорусь, Молдова, Латвія, Литва, Естонія, Грузія, Вірменія, Азербайджан, Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Таджикистан і Туркменія. Всі ці держави - республіки за формою державного пристрою, в основному президентські республіки.

З ініціативи Росії, України, Білорусі була створена Співдружність незалежних держав (СНД), метою якого є створення єдиного економічного простору і встановлення взаємовигідних зв'язків, а також спільне управління стратегічною обороною, встановлення контактів по дії на їх територіях єдиної транспортної системи, системи зв'язку, єдиного енергопостачання. У склад СНД в цей час входять 12 колишніх союзних республік СРСР, хоч угода про створення СНД ратифікована парламентами не у всіх з них.

Склалося сучасне адміністративно-територіальне ділення Росії. У Російську Федерацію входять наступні республіки: Республіка Адигея, Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, Республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Інгушська Республіка, Кабардино-Балкарская Республіка, Республіка Калмикия - Хальмг Тангч, Карачаєво-Черкеська республіка, Республіка Карелія, Республіка Комі, Республіка Марії Ел, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія, Республіка Татарстан, Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасия, Чеченська Республіка, Чуваська Республіка.

Разом з тим потрібно відмітити, що Чечня заявила повний суверенітет поза Російською Федерацією і не збирається підписувати Федеративний договір, в той же час законом РФ від 4 червня 1992 р. не признається існування поза Федерацією Чеченської республіки.

Автономною областю в складі Росії поки залишилася одна - Єврейська; інші ж автономні області перетворені в республіки. До складу Росії входять 10 автономних округів: Коми-Пермяцкий, Корякський, Ненецький, Таймирський (Долгано-Ненецький), Агинський Бурятський, Усть-Ордынский Бурятський, Ханты-Мансийский, Чукотський, Евенкійський, Ямало-Ненецький. Залишилася незмінною кількість країв - 6: Ставропольский, Краснодарський, Красноярський, Алтайський, Приморський, Хабаровський і областей - 49.Розробки госплановской сітки районів.

Економічне районування має свою історію. Перші спроби економічного районування і перші публікації з питань районування давали початкове орієнтування в господарських відмінностях окремих частин країни. Оскільки господарське життя Росії в дореволюційні роки визначалося головним чином сільським господарством, в основу районування були встановлені кліматичні і інші зональні природні умови. Ці перші досліди економічного районування були по перевазі районуванням природно-господарським або сільськогосподарським. У період розвитку капіталізму в Росії з посиленням територіального розподілу праці і господарських зв'язків встали нові задачі перед сільським господарством і промисловістю Росії. Це зажадало поглиблення робіт на базі даних статистики населення, промисловості, сільського господарства, транспорту. Особливо виділяються роботи по економічному районуванню Росії відомих статистик і географа П.П. Семенова - Тян-Шанского. Він здійснив в середині минулого століття районування європейської частини Росії на так звані 14 природних областей. До уваги бралися як природні, так і економічні умови територій.

Друге районування ним було проведене в кінці XIX у., внаслідок якого були виділені 12 районів європейської частини Росії. Ці райони представлялися як компактні, своєрідні по своїх природних і господарських умовах території.

У кінці XIX і початку XX в. з'являється цілий ряд робіт по економічному районуванню Росії.

Однак всі досліди дореволюційного районування не мали достатнього практичного значення, вони носили, головним чином, пізнавальний характер. Разом з тим роботи таких дореволюційних вчених, як А.Н. Челінцева, А.І. Скворцова, П. П. Семенова-Тян-Шанского були використані при розробці госплановской сітки районів.

Найважливішою умовою економічного районування в послереволюционный період з'явилася відповідність його адміністративний - територіальному пристрою.

У 1920 р. був розроблений план електрифікації країни ГОЭЛРО. За планом ГОЭЛРО виділялися 8 районів: Північний, Центрально-Промисловий, Південний, Поволжський, Уральський, Кавказький, Західно-Сибірський, Туркестанський. Це був перший досвід радянського економічного районування.

У 1921 р. підготував проект районування Держплан; згідно з цим проектом територія СРСР була розділена на 21 економічний район. У ньому відбивалося поєднання галузевого і територіального розрізів плану.

У 1938 - 1940 рр. Держплан СРСР була розроблена нова сітка економічних районів. По цій сітці територія СРСР ділилася на 13 великих економічних районів. Відповідно до неї складалися і затверджувалися державні плани народного господарства в четвертій, п'ятій і шостій п'ятирічках. Плани складалися по галузях, економічних районах і союзних республіках.

У 1963 р. Держплан СРСР запропонував розділити територію СРСР на 18 великих економічних районів з урахуванням їх природних і економічних особливостей. У РСФСР виділені були 10 великих економічних районів: Центральний, Північно-Західний, Центрально- Чорноземний, Волго-Вятский, Поволжський, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський і Далекосхідний.

У 1982 р. Північно-Західний район був розділений на два райони: Північно-Західний і Північний. Таким чином, остання сітка районів СРСР включала 19 великих економічних районів, з них 11 - на території Россиї.Характерістіка методів економічного районування. Метод энергопроизводственных циклів.

Н.Н. Колосовський дав наступне визначення цьому методу: «...під энергопроизводственным циклом розуміється вся сукупність виробничі процесів, що послідовно розгортаються в економічному районі СРСР на основі поєднання даного вигляду енергії і сировини, від первинних форм здобичі і облагороджування сировини і енергії і раціонального використання всіх компонентів сировинних і енергетичних ресурсів... Цикл треба розуміти як історичну категорію, що розгортається у часі».

Методом ЭПЦ враховує саме послідовність виробничих стадій, які необхідно здійснити для виробництва продукту, і «будує» цю послідовність «від видобутку сировини».

Н.Н.Колосовський намітив вісім генерализованных циклів (або їх сукупностей): пирометаллургический цикл чорних металів, нефтеэнергохимический, сукупність гидроэнергопромышленных циклів, сукупність циклів переробляючої індустрії, лесоэнергетический цикл, сукупність індустріально-аграрних циклів і гидромелиоративный індустріально-аграрний цикл (для районів зрошуваного землеволодіння). Крім того, він намітив дев'ятий цикл - атомної енергії - як

перспективний. Неправильно було б думати, що при аналізі територіальної структури району потрібно обмежуватися дев'ятьма названими циклами. Н.Н. Колосовський, називає ці цикли генерализованными. Це означає, при детальному аналізі генерализованные цикли повинні бути розшифровані. Основна ідея методу ЭПЦ і цілей їх використання - класифікація районів, їх територіальної структури, дробового районування - приводить до необхідності розробки ієрархічної системи циклів, їх класифікації. Класифікація циклів будується, виходячи з їх визначення як сукупності взаимообусловленных виробничих процесів, що розвивається на поєднанні певного вигляду сировини і енергії. Вигляд енергії враховується для основного процесу. Наприклад, для электроемкой промислової сукупності циклів впровадження електрики в саму зону реакції характерно тільки для электролитного або электротермического процесів. На інших стадіях циклу електрика використовується як силова енергія (наприклад, стадії прокату кольорових металів, видобутки або збагачення руды).

У цей час майже завжди сировина є комплексною. Використання комплексної сировини звичайно приводить при його первинній обробці до розвитку ряду паралельних виробничих ланцюжків. Крім того, в практиці широко відомо і інше явище - розробка однорідних видів сировини і отримання з цих видів сировини родинних готових продуктів при близькості технологічних процесів їх виробництва. Характер виробничих процесів визначається також виглядом і кількістю (на одиницю продукції) енергії, що використовується.

Ці три обставини дають можливість зробити певне узагальнення процесів, тобто генерализацию энергопроизводственных циклів, і побудувати їх ієрархію. На вказаних основах в класифікації, що пропонується нижче виділяються три рівні: 1) генерализованные цикли і генерализованная сукупність циклів; 2) під цикли; 3) гілки циклів.

Генерализованные цикли генерализованная сукупність циклів - сукупність таких «ланцюжків», послідовне сменяющих один одного виробничих процесів, що розвиваються паралельно, які обов'язково розглядають переробку всіх видів однотипної сировини (або всіх компонентів комплексної сировини). У генерализованную сукупність циклів можуть бути включені процеси, що використовують різнотипні види сировини, тоді виробнича близькість основних технологічних процесів кожної їх послідовності обмежується однорідністю показників їх енергоємності і трудомісткості.

Під цикли і прості цикли - така сукупність декількох «ланцюжків» виробничих процесів, яка використовує різні види однотипної сировини і в якій технологія основних виробничих процесів кожного «ланцюжка» близька. На другому рівні класифікації виділяються під цикли у разах «розшифровки» генерализованного энергопроизводственного циклу. Коли ж розшифровується генерализованная сукупність циклів, такого як індустріально-аграрний, то ми будемо говорити про прості цикли.

Гілки ЭПЦ розвиваються на основі поєднання одного вигляду сировини (або одного компонента комплексної сировини) і певного вигляду енергії, властивого основному процесу при виробництві одного типу готового продукту. Характеризується однією послідовністю виробничих процесів, включаючи здобич або виробництво сировини, переробку відходів, процеси, необхідні для обслуговування основних.

Ці принципи класифікації можна розглянути на прикладі лесоэнергетического циклу. Для генерализованного лесоэнергетического циклу початкова сировина - деревина - є комплексною сировиною. Генерализованный лесоэнергетический цикл об'єднує такі виробничі процеси, як механічну обробку і хімічну переробку деревини, в технологічному відношенні принципово різні. Але обидва вигляду процесів характеризуються приблизно однаковим рівнем споживання труда і енергії.

На наступному рівні класифікації кожна з названих послідовностей виробничих процесів - деревообработка і деревопереработка - розглядається як під цикли. Для кожної з них характерна своя сукупність послідовностей процесів. Деревообробний під цикл об'єднує тільки такі процеси, які пов'язані з механічним впливом на деревину: лесопиление, домобудівництво, суднобудування, шлапопиление і т.д. Особливе місце займає виробництво фанери, яка використовується у всіх виробництвах стандартних будинків, судів, меблів як напівфабрикат. До деревообробного під циклу відносяться також процеси, обслуговуючі деревообробний цикл.

Деревопереробний під цикл об'єднує виробництво сульфатной, сульфитной, натронной целюлози, паперу, картону, віскози і віскозних тканин, а також всі виробництва, обслуговуючі на відходах, і всі виробництва, обслуговуючі деревопереробний під цикл.

Розділення деревообробного і деревопереробного під циклів відбувається після здійснення таких виробничих стадій, як лісозаготівля і раскряжевка деревини. Таким чином, перші стадії, а також лісове господарство як певна виробнича стадія підготовки лісових ресурсів до рубання для двох під циклів загальні. Загальними, природно, будуть і роботи по лесовозобновлению.

Наступний рівень - гілки під циклів - домостроительная, суднобудівна, целулозно-паперова і т.д. Кожна така гілка розглядає тільки одну послідовність виробничих процесів, яка використовує один вигляд початкової сировини: домостроительная - пиловочник, целулозно-паперова - баланси і т.д.

Цикли кожного рівня класифікації при аналізі комплексу застосовуються в певних цілях. Генерализованные цикли - для класифікації районних виробничих комплексів, під цикли - для аналізу внутрирайонной територіальної організації продуктивних сил, гілки циклів - для аналізу територіальної структури комплексів подрайонов, мікрорайонів. Природно, що про напрям використання циклів можна говорити лише в основних рисах; можливо, звісно, використання гілок циклів і при аналізі комплексів районів, а не тільки подрайонов, але при дослідженні територіальної структури комплексів подрайонов застосування генерализованных циклів мало що дає.

Одні і ті ж продукти можуть бути отримані на підприємствах різних циклів. Наприклад, спирт проводиться з сільськогосподарських продуктів, відходів деревини, при хімічній переробці нафти. У першому випадку його виробництво включається в индустриаль-аграрний цикл (при детальному аналізі в одну з гілок), у другому - в лесоэнергетический, в третьому - нефтеэнергохимический. Інший приклад: виробництво сірчаної кислоти, як правило, включається в цикл пирометаллургии кольорових металів. Але при певному поєднанні виробництв воно може бути включене і в інші цикли. Наприклад, в економічному районі при сульфитной переробці деревини може бути створено для своїх потреб сернокислотное виробництво. У цьому випадку будівництво сернокислотного заводу визначалося потребами лесоэнергетического циклу, до складу якого і буде включений цей завод як обслуговуюче виробництво. При класифікації циклів зустрічаються і більш складні проблеми. Наприклад, при аналізі сукупності індустріально-аграрних циклів можна бачити, що одні і ті ж гілки циклу повторюються декілька разів. Але при класифікації циклів (як, проте, і у всіх інших наукових дослідженнях) необхідно засновуватися на реальній дійсності, а не йти шляхом формальної логіки.

Таким чином, в кожному випадку энергопроизводственный цикл (або його гілки) буде об'єднувати всі ті виробничі процеси, які необхідно і доцільно розвивати в конкретному районі при переробці вигляду сировини, що розглядається.

Сукупність виробництв, що становлять цикл, допускає деякі варіації. Проте, таке явище має місце і при галузевій класифікації. При галузевій класифікації важко буває віднести той або інший комбінат до певної галузі промисловості. Прийнято відносити комбіновані підприємства в залежності від частки групи виробів в загальній вартості продукції підприємств. Але і тут, не говорячи вже про умовність самого принципу, виникає проблема у випадках, якщо підприємство випускає декілька продуктів в разнозначных частках.

Відмінність класифікації циклів від класифікації галузей визначається тим, що гілки циклів, під цикли і генерализованные цикли являють собою сукупності, об'єднуючі виробничі процеси від видобутку (або виробництва) сировини до отримання готового продукту, при цьому в сукупність, що розглядається включаються всі допоміжні і супутні виробництва. При класифікації галузей виробництва, що переробляють основний вигляд продукту і відходи, при цьому що отримуються, дуже часто відносяться до різних галузей. А підприємства сільськогосподарські і горнодобывающие ніколи не об'єднуються в одну галузь з тими, що обробляють.

Міра розвитку энергопроизводственных циклів і економічні зв'язки між циклами, що становлять район, залежать від рівня розвитку господарства країни загалом і конкретних умов району: реального складу сировини, особливості енергетичних ресурсів, ходу і етапу історичного процесу господарського освоєння району, трудових і національно-культурних особливостей населення. Всі ці конкретні моменти вносять свою специфіку в типову структуру району і створюють те особливе і індивідуальне, що відрізняє виробниче-територіальні комплекси економічних районів один від одного.

Аналіз територіальної орієнтації передбачає угруповання виробництв на основі однотипності чинника орієнтації. Угруповання це наступне: виробництва топливоемкие, материалоемкие, электроемкие, трудомісткі, що орієнтуються на споживача. Можливі також і змішані типи, коли виробництва відразу орієнтуються на два або більша кількість чинників. Класифікація виробництв на основі чинника орієнтації використовується для визначення виробничої стадії, на якій потрібно закінчити розвиток ЭПЦ в економічному районі, що вивчається. Розвиток циклу повинен бути перерваний на тій виробничій стадії, на якій виявляється суперечність між характером виробничого процесу стадії, що розглядається і характером ресурсів економічного району.Метод міжгалузевих комплексів.

Міжгалузеві комплекси (МОКНУВ) являють собою ефективне з народногосподарської точки зору поєднання підприємств галузей, що беруть участь у виробництві певного вигляду продукту або послуг.

Міжгалузеві комплекси відрізняються від энергопроизводственных циклів тим, що вони являють собою: 1) об'єднання підприємств, а не виробничих процесів. Правильніше було б МОКНУВ зіставляти не з ЭПЦ, а з комплексами, адекватними ЭПЦ; елементами таких комплексів (як і МОКНУВ) є підприємства; при такому зіставленні відмінність, що розглядається зникає; 2) МОКНУВ формується від «споживачів», в той час як ЭПЦ формується «від поєднання сировини і енергії». Міжгалузеві комплекси, отже, надзвичайно важливий і єдиний метод розв'язання проблем розподілу (виробничого і невиробничого) продукції, звертання і обміну.

Класифікація міжгалузевих комплексів будується в залежності від діяльності класифікації галузей і, отже, детальности класифікації вироблюваної ними продукції. Як відомо, існують три групи галузей, що виділяються в залежності від детальности аналізу продукту:

1) галузі народного господарства (добувна промисловість, що обробляє промисловість, сільське господарство, транспорт, зв'язок і т.д.);

2) галузі промисловості (паливна, машинобудування і т.д.), сільського господарства (тваринництво, рослинництво), транспорту (залізничний, автомобільний, річковий і т.д.), також і інші галузі народного господарства мають відповідне ділення;

3) галузі промисловості поділяються на суботрасли (наприклад, текстильна промисловість поділяється на бавовняну, шерстяну, шовкову, льняну, трикотажну);

4) на суботрасли поділяються і галузі сільського господарства, транспорту і т.д. В залежності від того, який ранг галузей розглядається в міжгалузевому комплексі, можна говорити і про ранг самого комплексу. Крім того, міжгалузеві комплекси, як і ЭПЦ, розрізнюються по спеціалізації і територіальній значущості.Метод коефіцієнтів.

Для розв'язання міжрайонних і внутрирайонных проблем деякі дослідники використовують також метод коефіцієнтів, намагаючись з їх допомогою визначити спеціалізацію, комплектність і ефективність розвитку господарства районів. Метод цей не нов. Його широко використав А.Н. Челінцев в 1910 - 1918 рр. для визначення спеціалізації районів; в кінці 1930-х років він був «відроджений» англійськими економістами П.С. Флоренсом і А.Дж. Уинсли, потім їм стали широко користуватися в США і значно рідше в інших країнах.

У 1968 р. В.В. Кистанов, використовуючи ідеї П.С. Флоренса і А.Дж. Уинсли, розрахував коефіцієнти спеціалізації для економічних районів СРСР, а також коефіцієнти їх міжрайонних зв'язків і змішані показники. Перший тип показників являє собою відношення частки району в країні по міжрайонному вивозу галузі до його частки до всього міжрайонного вивозу. Другий тип показників обчислюється як відношення частки району в країні по галузевому (або всьому) міжрайонному вивозу до його частки по галузі (або всьому виробництву).

Показники, що Описуються можуть бути використані лише для більш точного визначення спеціалізації господарства району в пізнавальних цілях; для аналізу планування і прогнозування комплексної організації господарства району і країни вони не придатні, оскільки з їх допомогою не можна отримати навіть приблизної картини взаємозв'язків між виробничими процесами (а також підприємствами і галузями), що розвиваються хоч би у ведучих промислах району, тим більше їх не можна використати для визначення ефективності розвитку району.

Є роботи, в яких висловлюється пропозиція використати для аналізу і планування господарства районів так звані виробниче-технологічні комплекси, які являють собою сукупність виробничих процесів, об'єднаних «вертикальними» зв'язками. Метод цей не можна вважати задоволеним, оскільки облік «горизонтальних» зв'язків при плануванні господарства районів і країни - найважливіша і необхідна умова, від якої залежить ефективність розвитку господарства.

Таким чином, з відомих методів, що дозволяють науково обгрунтувати раціональність територіальної організації господарства районів, є метод ЭПЦ. Надалі аналіз районного виробничого комплексу буде будується на основі цього методу.Основи сучасного економічного районування і форми територіальної організації господарства Росії.

Економічне районування є основою територіального управління народним господарством Росії.

Система економічних районів - основа побудови матеріальних і інших балансів в територіальному розрізі при розробці цільових і регіональних програм.

Економічне районування служить передумовою вдосконалення територіального розвитку економіки і має першорядне значення і для організації регіонального управління економікою. Особливо це важливе в цей час, коли регіони Росії отримали економічну самостійність.

Економічне районування, нерозривно пов'язане зі спеціалізацією районів на певних видах виробництва, є одним з чинників підвищення продуктивності суспільного труда, раціонального і ефективного розміщення продуктивних сил.

Сучасний економічний район - це цілісна територіальна частина народного господарства країни, що має свою виробничу спеціалізацію, міцні внутрішні економічні зв'язки. Економічний район нерозривно пов'язаний з іншими частинами країни суспільним територіальним розподілом праці як єдине господарське ціле з міцними внутрішніми зв'язками.

Утворення економічних районів є об'єктивним процесом, вираженим розвитком територіального розподілу праці.Основні принципи районування:

¨ Економічний принцип, що розглядає район як спеціалізовану частину єдиного народногосподарського комплексу країни з певним складом допоміжних і обслуговуючих виробництв. Згідно з цим принципом спеціалізацію району повинні визначати такі галузі, в яких витрати труда, коштів на виробництво продукції і її доставку споживачу в порівнянні з іншими районами будуть найменшими. Економічна ефективність спеціалізації району повинна оцінюватися як з точки зору встановлення найбільш доцільного територіального розподілу праці в масштабі всієї країни, так і з точки зору найбільш продуктивного використання ресурсів району, що є.

¨ Національний принцип, що враховує національний склад населення району, його історично що склався особливості труда і побуту.

¨ Адміністративний принцип, що визначає єдність економічного районування і територіального політико-адміністративного пристрою країни. Цей принцип створює умови для ефективного самостійного розвитку районів і зміцнення їх ролі в територіальному розподілі праці Росії.

Ці принципи є основоположними для сучасної теорії і практики економічного районування Росії. У сучасних умовах виділення великих економічних районів диктується розвитком науково-технічного прогресу. Контури меж економічних районів визначаються ареалом розміщення галузей ринкової спеціалізації і найважливіших допоміжних виробництв, пов'язаних з галузями ринкової спеціалізації технологічним постачанням сировини, деталей, вузлів, тобто кооперацією виробництв. До районообразующим чинників сучасних економічних районів можна віднести наявність великих родовищ корисних копалин, високу густину населення і накопичений ним трудовий досвід і т.д.

Економічне районування не застиглий процес, воно може змінюватися, удосконалитися в процесі економічного розвитку країни в залежності від багатьох чинників. Формування в ряді великих економічних районів програмно-цільових ТПК може привести до розукрупнення економічних районів. Йде процес розвитку програмно-цільових ТПК - Тимано-Печорского, ТПК на базі КМА, Західно-Сибірського, Канско-Ачинского (КАТЭК), Саянського, Південно-Якутського. Вони формуються на базі унікальних природних ресурсів.

Сучасне економічне районування Росії включає три основних ланки (таксономические одиниці): великі економічні райони; райони середньої ланки - краї, області, республіки; низові райони - адміністративно-господарські райони, міські і сільські райони.

Кожний вигляд економічного районування відповідає певним задачам територіального розвитку. Вища ланка районування - великі економічні райони - використовується центральними республіканськими органами влади для загальнодержавного управління економікою в територіальному розрізі. Великі економічні райони - це чітко спеціалізовані і відносно завершені територіальні господарські комплекси, що грають важливу роль в общероссийском розподілі праці. Маючи в своєму розпорядженні значну територію, велику чисельність населення, різноманітний природно-ресурсний потенціал, великі економічні райони мають чітко виражену спеціалізацію (до 5 - 7 галузей). Чим більше територія великого економічного району, тим ширше його виробничий профіль, складніше господарський комплекс.

Середня ланка районування використовується для керівництва деякими галузями господарства в межах області, краю, республіки. Велика його роль в керівництві сільським господарством і сферою послуг.

Обласні райони мають свої економічні ознаки. Своєрідна форма комплексного розвитку областей, об'єднання сільськогосподарських районів навколо промислових центрів забезпечують ведуче місце міста.

Низові економічні райони являють собою первинні ланки в таксономии економічного районування. На їх основі утворяться початкові спеціалізовані територіальні виробничі комплекси. Низові райони грають важливу роль в розробці і виконанні перспективних і річних програм розвитку районного господарства і соціально-культурного будівництва, в розміщенні і спеціалізації підприємств по виробництву і переробці сільськогосподарської продукції, місцевої промисловості, побутового обслуговування, торгівлі і громадського харчування.

Економічні райони можуть об'єднуватися в макрорегионы, або економічні зони, відмінні загальними природними умовами, рисами економіки, тенденціями подальшого розвитку. На великих територіях зон чітко вимальовуються загальні великі міжрайонні проблеми.Склад великих економічних районів Росії.

Головні принципи виділення економічних зон - рівень господарського освоєння території, співвідношення між найважливішими ресурсами і мірою їх використання.

Існують дві економічні зони - Західні (європейська частина Росії і Урал) і Східні (Сибір і Дальній Схід). Для виконання довгострокових цільових програм, сбалансированности виробництва і споживання важливих видів продукції групи районів в економічних зонах об'єднуються в укрупнені райони. У Західній зоні три укрупнених райони - Північ і Центр європейської частини Росії, Урало-Поволжье і Європейський Південь. У Східній зоні два укрупнених райони - Сибір і Дальній Схід.

У цей час в складі Росії знаходяться 11 великих економічних районів (регіонів): Північний, Північно-Західний, Центральний, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжський, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський, Далекосхідний. Статус самоврядування мають Москва і Санкт-Петербург.

Сьогодні в умовах розвитку ринку можна виділити три типи регіонів Росії:

1. Трудоизбыточные - республіки Північного Кавказу, Ставропольський і Краснодарський краї, Ростовська область.

2. Оборонно-промислові - Санкт-Петербург, Москва, Ніжегородська область, Урал, промислові вузли півдня Сибіру.

3. Багатогалузеві і депресивні - значна частина зони Півночі.

Для першої групи регіонів рекомендується всіляке заохочення дрібнотоварного укладу як в містах, так і в селах. Для регіонів другого типу передбачається залучення іноземного капіталу, в регіонах третього типу - створення особливо сприятливого режиму для підприємницької діяльності за рахунок часткового звільнення від податків і інших чинників.

Для поліпшення фінансування регіонів створюються ринкові инфрастуктуры - фонди житла, пенсійні фонди, страхові фонди, біржі, асоціації. Рекомендується орієнтувати асоціації на координоване рішення найважливіших задач: реалізацію програм розвитку макрорегионов, створення фондів, підвищення ефективності територіального розподілу праці, розвиток виробництва з урахуванням приватизації, впровадження нових технологій, розширення фермерських і підсобних господарств, розробку регіональних програм відродження сіл, розвиток малих міст, охорону навколишнього середовища, розвиток зв'язків з іншими регіонами.

У цей час в найбільш складному положенні виявилися регіони, де розвинена важка промисловість - особливо вугільно-металургійна, з великими підприємствами-монополістами - Кемерово, Челябінськ, Екатерінбург, ростов, Тула, великі міста Красноярського краю, а також регіони, де зосереджені підприємства оборонного комплексу - Москва і Санкт-Петербург, Московська, Ленінградська, Челябінська, Ніжегородська, Екатерінбургська, Пермська, Тульська області, Удмуртія і окремі промислові вузли з вузькою виробничою базою, в основному на півночі.

При структурній перебудові для регіонів особливо реальна загроза різкого спаду виробництва, масового безробіття і загострення соціальної напруженості. Тому для існування цих регіонів необхідні пільги по федеральних і місцевих податках, кредити, пільги на податки від прибутку комерційних банків, розширення прав місцевих органів і соціальний захист населення. Окремим підприємствам в цих регіонах будуть даватися кредити для підтримки виробництва і перепрофилирования на випуск продукції соціальної спрямованості.

Все сказане відноситься до інтегрального економічного районування. Крім того, існують галузеве районування, наприклад, райони розміщення чорної металургії (металургійні бази), райони розміщення транспортного, сільськогосподарського машинобудування і інших галузей промисловості, і сільськогосподарське районування. Так, передбачається, що в майбутньому з розвитком ринкових відносин можна буде виділити п'ять сільськогосподарських районів Росії:

1. Фермерські регіони зі значною часткою приватної власності - основна частина Нечорноземної зони, землеробські райони південної частини Східного Сибіру і Дальнього Сходу;

2. Регіони, де поєднуються великі колективні господарства з фермерськими - Чорноземний Центр, Поволжье, передгір'я Північного Кавказу, Південний Урал, південь Західного Сибіру;

3. Гірські райони - республіки Північного Кавказу, Алтайська республіка;

4. Регіони отгонно-пасовищного тваринництва - Калмикия, Тива, Бурятія, Читінська область;

5. Слабо освоєні території з осередковим розвитком землеробства і особливим режимом землекористування - це основна частина зони Півночі.

Найбільш радикальні аграрні перетворення намічаються в регіонах першого типу. Тут передбачається форсований розвиток фермерських господарств за рахунок додаткових державних інвестицій і субсидій, а також переселення в ці регіони економічно активного населення - демобілізованих військовослужбовців, російськомовного населення з країн нового зарубіжжя, а також переселенців з міст.

Особливо вразливі регіони нового освоєння з суворими, екстремальними умовами - зони Півночі, а також регіони зі структурним безробіттям, аграрним перенаселенням (наприклад, Північний Кавказ) і території зі слабою фінансово-економічною базою - Забайкалье, Тива, Калмикия, Дагестан. Ці регіони будуть підтримуватися з республіканських федеральних фондів.

У цей час формуються вільні економічні зони, які отримають всі переваги для промислового, сільськогосподарського розвитку, з високим рівнем инфрастуктуры. Це Санкт-Петербург, на Дальньому Сході - Знахідка, Магадан, Сахалін; в Сибірі - Кузбасс; в Московській області - Зеленоград, в Калінінградської області - Янтар і в інших регіонах Россиї.Стратегичеськиє задачі регіонального розвитку.

У умовах становлення і розвитку ринкових відносин формується нова регіональна політика. Потрібно відмітити особливу важливість регіонального аспекту економічних реформ, що проводяться у нас в країні.

Внаслідок величезних відмінностей природно-географічних, соціально-демографічних, економічних і інших умов визначені підходи до особливого розвитку економіки кожного окремого регіону Росії. При цьому головними орієнтирами будуть:

1) облік специфіки роботи регіонів в здійсненні общероссийской структурної, інвестиційної, фінансової, соціальної, зовнішньоекономічної політики;

2) перенесення ряду напрямів реформи в основному на регіональний рівень, особливо в малому підприємництві, соціальній сфері, охороні природи і використанні природних ресурсів;

3) децентралізація процесів управління реформою, активізація економічної діяльності на місцях;

4) необхідність розробки спеціальних програм проведення реформ в регіонах з особливо своєрідними умовами.

У економічних реформах велика увага приділяється заходам щодо просторової інтеграції економіки Росії. До них відносяться створення механізму вертикальних і горизонтальних взаємодій суб'єктів господарювання і органів управління, всіляке сприяння розвитку общероссийского територіального розподілу праці і єдиного ринкового простору, міри по подоланню розпаду міжрегіональних господарських зв'язків, економічного і політичного сепаратизму.

Головна соціальна регіональна мета політики в соціальній сфері - забезпечення гідного рівня добробуту в кожному регіоні. Регіональна політика направлена на ослаблення внутрішнього соціального напруження, збереження цілісності і єдності країни. Головна мета регіональної політики в економічній сфері - це раціональне використання природно-економічних можливостей регіонів, переваг територіального розподілу праці і економічних зв'язків регіонів.

Стратегічні задачі регіонального розвитку зводяться до наступних:

¨ Реконструкція економіки старопромышленных регіонів і великі міські агломераций шляхом конверсії оборонних і цивільних галузей, модернізації інфраструктури, оздоровлення екологічної обстановки, приватизації.

¨ Подолання кризового стану агропромислових регіонів Нечерноземья, Південного Уралу, Сибіру, Дальнього Сходу, відродження малих міст і російського села, прискорення відновлення втраченої життєвої середи в сільській місцевості, розвиток місцевої виробничої і соціальної інфраструктури, освоєння покинених сільськогосподарських земель.

¨ Стабілізація соціально-економічного становища в регіонах з екстремальними природними умовами і переважно сировинною спеціалізацією, створення умов для відродження нечисленних народів (передусім це райони Крайньої Півночі, гірські райони).

¨ Продовження формування територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів в північних і східних регіонах Росії за рахунок нецентралізованих інвестицій і з пріоритетним розвитком виробництв по комплексному використанню сировини, що добувається з дотриманням суворих екологічних стандартів.

¨ Стимулювання розвитку експортних і импортозаменяющих виробництв в регіонах, що мають для цього найбільш сприятливі умови; формування вільних економічних зон, а також технополисов як регіональних центрів впровадження досягнень вітчизняної і світової науки, прискорення економічного і соціального прогресу.

¨ Переспециализация нових прикордонних регіонів, створення в них робочих місць і прискорений розвиток соціальної инфрастуктуры з урахуванням потенційних переселенців і передислокації військових частин з країн Східної Європи і колишніх республік СРСР.

¨ Розвиток міжрегіональних і регіональних систем - транспорту, зв'язку, інформатики, що забезпечує і стимулюючого регіональні структурні зсуви і ефективність регіональної економіки.

¨ Подолання надмірного отставания по рівню і якості життя населення окремих республік і областей Росії.

Політика усунення залежності Росії від імпорту продовольства зажадає прискореної інтенсифікації сільського господарства Нечерноземья і південних районів Росії. Велика частина задач регіональної політики Росії буде переміщатися на рівень регіонів. Буде створений соціально-економічний механізм, що поєднує державне регулювання з регіональним самоврядуванням.

Однієї з важливих задач в проведенні економічних реформ Росії є підтримка процесу суверенизации національно-державних і автономних утворень Російської Федерації в рамках Федеративного договору; необхідність досягнення і зміцнення міжнаціональної згоди, довір'я і партнерств народів, усунення причин протиріч і етнічних конфліктів, дотримання пріоритету і рівності умов для представників різних національностей, вживання заходів по ліквідації міжетнічних диспропорцій, вирівнюванню рівнів розвитку.

Комплексний розвиток господарства Уральського економічного району. Екологічні проблеми.

Майже вся територія Уралу схильна до могутнього антропогенной навантаження. Особливо негативний вплив на стан навколишнього середовища в районі надають гірничо-добувна промисловість, чорна і кольорова металургія, хімічна і нафтохімічна промисловість, тепло - і гидроэнергетика, лісозаготівлі. У настощее час Урал вважається зоною екологічної біди - сім міст занесені в « чорну » екологічну книгу Росії: Екатеренбург, Курган, Нижній Тагил, Пермь, Магнітогорськ, Каменськ-Уральський, Челябінськ. У атмосферу Уралу толь гірськими і металургійними підприємствами викидаються сотні тисяч тонн шкідливих речовин щорічно. Відходи виробництв майже не утилізовуються, в регіоні скупчилося понад 2,5 млрд. Куб. Метр. Відходів гірського і металургійного виробництва.

Тисячі гектарів земель вилучаються під гірські роботи, забруднюються підземні і поверхневі води, грунти, атмосфера, знищується рослинність. Частина території Південного Уралу зазнала радіоактивного забруднення.

Безсумнівно, екологічна криза ставить під загрозу успіх економічних реформ в регіоні, оскільки необхідні витрати на ліквідацію хоч би основних екологічних порушень в декілька разів перевищують суми, що виділяються для цих цілей у всій країні.Територіальна організація господарства.

У Уральському Економічному районі виділяються три подрайона: Среднеуральский (Свердловская область), Західно-Уральський (Башкортостан і Удмуртія, Пермська область), Південно-Уральський (Оренбургская, Курганська, Челябінська області).

Среднеуральский подрайон спеціалізується на металургії, чорній і кольоровій, важкому і енергетичному машинобудуванні, хімічній і лісовій промисловості. Це самий могутній промисловий район Уралу.

Західно-Уральський подрайон виділяється нафтовидобувною і нафтохімічною промисловістю, транспортним машинобудуванням і станкобудування.

Південно-Уральський подрайон відрізняється розвиненою чорною і кольоровою металургією, тракторобудування. У Оренбургської області формується великий газово-промисловий ТПК. Цей подрайон поміщається ведучу в сільськогосподарському виробництві Уралу.

Головний напрям подальшого розвитку господарства Уральського економічного району в умовах переходу до ринкової економіки - це всесвітня інтенсифікація виробництва. У останні роки в регіоні знизилася фондоотдача, а зросла фондоемкость виробництва. Це пов'язано з накопиченням фізично і морально застарілих промислово-виробничих фондів, низькими темпами капітального будівництва і реконструкції підприємства що в поєднання з різким переважанням в структурі господарства важкої індустрії, надзвичайно високим рівнем концентрації виробництва утрудняє перехід Уралу до ринкових відносин. Підприємства - гіганти району важче піддаються модернізації і переобладнання, повільно реагують на запити ринку. Четверта частина основних фондів в промисловості регіону потребує заміни на поліпшеній технологічній основі, насамперед, в чорній і кольоровій металургії.

Першочерговими задачами на Уралі є розвиток наукоемких виробництв, сфери освіти, конверсія оборонної промисловості. Спеціалізація Уральського району надалі збережеться, але вона повинна бути доведена до високого технологічного рівня. Основна частка капітальних вкладень буде прямувати на технічне переозброєння і реконструкцію діючих підприємств, тому координальных зсувів в територіальній структурі господарства не передбачається.Вільні економічні зони.

Вільні економічні зони (СЭЗ) міцно увійшли в світову господарську практику і діють в різних країнах. Зараз в світі, за різними даними, від 400 до 2000 СЭЗ, але, до цього переліку не можна з повною основою віднести жодну російську, оскільки ті освіти, які в Росії називаються "вільними економічними зонами", не задовольняють міжнародним вимогам, що пред'являються до такого роду зонам.

Більш того незважаючи на неодноразові спроби створення реально функціонуючих СЭЗ в Росії, вони залишаються у вітчизняній економіці явищем швидше екзотичним, навколо якого протягом вже майже 10-ти років ведуться гострі, але далеко не завжди приносячі реальні плоди дискусії. Судячи по гостроті цих дискусій, а також по відсутності значущих практичних результатів діяльності російських СЭЗ, досі не можна вважати цілком ясним: доцільно і чи можливо взагалі їх широке створення в наших умовах? У якій мірі ці зони зможуть отримати розвиток в Росії, як саме повинна при цьому позначитися її специфіка? Чи Не є зони вільного підприємництва своєрідною "природною монополією" лише окремих прикордонних районів Російської Федерації? Наскільки обширними можуть бути їх межі? На якому рівні повинні прийматися рішення про утворення таких зон, які процедури при цьому доцільно застосовувати?

Для відповіді на подібного роду питання потрібно ознайомитися з існуючою світовою і вітчизняною практикою, спробувати проаналізувати накопичений (в тому числі - і негативний) досвід. Це дозволить об'єктивно оцінити можливості і перспективу створення і розвитку, вільні економічні зони в російській економіці.Суть вільних економічних зон і причини їх створення.

Відповідно до документів міжнародної конвенції по спрощенню і гармонізації митних процедур (Киото, 18 травня 1973 р.), під вільною зоною (або "зона-франко") розуміється частина території країни, на якій товари розглядаються як об'єкти, що знаходяться за межами національної митної території (принцип "митної екстериторіальності") і тому не зазнають звичайного митного контролю і оподаткування. Інакшими словами, СЭЗ - це частина території країни з особливим діючим режимом. Виражаючий цей режим спеціальне законодавство, яке регулює діяльність господарюючих суб'єктів в СЭЗ, охоплює наступне коло питань: митне регулювання; оподаткування; ліцензування; визовое оформлення; банківську діяльність; майнові і заставні відносини (в тому числі - власність, що стосується прав на землю); надання концесій; управління вільною зоною. Певну специфіку в СЭЗ можуть мати також акти трудового і соціального законодавства.

У сучасних теоретичних роботах, присвячених проблемам вільних зон, їх суть трактується більш широко: вони визначаються як інструмент вибіркового скорочення масштабів державного втручання в економічні процеси. Це формулювання поняття "вільна зона" охоплює весь спектр явищ, пов'язаних з дією преференційного режиму господарювання. При такому підході вільна зона - це "не тільки і не стільки відособлена географічна територія, але, швидше, частина національного економічного простору, де введена і застосовується певна система пільг і стимулів, що не використовується в інших його частинах"

Відмічу наступні характерні риси СЭЗ:

а) застосування різних видів пільг і стимулів, в тому числі:

· зовнішньоторгівельних (зниження або скасування експортно-імпортного мита, спрощений порядок здійснення зовнішньоторгівельних операцій);

· фіскальних, пов'язаних з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності. Пільги можуть зачіпати податкову базу (прибуток або дохід, вартість майна і т.д.), окремі її компоненти (амортизаційні відрахування, витрати на заробітну плату, НИОКР і транспорт), рівень податкових ставок, питання постійного або тимчасового звільнення від оподаткування;

· фінансових, включаючих різні форми субсидій, що надаються як в прямому вигляді - за рахунок бюджетних коштів і преференційних державних кредитів, так і непрямо - у вигляді встановлення низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельними дільницями і т.п.

· адміністративних, що спрощують процедури реєстрації підприємств, режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян.

Внаслідок застосування пільг норма прибутку в СЭЗ становить 30-35%, а іноді і більше: наприклад, транснаціональні компанії отримують в азіатських СЭЗ в середньому 40% прибутку в рік. Істотно скорочуються (в 2-3 рази), терміни окупності капітальних вкладень (вважається нормальним для СЭЗ, коли ці терміни не перевищують 3-3,5 року).

б) наявність локальної, відносно відособленої системи управління зоною, наділеною правом приймати самостійні рішення в широкому економічному спектрі;

у) всебічна підтримка з боку центральної державної влади.

Створення СЭЗ - дійовий напрям розвитку економіки окремих територій і регіонів, орієнтований, як правило, на рішення конкретних пріоритетних економічних задач, реалізацію стратегічних програм і проектів. При цьому, як показує практика, система пільг, що встановлюються в СЭЗ, в достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язана з програмами, що реалізовуються на її території. Згідно з світовим господарським досвідом, первинні цілі і задачі, декларированные при створенні СЭЗ, майже завжди не співпадають з тим, що відбувається внаслідок фактичного розвитку.Основні різновиди СЭЗ.

У світовій практиці існує безліч різновидів СЭЗ. Разом з тим, загальноприйнятої типології вільних зон в цей час не існує.

Виходячи із задач, поставлених при формуванні тієї або інакшої зони, пред'являються відповідні вимоги і до її розміщення. До найбільш загальних з них відносяться:

· сприятливе транспортно-географічне положення по відношенню до зовнішнього і внутрішнього ринків і наявність розвинених транспортних комунікацій;

· розвинений виробничий потенціал, наявність виробничої і соціальної інфраструктури;

· істотний по запасах і цінності природно-ресурсний потенціал (насамперед - запаси вуглеводневої сировини, кольорових металів, лісових ресурсів і т.д.).

Тому території, найбільш сприятливі для розміщення СЭЗ, мають, як правило, прикордонне положення по відношенню до зарубіжних країн, (а в Росії, в тому числі, - і до колишніх союзних республік), а також мають в своєму розпорядженні морські торгові порти і магістральну транспортну мережу (залізничної, автодорожний, аеропортами), що склався промислові, наукові і культурні центри, райони концентрації найбільш цінних природних ресурсів.

У окремих випадках створення СЭЗ виявляється доцільним і в районах нового господарського освоєння, що не мають в своєму розпорядженні спочатку розвинену промисловість, виробничу і соціальну інфраструктуру, але що дозволяють вирішувати важливі довгострокові загальнодержавні програми (зміцнення паливно-енергетичної і мінерально-сировинної бази країни і інш.).Типи СЭЗ, организуемых в Росії.

Практика створення що є і проекти майбутніх СЭЗ на території Росії показують, що в залежності від цілей і задач їх можна розділити на наступні основні типи:

· комплексні зони виробничого характеру;

· зовнішньоторгівельні (вільні митні зони, в тому числі зони експортного виробництва і транзитні);

· функціональні, або галузеві (технологічне парення, технополисы, туристичні, страхові, банківські і інш.).

Ці типи зон можуть бути охарактеризовані наступними основними ознаками.

Комплексні зони многопрофильны. Вони формуються і на обмеженій території, і в межах областей і інших територіальних освіт. У них створюються умови для залучення великого капіталу з обов'язковим розвитком необхідної інфраструктури.

До комплексних зон може бути віднесена (принаймні, по задумах їх творців) велика частина СЭЗ, що створюються в Росії, в тому числі - СЭЗ в Знахідці, Калінінградської області, Санкт-Петербурге і інш.

Зовнішньоторгівельні зони забезпечують валютні надходження, в тому числі і за рахунок консигнаційних складів, здачу в оренду приміщень, виставок, перевалки вантажів і їх транзиту.

До зовнішньоторгівельних зон відносяться, зокрема, зона вільної торгівлі "Шеррі-зон" (біля аеропорту "Шереметьево"), вільні митні зони "Московський Франко-Порт" (біля аеропорту "Внуково"), "Франко-Порт Термінал" (на території московського Західного річкового порту.

Галузеві зони (технологічне парення, технополисы і інш.) виконують як народногосподарські, так і зовнішньоекономічні функції. Вони, зокрема, сприяють прискоренню науково-технічного прогресу в окремих галузях на основі активізації зовнішньоекономічної співпраці, впровадженню результатів вітчизняної науки, а також розробці наукоемких технологій, нових видів готової продукції і розширенню експорту.

До галузевих зон науково-технічного характеру відноситься СЭЗ в Зеленограде, яка повинна спеціалізуватися в області мікроелектроніки, інформатики і зв'язків; до зон фінансового ( "оффшорного") характеру може бути віднесена зона економічного сприяючого в Інгушетії; до зон туристическо-курортного типу - особлива економічна зона "Кавказькі Мінеральні Води".

На вибір типу зон для конкретних територій впливають не тільки загальні, але і локальні чинники. Так, для транспортних, експортно-імпортних зон необхідна наявність великого транспортного вузла. Вони, як правило, розміщуються в приморських містах, що мають в своєму розпорядженні морські порти, залізничне повідомлення, аеропорт. Ці ж умови бажані для розміщення торгових, банківських і інших зон. Для створення зон типу технопарков і технополисов потрібна розвинена науково-виробнича база і кваліфікована робоча сила. Організація туристическо-рекреационных зон вимагає наявності культурних і історичних центрів, бальнеологічних курортів, привабливого для туризму ландшафту, розвиненої інфраструктури.Вільні економічні зони в Росії.

Процес створення вільних зон в нашій країні, що почався ще в кінці 80-х років, може бути розділений, на декілька етапів.

На першому етапі (кінець 80-х - 1990 р.) відбувалося зародження самої ідеї. З ініціативи уряду СРСР була розроблена так звана єдина державна концепція вільних зон. Вільні зони розглядалися як елемент державної зовнішньоекономічної політики і спосіб стимулювання міждержавних відносин СРСР із зарубіжними партнерами. За формою вони повинні були бути зонами спільного підприємництва, точніше, компактними територіями з високою концентрацією підприємств з іноземною участю. Передбачається, що такі зони будуть створюватися в регіонах з розвиненим науково-технічним потенціалом з метою виробництва наукоемкой продукції на базі з'єднання радянських технологій і іноземного капіталу. Господарсько-правові пільги на території зон передбачалися тільки відносно підприємств з іноземною участю і в межах, визначуваних нормами регулювання іноземних інвестицій, що діяли в СРСР.

На початок 90-х років державна концепція вільних зон доповнилася безліччю регіональних ініціатив. Ці ініціативи отримали свій розвиток, як тільки в ході суверенизации союзних республік розгляд питання про створення зон був офіційно перенесений на республіканський рівень: в липні-вересні 1990 р. ВР РСФСР прийняла пропозиції 11-ти регіональних рад народних депутатів про оголошення їх територій зонами вільного підприємництва. Зони засновувалися в містах Ленінграде, Виборге, Знахідці, Калінінградської, Сахалінської і Читінської областях, в Алтайському краї, Кемеровської і Новгородської областях, м. Зеленограде, Єврейської автономної області. У 1990-91 рр. Рада Міністрів або Верховна Рада РСФСР затвердили по кожній зоні окреме положення, що закріплювало її господарсько-правовий статус. (Помітимо при цьому, що в положеннях зони іменувалися "вільними економічними зонами", а не "зонами вільного підприємництва", як у вищезазначених постановах про їх установу.) Набір наданих зонам пільг був практично однаковим, а самі зони розглядалися вже не тільки як зовні - але, швидше, як внутриэкономический феномен, покликаний створити противаги централізованій системі господарювання.

Хоч прийняті рішення сприяли притоці в зони іноземного капіталу (зростало число спільних підприємств в Знахідці, Калінінград, на Сахаліні), вони не були до кінця продумані ні з точки зору їх реализуемости, ні по своїх наслідках.

По-перше, передбачувані масштаби зон, коли вони охоплювали не тільки невеликі території, але і обширні області і цілі краї, були явно нереальними через необхідні колосальні капіталовкладення і проблеми дотримання на великих територіях особливих митних процедур.

По-друге, масова роздача зональних преференцій окремим територіальним освітам без чітких на те критеріїв спровокувала хвилю самостийного виникнення нових зональних структур, коли та або інакша територія (місто, область, морський порт, центр науки або просто російська глибинка) оголошувала про прийняття нею відповідного статусу, лоббируя його твердження у верхах. Керівництво Росії виявилося під масованим тиском: в 1991 р. біля 150 регіонів домагалися утворення на своїх територіях вільних зон. Така активність місцевої влади відображала їх прагнення хоч якось боротися з кризовими процесами, відгородитися за допомогою статусу зони від маси різних проблем, що наринули, як їм представлялося, з центра.

У кінці 1991-початку 1992 рр., коли російське керівництво прийняло курс на широке відкриття економіки з метою її стабілізації, вибіркова лібералізація підприємницького клімату на рівні окремих зональних територій багато в чому позбавлялася свого значення. Прийняті в цей період в Російській Федерації нормативно-правові акти по регулюванню зовнішньоекономічної діяльності не передбачали належних вилучень застосовно до зональних територій. І хоч статусні положення, що діяли в зонах формально ніхто не відміняв, податкові служби витлумачили їх як що втратили силу, що фактично скасовувало значну частину раніше наданих зонам пільг.

Така невизначеність в законодавче-правовому положенні СЭЗ викликало неспокій іноземних інвесторів, що розцінили що склався ситуацію як принциповий відхід уряду від лінії на створення зон. Це, а також прохання керівників зональних адміністрацій (офіційне звертання до федеральних органів влади навесні 1992 р.) гарантувати дію раніше введеної в зонах системи пільг сприяли виходу в червні 1992 р. указу президента, в якому була підтверджена дія колишніх зональних преференцій для іноземних підприємств і підприємств з іноземними інвестиціями, збережені окремі пільги в області зовнішньоекономічної діяльності для російських підприємств і навіть передбачені деякі загальні додаткові пільги, націлені на полегшення фінансування об'єктів інфраструктури в зонах (надання для цих цілей бюджетних кредитів, напрям в спеціальні зональні фонди частини коштів від приватизації федеральної власності і інш.). Прийняття указу сприяло тому, що в окремих, найбільш "просунених" зонах (Знахідка, Калінінград) почалася практична розробка стратегії розвитку території і конкретних інвестиційних проектів по її облаштуванню.

Проте, до початку 1993 р. в уряді возобладала лінія на ліквідацію "суперзон". Підготовлений проект Закону РФ "Про вільні економічні зони" передбачав формування переважно микрозон двох різновидів - вільних митних зон і зон експортного виробництва. У основу відбору зональних територій був встановлений принцип поєднання їх вигідного географічного положення з мінімізацією витрат на їх інфраструктурне облаштування, що влаштовувалося необхідністю більш реалістичного підходу до масштабності зональних проектів.

На фактичне закриття раніше створених зон були направлені рішення, прийняті в червні 1993 р.: законодавче урізування наданих зонам митних пільг (Закон РФ "0 митному тарифі") і чергове скасування податкових преференцій (лист ГНС і Мінфіну РФ). І хоч іноземним інвесторам указом президента були дані гарантії по збереженню колишніх умов діяльності на три роки уперед, над зонами нависла атмосфера безперспективності.

Такий розвиток подій, передусім, відображав прагнення уряду втримати ті або інакші території, що претендують на статус вільної зони, в межах національного економічного простору.

У результаті, до осені 1994 р. намітилися наступні контури російської зональної політики:

· урізування (до 1-2 кв. км) можливих розмірів вільних зон, виключаюче створення відносно великих комплексних зон вільного підприємництва;

· формальне запозичення і перенесення на російський грунт найпростіших зразків з світової зональної практики без урахування її перспективних тенденцій і ув'язки з національною промисловою політикою;

· ускладнена система управління зонами, зв'язана з численними бюрократичними узгодженнями і неможливістю створення зон з ініціативи "знизу".

Ряд регіонів, не чекаючи відповідних законодавчих рішень, почав інтенсивну роботу по реалізації проектів точкових і локальних з митних зон (облаштування території, створення Компанії розвитку і т.п.). Вони зуміли мобілізувати необхідні стартові кошти (хто - приватний, а хто - державний), і це зумовило їх найближчий успіх. Перша по такому шляху пішла СЭЗ "Знахідка": спираючись на урядову постанову про принципову можливість створювати на своїй території митні зони, а також - спеціально наданим на ці цілі бюджетним кредитом Мінфіну (березень 1995 р.), вона утворила першу подібну зону вже до літа 1995 р. У тому ж напрямі, але вже без федеральної державної підтримки, діяли уряд Московської області (проект "СЭЗ Шеррізон"), мерія Санкт-Петербурга (вільна митна зона "Гавань"), адміністрація Ульяновська (аналогічна зона в районі міського аеропорту).

Навпаки, інші великі території активізували зусилля по лоббированию ексклюзивних урядових рішень, що гарантують ним або відтворення колишніх, або отримання принципово нових індивідуальних преференцій. Потрібно відмітити, що уряд - врозріз з власним курсом на організацію виключно локальних СЭЗ - піддалося цьому тиску: був відновлений режим безмитної торгівлі в межах Калінінградської області, а в липні 1994 р. була створена зона економічного сприяючого в Інгушетії - "своєрідна модель оффшорной зони, вельми далека від загальноприйнятих стандартів". Причому, коли в березні 1995 р. всі індивідуальні митні пільги в РФ були знову офіційно відмінені, боротьба територій за особливі привілеї не припинилася. Зокрема, Калінінградська область добилася прийняття в листопаді 1995 р. Держдумою РФ окремого федерального Закону "Про Особливу економічну зону в Калінінградської області", що повертав їй режим митної екстериторіальності. 22 січня 1996 р. цей Закон був підписаний Презідентом.Современноє стан.

Основною відмінною рисою процесу створення СЭЗ в Росії є його политизированность в збиток економічної суті, питання створення зон вирішуються стихійно, при відсутності чітких критеріїв і достатньої нормативно-правової бази.

Якщо на самому початку (ще на етапі існування СРСР) задум створення зон використовувався керівництвом союзних республік як інструмент політичної протидії союзному центру, а напередодні виборів російського президента роздача "зональних повноважень" була символом ліберального відношення керівництва РСФСР до регіонів, то потім, з отриманням Росією суверенітету, "вибивання" цих повноважень стало засобом аналогічної боротьби, тепер вже - з боку керівників регіонів по відношенню до федеральної влади. І сьогодні ця ідея все ще залишається засобом політичного тиску регіонів на уряд, хоч практичні зусилля по організації зон все більш зміщаються на місцевий рівень.

Відносно питання про вільні зони російське керівництво досі діяло вельми непослідовно. Воно те, піддаючись тиску регіонів, щедро роздавало пільги, то відбирало їх, обгрунтовуючи це загальнодержавними інтересами. У результаті більшість СЭЗ, організованих на початку 90-х років, фактично позбавилися сьогодні основної частини раніше наданих федеральних преференцій. Рішення про створення нових СЭЗ продовжують прийматися так само, як і раніше, тобто чисто декларативно, без концептуального забезпечення і механізму реалізації. У результаті залишається нереалізованою головна економічна ідея СЭЗ - стимулювання підприємницької активності через вибіркову лібералізацію інвестиційного клімату.

Разом з тим, виходячи з світового досвіду, курс на організацію СЭЗ міг би сприяти рішенню ряду пріоритетних для країни проблем в області стабілізації і підйому економіки, відродження регіонів, зміцнення федералізму, розвитку зовнішньоекономічної діяльності і міжнародних контактів. Однак відсутність в РФ надійної правової бази по створенню і функціонуванню СЭЗ, а у уряду - чіткої концепції про роль СЗЗ в російській економіці перехідного періоду не дозволяє питанню про вільні зони знаходиться в контексті найважливіших напрямів поточної політики.

Пристрій вільних зон повинно регламентуватися чітко сформульованим законом, а не постійно змінними рішеннями виконавчої влади. Без базового федерального закону об СЭЗ реалізація будь-яких правових рішень (будь те президентські укази, постанови уряду або навіть парламентські акти), що приймаються з питання про зони буде неминуче впиратися в пріоритетність більш загальних норм регулювання господарської діяльності, встановлених спеціальними розділами федерального законодавства (що і підтвердила російська практика). Прийняття ж такого закону дозволило б упорядити численні нормативно-правові акти, прийняті з питання об СЭЗ, відкривши, таким чином, новий спеціальний розділ в федеральному законодавстві - розділ об СЭЗ, а також внести в інші спеціальні розділи законодавства (податковий, митний, валютний, банківський і т.д.), ті доповнення і вилучення, без яких реальне розгортання зональної практики не представляється можливим.

Таким чином, прийняття базового федерального закону про вільні зони, враховуючого інтереси розвитку як Федерації загалом, так і її суб'єктів, можна вважати сьогодні наріжним каменем в справі успішного "будівництва" будівлі СЕЗ.Некоторие проблеми розвитку Російських СЭЗ.

При розробці і прийнятті закону об СЭЗ, що, як показано вище, є самої насущною задачею для розвитку зональної практики, передусім, необхідно вирішити наступну проблему.

Функціонування СЭЗ в режимі вільної митної зони (а саме це залучає більшість регіонів, що домагаються статусу СЭЗ) означає, що територія зони підпадає під умови митної екстериторіальності. Тим часом, конституционность норм митної екстериторіальності принципово не ясна сьогодні навіть відносно невеликих дільниць державної території РФ (площею в декілька кв. км), не говорячи вже про регіони розміром з цілу область, оскільки Конституція Російської Федерації забороняє утворення митних меж всередині території країни: "На території Російській Федерації не допускається встановлення митних меж, мита, зборів і яких-небудь інакших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів", стаття 74, частина 1). Виключення допускаються лише в цілях ".. обеспечения. безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей", стаття 74, частина 2). Вже одна ця обставина ставить під питання правомірність прийняття рішень про освіту різних СЭЗ на території Росії.

Держдума РФ припинила в зв'язку з цією неясністю процес проходження через російський парламент федерального Закону "0 вільних економічних зонах", направивши весною 1995 р. з ініціативи Комітету по економічній політиці відповідний запит в Конституційний суд РФ з проханням дати офіційне тлумачення вказаної статті російської Конституції.

Друга проблема складається у відсутності чітко сформульованих цілей створення зон, що не суперечать як інтересам регіонів, так і Федерації загалом. Керівники регіонів бачать, як правило, в таких зонах лише одну сиюминутную привабливу сторону - перспективу отримання пільг по повному або частковому звільненню від податків. Багато які вважають, що СЭЗ допоможуть їм позбутися проблем, вирішити які самі вони не в змозі: поганого стану інфраструктури, розвалу виробництва, безробіття, важкої соціальної обстановки, екологічних проблем. І при цьому не думають про того, хто ж тоді в таку "вільну зону" прийде зі своїм капіталом?

Тим часом, система пільг, що надаються вільній зоні повинна служити інструментом реалізації порівняльних переваг даної території, що є, а не механізмом компенсації недоліків, що є або відсутніх тут чинників розвитку. Більш того при нинішніх широких масштабах поширення вільних зон в світовому господарстві податкові пільги - далеко не головний стимул для притоки в зону іноземного капіталу. Істотніше в цьому відношенні можуть виявитися сьогодні такі чинники, як політична стабільність, інвестиційні гарантії, якість інфраструктури, кваліфікація робочої сили, спрощення адміністративних процедур. Там же висловлена думка, що, перші російські зони можуть залучити іноземних інвесторів "не широтою фіскальних пільг і навіть не дешевизною робочої сили, але, швидше, перспективою освоєння обширного вітчизняного ринку. Саме останнє повинне бути поставлене в центр конкретних зональних проектів".

По-третє, всі претенденти на створення СЭЗ прагнуть взяти під свою юрисдикцію як можна більше території, не розуміючи, що чим її більше, тим гірше для підприємницького успіху зони. Адже, по зарубіжному досвіду, для нормального облаштування 1 квадратного кілометра экспортопроизводящей зони потрібно вкладення порядку 40-45 млн. доларів США, митно-торгової - 10-15. Де візьме ці кошти адміністрація, наприклад, Читінської області, що заявила про намір створити СЭЗ на всій території - 432 тис. кв. км, або Алтайський край - 262 тис. кв. км? (А загальна площа тільки перших 11 встановлених СЭЗ становить 1 млн. кв. км, або 7% території Росії.)

Ось чому велика частина діючих в світі СЭЗ обмежена межами підприємства, декількох виробничих об'єктів, авіа - або морського порту, у винятковому випадку - невеликого по території міста або району. Проблема розумного обмеження початкових вкладень на облаштування вільної зони особливо актуальна для сучасної Росії, враховуючи нинішню найгострішу недостачу інвестиційних коштів.

У практиці розвитку російських СЭЗ є і інші проблеми, як загальні (наприклад, відсталість інфраструктури), так і приватні, але ці три розглянуті - неурегулированность нормативно-правової бази, відсутність чітко сформульованих цілей і суперечності між сиюминутными інтересами окремих регіонів і перспективами розвитку Федерації загалом і нестача (і на федеральному, і на регіональному рівні) коштів на облаштування зони, що створюється - є, на мою думку, основними чинниками, гальмуючими ефективну роботу існуючих і створення нових СЭЗ.

У результаті, в цей час з 18 формально встановлених в Росії СЭЗ можна, так і те з великими натяжками, можна назвати "працюючими" лише дві зони - в Калінінградської області і Знахідці. Так і те не як экспортопроизводящие, ради чого, власне, вони і створювалися, а, в основному, як экспортовывозящие, тобто що використовуються російським і іноземним капіталом для вивозу з Росії стратегічних товарів і сировини.

Деякі характеристики, переваги і проблеми вказаних зон приведені в наступному розділі.

Проведений розгляд дає підстави вважати, що відповідь на питання: чи є перспективи у вільних економічних зон в Росії - може бути позитивним. Однак, безсумнівно, і те, що ефективна реалізація цієї форми економічної взаємодії з іншим миром може здійснюватися при дотриманні наступних обов'язкових умов:

· формування на федеральному рівні чіткої концепції в області СЭЗ, що враховує як загальнодержавні, так і регіональні інтереси;

· розробки і прийняття відповідної законодавче-нормативної бази, регулюючої процес створення і функціонування СЭЗ;

· організації СЭЗ на обмеженій території, що виключає порушення принципу єдиного економічного простору країни;

· взаємної економічної зацікавленості як місцевих, так і федеральних органів в створенні вільних зон;

· можливості (і готовність) федеральних органів направити значні бюджетні кошти для формування інфраструктури СЭЗ, з розуміємо того, що реальний ефект для країни може бути отриманий лише в перспективі;

· створення на федеральному рівні спеціального органу управління, що координує процеси створення СЭЗ і що здійснює контроль за виконанням вільними зонами, їх зобов'язань по відношенню до держави, включаючи використання коштів, що отримуються з федерального бюджету;

· надання іноземним і російським інвесторам, діючим в СЭЗ, кращих умов для ведіння господарської діяльності, чим ті, які вони мають за рубежем і на іншій території Російській Федерації.

Як видно, тут немає принципово нездійсненних умов. Мені здається, що проблеми вільних економічних зон можуть бути вирішені при узгоджених діях всіх зацікавлених сторін.

Створення у нас СЭЗ може стати, як і в багатьох країнах світу, одним з ефективних способів залучення іноземних інвестицій, каталізатором розвитку зовнішньоекономічних зв'язків і економіки країни загалом. Але для цього політика їх формування повинна бути продуманою і послідовною.Висновок. Проблеми районування Росії. Переоцінка цінностей, перспективи.

Оцінимо багатоступінчасту систему районування «зверху», що склався ще при командній економіці СРСР. На території Радянського Союзу виділялися три економічні зони: Західна (європейська частина СРСР з Уралом Закавказьем), Східна (Сибір і Дальній Схід) і Південно-Східна (Казахстан і республіки Середньої Азії). Сучасна Росія складається з двох величезних частин: Західного макрорегиона (Європейська Росія) і Східного макрорегиона (Азіатська Росія). Вони відрізняються історичними особливостями освоєння території, особливостями природи, рівнем і проблемами економічного розвитку, співвідношенням ресурсів і їх використанням, перспективами розвитку. Територія Росії була поділена на 11 економічних районів (8 - в Західному макрорегионе і 3 - в Східному). Однак сітка економічних районів, що використовується досі, застаріла.

По-перше, райони не мають власного територіального управління (воно існує лише на сходинку нижче - в республіках, областях і краях).

По-друге, багато які райони (сибірські, Урал, Поволжье) освічені більше за 50 років тому, інші існують три десятиріччя. Але економіка мобільна. У ряді районів за ці роки створена могутня добувна промисловість, в інших вона ослаблена за рахунок виснаження ресурсів. Сформувалися найбільші бази оборонної промисловості, не відповідні межам цих районів. Загалом по країні змінився географічний малюнок економіки. Багато які райони мають нечітку спеціалізацію.

По-третє, виділені райони виявилися надто нерівноцінні як по чисельності жителів, так і по екологічному потенціалу. Природно, що вони відрізняються по розмірах території.

Тому Центральний район, де проживає більше за 1/5 населення країни і зосереджене 1/3 промислового, 1/2 наукових потенціали Росії, важко порівняти з Дальнім Сходом - величезним по території (36% площі країни), але слабо заселеним (5% жителів) або з північними районами (4% жителів).

Інакшими словами, сітка районів не відповідає величезним змінам, що відбулися в економіці країни. Межі районів, як образно відмітив одного з географів, це «шкаралупа від виїдених яєць». Від себе додамо: «в яку закладений зовсім інакший зміст». У той же час ускладнені можливості використання існуючих рамок районів і для ринкової економіки.

І саме головне, районування повинно сприяти формуванню не тільки ефективної економіки, територіально-виробничих комплексів, але і нових ринкових структур (асоціацій, концернів, корпорацій, холдингов) в певних територіальних межах.

Необхідно не одностороннє економічне, а комплексне соціально-економічне районування, що враховує історичні особливості заселення, географічні особливості розселення і умови життя людей, проблеми і географію міст (від найбільших до маленьких) і сільських поселень, міграції населення.

Районування повинне бути эколого-економічним, тобто сприяти поліпшенню екологічних умов, враховувати місцеві природні особливості, проблеми дефіциту окремих ресурсів.

Районування повинно сприяти зміцненню єдності всіх частин державної території Росії і забезпечувати управління ними, тобто вирішувати політичні задачі.

У той же час територіальне управління, відсутнє в економічних районах, присутній в елементах адміністративний - територіального ділення (областях, краях), а також в республіках. Саме адміністративний - територіальне ділення значно застаріло.

Росії необхідно:

1. Проведення нового комплексного суспільного районування, сприяючого рішенню не тільки економічних задач.

2. Нове адміністративно-територіальне ділення - створення одноманітних (одного рангу і рівня) суб'єктів Російської Федерації.

Але поки це не здійснене, а області, краю і особливо республіки мають великі права, які доцільно використати для вдосконалення районування.

Список використаної літератури:

1. Великі економічні райони СРСР. Під ред. Копилова.

2. Регіональна економіка. Під ред. Т.Г. Морозової.

3. Регионоведеніє. Під ред. Т. Г. Морозової.

4. Територіально-виробничий комплекс. Під ред. Н.Н. Некрасова.

5. Територіально-виробничий комплекс. Під ред. Т.Г Морозової.

6. Эколого-економічне районування. Під ред. В.М. Разумовського.

7. Економічна географія Росії. Під ред. Ю.Н. Гладкий.

8. Економічна географія СРСР. Під ред. Ф.Н. Лавріщева.

9. Економічне районування. Під ред. Т.М. Калашникової.

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка