трусики женские украина

На головну

 Бюрократизація апарату управління - Діловодство

Міністерство освіти Російської Федерації

Якутська державний університет ім. М.К. Амосова

Фінансово-економічний інститут

Кафедра соціології

Курсова робота

по темі:

Бюрократизація апарату управління

Виконав:

студент Леонтьєв М.Р.

II курс, гр. «УП - 01»

Науковий керівник:

Попов Є. П., професор

кандидат філософських наук

«» 2003р.

Робота оцінена:

Якутськ 2003

Зміст.

Запровадження ............................................................... .. ... ..3

Глава 1. Поняття бюрократії ........................... .. ...... .. ... .4

Що таке «бюрократія» в повсякденному розумінні ............ .. ... ..4

1.1. Бюрократія Карла Маркса і В.І. Леніна ............... .. .... ... 5

1.2. Раціональна бюрократія Макса Вебера

і дискреційна влада Мішеля Крозье ............... .. ...... .. ...... 7

Глава 2. Бюрократизація апарату управління ............... 14

2.1. Бюрократизація апарату управління за М. Вебером ......... 14

Висновок ............................................................ .. ... 20

Додатки .......................................................... ...... 21

Список використаної літератури .............................. ..22

Введення.

Бюрократію ми всі недолюблює. У нашому уявленні вона одночасно поєднує в собі суперечать одна одній якості неефективність і загрозливого могутності. З одного боку, її відрізняють некомпетентність, тяганина і турбота лише про власне благополуччя; з іншого - маніпуляції, безвідповідальність, многоначаліе (кабінетолюбіе, стололюбіе) і т.п. Немає майже жодного пороку, який би їй коли-небудь не приписувався.

Тим не менш, бюрократія демонструє вражаючу здатність протистояти, виживати в будь-яких формах, стилях державного та організаційного управління. Найбільший теоретик бюрократії Макс Вебер писав: «Наближається диктатура чиновника». [1] Очевидно, що бюрократія парадоксальним чином є необхідною, але незмінно породжує проблеми.

Бюрократизація апарату управління це добре чи погано. Для того щоб відповісти на це питання, треба з'ясувати, що ж таке бюрократія, бюрократизм, як вона бере участь в нашому повсякденному житті, де ми з ним стикаємося. А може ці поняття сприймаються нами так негативно тільки через некомпетентність одного корисливого людини чи дійсно бюрократія - це абсолютне зло, з яким треба боротися, що пропонують дослідники феномену бюрократії у зв'язку з боротьбою, чи потрібна ця боротьба або неможлива і багато іншого.

Ці поняття - одні з основних у будь-якому серйозному аналізі чи обговоренні механізмів сучасної держави, а теорії бюрократизму є центральною концепцією в класичних теоріях державного та організаційного управління, проте вкладають у кожне з них різний зміст.

Глава 1.

Що таке «бюрократія» в повсякденному розумінні.

Недолюблімая нами слово «бюрократія», йде корінням в античний світ. «У Стародавньому Римі груба вовна називалася« Бюрре ». Це слово було запозичене французами - «бюр», перетворившись потім у «бюро», як різновид вовняної тканини. У XVI столітті цим словом позначили стіл, покритий тканиною, а в XVII столітті почали називати кабінет, канцелярію, де стояли столи. На початку XVIII століття виникло слово «бюроліст», яким називали людей, які працювали в бюро. А потім почали вживати слово «бюрократія», що означало влада бюро і бюролістов, канцелярії, чиновників ». [2]

«Введення поняття« бюрократія »зазвичай приписується фізіократи і економісту Вінсенн де Гурнай, який в 1745 році окреслив так виконавчу владу. У науковий обіг термін увійшов завдяки Максу Веберу. Німецький соціолог позначив їм специфічне явище - систему організацій з яскраво вираженим поділом функцій, чіткими нормами і правилами, формалізованим характером відносин, ієрархічним будовою та управлінської структурою ». [3]

Бюрократію ми всі недолюблює. У нашому уявленні вона одночасно поєднує в собі суперечать одна одній якості неефективність і загрозливого могутності. З одного боку, її відрізняють некомпетентність, тяганина і турбота лише про власне благополуччя; з іншого - маніпуляції, безвідповідальність, многоначаліе (кабінетолюбіе, стололюбіе) і т.п. Немає майже жодного пороку, який би їй коли-небудь не приписувався.

Чому ми до нього так негативно ставимося, а може це краще, що є в апараті управління? А для того, щоб спробувати розібратися в цій справі, необхідно розглянути, що ж розуміли під терміном «бюрократія», видатні вчені, що підійшли до цієї проблеми з різних точок зору.

1.1. Бюрократія Карла Маркса і В.І. Леніна.

Карл Маркс, вперше звернувся до проблеми бюрократії у своїй роботі «До критики гегелівської філософії та права» (1844) і прийняв гегелівську точку зору на державних службовців як на особливий стан. Маркс бачив у бюрократії не універсальний прояв державного розуму, але один «приватних» класів поряд з буржуазією і пролетаріатом. Бюрократія, згідно Марксом, є необхідна форма організації капіталістичного виробництва. Поділ праці та його відчуження у виробничих відносинах неминуче породжують необхідність у керівному апараті і у всіх всіляких наглядачі.

Бюрократія в його описі - це абсолютне зло. Навіть простий перелік марксових пунктів критики бюрократії виглядає вражаюче. Тут і підміна суспільного інтересу приватним інтересом влади і конкретної людини, «привласнення держави» чиновництвом; і органічна нездатність вирішувати справжні проблеми, відсутність державного розуму у бюрократії; і кар'єризм як спосіб її життя; і формалізм ... Бюрократія за Марксом, є організм - паразит, принципово нездатний бути ні носієм розуму, ні виразником загальних інтересів.

Марксистський підхід до вивченні бюрократії відрізняється від інших, своєю орієнтованістю на макроекономічні боку проблеми. Найбільша увага приділяється в цій традиції не тому, як зменшити витрати на бюрократичний апарат, а тому, яке вплив бюрократії на суспільство і економіку в цілому.

За Марксом держава не виражає інтереси громадян, а саме їх задає. Завдання чиновників в суспільстві лише за формою підтримувати загальної інтерес. Для Маркса бюрократія є "формальний дух держави". Державні інститути, і бюрократія в їх числі, є продукт відчуження управління від керованого суб'єкта. Це робить логічним висновок Маркса а політичному розподілі праці, де посада перестає бути приватною власністю (в ідеалі - це громада, комуна).

Отже, за Марксом бюрократія це:

- Це є «державний формалізм» громадянського суспільства;

- Бюрократія становить, отже, особливе, замкнуте суспільство в державі;

- Бюрократія є уявне держава поряд з реальним державою, вона є спіритуалізм держави [4]

Схвачено головне: зв'язок бюрократії з владою, бюрократія як особливий спосіб здійснення влади.

В. Ленін ніколи не розглядав бюрократію як клас, в його очах це було всього лише підлягає викоріненню буржуазний пережиток в радянському апараті. Після жовтневої революції він почав з тривогою говорити про всепроникаючою бюрократизм в партійному і радянському апараті і в кінці життя прийшов до висновку, що якщо щось і погубить соціалізм, так це бюрократизм. Бюрократизм по Леніну - це складне соціальне явище. Він як поняття означає панування канцелярії, «кабінетолюбіе» і застосовується для характеристики стилю управління. Бюрократія, зазначав Ленін, є уявне держава поряд з реальним державою.

В якості однієї з основних завдань по створенню демократичного апарату влади В. І. Ленін висунув завдання вигнати з державного апарату "... всі сліди надмірностей, яких в ньому залишилося так багато від царської Росії, від її бюрократично-капіталістичного апарату" [5] . Боротьбу з бюрократизмом В. І. Ленін розглядав не тільки як боротьбу з пережитками старого соціального ладу, а й як попередження бюрократичних збочень, можливих в умовах соціалізму в результаті порушення норм соціалістичної демократії. Головним знаряддям подолання бюрократичного стилю керівництва в умовах соціалізму В. І. Ленін вважав всебічний розвиток внутріпартійної, державної і господарської демократії в рамках здійснення принципу демократичного централізму. В умовах соціалізму суспільство виробляє не тільки принципово інший, на відміну від буржуазного, тип соціальної організації, але постійно за допомогою критики і самокритики здійснює контроль за дотриманням норм демократичного централізму. Розвиваючи і розширюючи мережу організацій (економічних, політичних, культурно-просвітницькі та ін.), Зміцнюючи централізм і єдиноначальність, борючись за дисципліну і відповідальність у виконанні своїх обов'язків кожним членом організації, соціалістичне суспільство одночасно розширює можливості для залучення мас до управління товариств, життям і окремими організаціямі1.2. Раціональна бюрократія Макса Вебера і дискреційна влада Мішеля Крозье.

На початку нашого століття М. Вебер розробив концепцію раціональної бюрократії як основи сучасного типу організації, що прийшов на зміну її патріархальному (патримоніального) типу. Вона протиставила себе системі патріархальної, середньовічної адміністрації, при якій звичайному пересічній людині домогтися справедливості було практично неможливо: термінів розгляду справ не існувало, порядок виробництва, і підвідомчість їх були вкрай невизначені.

Патріархальна система мала й свої зручності. Так, знайшовши з посадовою особою особистий контакт, прохач міг без формальних зволікань вирішити свою справу, і між ними виникали не холодні, ділові, а теплі, майже дружні стосунки. Але недоліки явно переважували.

Теорія бюрократії Макса Вебера справила величезний вплив на розвиток соціології в ХХ столітті. Ця теорія поклала початок цілому розділу соціологічної науки - соціології організацій. Багато вчених, приступають в 40-50-ті роки нашого століття до вивчення формальних організацій, спиралися на веберовскую модель бюрократії при проведенні емпіричних досліджень. Якщо соціологія організацій розглядає управлінські структури в усіх сферах суспільного життя, то в політичній соціології одним з об'єктів дослідження виступають бюрократичні організації, що діють у сфері політики, до числа яких належить, насамперед, апарат управління.

В останні роки вітчизняні соціологи неодноразово підкреслювали значення веберовской моделі бюрократії для характеристики системи управління в сучасному суспільстві.

Раціональна бюрократія характеризується Вебером в ході аналізу легального панування. Відмінною рисою цього типу панування служить наявність системи формальних правил, що регулюють діяльність управлінського персоналу. Ці формальні правила можуть бути змінені відповідно до прийнятих процедур. "Вирішальним для нашої термінології ознакою є те, - пише Вебер, - що підпорядкування тепер грунтується не на вірі та відданості харизматичної особистості, пророкові, героєві чи освяченою традицією особистості володаря, ... але на позбавленому особистого характеру об'єктивному" службовому борг ", який , як і право на владу, "компетенція", визначений за допомогою раціонально встановлених норм (законів, розпоряджень, правил) таким чином, що легітимність панування виражається у легальності загальних, цілеспрямовано продуманих, коректно сформульованих і оприлюднених правилах "[6].

Він виділив сім характерних рис бюрократії як «ідеального типу»:

1) Суворе поділ обов'язків між членами організації (спеціалізація);

Вся діяльність, необхідна для досягнення поставлених перед організацією цілей, розчленовується на елементарні, найпростіші операції, що в свою чергу передбачає суворе формальне визначення завдань та обов'язків кожного з ланок організації. Максимально можливий поділ праці створює умови для використання під ланках організації фахівців - експертів, які несуть повну відповідальність за ефективне виконання своїх обов'язків.

2) Ієрархічний порядок підпорядкованості на безлічі співробітників організації (ієрархічна командна ланцюжок);

Крім того, слід зазначити, що бюрократія являє собою ієрархію чиновників, призначених на їхні посади вищестоящими органами. Організація, що складається з виборних чиновників, не є, згідно з Вебером, бюрократичної в строгому сенсі слова. Таких чиновників, що мають свій власний джерело легітимності поза організації, неможливо підпорядкувати дисципліни, що відрізняє справжню бюрократію.

3) наявність публічної канцелярії, де зібрані письмові документи організації;

4) офіційна процедура підготовки посадових осіб до роботи в організації наявність штатних співробітників, для яких робота в організації є основним заняттям (кар'єрне зростання, заснована на професійній компетенції);

Служба у бюрократичній організації грунтується на відповідності технічної кваліфікації займаної посади, і службовці повинні бути огороджені від довільного звільнення. Служба - це кар'єра. Існує система «просування» у відповідності зі старшинством або успішною діяльністю або тим і іншим. Така політика щодо кадрів покликана розвивати «корпоративний дух» [7] серед службовців, виховувати у них високий ступінь лояльності.

5) правила, що регламентують посадові обов'язки і поведінку співробітників в організації (єдина політика в області в галузі прав і обов'язків);

Передбачається, що коритися слід формальним правилам, а не особі, що володіє владою. При цьому глава політичного союзу також підпорядкований формально-правовим нормам. На зміну принципом особистої відданості, що має центральне значення при традиційному і харизматичному пануванні, приходить орієнтація на безособовий порядок.

6) лояльність співробітників по відношенню до встановленими правилами (безособистісні взаємини);

Це твердження у відносинах між людьми духу "формальної безособовості", коли з офіційного ведення справ виганяють все чисто особисті та емоційні елементи. Раціональна бюрократія діє виходячи з об'єктивних критеріїв, а не особистих симпатій і переваг. Як пише Вебер: "Бюрократія отримує тим більший розвиток, чим більше вона" дегуманізував "і чим більшою мірою вона досягає усунення з офіційного ведення справ любові, ненависті і всіх суто особистих, ірраціональних і емоційних елементів". Чиновник повинен виконувати свої обов'язки "без гніву і пристрасті". Він підпорядкований дисципліні, яка передбачає послідовне і методичне виконання наказів, в ході якого не допускається будь-яка критика змісту цих наказів. Об'єктивність, неупередженість, формалізм - такі характеристики бюрократії, закладені в ідеальному типі.

Як вважав Вебер, бюрократичні організації, більшою чи меншою мірою наближаються до чистого типу, можна виявити в самих різних сферах життя сучасного суспільства: в апараті державного управління та у політичних партіях, в університетах і лікарнях, в армії і на великому капіталістичному підприємстві. Повсюдне поширення бюрократії викликано насамперед тим, що вона виявляється більш ефективною, ніж будь-яка інша форма управління. Все це робить бюрократію абсолютно незамінною в сучасному суспільстві. Розвиток сучасних форм організації, як вважає Вебер, практично збігається з поширенням бюрократичного управління.

Перевага бюрократії над іншими формами управління обумовлено головним чином тим, що вона виступає носієм спеціальних знань, які необхідні для нормального функціонування будь-якої великої організації. Як зазначає Вебер: "бюрократизація надає перш за все оптимальну можливість проведення в життя принципу спеціалізації адміністративних функцій відповідно до чисто об'єктивними критеріями. Управління здійснюється функціонерами, які володіють спеціальною підготовкою і в ході безперервної практики розвивають свої навички".

До числа соціальних наслідків бюрократизації Вебер відносить тенденцію до зрівнювання статусних відмінностей, яка проявляється в результаті усунення чиновників, керуючих в силу статусних привілеїв і присвоєння адміністративних засобів і повноважень. Разом з тим необхідність тривалої спеціальної підготовки для заняття адміністративної посади викликає до життя протилежну "плутократичним" тенденцію.

Такі загалом ідеально-типова модель раціональної бюрократії і основні слідства, виведені з неї Вебером. Однак, як уже зазначалося, веберовский аналіз бюрократичного феномену далеко не вичерпується даною моделлю. Ідеальний тип раціональної бюрократії являє собою лише один з елементів більш загальної концепції бюрократії, що міститься в роботах Вебера

«Мішель Крозьє визначав бюрократію як спосіб здійснення роботи в установах і не тільки специфічно організований, за певними критеріями відібраний шар службовців. Бюрократія - це тип державної організації і стиль життя в суспільстві. Це певний тип динаміки розвитку і пристосування до процесів модернізації суспільства »[8].

Щоб пояснити, яким чином порушується раціональне функціонування бюрократичної організації, виникають дисфункції, один з найбільших фахівців з соціології організації Мішель Крозьє використовує поняття «дискреционной влади». Він вважає, що в будь-якій організації є зони невизначеності для здійснення формальної влади, і члени організації починають використовувати цю невизначеність для реалізації власних, корисливих інтересах.

Це свобода виконавця трудової функції діяти на власний розсуд. У тому чи іншому обсязі виникає повсюдно.

До зон невизначеності Крозье відносить:

- Експертне знання і вміння;

- Відносини організації із зовнішнім середовищем;

- Контроль над комунікаційною мережею та інформацією;

- Наявність загальних і організованих правил і право керівництва їх встановлювати.

Кілька прикладів дискреційною влади: [9]

- Влада секретаря керівника (загальновизнаними є високі можливості і статус цієї посади з - за можливості впливати на начальника).

- Авторитет «маленького» за посадою працівника - «багато знає і що може дати добру пораду».

- Можливість авторитетного вченого вплинути на розвиток ситуації в науковій організації.

- Можливість безпосереднього керівника зробити поблажку в дисципліні праці одному співробітнику і створити «важкі» умови іншому.

Матриця дискреционной влади.

Дискреційна влада - досить універсальний принцип функціонування владних відносин. Уряду (міністерства, служби та підрозділи) значною мірою на свій розсуд використовують виділені їм цільові ресурси, а дитина за своїм розсудом витрачає гроші, дані йому батьками на сніданок.

Розглянемо найважливіші фактори, що визначають обсяг і характер розподілу влади у фірмі. Таких факторів два:

1) складність праці та організації трудових процесів у фірмі;

2) прихильність керівництва фірми до авторитарного або демократичного стилю управління і відповідно допускаемого їм більшого чи меншого обсягу дискреційною влади.

Глава 2. Бюрократизація апарату управління.

Протягом багатьох десятиліть у великих компаніях і великих організаціях різного типу широко поширилися бюрократичні системи управління. На початку їх застосування було організаційним нововведенням, оскільки впроваджувалася раціональна організація праці, управління та процес прийняття рішень стали професією. Вони створювали порядок, грунтувалися на використанні набору правил, які дозволяли різним фахівцям всіх ланок організації координувати свою роботу. Бюрократична система використовувала весь інтелектуальний потенціал організації.

Бюрократизація системи управління означає формування системи управління, ієрархію посад, розподіл функцій і влади, спадну сходи підпорядкування. Найбільший розвиток бюрократія отримала в умовах існування адміністративно - командної системи управління, існуючого в той час принципу демократичного централізму в системі керівництва та управління.

2.1. Бюрократія в системі управління за Максом Вебером. [10]

Ієрархічна командна сходи.

Бюрократична організація має структуру піраміди з вищим керівником у верхній точці, який розподіляє весь обсяг роботи організації та делегує відповідальність за кожну частину загального завдання своїм заступникам. Останні в свою чергу, делегують відповідальність на більш низькі рівні управління по ланцюжку команд, яка доходить до кожного працівника. У ряді великих компаній у минулому налічувалося 10 і більше рівнів управління між управителем вищого рангу і робочим.

Впровадження ланцюжка команд стало потужним фактором наведення порядку у великих підрозділах на підприємствах. Ланцюжок команд дозволяла потенційні конфлікти, чітко розподіляючи обов'язки, повноваження і відповідальність за можливе рішення. Кожному керівнику та його заступникам в ланцюжку команд були надані всі повноваження для вирішення завдань або здійснення окремої функції, а також відповідальність за її виконання. Це значно спрощувало завдання керівника і давало впевненість у виконанні команди.

Делегування та надання повноважень.

Підприємці, у яких справа пішла успішно, звичайно впроваджують структуру, що працює за принципом командного ланцюжка. Повноваження делегуються підлеглим, і тим самим посилюється інтелектуальний потенціал організації. Діяльність може розширюватися, коли середній ланці керівників дано обмежені, але достатні повноваження приймати необхідні рішення і регулювати виробничий процес. Постбюрократіческіе підприємці успішно розвивають діяльність, працюючи з децентралізованою командою і горизонтальною схемою управління, що змінила командну ланцюжок. Проте нововведення бюрократії, включаючи деяких прав розпорядження власністю нижнім ланкам ієрархії управління, були джерелом зростання виробництва і відповідно організацій в ранній період створення бюрократичних систем.

Спеціалізація посадових обов'язків.

Бюрократія стала ефективною завдяки спеціалізації праці. Насправді організаційна структура бюрократії створена на основі поділу всіх завдань на серії чітко визначених посадових обов'язків і функцій. Кожній функції надається відповідальність за виконання певного завдання і надається необхідний інструментарій управління. Керівник видає і розподіляє завдання таким чином, що всі його складові є частинами загальної задачі організації: спеціалізований інженерний персонал вивчає причини падіння ефективності на всіх етапах виробничого процесу, конструює обладнання та моделює процеси, які забезпечували б зростання продуктивності праці; визначаються обов'язки тих, хто зайнятий реалізацією продукції, фінансистів, фахівців з праці та ін. Спеціалізація веде до більш ефективних шляхах виконання кожної частини загального завдання організації.

До впровадження спеціалізації в бюрократичні організації кожен ремісник навчався всьому, що стосувалося його діяльності, ип виконував весь обсяг роботи від початку до кінця. Ремісниче виробництво часто може бути плідним і мати художні достоїнства, але в період промислової революції воно стало гальмом механізації та розвитку масштабної економіки. У міру того як організації переходили від ремісництва до розподілу праці, жорстка ієрархія бюрократії передбачала все необхідне для подолання ремісничих традицій, кожне нововведення ставало частиною діючих нормативів і процесів організації.

Єдині норми і правила.

Бюрократія керується за допомогою єдиних зафіксованих норм і правил, які встановлюються керівництвом організації незалежно від того, чи є вона комерційної або некомерційної. Ці норми передбачають права та обов'язки працівників і керівників. Самі основні нормативи ставляться до питання про визначення прав, повноважень і відповідальності. У бюрократичної організації керівник відповідає за діяльність всіх підлеглих і має право віддавати їм розпорядження, яким вони повинні беззаперечно підкорятися. Основний обов'язок працівника полягає не в тому, щоб робити те, що правильно і необхідно зробити, а в тому, щоб точно слідувати вказівкам безпосереднього керівника. Встановлені нормативи бюрократії гарантують оплату праці працівникам до тих пір, поки вони зайняті на роботі, а нерідко і отримання пенсії за вислугу років. Фіксовані права та обов'язки встановлюють певні рамки процесів управління і певною мірою обмежують можливе свавілля керівника.

Стандартизованность процедур, що визначають кожен вид роботи.

Єдині норми і процеси є основою стандартизації дій, їх послідовності та етапів. Вони попередньо вивчаються виконавцями, є обов'язковими і зумовлюють строгий порядок і підзвітність в організації.

Професійна кар'єра.

Бюрократична організація створює умови для професійного зростання працівників, просування на більш високі рівні командного ланцюжка. Підвищення в посаді дає одночасно і влада, і повноваження, і більш високий статус в організації. Підвищення досягається шляхом вдосконалення навичок, в якій галузі діяльності і здатності виконувати передбачений обсяг роботи. Професійна кар'єра грунтується на своєрідному контракті між працівником і організацією: працівник присвячує свою діяльність організації в обмін на гарантовану роботу, нерідко довічну, стабільну або підвищену оплату праці, пенсію і можливість підвищення по службі.

До бюрократії фаворитизм і сімейність руйнували ефективність організації. Бюрократія дотримується політики підвищення співробітників по службі на основі їх кваліфікаційного зростання. Це дозволяє організації наймати, навчати і утримувати на роботі висококваліфікованих фахівців. Прагнення працівників до підвищення на посаді і гарантованість професійної кар'єри були важливим елементом успіху бюрократичної системи за умови сильної мотивації до довгострокової лояльності організації. Проте можливості більшої частини працівників не можуть бути реалізовані в бюрократичній системі, оскільки основний показник успіху - це просування по ієрархічній драбині; у міру руху вгору піраміда влади звужується, і тільки деякі співробітники можуть зайняти вищі посади.

Безособистісні відносини.

В бюрократичній системі існують не відносини людини з людиною, а ролі з роллю. Організаційна структура і посадові інструкції наказують те, що очікується від кожного індивідуума. Працівник, виконуючий які - то специфічні обов'язки, повинен здійснювати їх тільки раціонально. Це, по суті кажучи, породило певний автоматизм і безособистісні відносини, що протистоять особистим симпатіям, фаворитизму, прояву почуттів та емоцій.

Координація здійснюється зверху вниз.

В бюрократичній системі працівники не привчаються до координування робіт на своєму рівні. Керівник ділить весь обсяг роботи між певними виконавцями таким чином, щоб у результаті отримати вихід продукції, за яку він відповідає. Потім керівник більш високого рангу здійснює координацію робіт між підрозділами, яким немає необхідності контактувати один з одним в оперативному порядку. Зв'язок здійснюється тільки з вищим керівником. Працівники повинні залишатися в рамках, визначених їх посадовою інструкцією і стандартними методами. Кожен співробітник повинен підкорятися тільки одному керівнику. Якщо це правило порушується, керівник втрачає авторитет. Координування роботи зверху працювало в ранній період промислової революції, коли виникала необхідність включити у виробництво величезна кількість працівників, які не мають технічної кваліфікації.

З причини всього цього, ми прийшли до висновку, що строго бюрократичні системи виявилися малоефективними, оскільки реальність стала такою складною і багатогранною, що немає сенсу ділити організацію на маленькі ланцюжки, за якими будуть передаватися команди. Це буде занадто довгий шлях і займе дуже багато часу, тому використовуються сучасні комунікаційні системи, через яку інформація передається безпосередньо без посередників.

Висновок.

Однозначного визначення «бюрократії» ми не знайшли. Може воно й не існує. Кожен, хто працював з цим терміном, давав йому своє визначення виходячи з власних переконань. За своїм вони мають рацію, критикувати їх безглуздо, так як вони визначали «бюрократію» в різні часи і в різних країнах. Саме невизначеність, плутанина в термінах породжувала і продовжує породжувати безліч серйозних непорозумінь.

У Росії бюрократія фактично сьогодні являє собою таку форму здійснення влади, при якій спільна воля організації підміняється волею групи осіб. Звідси і випливають наші уявлення про негативну стороні бюрократії. Бюрократію неможливо разом знищити, тим більше нам, що жили на цій основі протягом усієї нашої історії. То чи не краще «пристосуватися» до бюрократичної формі організації на користь суспільства, дотримуватися ідеальну модель М. Вебера. Але, на жаль, цього в найближчому майбутньому, швидше за все, не бачити, по край НЕ заходу до того часу, поки не буде придумано щось набагато краще за нього.

Додатки.

Таблиця 1. [11]

 Аспект поняття Поняття

 Бюрократія Бюрократ Бюрократизм

 (+)

 Соціально - політичний

 (-) «Той особливий шар, в руках якого знаходиться влада в сучасному суспільстві ...» (В.І. Ленін. ПСС, т.1, с. 439) Працівник (чиновник), що виконує свої функції відповідно до встановлених правил, процедурами (хороший бюрократ) Влада (права) конкретної системи, підрозділів і здійснення процесу управління відповідно до правил, нормами, інструкціями.

 Особливий шар, що володіє владою і використовує його в своїх особистих, корисливих цілях і інтересах. Працівник (чиновник), який маніпулює владою паперів, підписів, печаток заради своїх особистих інтересів (поганий бюрократ) «Розквіт» і процвітання різних бюрократичних процедур в діяльності апарату на різних рівнях управління.

 (+)

 Організує -

 ционно - техноло-

 гический

 (-) Владні повноваження апарату управління знаходять відображення в чіткому виконанні своїх завдань і функцій. Працівник (чиновник), чітко виконує свої посадові завдання та функції відповідно до регламентів, інструкцій. Раціональна організація роботи управлінців (чиновників), чітке виконання завдань і функцій.

 Владні повноваження апарату управління тяжіють над необхідністю виконання «свої» завдань і функцій («Влада заради влади»). Працівники (чиновники), що імітують «чітку роботу», і прикриваються різними «обмеженнями» - регламентами, інструкціями. Ірраціональне, заорганізованное діяльність апарату з ускладненими процедурами управління.

Список використаної літератури.

1) Атаманчук Г.В. Державне управління. - М., 2000. с. 232 - 237.

2) Борців Ю.С. Соціологія. Навч. Посібник. - Ростов н / Д., 2002. с. 143.

3) Вебер Макс. Вибрані твори. М.: 1990. с. 50 - 53., 47, 666.

4) Макс Вебер. Вибране. Образ суспільства .: пров. з нім. - М .: Юрист, 1994. с. 704.

5) Гвишиани Д.М. Організація і управління М., 1970. с. 121 - 129.

6) Гудков А.Д., Левада Ю.А., Левінсон А.Г., Сєдов Л.А. Бюрократизм і бюрократія: необхідність уточнень. // Комуніст. 1988. №12. с. 73 - 84.

7) Комаров Є.І. Діагностика бюрократизму як інструмент вдосконалення систем і процесів управління. // Управління персоналом. 1997. №8. с. 12 - 17.

8) Ленін В.І. Повне зібрання творів. т.7. с. 136 - 138.

9) Маркс і Енгельс. Соч. т.1. с. 271 - 272.

10) Мільнер Б.З. Теорія організації. - М., 2003. с. 113 - 125.

11) Нестік Т.А. Бюрократія в зарубіжних дослідженнях. // Товариств. науки і сучасність. 1998. №2. с. 52 - 61.

12) Пушкарьова Г.В. Державна бюрократія як об'єкт дослідження. // Товариств. науки сучасність. 1997. №5. с. 77 - 86.

13) Радугин А.А., Радугина К.А. Соціологія. - М., 1996. с. 145 - 146.

14) Ромашов О.В., Ромашова Л.О. Соціологія і психологія управління. - М., 2002. с. 145 - 147.

15) Соловйов А. Етика бюрократії: пострадянський синдром. // Товариств. науки і сучасність. 1995. №4. с. 48 - 57.

16) Спиридонова В.І. Бюрократія і реформа (аналіз концепції М.Кроз'є). - М.: 1997. с. 72.

17) Цвєтаєв В.М. Управління персоналом. Навч. Посібник. - СПб., 2002. с. 163 - 167.

[1] Вебер М. Вибрані твори. М., 1990. с. 124.

[2] Комаров Є.І. Діагностика бюрократизму як інструмент вдосконалення систем і процесів управління .// Управління персоналом.1997. №8. с. 13.

[3] Пушкарьова Г.В. Державна бюрократія як об'єкт дослідження .// Суспільні науки і сучасність. 1997. №5. с. 77.

[4] Маркс К., Енгельс Ф. Соч.1.с.270-272 ..

[5] В.І. Ленін. Повне зібрання творів, т. 45, с. 405

[6] Вебер М. Избранное. Образ суспільства. С.71.

[7] Гвишиани Д.М. Організація управління. М., 1970. с. 123.

[8] Спиридонова В.І. Бюрократія і реформа. М., 1997. с. 5.

[9] Цвєтаєв В.М. Управління персоналом. СПб., 2002. с. 165.

[10] Мільнер Б.З. Теорія організації. М., 2003. с. 115 - 119.

[11] Комаров Є.І. Указ. соч. с. 13.

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка