трусики женские украина

На головну

Організована злочинність і корупція - Кримінологія

Курсова робота.

Студента IV курсу Кліміна А.С.

Предмет - кримінологія.

Тема - організована

злочинність і корупція.

Червень 1997

План:

1 Поняття організованої злочинності

2 Роль корупції в організованій злочинності

3 Методи боротьби з організованою злочинністю

Поняття організованої злочинності

Найбільш небезпечним виглядом професійної злочинності є організована злочинність (ОП). Вона стимулює карні елементи, об'єднуючи і контролюючи їх, примушуючи з більшою енергією вести злочинну діяльність. У кримінології виділяють три основних ознаки ОП.

Перша ознака ОП - наявність об'єднання осіб для систематичного заняття злочинами з вираженою ієрархією, суворою дисципліною і стійкою системою карних традицій.

Рівень ОП умовно ділиться на примітивний, середній і високого. Примітивний мение небезпечний, так як носить локальний характер і не має зв'язку з чиновниками органів влади і управління.

Середній і високий рівні схожі. Для них характерні:

Між ватажком і виконавцем існують проміжні ланки.

Наявність підрозділів що спеціалізуються на різних видах діяльності.

Зв'язки з чиновниками органів влади і управління.

Для високого рівня - організація відносин між різними групами і координація дій.

Друга ознака ОП - економічний. Головна мета систематичного порушення закону - збагачення, накопичення капіталу, з чим нерозривно пов'язана діяльність по легалезации капіталів отриманих злочинним шляхом (відмиття грошей).

Третя ознака ОП - корупція.

Поняття ОП досить добре раскрыто в роботі професора Тверського філії Московського інституту МВС Росії, доктора філософських наук В.Е.Войцеховича

ОРГАНІЗОВАНА ЗЛОЧИННІСТЬ ЯК НАУКОВА КАТЕГОРІЯ.

.. Структурообразующее ядро теорії організованої злочинності категорія організованої злочинності (далі - ОП). Головним додатком теорії ОП - фундаментальної дисципліни - повинна стати прикладна дисципліна - теорія боротьби з ОП (ведучий інструмент правоохоронних органів).

З методології науки відомо, що теорія - це система категорій і законів. У нашому випадку це категорія ОП і закони її виникнення, розвитку, функціонування і зникнення. Які дають визначення ОП? Більш усього відомі правові з проекту закону про ОП. Вони зводяться до наступних. ОП називають:

1) явищем (феноменом і тому подібним, що дуже не визначено);

2) організованою злочинною групою, співтовариством, сово купностью кримінальних діячів (що зручно в правоприменительной діяльності, але зводить ОП лише до найбільш активних суб'єктів - прямим організаторам, виконавцям, залишаючи збоку тих, хто за хабарі створює сприятливі умови для злочинних діянь, але не несе відповідальності за них, депутати, вищі посадові особи виконавчої влади і т.п.);

3) системою соціальних зв'язків і відносин з приводу з потяга надприбутка (що правильно, але дуже загально і пото му незручно для правоохоронних органів);

4) злочинною діяльністю групи осіб (що правильно, ефективно і практично працює в правових документах США, ФРН і ряду західних країн).

До обов'язкових ознак організованих злочинних груп відносять наступні:

- стійкість і долговременность існування,

- розмежування функцій між учасниками,

- иерархичность,

- спеціалізація діяльності,

- мета - максимальний прибуток в мінімальний термін,

- специфічне соціальне "страхування" членів групи,

- заходи безпеки,

- жорстка дисципліна (аж до вбивства ослушников).

Можливі узагальнення правових визначень, що спираються на поняття діяльності (етичне, релігійне, культурологическое, антропологічне і інші). Але загальне і найбільш глибоке розуміння ОП як соціального феномена, як діяльність дає філософія. Услід за Фіхте, Гегелем, К.Марксом під діяльністю розуміють специфічно людську форму активного відношення до миру, зміст якої складається в цілеспрямованій зміні і перетворенні. Народившись в західній культурі, це поняття передбачає розчленування реальності на суб'єкт і об'єкт, а сама діяльність включає в себе мету, засіб, результат і сам процес діяльності (її розгортання від здійснення, тобто руху до мети, яка може і не досягатися). Звідси можна наблизиться до узагальненого визначення.

ОП це свідома, систематична, діяльність стійкої групи осіб, що повторюється. Хоч би один або декілька елементів діяльності (мета, кошти, процес її достиже ния, результат) повинні бути кримінальними.

Виходячи з соціально-філософського визначення ОП, її структуру можна представити в наступному вигляді:

суб'єкт ОПГ -> засобу -> об'єкт -> мета -> результат

ОПГ - організована злочинна група

Кожний з цих елементів (частин) ОП-діяльності повинен бути детально розкритий в законі про ОП і кожний раз розглядатися в ході конкретного судового розгляду. Ведучу роль в ОП як діяльність грає суб'єкт ОПГ. До правових характеристик його можна додати соціально-філософські:

1) орієнтація на цінності, протилежні нормальному суспільству і культурі, тобто не на істину, добро, красу, любов, а на їх протилежності - брехня, зло, ненависть, відповідно і творчість в ОПГ не позитивне, а негативне, ведуче до руйнування нормального суспільства:

2) відповідні деградационные норми поведінки, аморальна система заохочень і покарання;

3) використання нестач, пропусків, протиріч в економіці, соціальній структурі, в законодавстві, в психіці людей, тобто орієнтація не на світлі, а на темні сторони буття, в чому виявляється бездуховная, агресивна і одночасно паразитична природа злочинності взагалі,

4) створення власної, кримінальної бюрократії, політичної і економічної еліти, засобів масової інформації, тобто власної злочинної держави (з всіма його атрибутами). Спочатку елементи мафиозного держави приховані, змішані з нормальною державою (за рахунок корупції чиновників і звичайних службовців), а потім прагнуть витіснити останнє, захопити владу в країні загалом. Сьогодні цей процес йде в Росії, ще раніше він почався в Латинській Америці, Африці.

Увійшовши в період перебудови, політичних і економічних реформ, Росія попала в область хаосу, що розділяє старий з циально-економічний порядок і новий, майбутній порядок. У області хаосу перед країною час від часу встає проблема ви бора між різними варіантами подальшого руху (точка гілкування). У даний момент перед країною стоїть проблема вибору між двома областями устойчи вости:

той або інакший варіант ринкової економіки і правової держави або варіант економіки, що базується на ОП, і кримінальна держава (повернення до економіки, що жорстко планується вже неможливе). Незважаючи на драматичность сьогоднішньої ситуації перемагає (на наш погляд) перший варіант, так як більшість впливових партій усвідомили небезпека другого варіанту і не дадуть йому розвинутися.

Таким чином, категорія ОП має не тільки правове, але і етичне, релігійне, культурологическое, антропологічне, соціально-філософське (найбільш загальне) і навіть синергетическое розуміння (синергетика - наука про самоорганизации, про хаос і по рядке).

Серед питань, на які повинна відповісти теорія ОП (вони вище перераховані) особливий інтерес викликають питання про класифікацію ОП по видах і про коріння і можливості істотного обмеження ОП. Природно класифікувати ОП по видах елементів (суб'єктів, об'єктів, коштів, по цілях і результатах).

Суб'єкти (ОПГ). Звичайно в практиці УОП-ов, РУОП-ов їх розділяють по величині (група, формування, організація, співтовариство), а засоби масової інформації додають мафія (організація загальнонаціонального масштабу) і "сверхмафия" (міжнародні організації, що вже нагадують транснаціональні корпорації, де межа між легальним і кримінальним бізнесом нерідко розмита)). Крім того, ОПГ розділяють по місцю базування (наприклад, в Москві - солнцевская, долгопрудненская), по етнічній ознаці (переважному національному складу): слов'янські, грузинські, чеченські, дагестанські, інгушські, вірменські, азербайджанські, вьетнамские, китайські...). До прийнятих в практиці можна додати і інші критерії - по внутрішній структурі (її развитости), по зовнішніх зв'язках (з корумпованими чиновниками, з легальним бізнесом...) і інші.

Об'єкти. Їх тисячі стратегічні ресурси (нафта, ме талл), наркотики, зброя..., але головний об'єкт - люди, власники, з яких можна "гойдати" гроші. Їх бізнес, власність так же багатоманітні, як і вся економіка (промисловість, сільське господарство, сфера послуг і т.п.). Істотну роль грає форма власності державна, приватна, акціонерна, іноземна, спільне володіння, так як при пануючому російському менталітеті легше грабувати недержавні середні і дрібні фірми. Ведуча для ОПГ характеристика об'єкта прибутковість. Остання пов'язана з суперечністю економічних відносин (сильні перепади цін, інфляція, курс долара), недосконалістю законодавства, високим попитом на заборонні послуги і т.п.

Засобу. Природно ділення на матеріальні і ідеальні (психічні) кошти впливу на об'єкт. Матеріальні кошти сверхобогащения зводяться до крадіжок, пограбувань, розбою, бандитизму, тобто привласненню товарів, грошей, інформації. Психічні кошти зводяться до впливу не на речі, а на власника, на обличчя, наділене владними функціями, на душевні слабості. Це експлуатація нижчих людських почуттів страху, жадності, заздрості, гордыни, почуття помсти, сексуального почуття. Вони викликаються через шантаж, насилля, тортури, вбивства, поширення брехливих чуток, залякування, спокушення...

Цілі. Подібно коштам вони діляться на матеріальні і духовні. Дев'яносто дев'ять відсотків цілей зводяться до отримання надприбутка. Гроші ОПГ тратять на подальше "роблення грошей" і почуттєві задоволення. Незначна частина служать сатані, а брехня, насилля, вбивство, навіть крадіжка і матеріальне багатство - лише кошти затвердження влади диявола на Землі. Це "Аум Синріке", "Свідки Істови", поклонники Муна... На жаль, в умовах духовного хаосу в сучасній Росії по лучили широке поширення злочинні релігійні організації, багато які з яких прийшли з Заходу і є в суті ОПГ. Клуби чорних магів відомі в Москві, інших великих містах і рекламуються ЗМІ. Як матеріально, так і духовно орієнтовані ОПГ в ідеологічному, культурному плані єдині. Відмінність в тому, що другі далі проэволюционировали - туди, куди приходять найбільш послідовні злодії в законі - до поклоніння силам Пітьми і Зла. Зовнішнє дотримання обрядів світових релігій (християнства, ісламу...) лише маскує сатанинську спрямованість діяльності злодійського світу (паразитування на нормальному суспільстві і руйнування його).

Результати. Діляться на локальні і глобальні. Про локальні результати турбуються самі ОПГ, тобто наскільки результат діяльності ОПГ близький до мети (досягнення надприбутка, знищення конкурента). Глобальні результати від ОП мають значення для суспільства загалом. Вони в свою чергу діляться на негативні і позитивні. Негативні наслідки від організованої злочинної діяльності - це підрив життєздатності суспільства (висока смертність населення, атмосфера страху, кримінальний тупик економічних реформ, зрештою - небезпека розпаду держави). Незначні позитивні наслідки - усвідомлення суспільством (масою, в меншій мірі елітою) необхідності глибокого перевлаштування країни, тобто:

а) духовного оновлення, покаяння, гуманизации виховання, утворення, політичних і соціальних відносин загалом, наближення до правової держави (зокрема, олюднення пенітенціарної системи),

б) створення конкурентоздатної економіки, в якій ресурси (матеріальні і духовні) будуть ефективно використовуватися.

Нарешті, про коріння і можливості істотного обмеження ОП. Загальновідоме коріння - економічні, недосконалість законодавства, регионализация, етнічні протиріччя, слабість правоохоронних органів. Це правильне, але неточне і неглибоке. Представимо, що протягом декількох років ці причини будуть усунені. Але інерція організованої злочинної діяльності може бути преодолена тільки за десятки років.

Великі формування глибоко укорінитися, зосередили багато які мільйони доларів в західних банках, отримали фундаментально законспіровані зв'язки в самих елітарних колах. Тому і в економічно здоровій Росії розвинені ОПГ знайдуть нові витончені способи паразитування на соціальних протиріччях, на людській жадності, заздрості, страху.

Головний корінь ОП - соціальна бездуховность. У умовах споживчого, паразитично-агресивного суспільства мафія "безсмертна". Лише долаючи чисто матеріальну орієнтацію, восста навливая ідеали нормального суспільства, високу моральність, цінність творчого труда, Росія подолає інерцію ОП і відродиться.

Особлива небезпека полягає в тому, що часто людині вступаючій в ряди ОП не доводиться долати психологічний бар'єр, так як безпосереднє насиллям, здирством, крадіжками (в побутовому розумінні)

займаються тільки певні підрозділи організованої злочинної групи. Більшість зайняті забезпеченням діяльності цих підрозділів, що зовні не виглядає криміналом. Це визначається принципами побудови ОП схожими з принципами побудови бізнесу, що дозволяє застосовувати методи ведіння бізнесу в кримінальній діяльності.

Так само, як в правильно організованій фірмі в ОП падає роль особистих якостей окремих осіб. Злочинна діяльність систематезирована. Існує розподіл «праці», і чітка система управління. Відпрацьована технологія злочинної діяльності, отже, до кандидатів в члени злочинної групи не пред'являється високих вимог. Досить примусити їх дотримувати вироблені правила. Тут прийнятне таке вираження: «незамінних людей немає».

Схожість ОП з бізнесом розглянута в роботі старшого викладача Тульського філії Юридичного інституту МВС Росії, кандидата економічних наук Ю.В. Латова.

БІЗНЕС ОРГАНІЗОВАНОЇ ЗЛОЧИННОСТІ

Професійна злочинність так же стара, як і цивілізація. Однак організована злочинність (в сучасному значенні слова) народилася набагато пізніше, приблизно вік тому. Справа в тому, що виникнення організованої злочинності - це якісно новий етап розвитку злочинного світу. Якщо "неорганізовані" злочинці є аутсайдерами суспільства, то діяльність сучасного мафіозі будується в основному по законах бізнесу, і тому вони стали складовим елементом суспільної життєдіяльності.

Загальновідомо, що головна мета злочинних організацій видобування максимальної матеріальної вигоди. У зв'язку з цим доцільно пригадати концепцію М.Вебера про два принципово різні типи "прагнення наживи". Авантюристичне прагнення збагачення (в т.ч. шляхом грабунку і крадіжки) спостерігається з древнейших часів. Але тільки в умовах капіталістичного ладу складається відношення до багатства як до закономірного результату раціональної діяльності по виробництву споживчих благ. Організована злочинність функціонує по законах саме раціонального капіталістичного підприємництва, і тому її економічна історія безвідривно связа на з історією ринкового господарства.

Формулюючи визначення організованої злочинності, вітчизняні і зарубіжні кримінології одностайно підкреслюють такі її характеристики, як:

а) стійкість, систематичність і долговременность;

б) ретельне планування злочинної діяльності;

в) розподіл праці, диференціація на керівників і виконавців - фахівців різного профілю;

г) створення грошових страхових запасів ( "общаков"), які використовуються для потреб злочинної організації.

Неважко побачити, що всі ці ознаки повністю копиру ют характерні особливості легального капиталистичажого підприємництва. Тому організовану злочинність потрібно розглядати насамперед як особливу галузь бізнесу, специфічну сферу економічної діяльності. Цей підхід вже знайшов відображення в офіційних визначеннях організованої злочинності. Наприклад, в США закон 1968 року про контроль над злочинністю характеризує організовану пре ступность як "протизаконну діяльність членів высокоор ганизованной і дисциплінованої асоціації, що займається постачанням заборонених законом товарів або наданням за прещенных законом послуг".

Розглянемо ряд особливостей економіки організованої злочинності, яким у вітчизняній науковій літературі уде лено поки недостатньо уваги.

Попит на мафиозном ринку. "У основі діяльності

організованої злочинності лежить соціальне замовлення", пише американський кримінолог Р.Кларк. Мафиозная злочинна діяльність це злочини особливого роду, "злочину, що здійснюються за взаємною згодою, злочину, здійснення яких бажає споживаюча публіка". Це відноситься не тільки, наприклад, до наркобізнесу, коли мафіозі "всього лише" продає товар, добровільно роблячим вибір клієнтам, але і рекету, коли організована злочинність бере на себе охорону предпринима телей від злочинності неорганізованої.

Взагалі можна зробити висновок, що організована злочинність складається тільки там і тоді, де і коли виникає стійкий і високий попит на заборонені товари і послуги. Тому економічна історія організованої злочинності це пошук керівниками мафій вільних ринкових ніш, закріплення і розширення своїх позицій в конкурентній боротьбі з іншими злочинними організаціями, а також періодичне "перепрофилирование", викликане з менениями ринкової доңюнктуры. Мафія може частково "заказувати" попит на свою продукцію (часто рекетири "захищають" бізнесменів від самих себе), але загалом вона лише задовольняє суспільні потреби, що об'єктивно сформувалися. Наприклад, широкі розмах рекету в Росії - породження високого попиту бізнесменів на правоохоронні послуги в атмосфері слабої специфікації прав власності, розгулу "звичайної" злочинності, низької ефективності діяльності органів внутрішніх справ.

2. Профіль злочинного виробництва. Економіка організованої злочинності - диверсифицированная економіка, заснована на поєднанні різних видів бізнесу, злочинного і легального. Мафія (як і легальні фірми) старається "не класти всі яйця в один кошик": хоч є переважаюче виробництво, що дає основну масу прибутку, мафіозі не закидає остаточно старих промислів і одночасно освоює "плацдарми" для нових. Наприклад, в епоху "сухого закону" американські гангстери отримували основні доходи від підпільної торгівлі спиртним, але одночасно продовжували контролювати проституцію і починали освоювати наркобізнес (основним злочинним промислом наркобізнес став тільки в 60-70-е роки). Зміна ведучої спеціалізації пояснюється при цьому не стільки протидією органів правопорядку, скільки змінами попиту, діяч ностью легального "великого бізнесу" і витисненням старого малоприбуткового бізнесу новим высокоприбыльным. Крім того, мафія звичайно поєднує два напрями економічної діяльності: нелегальне виробництво, де "заробляються" великі гроші, і легальне виробництво, де ці гроші "відмиваються". У результаті економіка організованої злочинності виглядає як айсберг: на вигляду - легальний, відносно малоприбутковий сам по собі бізнес (наприклад, переробка вторсырья), "під водою" - ви сокодоходный нелегальний бізнес (наприклад, наркобізнес). Таку форму мафиозная економіка придбаває на тій стадії свого розвитку, коли мафія институционализируется, прагнути міцно "уростеш" в офіційну систему, не пориваючи при цьому із злочинними промислами.

3. Витрати виробництва і прибуток злочинного бізнесу. Нелегальний мафиозный бізнес обов'язково высокоприбылен, причому середня норма гангстерського прибутку відрізняється від нір мальной середньої норми на декілька порядків. У легальному бізнесі 10% річних вважаються дуже високим показником, в той час як в наркобізнесі норма валового прибутку в одній торговій операції перевищує 1000%.

Справедливо помічають, що "Коза Ностра" може вважатися самою высокоприбыльной корпорацією США. Те ж саме можна сказати об Якудзе в Японії, про мафію в Італії і т.д. Однак часто забувають, що оборотною стороною високого валового прибутку є не менш високі витрати. Чисто виробничі витрати мафиозного бізнесу досить малі (наприклад, в наркобізнесі виробники первинної сировини отримують менш тисячної частки від кінцевих роздрібних цін). Зате трансакционные витрати дуже великі і досить специфічні.

У цьому бізнесі неможлива звичайна страховка підприємницьких ризиків, які досить високі (при транспорти ровке наркотиків правоохоронні органи перехоплюють приблизно 10% всіх вантажів).

Своєрідною страховкою можна вважати систематичний підкуп поліції і політиків. Однак ці "страхові внески" величезні і доходять навряд чи не до 2/3 валового прибутку. Високі також витрати "відмиття" злочинних доходів. Дуже своєрідні в мафиозном бізнесі витрати конкурентної боротьби: звичайний бізнесмен ризикує втратити свій капітал, мафиозный - і своє життя. Внаслідок всіх цих причин чистий прибуток злочинних організацій не так уже великий, а її легальне використання сильно утруднене.

4. Конкуренція на мафиозном ринку. Економіка організованої злочинності олигополистична за формою і монополистична по суті. У країні, як правило, діють декілька мафиозных організацій (кланів), що займаються схожими промыс лами. Щоб уникнути втрат від самоубийственной міжусобної боротьби територія ділиться на райони, закріплені за отдельны мі мафиозными групами. Центральне керівництво гангстерського співтовариства (типу "купола" у сицилийской мафії), якщо воно є, виконує координуючі функції. аналогично національним союзам підприємців в легальних галузях. Мафиозное співтовариство в результаті являє собою федерацію відносно самостійних, часто ворогуючих організацій. На своїй "дільниці" кожна мафиозная група діє монопольно, однак час від часу відбувається переділ територій "по силі" (як правило, в ході мафиозных "розбирання").

Вивчення закономірностей економіки організованої пре ступности дозволяє правильно вибирати стратегію заборони мафиозной діяльності, мінімізації її негативних послід ствий.

Роль корупції в організованій злочинності

Як відмічалося вище, невід'ємною частиною організованої злочинності (ОП) є корупція.

Організованій групі складніше приховати свою діяльність чим окремому злочинцю. Можна сказати, що ОП не приховує свою діяльність, а блокує реакцію держави за допомогою корупції.

Поняття корупції розглядається в роботі доцента Моськопсюто інституту МВС Росії, кандидата юридичних наук Л.В.Астафьева.

ДО ПИТАННЯ ПРО ПОНЯТТЯ КОРУПЦІЇ.

.. Досі не вироблене саме поняття корупції. Це пояснюється трудністю його визначення. Навіть рекомендації міжнародних організацій з цього питання навряд чи можуть бути однозначно прийняті в нашій країні. Так, внаслідок проведення Генеральної Асамблеї ООН 1979 року, міжрегіонального семінару по проблемам-корупції (Гавана, 1990 рік) в кодексі поведінки посадових осіб по підтримці правопорядку корупція була визначена як зловживання службовим положенням для досягнення особистою або груповою ви роки, а також незаконне отримання державними службовцями вигоди в зв'язку із займаним службовим положенням. Зловживання службовим положенням і отримання вигоди, а точніше хабарництво, передбачені в нині действукмцем Карному кодексі Російській Федерації, але явно недостатньо повне отра жают ознаки корупції.

На першій сесії Многодісциплінарной Групи Поради Європи з проблем корупції (Страсбург, 22-24 лютого 1995 го так) корупція була визначена як «підкуп (хабар), а рівна будь-яка інакша поведінка відносно осіб, наділених повноваженнями в державному або приватному секторі, яке порушує обов'язки, витікаючі з цього статусу посадової особи, особи, працюючого в приватному секторі, незалежного агента, або інших відносин такого роду, і що має на меті отримання яких би те нибыло неналежних переваг для себе або інакших осіб». Позитивним тут є те, що в сферу корупції попадає і особа, що схиляє до здійснення таких дій. Однак невиправдане розширення кола суб'єктів корупції, обмеження їх протиправної поведінки одним лише хабарництвом, а також аморфність формулювання навряд чи можуть дозволити спиратися на це визначення при виробітку поняття корупції.

У проекті Федерального Закону "Про боротьбу з корупцією" під цим соціальним злом розуміється використання особами, уповноваженими на виконання державних функцій або при равненными до них, свого статусу і пов'язаних з ним можливостей для непередбаченого законами отримання матеріальних, інакших благ і переваг, а також протиправне надання їм цих благ і переваг фізичними і юридичними особами. Причому під прирівняним до осіб, уповноважених на виконання державних функцій, розуміються службовці, постійно або тимчасово працюючі в органах місцевого самоврядування, посадові особи муніципальних господарюючих суб'єктів, особи, що беруть участь у виконанні функцій місцевого самоврядування на суспільних початках або в порядку приватної діяльності, кандидати на заняття виборних державних посад або посад в органах місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим виникає ряд питань. Склад суб'єктів корупції (особи, працюючі в державних органах і органах місцевого самоврядування, посадові особи госу дарчих і муніципальних господарюючих підприємств), що Пропонується визначений досить повно. Але він не узгодиться з нині діючим визначенням посадової особи як що займає посаду, пов'язану з виконанням організаційно-розпорядливих або адміністративно-господарських функцій в державних або суспільних підприємствах, установах, організаціях. Причому під суспільними підприємствами, установами і організаціями згідно з Законом РФ "Про суспільні об'єднання" розуміються тільки ті, які не мають на своєю меті отримання прибутку. Виходить, що, з одного боку, проект розширює коло суб'єктів корупції, включаючи в нього посадових осіб державних і муніципальних господарюючих суб'єктів, а, з іншого боку, звужує його за рахунок виключення з цього кола осіб, що виконують відповідні функції в суспільних підприємствах, установах, і організаціях.

Звертає на себе увагу і те, що використання статусу і витікаючих з нього можливостей зв'язується з непредусмотрен ным законами отриманням благ і переваг. Однак дуже багато які блага і переваги передбачаються в підзаконних нормативних актах: наставлениях, інструкціях, положеннях і т.д. Крім цього. коррупционное порушення може бути не пов'язане з отриманням благ і переваг. Наприклад, переслідуючи мету врятувати від залучення до відповідальності родичів, друзів і т.д.

Аналіз міжнародного і вітчизняного досвіду, а також чинного законодавства дозволяє зробити висновок про те, що визначення поняття "корупція" здійснюється у двох основних напрямах:

- встановлення кола суб'єктів корупції:

- поняття особистої зацікавленості.

На наш погляд, нині існуюче в карному законі визначення посадового липа повинне бути кардинально змінено у відповідності з Федермьіим Закоком "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 року. У цьому Законі дасться поняття державної посади, де воно разде ляется на категорії "А". "Б" і "В" і встановлюється необхідність створення реєстру державних посад, якщо віднести до посадових осіб всіх, хто займає державні посади і виконує организавнюнно-розпорядливі і адміністративно-господарські функції в громадських організаціях, то ми отримаємо досить повний перелік посадових осіб. З них суб'єктами корупції, на наш погляд, можуть бути тільки ті, хто займає державні посади.

Складніше йде справа з корисливою зацікавленістю. З одного боку, вона може бути корисливою, а, з іншого боку, відступ від правильного виконання функціональних обтеанностей посадової особи іноді викликаний особистою зацікавленістю (виручити родича, прохання іншого керівника або авторитетної людини). Тобто головне полягає в тому, що здійснюється порушення службового обов'язку. Ми вважаємо, що подібного роду порушення існують в наступних формах:

1) посадова особа трохи відхиляється від існуючих правил, діючи в інтересах своєї групи (сім'ї, друзів) і не отримуючи за це винагороди;

2) посадова особа віддає перевагу членам своєї групи (сім'ї, друзів, клану) при прийнятті рішень, пов'язаних з призначенням на посаду, висновком контрактів і т.д., при цьому не отримуючи матеріальної винагороди;

3) посадова особа отримує підношення (гроші, подарунки) як умова належного виконання своїх обов'язків (наприклад, оформлення документів у встановлені терміни, без зайвої тяганини і дріб'язкових причіпок);

4) посадова особа отримує винагороду в обмін на порушення діючої процедури розгляду питання або припятня рішення, на базі порушення законних основ прийняття самого рішення. У цьому випадку за допомогою хабаря "купується" прискорена або полегшена процедура при наявності законних основ для того рішення, яке потрібне підкуповуючому (наприклад, прийняття одноосібного рішення там, де потрібно комісійний розгляд);

5) посадова особа отримує винагороду як умова належною розгляди справи. Така ситуація може склався, якщо воно наділене широкими владними повноваженнями і не зобов'язано звітувати в їх використанні. Наприклад, суддя оцінює факти, що характеризують особистість підсудного на основі внутрішньою переконання і відповідно до цієї оцінки робить висновок про суспільну небезпеку особи і індивідуалізує міру покарання. Але подібний розгляд питання може бути поставлений несумлінним суддею в пряму залежність від отримання хабарів, в іншому випадку пом'якшувальні обставини, перелік коюрых в законі не є вичерпним і залежить від розсуду суду, не будуть належно враховані і буде призначено більш суворе покарання;

6) должносгнос обличчя отримує винагороду за прийняття незаконного рішення в інтересах підкуповуючого;

7) посадова особа отримує винагороду за неналежне виконання своїх прямих обов'язків (наприклад, за потурання, за терпиме відношення до яких-небудь порушень);

8) посадова особа створює такі умови забезпечуючі результати голосовання сприятливі для проведення вигідного для себе рішення;

9) должноснюс обличчя умисно використовує своє службове положення всупереч інтересам гос служби з метою отримання особистої вигоди.

Таким чином, у визначенні корупції необхідно врахувати два основоположних моменти:

особа должено бути посадовим і використати або свій статус посадової особи, або витікаючі з нього можливості для придання пріоритетного характеру відносинам з окремою особою або особами в противагу іншим особам. У зв'язку з цим ми вважаємо, що під корупцією потрібно розуміти незаконне использоваввие посадовою особою свого статусу або витікаючих з нього можливостей впливати на інших облич з метою отримання особистої вигоди. У цьому визначенні фіксується пріоритет інтересів одних осіб перед іншими. Поява такого нічим не обгрунтованої переваги і є початковий показник коррупционного поведінки посадової особи, яка це допустила. Таке розуміння корупції дозволить точніше визначити межі правового регулирова ния цього небезпечного явища.

Осоенно цікава здатність корупції до самовоспроизводству. Підриваючи авторитет держави корупція позбавляє людей вступаючих в її ряди від мук совісті - людина що стикнулася з несправедливістю з боку держави в свою чергу вважає себе має право обдурити державу. Утвориться замкнене коло.

Методи боротьби з організованою злочинністю

Організовану злочинність робить такою прибутковою і безкарною корупція. Отже основним методом боротьби з ОП є боротьба з корупцією.

Широко поширена думка, що провиною всьому економічні труднощі - досить підняти зарплати державним службовцем і проблема буде вирішена. Мені думається, це не так. Важливо щоб зарплата не опускалася нижче за рівень, що забезпечує гідне існування. Далі ефект від підвищення зарплати падає. Держава ніколи не зможе дати своїм службовцем грошей більше, ніж організована злочинність.

Діяльність правоохоронних органів в цій області утруднена, так як вони зазнають сильного впливу зі сторони ОП і самі також схильні до корупції.

Самий ефективний спосіб боротьби з корупцією - це створення умов перешкоджаючих її появі і розвитку. Організована злочинність може впливати на окреме обличчя або правоохоронний орган перешкоджаючий її діяльності, але вплинути на Гос Думу що приймає закон в області державного управління дуже складно.

Ефективним методом боротьби з корупцією є перевірка придбання власності чиновниками.

Матеріали конференції

__________________, заступник начальника кафедри Московського інституту МВС Росії, доктор юридичних наук, професор

СОЦІАЛЬНО-ПРАВОВИЙ КОНТРОЛЬ

- НАПРЯМ БОРОТЬБИ З КОРУПЦІЄЮ.

.. Вивчення міжнародного досвіду показує, що боротьбі з корупцією чаші всього препятстауют:

значна поширеність коррупционных правопорушень в умовах відомої обмеженості ресурсів, що виділяються на потреби юстиції;

певна обмеженість можливостей карного законодавства в частині формулювання ознак коррупционных злочинів і конкретних форм їх здійснення;

труднощі в опера тивном виявленні і кримінально-процесуальному доведенні фактів корупції:

недостатній попереджувальний вплив традиційних заходів карної відповідальності і покарання.

На думку юристів багатьох сгран, розв'язанню цих проблем може в тій або інакшій мірі сприяти використання кримінологічних форм і методів боротьби із злочинністю, в тому числі встановлення особливого соціально-правового контролю за источнинками доходів, фінансово-економічною і інакшою діяльністю) осіб, підозрюваних в корупції. По суті, такий контроль виражається в тому, що певні державні органи, громадські організації, посадові особи законодавче наділяються владними повноваженнями по спостереженню і перевірці відповідності діяльності конкретних громадян і юридичних осіб вимогам, що пред'являються з правом інформувати про виявлені відхилення компетентні органи і (або) громадськість, продлять клопотання або рекомендації про залучення винних до ответсоенности. Крім того, контролюючі суб'єкти наділяються правом в період до прийняття остаточного рішення судом або інакшим компетентним органом самостійно застосовувати до підконтрольної особи заходи, направлені на попередження і припинення правопорушень, наприклад, тимчасово відчужувати від роботи осіб, підозрюваних в корупції, вводити обмеження і заборони на їх діяльність для воспрепятствования користуванню або прихованню коштів, здобутих злочинним шляхом і т.п.

Соціально-праворой контроль як засіб боротьби з корупцією отримав найбільший розвиток в Японії і США. У Японії здійснюється регламентована законом реєстрація осіб, проти яких висунені обвинувачення в причетності до організованої злочинності і корупції. Факт такої реєстрації звичайно доводиться до відома громадськості через засоби масової інформації, є правовою основою для встановлення контролю за поведінкою конкретної особи, ис точниками його доходів і може спричинити застосування до нього ряду правоограничений, перешкоджаючих здійсненню правопорушенню, легалізації і витрачанню коштів, здобутих злочинним шляхом, в тому числі отриманих у вигляді хабарів. У США з 1991 року діє федеральний закон про контроль за організованою злочинністю (Державний закон. №91-452). Як базове операційне поняття в ньому використаний термін "рэкетирская діяльність", що охоплює, крім дачі і отримання хабарів, досить широке коло правопорушень, що мають зв'язок з організованою злочинністю (здирство, деякі види шахрайства, заняття азарт ными грою, незаконні операції з наркотиками і інш.). Боротьбу з рэкетирской діяльністю, крім судів, покликані здійснювати спеціальні органи Велике жюрі, яке створюється в масштабах окремого штату або кола і розглядає на своїх заседаннях матеріали про заняття окремих осіб вказаною діяльністю. Якщо Велике жюрі знаходить основи для збудження карного переслідування, то справа передається в суд. До прийняття судом рішення за поведінкою обвинуваченого встановлюється контроль, на нього покладається ряд заборон і обов'язків, передбачених вказаним законом.

У відповідності із з1962 даного закону заборонено будь-якій особі, яка отримує який-небудь дохід, витягуваний прямо або непрямо з якого-небудь виду рэкетирской діяльності, використати або вкладати прямо або непрямо будь-яку частину такого доходу для придбання якого-небудь підприємства або створення і розгортання роботи якого-небудь підприємства, яке бере участь у зовнішній торгівлі або в торгівлі між штатами або діяльність якого впливає на ці види торгівлі. Цим же особам заборонено придбавати прямо або непрямо участь в прибутках або контроль над яким-небудь підприємством, вести або брати участь прямо або непрямо у ведінні справ цього прадприятия за допомогою якого-небудь виду рэкетирской діяльності або шляхом стягування незаконних боргів. За порушення вказаних заборон передбачене карне покарання до 25 тис. доларів або до 20 років в'язничного висновку, або і те і інше одночасне.

Крім цього, обличчя повинне добровільно передати на користь США весь незаконно отриманий прибуток або частку майна. У іншому випадку на його майно накладається арешт і воно підлягає конфіскації на умовах, які суд полічить повинними.

Згідно з1964 закони окружні суди США мають право запобігати або обмежувати порушення раніше вказаних заборон шляхом видання відповідних постанов, включаючи (але не обмежуючись такими заходами) наказ якій-небудь особі відмовитися від будь-якої, прямої або непрямої участі в прибутках якого-небудь підприємства, розпустити або реорганізовувати яке-небудь підприємство, не займатися тим же самим видом діяльності, як і підприємство, в якому він бере участь.

Чинне законодавство Російської Федерації, Укази Президента РФ, нормативні акти міністерств і відомств також передбачають різні заходи контролю, які, крім іншого, можуть використовуватися в боротьбі з корупцією. Враховуючи досить значну кількість і різноманітність цих заходів, представляється доцільним розглянути їх в рамках певних класифікацій.

Так, в залежності від правової природи і характеру існуючі заходи контролю можна розділити на дві основні групи. Заходи фінансового контролю. У найбільшій мірі вони використовуються державними органами, спеціально уповноваженими на здійснення такого контролю: органами Міністерства фінансів, Державної податкової служби. Федерального казначейства. Федеральної служби Росії по нагляду за страховою діяльністю. Центрального Банку Росії, ревізійними, бухгалтерськими підрозділами міністерств і відомств і інш. Наприклад, згідно з Законом РСФСР от21 березня 1991 року "Про-Державній податковій службі РСФСР" і указом Президента РФ від 31 грудня 1991 року «Про Державну податкову службу Російській Федерації» податкові інспекції мають право: отримувати від юридичних осіб і громадян необхідні довідки і пояснення, обстежити приміщення юридичних осіб з метою визначення налогооблагаемого доходу, припиняти операції перевіряються-осіб по розрахунках.

Заходи оперативно-розшукового, уголовно-роцессуального, адміністративно-правового характеру, вживані правоохоронними органами.

Наприклад, Федеральний Закон РФ від 5 июля1995 року "06 оперативно-розшукової діяльності" передбачає право цих органів і певних випадках здійснювати опит громадян, наведення довідок, спостереження, контроль поштових відправлень, прослуховування телефонних переговорів і інш. У залежність від механізму дії міри соціально-правового контролю, що використовується в боротьбі з корупцією, можна також розділити на дві групи.

1. Владні повноваження контролюючих суб'єктів і кореспондуючі ним обов'язки контрольованих фізичних і юридичних осіб, об'єктивно не ущемляючі конституційні права і свободи громадян.

Прикладом таких заходів можуть служити виражені в різній правовій формі права контролюючих інстанцій на отримання необхідною ним інформації, перевірку автентичності предоставленнпых відомостей і відповідні обов'язки контрольованих надавати таку інформацію, не перешкоджати і не ухилятися від контролю.

2. Специально-првдупреяительные обмеження н заборони, що накладаються на облич, виступаючих об'єктом контролю, об'єктивно ущемляючі конституційні права і свободи громадян.

Наприклад, обмеження на перебування в певних місцях, заборона виїжджати за межі населеного пункту ддя осіб, осуджених з відстрочкою виконання вироку і що перебувають під адміністративним наглядом, раніше згадані обмеження на фінансову діяльність.

Загальним недоліком вищеназваних заходів є їх безсистемність, рассредоточенность по окремих нормативних актах, відсутність спеціальної націленості на боротьбу з корупцією. Якщо в зарубіжних країнах боротьба з корупцією і організованою злочинністю здійснюється на основі спеціально розроблених державних програм і особливих законодавчих актів, то в нашій країні подібна правова база відсутня. На ефективності вживаних заходів соціально-правового контролю позначається і слабка взаємодія органів, його що здійснюють.

Справедливість ради необхідно відмітити, що і в Росії приймаються заходи до посилення боротьби з корупцією і організованою злочинністю. Зокрема, на розгляд Державної Думи РФ вносилися проекти законів "Про боротьбу з корупцією" і "Про боротьбу з організованою злочинністю". У ході їх обговорення було прийняте рішення про Доцільність урегулювання вказаних питань в рамках єдиного закону, над проектом якого в цей час проводиться робота. Можна лише відмітити, що в згаданих двох законопроектах значне вниманне приділено соціально-правовому контролю.Наприклад, особи, уповноважені на виконання державних функцій і прирівняні до них, при занятті певних посад повинні будуть давати письмове зобов'язання про надання органам, уповноваженим на здійснення контролю, відомостей про свої доходи, майно, грошові внески, довершені великих операціях і т.п., а також про стриманість від названої в законопроекті про боротьбу з корупцією діяльності, несумісною з виконанням державних функцій або що створює сприятливі умови для корупції. На банки і деякі інші установи покладаються обов'язки заявляти до правоохоронних органів про сумнівні операції своїх клієнтів. надавати відомості про внески і операції по рахунках осіб, підозрювані в корупції і інших злочинах, обов'язково ідентифікувати особистість клієнта при виробництві ряду грошових операцій і деяких майнових операцій. Посадовим особам правоохоронних органів в необхідних випадках надається право: вимагати від юридичних і фізичних осіб доказів законності дій, що здійснюються ними; припиняти виробництво грошових операцій і майнових операцій; накладати адміністративний арешт на грошові кошти і майно при наявності даних про протиправність їх отримання; проводити попередню перевірку фінансово-економічної діяльності, майнового і фінансового положення особи, підозрюваного в занятті організованою злочинною діяльністю або корупцією, його чоловіка або дружини, близьких родичів або спільно проживаючих з ним протягом останніх п'яти років інших осіб, а також фізичних і юридичних осіб суспільних формувань, майном, коштами яких підозрюване обличчя володіло або користувалося, або розпоряджалося або ім'ям яких користувалося.

Нарівні з цим в юридичній літературі висловлюються і інші пропозиції, направлені на посилення соціально-правового контролю в сфері організованої злочинності і корупції. Наприклад, вченими Далекосхідного державного університету А.Г.Корчагиним, В.А.Номоконовим, В.І.Шульгой запропонований свій варіант проекту закону "Про заходи проти органивованной злочинності". У числі особливостей цього законопроекту хотілося б виділити пропозицію про установу в республіканських, крайових, обласних, міських судах, колегій у справах про організовану злочинність, в обов'язку яким ставиться розгляд матеріалів, що дають підставу для реєстрації суб'єкта як особа, причетного до організованої злочинності і належного включенню в "Список осіб, причетних до організованої злочинності". Правовими наслідками такої реєстрації є:

1) виробництво перевірки майнової і фінансової зі стояння особи, його близьких родичів, а також всіх фізичних і юридичних осіб, з якими зареєстрований займається або займався протягом останніх п'яти років спільною підприємницькою діяльністю;

2) надання органам внутрішніх справ права провести відносно зареєстрованої особи передбачені законом оперативно-розшукові заходи без санкції прокурора;

5) надання органам МВС РФ права застосовувати відносно зареєстрованої особи в повному об'ємі або частково наступні обмеження:

а) зобов'язати зареєструвати особу, що не має постійного місця жительстаа, протягом місяця придбати постійне місце проживання або покинути межі республіки, краю, області, міста;

б) не відлучатися з місця проживання в певний час. без дозволу органу внутрішніх справ

в) не міняти постійне місце проживання без дозволу органу внутрішніх справ,

г) не виїжджати за межі населеного пункту без дозволу органу внутрішніх справ і повертатися у вказаний час;

д) не відвідувати певні місця;

е) не зустрічатися з другимн зареєстрованими особами, вказаними в постанові

ж) не управляти транспортним засобом;

к) бути для реєстрації до органу внутрішніх справ від чотирьох до восьми разів в місяць

л) в суспільних місцях зазнавати особистого огляду работинками органів внутрішніх справ на їх вимогу.

Визначення правових основ застосування заходів контролю, пов'язаних з обмеженнями прав і свобод громадян.

З тексту законопроекту, запропонованого А.Г.Корчагиним, В.А.Номоконовим і В.І.Шульгой, видно, що вже сам факт реєстрації особи і оголошення його причетним до організованої злочинності, не говорячи про згадані вище обмеження, істотно підриває репутацію людини, може спричинити для нього несприятливі майнові і інакші наслідки. Основою ж для такої реєстрації, на думку авторів проекту, є інформація про приналежність особи до організованої злочинної групи, отримана при проведенні оперативно-розшукових заходів. Ця інформація розглядається судовою колегією з участю представника МВС і прокурора, але без участі оборонця, після чого в дорадчій кімнаті виноситься визначення.

На нашій думку, практична реалізація такого підходу може спричинити необгрунтоване застосування правового обмеження. Основою для правоограничений може бути лише протиправне діяння, причому провина особи повинна бути доведена в порядку, прийнятному для демократичного суспільства. При цьому різні відомості і інакші докази, здобуті при проведенні оперативно-розшукових заходів, можуть розглядатися лише як докази. У цьому плані більш перспективний підхід можна виявити в проекті закону "Про боротьбу з корупцією". Його автори сформулювали склади коррупционных правопорушень, міра суспільної небезпеки яких не досягає рівня, властивого злочинам, але свідчить про схильність особи до зловживання своїм службовим положенням (наприклад, исполь зование свого статусу для розв'язання особистих питань, надання неправомірної переваги юридичним і фізичним особам при підготовці і прийнятті рішень і т.п.). Представляється, що здійснення такого роду діянь могло б розглядатися як основи для застосування правоограничений.

Інше питання стосується визначення кола осіб, які можуть виступати об'єктом спостереження і перевірки при здійсненні контролю в сфері боротьби з корупцією. Згідно з проектом за кона "Про боротьбу з корупцією" всі особи, уповноважені на виконання державних функцій і прирівняних до них осіб, зобов'язані представляти в податкову службу по місцю жительстна певні відомості про своє майнове положення і доходи. Таке ж положення міститься в згаданому раніше Федеративному Законі "Про основи державної служби Російської Федерації"

Очевидно, однак, що практична реалізація даного законоположення у відношенні всіх госслужащих і прирівняних до них осіб може зіткнутися з великими труднощами, пов'язаними з необходимосчью обробки і обліку отриманої інформації, не говорячи вже про перевірку автентичності представлених відомостей. По цьому було б доцільно передбачити в законі обов'язок вказаних осіб представляти такого роду зведення лише по требованню контролюючих органів.

Підвищити раскрываемось злочинів пов'язаних з корупцією може зняття відповідальності з підкуповуючого. Обгрунтувати це можна тим, що корупція має на увазі використання посадового положення, тобто суб'єктом може бути тільки хабароодержувач.

Матеріали конференції

МП Журавев, ведучий науковий співробітник НДІ Генеральної Прокуратури Росії, доктор юридичних наук, професор

До ПИТАННЯ ВДОСКОНАЛЕННЯ КРИМІНАЛЬНО-ПРАВОВИХ КОШТІВ БОРОТЬБИ ЗІ ХАБАРНИЦТВОМ.

.. При аналізі кримінально-правових норм, направлених на боротьбу з хабарництвом, автори справедливо, як правило, зосереджують увагу на аналізі норм, що передбачають відповідальність за отримання хабаря, а питання, пов'язані з від ветственностью підкуповуючих, частіше за все залишаються в тіні. Тим часом, у хабарі беруть участь дві особи - підкуповуючий і хабароодержувач. І висока латентность цих злочинів пояснюється багато в чому тим, що перший не зацікавлений у викритті другого, оскільки сам підлягає карної отаетственности. Мною вносилася пропозиція відмовитися від відповідальності підкуповуючих, якщо хабарі даються за здійснення посадовою особою на користь підкуповуючого або вказаних ним облич законних дій. А карати тільки за підбурювання в тих випадках, коли внаслідок хабаря посадова особа здійснює протизаконну дію - зловживання владою або перевищення влади. Ці пропозиції не знайшли відгуку. А марно. У такому випадку був би розірваний той ланцюжок, який зв'язує підкуповуючу з хабароодержувачем і значно був би полегшена задача викриття посладнего. ...

Знизити рівень корупції в країні може впорядкування діяльності органів державного управління. Треба спрощувати правові норми, робити їх зрозумілими і загальнодоступними. Санкція в окремій нормі права повинна мати як можна менший діапазон. Чиновник повинен забезпечувати виконання закону, у нього повинне бути мінімум можливостей для вияву своєї особистої волі.

Матеріали конференції

ЇВ Суховарова провідний фахівець відділу по роботі з цінними паперами МФКАБ «Кузбассоц6анк», А.В.Нестеров, начальник кафедри Московського інституту МВС Росії, кандидат економічних наук

ТРАНСФОРМАЦІЯ КОРУПЦІЇ В УМОВАХ ПЕРЕХОДУ До РИНКУ.

.. Цікава, на нашій думку, структура корумпованих осіб, що залучаються до відповідальності, серед яких 43% складають працівники міністерств, комітетів і місцевих органів управління, 11% - працівники кредитно-фінансової системи, 26% - співробітники правоохоронних органів, 3% - працівники контролюючих органів, митної служби, депутати.

Розв'язання проблеми бачиться в створенні системи надійного і дійового суспільного контролю за чиновничьим свавіллям. У цьому значенні можна визначити наступні напрями.

1. Перебудова системи оподаткування від контролю за до ходами до паралельного контролю за доходами і витратами. Поки нам не вдається впровадити надійну систему навіть декларування доходів, але в майбутньому, якщо ми дійсно хочемо подолати корупцію, мова повинна йти про декларування кожним гражда нином доходів і витрат.

2. Зміна системи оподаткування у бік зниження частки в бюджетах різного рівня непрямих податків (акцизи, податок на додану вартість), від яких страждає велика частина громадян, корупції не схильних, і збільшення частки прямих податків. При цьому необхідно повністю ліквідувати систему пільг по податку на прибуток корпорацій (монополій).

Акценти, видимо, повинні бути зміщені до збільшення частки коштів, що поступають від оподаткування, які залишалися б в розпорядженні суб'єктів федерації.

3. Створення широкої мережі інформаційно-аналітичних центрів як це робиться, наприклад, в США. які виконували б три основні функції:

- збір і узагальнення матеріалів про фінансово-економічну діяльність фірм, організацій і окремих громадян;

- надання аналітичних довідок по заявками общестенных організацій і приватних підприємств на комерційній основі;

- інформування по запитам (Мінфін і законодавчі органи).

4. Створення системи агробанков, з допомогою і при посередництві яких можливо було б здійснення операцій по купівлі- продажу земельних дільниць. Питання про приватизацію землі вирішитися лише після створення компьютеризированного кадастру з реальною ринковою оцінкою кожної дільниці по світових стандартах.

5. Проблема корупції в профспілковому русі для Росії поки ще не актуализировалась, але досвід країн з розвиненим ринком труда свідчить про найширші в цьому значенні можливості. Тому необхідно вже зараз вживати попереджувальних заходів: протидіяти зайвій централізації, розростанню управлінського персоналу, налагоджувати особливий контроль за дохо дами профбоссов.

6. НайШвидшого рішення вимагає проблема впровадження загального сударственной системи безготівкових розрахунків на основі магнітних носіїв під контролем Центробанку.

Контроль за розподілом кредитних ресурсів, крім Мінфіну і Думи, повинен здійснювати спеціальну Спостережливу раду, що формується на основі виборності з числа широких шарів громадськості.

7. Обвальне збільшення рекомендованих матеріалів потрібно зупинити шляхом проведення спеціальних думських розслідувань.

Окремі заходи, що проводяться з метою зменшення корупції (підвищення зарплати державним службовцем і парламентаріям, законодавче закріплення хабарництва під страхом покарання), не дають ефекту...

Ще одиним методом боротьби з корупцією, що виправдав себе на практиці, є часта зміна осіб, що займають конкретні посади, що порушує що склався корумпированные зв'язки.

Залишилося відмітити, що рівень корупції залежить від культурного розвитку суспільства, який пов'язаний з економічним становищем. А організована злочинність ще має причини общии з неорганізованою злочинністю.

Напрошується загальновідомий висновок - вирішити складну проблему можна тільки використовуючи комплексний підхід.

Список використаних матеріалів:

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЇ

МОСКОВСЬКИЙ ІНСТИТУТ

КОРУПЦІЯ В РОСІЇ: СТАН І ПРОБЛЕМИ

Матеріали

науково-практичної конференції (26-27 березня 1996года)

Випуск 2 Москва, 1996

2) МОСКОВСЬКИЙ ІНСТИТУТ МВС РОСІЇ

ТВЕРСКОЙ ФІЛІЯ МОСКОВСЬКОГО ІНСТИТУТУ МВС РОСІЇ

ПРОБЛЕМИ БОРОТЬБИ З ОРГАНІЗОВАНОЮ ЗЛОЧИННІСТЮ

Матеріали

науково-практичної конференції (28-29 листопада 1995 року)

Москва, 1996

3) ЇВ Суховарова провідний фахівець відділу по роботі з цінними паперами МФКАБ «Кузбассоц6анк», А.В.Нестеров, начальник кафедри Московського інституту МВС Росії, кандидат економічних наук

ТРАНСФОРМАЦІЯ КОРУПЦІЇ В УМОВАХ ПЕРЕХОДУ До РИНКУ

4) МП Журавев, ведучий науковий співробітник НДІ Генеральної Прокуратури Росії, доктор юридичних наук, професор

До ПИТАННЯ ВДОСКОНАЛЕННЯ КРИМІНАЛЬНО-ПРАВОВИХ КОШТІВ БОРОТЬБИ ЗІ ХАБАРНИЦТВОМ

5) Матеріали конференції

__________________, заступник начальника кафедри Московського інституту МВС Росії, доктор юридичних наук, професор

СОЦІАЛЬНО-ПРАВОВИЙ КОНТРОЛЬ - НАПРЯМ БОРОТЬБИ З ОРРУПЦИЕЙ

6) робота доцента Моськопсюто інституту МВС Росії, кандидата юридичних наук Л.В.Астафьева.

ДО ПИТАННЯ ПРО ПОНЯТТЯ КОРУПЦІЇ

7) робота старшого викладача Тульського філії Юридичного інституту МВС Росії, кандидата економічних наук Ю.В. Латова.

БІЗНЕС ОРГАНІЗОВАНОЇ ЗЛОЧИННОСТІ

8) роботі професора Тверського філії Московського інституту МВС Росії, доктора філософських наук В.Е.Войцеховича

ОРГАНІЗОВАНА ЗЛОЧИННІСТЬ ЯК НАУКОВА КАТЕГОРІЯ

«КРИМІНОЛОГІЯ» Підручник для вузів під редакцією академіка В.Н. Кудрявцева, професора В.Е. Емінова.

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка