Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Державний бюджет - Гроші та кредит

Зміст

Введення 3

1 Бюджетна система Російської Федерації 4

1.1 Бюджет: поняття та функції 4

1.2 Принципи бюджетної системи РФ 9

2 Аналіз бюджетного устрою в Російській Федерації 12

2.1 Джерела формування доходів у бюджеті 12

2.2 Структура доходів Федерального бюджету Російської Федерації 12

2.3 Класифікація видатків бюджету 14

2.3.1 Економічний зміст системи видатків бюджету 15

2.3.2 Методи надання коштів з бюджету 18

3 Напрям реформування сучасного бюджетного устрою 24

3.1 Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи 24

3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом 28

Висновок 31

Список використаних джерел 33Введеніе

Прийняття в січні минулого року Державною Думою Закону про Федеральний бюджет на 2001 рік привернуло до проблеми бюджетної політики держави пильну увагу засобів масової інформації. Зі сторінок газет і журналів не сходили інтерв'ю та статті впливових економістів і політологів, сперечалися про достоїнства і недоліки нового бюджету, з телевізійних екранів доносилися судження про його нездатність вирішити поставлені перед державними фінансами проблеми. Думки часто були настільки суперечливі, що захотілося розібратися самому в складному бюджетному механізмі і визначитися у своєму ставленні до головного фінансового документа країни на весь 2001 рік - Державному Бюджету. Саме тому при виборі теми для написання державної кваліфікаційної роботи я зупинилася на проблемі розвитку бюджетної системи Російської Федерації: на моє переконання, це питання найбільш повно вбирає в себе найважливіші проблеми сучасного бюджетного механізму.

Метою даної курсової роботи є розгляд бюджету Російської Федерації та його складу. Для цього необхідно вирішити кілька найважливіших завдань. Потрібно розглянути: перерозподіл національного доходу і ВВП, державне регулювання і стимулювання економіки, фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики, контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів, освіта доходів бюджету, використання бюджетних коштів (видатки бюджету) та інші.

Об'єктом розгляду в даній роботі є бюджет, його склад. Періодом розгляду є часовий проміжок від 1994 до 2000р.

В основу дослідження лягли бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 №145-ФЗ прийнятий 23.01.2000, а також конкретні показники бюджету, відображені в Законі про Федеральний бюджет Російської Федерації на 2001р., Опублікованому в офіційному виданні законодавчих органів влади Росії в січні 2001 . Це і дані Держкомстату, що характеризують як суто фінансові показники Державного бюджету, так і деякі конкретні аспекти міжбюджетних відносин в Російській Федерації. Нарешті, це з'явилися останнім часом монографії і публікації в періодичних виданнях, присвячені досліджуваним проблемам, серед яких хотілося б особливо виділити деякі роботи. Що вийшла в 2000р. так звана «програма Грефа», а потім вийшла в «Російській економічній газеті» критика програми Грефа. Нарешті, стаття А. Шумкова «Наш бюджетний бонапартизм», стаття К. Фрумкіна «У програмі реформ - реформа програм» (Фінансова Росія №31, 2000р.), Стаття московського економіста С. Хурсевич "Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит" ("Фінанси ", №4, 2001) чітко описують зв'язок між винесеними в заголовок проблемами і намічає деякі шляхи вдосконалення бюджетної системи Російської Федерації.

1 Бюджетна система Російської Федерації

1.1 Бюджет: поняття та функції

Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що власної являє собою бюджет держави.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ від 31 липня 1998 №145-ФЗ прийнятим 23 січня 2000 і схвалений Радою Федерації:

Бюджет - форма освіти і витрати фонду коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

У будь-якій країні бюджет - провідна ланка фінансової системи. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у їх дії, тобто через бюджет здійснюється мобілізація ресурсів та їх витрачання.

Для бюджету як основного фінансового плану характерні такі ознаки: по-перше, бюджет є універсальним фінансовим планом в тому сенсі, що його показники охоплюють фактично всі області і сфери економічного і соціального розвитку. Подібної універсальністю не володіє жоден інший фінансовий план, оскільки всі інші фінансові плани мають більш вузьку сферу дії; по-друге, бюджет по відношенню до інших фінансових планів є координуючим. Координація здійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів. Зокрема, у фінансових планах підприємств фіксуються розміри обов'язкових платежів до бюджету та можливі асигнування з бюджету. Що ж стосується бюджетних організацій, то всі кошти, необхідні їм для здійснення своєї діяльності і що виділяються за кошторисом, повністю проходять по видатковій частині відповідного бюджету (залежно від підпорядкованості).

Основними завданнями бюджету є:

перерозподіл національного доходу і ВВП (малюнок 1);

державне регулювання і стимулювання економіки;

фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики;

контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.

Амортизаційний фонд

Бюджетні доходи:

Бюджетний фонд

Бюджетні витрати:

Чистий нац. продукт:

З / п працівників;

Доходу осіб, які працюють за наймом

Прибуток підприємців;

Ренти підприємців;

Ренти землевласників;

Позичковий (банківський) відсоток підприємців і вкладників

податки

Рисунок 1 - Роль бюджету в перерозподілі валового національного продукту

Бюджет

Правова категорія

Закон, яким затверджується фінансовий план держави

Малюнок 2 - Поняття бюджету

Перерозподіл ВВП через бюджет має дві взаємопов'язані, що виникають одночасно і безперервно стадії:

1) формування доходів бюджету;

2) використання бюджетних коштів (видатки бюджету).

Бюджет як економічна категорія являє собою систему економічних (грошових) відносин, виникнення та реалізація яких пов'язана з формуванням, розподілом і використанням бюджетних фондів різного рівня.

У матеріальному сенсі бюджет являє собою централізований грошовий фонд, що формується на тому чи іншому рівні для забезпечення функцій відповідних органів державної або місцевої влади. Саме цей аспект бюджету мається на увазі, коли в офіційних документах і в практиці державної діяльності говорять про фінансування тих чи інших заходів з бюджету, про зміст органів і установ за рахунок коштів бюджету, про зарахування джерела доходу на рахунок бюджету і т.д.

Бюджет як правова категорія є основним фінансовим планом утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду відповідної території, що затверджується відповідними представницькими органами державної або місцевої влади.

Затверджений у встановленому законом порядку бюджет виступає як основний державний фінансово-плановий акт або основний фінансово-плановий акт місцевого рівня.

Суб'єкти бюджетних правовідносин можна розділити на три групи:

держава, національно-державні та адміністративно територіальні утворення;

представницькі та виконавчі органи державної та місцевої влади;

державні та муніципальні організації.

На території Російської Федерації щорічно складаються консолідовані бюджети.

Консолідований бюджет, являє собою зведений бюджет, що включає в себе бюджет відповідного національно-державного або адміністративно - територіального утворення і бюджети нижчестоящих територіальних рівнів.

Консолідований бюджет - це зведення бюджетів нижчестоящого бюджету (місцевого бюджету) та бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і федерального бюджету. Консолідований бюджет використовується для розрахунків та аналізу.

Консолідований бюджет Російської Федерації включає в себе федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації.

Консолідований бюджет республіки в складі Російської Федерації складається з республіканського бюджету республіки та бюджетів районів, республіканських міст республіки.

Консолідований бюджет краю складається з крайового бюджету краю та бюджетів районів, крайових міст, розташованих на території краю.

Консолідований бюджет області включає в себе обласний бюджет області та бюджети районів, обласних міст, розташованих на території області.

Консолідований бюджет району включає в себе районний бюджет району і бюджети сіл, селищ, міські бюджети районних міст, розташованих на території району.

Складання консолідованих бюджетів покладено на відповідні виконавчі органи влади. На відміну від самостійних бюджетів вони утвердженню не підлягають і правовими актами не є.

Бюджетне законодавство вводить поняття «мінімальний бюджет» для розрахунку обсягу доходів відповідного консолідованого бюджету нижчестоящого рівня (сільської, селищної, району, міста), що покривають гарантуються відповідними вищими органами влади мінімально необхідні витрати. При цьому частина витрат у разі недостатності матеріального обсягу закріплених доходів покривається відрахуваннями від регулюючих доходів, дотаціями та субвенціями.

Таким чином, розрахунки мінімального бюджету служать вихідною базою для формування відносин між вище і нижчими органами влади, з тим щоб забезпечити мінімально необхідні витрати бюджету кожного рівня.

Бюджетне законодавство передбачає можливість при введенні надзвичайного стану в країні встановлювати бюджет з особливим правовим режимом - надзвичайний бюджет. Надзвичайний бюджет слід відрізняти від режиму надзвичайного витрачання коштів, який вводиться в разі збільшення дефіциту бюджету до розмірів, що не покриваються шляхом розміщення державних цінних паперів. Введення надзвичайного бюджету та режиму надзвичайного витрачання коштів регламентується спеціальним законом. В рамках надзвичайного бюджету та режиму надзвичайного витрачання коштів фінансування проводиться в режимі секвестру.

Сутність бюджету відображає:

базові функції фінансів в цілому;

поточну фінансову політику конкретного держав.

Мети бюджету:

ресурсне забезпечення функцій, встановлених державі в частині видатків централізованого характеру;

регулювання економіки шляхом перерозподілу національного доходу.

Загальна структура бюджету:

а) За напрямками:

дохідна частина;

видаткова частина.

б) За рівнями управління:

федеральний бюджет;

бюджети суб'єктів Федерації;

місцеві (муніципальні) бюджети.

Бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.

У бюджеті щорічно централізується частина грошових доходів підприємств і населення. Акумульовані кошти розподіляються і використовуються на фінансування витрат по здійсненню функцій держави. За рахунок бюджетних коштів задовольняються загальнодержавні потреби, фінансуються окремі сфери діяльності - обороту, управління, охорона громадського порядку та безпеку держави, фундаментальна наука та ін. Крім того, за рахунок бюджету задовольняються і колективні потреби шляхом фінансування витрат на освіту, охорону здоров'я культуру і мистецтво.

Існують два методи формування та використання бюджетних коштів - власне бюджетний і кредитний. Суть бюджетного методу полягає в тому, що вилучення частини грошових доходів підприємств і населення, з одного боку, і надання фінансових ресурсів для витрачання носять безоплатний характер. Завдяки бюджетному методу акумулюється і витрачається значна частина бюджету. Інша частина бюджету формується і використовується на кредитній основі: надходження у формі внутрішніх позик, іноземних кредитів і витрати у формі бюджетних позик, кредитів іноземним державам.

Бюджет РФ як фінансовий план держави базується на показнику прогнозу соціально-економічного розвитку країни на черговий рік. Загальні показники і структура доходів і витрат органічно пов'язані з обсягами суспільного продукту і національного доходу і визначаються податковою системою і бюджетно-фінансовою політикою держави.

Фінансовий план держави взаємопов'язаний з фінансовими планами підприємств і некомерційних організацій, грошовими доходами та витратами населення. Фінансовий план підприємства, що представляє собою баланс доходів і витрат, включає розділ «Взаємовідносини з бюджетом», де відображаються платежі в бюджет і асигнування з бюджету. Фінансові плани некомерційних організацій, що знаходяться в державному або муніципальному віданні, грунтуються на кошторисі витрат, який затверджується вищестоящим відомством - конкретним розпорядником даної бюджетної статті витрат. У разі комерційної діяльності у таких бюджетних організацій з'являються доходи, які утворюють додаткове джерело коштів, оподатковуються і витрачаються на потреби свого розвитку.

Фінансовий план держави взаємопов'язаний і з балансом грошових доходів і витрат населення. У дохідній частині балансу показуються одержувана бюджету та соціальних позабюджетних фондів заробітна плата, пенсії, допомоги, стипендії та інші виплати, а у видатковій частині - обов'язкові платіж бюджет (податки, збори) і страховий внесок до Пенсійного фонду.

В умовах переходу до ринкових відносин бюджети в Російській Федерації стали зводитися з дефіцитом.

Дефіцит бюджету (згідно Бюджетного кодексу РФ) - це перевищення видатків бюджету над доходами.

За методикою Міжнародного валютного фонду розмір первинного дефіциту федерального бюджету визначається:

Доходи - Витрати (за винятком витрат з обслуговування державного боргу).

Профіцит бюджету (згідно Бюджетного кодексу РФ) це перевищення доходів бюджету над його видатками.

Безумовно, розбалансованість доходів і витрат свідчить про негативні явища в економіці. Хронічний і постійно зростаючий дефіцит бюджетних коштів веде до зростання державного боргу, посилює інфляційні процеси, скорочує реальні доходи населення і тим самим зменшує платоспроможний попит і звужує можливості економічного роста.1.2 Принципи бюджетної системи РФ

Таким чином, бюджетна система Російської Федерації надзвичайно складна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходи і витрати держави в цілому, здійснює необхідне перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, і інше життєво важливо для функціонування економіки країни та успішного її розвитку. І у наявності висновок - оптимальне функціонування бюджетного механізму можливо лише за двох засадничих умов: правильної побудови міжбюджетних відносин між бюджетами різних рівнів та чіткого, справедливого балансу його доходів і витрат. Саме тоді можливо говорити про стабільну і швидкозростаючою економіці, ефективної бюджетної політики, бо тільки тоді повною мірою проявляться основні принципи бюджету:

єдність бюджетної системи РФ;

розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ;

самостійності бюджетів;

повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

збалансованості бюджету;

ефективності та економності використання бюджетних коштів;

загального покриття витрат бюджету;

гласності;

достовірності бюджету;

адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Для прикладу розглянемо деякі з них.

Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади.

Принцип самостійності бюджетів означає:

право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;

наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ;

законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів;

право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрям витрачання коштів відповідних бюджетів;

неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;

неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.

Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу бюджетних коштів.

Принцип загального покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозів соціально - економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті при виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства Російської Федераціі.2 Аналіз бюджетного устрою в Російській Федерації

2.1 Джерела формування доходів у бюджеті

Як зазначає Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, економічна ситуація в країні, незважаючи на деяке зниження темпів інфляції, продовжує залишатися вкрай складною.

Несприятливими є характеристики всіх основних загальногосподарських показників: триває падіння промислового виробництва, скорочується маса прибутку, зростає число збиткових підприємств, надвисокий рівень ставки банківського відсотка блокує інвестиційну активність виробників. Одним з найбільш тривожних проявів деградації виробничої сфери російської економіки є положення аграрного сектора.

В економіці країни продовжується криза неплатежів ? це насамперед результат пасивного ставлення держави до економіки підприємств, у тому числі відмови від політики державного протекціонізму російських товаровиробників.

Критичний стан матеріального виробництва, в якому була зайнята переважна частина населення Росії, викликало глибокі соціальні деформації в суспільстві, з яких найбільш істотною є порушення нормальних пропорцій формування грошових доходів населення, що відбувається на тлі все ще зберігається проблеми невиплати заробітної плати. Фінансування освіти, науки, культури та охорони здоров'я з федерального бюджету не забезпечує навіть мінімальних потреб цих соціально значущих областей, в яких через це також склалася складна ситуація.

Однак, розглядаючи бюджет, ми бачимо, що основна проблема тут не тільки в нераціональному побудові структури розподілу окремих статей, але, насамперед ? в простій нестачі грошових коштів у результаті недоісполненія дохідної частини бюджету. Таким чином, ключем до успішного проведення реформи в Росії, по суті, є успішне побудова, організація і виконання доходної частини бюджету РФ. Дійсно, саме через не повною мірою виконаної доходної частини уряд вимушений скорочувати витрати бюджету, в тому числі і на культуру, медичне страхування. Це ж і є причиною затримок виплати пенсій, допомог, грошового забезпечення і заробітної плати в бюджетних організаціях.2.2 Структура доходів Федерального бюджету Російської Федерації

Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному та місцевому рівнях з державними, акціонерними та іншими підприємствами та організаціями, а також населенням з приводу формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів.

Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави.

Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію та принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм.

Федеральні, регіональні і місцеві органи державної влади і управління за допомогою бюджетних відносин отримують у своє розпорядження певну частину перерозподіляється національного доходу, що спрямовується на строго визначені цілі залежно від розмежування функцій між рівнями управління.

Бюджетна система України складається з трьох ланок:

федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

місцеві бюджети.

Бюджетна система покликана відігравати важливу роль в реалізації фінансової політики держави, цілі якої обумовлюються його економічною політикою. При цьому значення державного фінансового регулювання через бюджетну систему важко переоцінити, хоча не можна не враховувати що відбуваються в даний час зміни в практиці перерозподілу фінансових ресурсів. Це перерозподіл все більшою мірою здійснюється через фінансовий ринок виходячи з їх попиту та пропозиції. Тому роль державного фінансового регулювання ринкових відносин повинна посилюватися через системи: податкову, фінансових санкцій і пільг. Особливо важливо забезпечувати належне виконання (своєчасне і в повному обсязі) фінансових зобов'язань перед бюджетом та позабюджетними фондами.

Єдність бюджетної системи в нових умовах реалізується через єдину соціально-економічну політику і правову базу, використання єдиних бюджетних класифікацій і форм бюджетної документації, взаємодія бюджетів всіх рівнів та узгодження принципів бюджетного процесу.

Зосередження фінансових ресурсів у бюджетах різних рівнів дозволяє органам державної влади і управління мати фінансову базу для реалізації своїх повноважень.

Федеральний бюджет РФ є основним фінансовим планом держави, затверджується Федеральними Зборами (приймається Державною Думою і схвалюється Радою Федерації) і має статус федерального закону. Через федеральний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії.

Складання і виконання бюджету базується на бюджетній класифікації, в якій виділяються цільові напрямки державної діяльності, що випливають з основних функцій держави.

Прибутковість бюджету складають податкові та неподаткові надходження.

У цьому зв'язку головною проблемою, яка витікає з структури формування доходів бюджету РФ залишається розподіл податкових доходів і неподаткових відрахувань між місцевими і федеральним бюджетом, тобто питання бюджетного федералізму.

2.3 Класифікація видатків бюджету

Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категорії - бюджету - являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду коштів держави за різними напрямками.

В умовах переходу до ринку, Уряд веде інтенсивну роботу з реалізації концепції вдосконалення системи управління бюджетними коштами. В основу концепції закладаються три основні блоки завдань:

сформувати чіткі правила розробки та виконання бюджету з максимально можливою деталізацією структури бюджетних витрат і впровадженням елементів казначейського методу виконання бюджету;

визначити найбільш прийнятні для національних та регіональних умов форми залучення нетрадиційних фінансових джерел в оборот;

створити повноцінний інформаційно аналітичний комплекс в бюджетно-фінансовій системі, щоб мати широку інформаційну базу для оптимізації прогнозування доходів і видатків бюджету, підвищити оперативність бюджетної звітності, що дозволяє приймати дієві фінансові рішення з ефективного маневрування бюджетними ресурсами в існуючих інфляційних умовах.

Перша група завдань реалізується вже зараз. Одним з найважливіших і найскладніших напрямів удосконалення управління бюджетними ресурсами є впровадження елементів казначейського методу виконання бюджету. Основу завдань формованих по територіях Росії федеральних казначейських установ становлять функції з разассігнованію засобів, призначених для установ, розташованих на відповідній території та фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету; з організації та контролю за цільовим та ефективним витрачанням виділених бюджетних ресурсів.

Слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства економічну основу регіонів становить їхню власність наприклад, економічну базу місцевого самоврядування становлять її природні ресурси: земля, надра і т.д.

Сформована в нашій країні економічна, в тому числі і фінансова, ситуація не дозволяє місцевим органам влади і управління при бюджетному дефіциті всерйоз розраховувати на поповнення доходної частини бюджетів територій шляхом введення додаткових місцевих податків і зборів.

Слід пам'ятати, що витрати будь-якого бюджету здійснюються за рахунок коштів платників податків і, отже, держава взяла на себе відповідальність перед ними за виконання певних функціональних зобов'язань.

2.3.1 Економічний зміст системи видатків бюджету

Економічна сутність видатків бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісної і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відбиваючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, колічественная- їх величину.

Різноманіття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів тощо Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії і практиці фінансів існують декілька ознак класифікації видатків бюджету.

Важлива ознака класифікації видатків бюджету - предметний.

При цьому всі витрати поділяються на кілька великих груп. Як правило, виділяються наступні групи витрат:

фінансування промислового виробництва;

фінансування соціально-культурних заходів;

фінансування науки;

фінансування оборони;

утримання правоохоронних органів та органів державної влади і управління;

витрати по зовнішньоекономічній діяльності;

створення резервних фондів;

витрати з обслуговування державного боргу;

інші витрати і виплати.

Тут добре видно роль держави в різних сферах суспільного життя. Додатково до зазначених груп витрат можуть виділятися витрати на виконання пріоритетних загальнодержавних програм. Так, у Російській Федерації самостійно у витратах республіканського бюджету відображаються витрати на цільові регіональні програми з розвитку промислового сектора економіки, витрати з ліквідації наслідків ядерного вибуху в Челябінській області і ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, видатки на державну програму розвитку економіки і культури нечисленних народів Півночі, витрати на програму розвитку цивільної авіації, витрати на Російську державну космічну програму та ін. Виділення коштів за окремими видами цільових програм забезпечує пріоритет у концентрації коштів бюджету та в їх використанні за головним напрямами, передбаченими органами державної влади.

Здійснення фінансування окремих статей видатків бюджету відповідно до їх інфляційним збільшенням, з одного боку, забезпечує захист одержувачів бюджетних асигнувань у забезпеченні намічених ними заходів, а з іншого боку, є інфляційним фактором, що збільшує сукупний попит на продукцію та послуги і надалі провокуючим розвиток інфляції витрат виробництва.

Останнім ознакою класифікації витрат є територіальний. У відповідності з рівнем державного управління в Російській Федерації витрати бюджету поділяються на витрати республіканського бюджету, витрати бюджетів членів федерації і витрати місцевих бюджетів.

Здійснення витрат бюджету досягається за допомогою бюджетного фінансування. Під ним розуміється система надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується на певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів. Принцип, форма і методи бюджетного фінансування виступають складовими елементами самої системи, впливають на результативність її функціонування.

Важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування грають передусім принципи фінансування. До цих принципів належать:

отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Бюджетні кошти повинні надаватися лише за умови забезпечення найбільшої результативності від їх використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, у вирішенні різних завдань соціально-економічного розвитку країни, а з іншого - у зворотному притоці до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;

цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;

надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ;

безвозвратность бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення до державного бюджету.

Однак крім безповоротного бюджетного фінансування в даний час все ширше застосовується кредитування підприємств шляхом видачі бюджетних позичок. Відсотки по таких позиках або не стягуються, або стягуються за низькими ставками. Бюджетні позички видаються за спеціальними розпорядженнями Уряду Р.Ф. на виконання цільових програм розвитку. Так в 1999 р Такі позички повинні бути надані на фінансування:

витрат на формування федеральних продовольчих фондів;

витрат на забезпечення агропромислового комплексу машинобудівної продукцією та придбання племінної худоби на основі довгострокової оренди (лізингу);

частини витрат на інвестиційні програми конверсії оборонної промишленності.2.3.2 Методи надання коштів з бюджету

Система витрат федерального бюджету враховує всі загальнодержавні потреби фінансування яких є винятковою прірегатівой держави.

Витрати, вироблені державою у сфері матеріального виробництва, житлово-комунальному господарстві відносяться до витрат на фінансування народного господарства.

Бюджетні кошти надають міністерством, відомства і підприємствам на витрати з розширення виробництва, на забезпечення простого відтворення, на операційні та інші витрати.

Видатки на фінансування народного господарства плануються по міністерствам, відомствам і підприємствам і одночасно передбачаються за цільовим призначенням.

Основна частина бюджетних коштів виділяється пріоритетним галузям народного господарства, до яких належать паливна промисловість, енергетика, сільське господарство та транспорт. Крім того, частину витрат у процесі їх планування і фінансування виділяються у спеціальні групи. Поява таких витрат, як правило, пов'язане з розробкою державою цільових програм. Найбільш великою групою таких витрат є витрати на фінансування конверсії військового виробництва і відтворення мінерально-сировинної бази.

Другий за значенням і першою за розміром статтею витрат бюджету на фінансування народного господарства є виплата різних видів дотацій підприємствам.

Основні типи бюджетних дотацій:

вугільна промисловість, дотується різниця в цінах і відрахування на НДДКР;

виплата різниці на паливо відпускається населенню (газова промисловість);

житлово-комунальне господарство;

транспортні організації.

На фінансування виробництва спрямовується близько 20% видатків бюджету, основний обсяг займають дотації та інвестиційні кредити на конкурсній основі.

Поряд з безоплатним бюджетним фінансуванням в даний час почало розвиватися кредитування підприємств за допомогою видачі бюджетних позичок.

Бюджетні позички займають проміжне положення між кредитами комерційних банків та бюджетними асигнуваннями. З одного боку ці позики видаються з умовою повернення і в ряді випадків вони бувають платними, а з іншого боку, відсотки по цих позиках або не стягуються, або значно нижче, ніж кредити банків. Видаються такі позики в основному за спеціальними розпорядженнями Уряду Р.Ф. на виконання цільових програм розвитку.

Інший напрям витрачання це залучення іноземних інвестицій, але в сучасних умовах цей процес утруднений, у зв'язку з економічною нестабільністю і недосконалістю податкового законодавства.

Бюджетні асигнування спрямовуються на вирішення вузького кола завдань загальнодержавного значення, реалізацію яких неможливо забезпечити за рахунок інших джерел фінансування. Фінансові ресурси концентруються на вводі найбільших потужностей та об'єктів визначальних рішення основних соціально-економічних завдань і дозволяють попередити небезпечні наслідки кризи в соціальній сфері та спаду виробництва промислової продукції необхідної для життєзабезпечення економіки понад 40% бюджетних асигнувань спрямовуються на забезпечення соціальних програм, включаючи програму - житла, розвитку культури та охорони здоров'я.

Розвиток агропромислового комплексу пріоритетний напрямок економіки будь-якого типу, в останні роки у зв'язку з лібералізацією цін і жорсткістю кредитної політики, відбулося погіршення фінансового становища агропромислового комплексу. Були припинені процеси зміцнення матеріально-технічної бази, підтримки родючості ґрунтів, розвитку соціальної інфраструктури на селі. Тому було прийнято рішення спрямовані на збільшення державної підтримки агропромислового комплексу, основними положеннями бюджетної підтримки АПК є:

фінансування проведення земельної реформи;

фінансування підтримки розвитку фермерства;

створення ринкових відносин в агропромисловому комплексі;

підтримка соціальної інфраструктури села;

меліорація земель і підтримання меліоративних систем;

поліпшення земель пов'язане з підвищенням родючості;

підтримка розвитку місцевих баз будівельної індустрії та будівельних матеріалів;

будівництво та реконструкція підприємств харчової та переробної промисловості;

фінансова допомога із землеустрою.

Аналізуючи витрати федерального бюджету, я помітив що витрати на сільське господарство і рибальство зменшилися з 14484 млрд. Руб., В 1999 р до 9487 млрд. Руб., В 2000 році. Звідси можна помітити, що питома вага витрат у ВВП в 2000 р зменшився на 0,28%, і частка витрат за цією статтею в 1999 році склала 4,8%, що більш ніж в два рази вище витрат 2000 які складуть 2, 2%.

Витрати на соціально-культурні заходи пов'язані з виконанням державою її соціальних функцій.

Ці засоби поділяються на такі основні групи:

народна освіта та професійна підготовка кадрів;

культура, мистецтво і засоби масової інформації;

охорону здоров'я;

фізична культура і спорт;

соціальне забезпечення (включаючи кошти, які передаються до Пенсійного фонду Р.Ф.).

Витрати на соціально-культурні заходи визначаються на основі принципів кошторисного порядку планування. Фінансуються ці витрати по конкретним заходам і видам витрат. Обсяг витрат визначається на основі взаємозалежних один з одним кошторисів, розроблюваних в установах невиробничої сфери та розрахунків асигнувань, який складають у фінансових органах. В основу розрахунків кладуться показники діяльності установ, що характеризують обслуговуючі контингенти (кількість учнів, облікових груп, класів, число ліжок, проведених операцій і т.д.). При цьому враховується час функціонування протягом року. Ці показники служать розрахунковими одиницями. Грошовий витрата на розрахункову одиницю встановлюється за нормою, що забезпечує функціонування і розвиток бюджетної установи.

Основний принцип витрачання бюджетних коштів - суворе їх регламентування за призначенням і часу. Установа не має права витрачати грошові кошти на цілі, не передбачені кошторисом.

Складовим елементом планування та фінансування видатків на соціально-культурні заходи є грошова норма витрати, виражена в певній сумі грошових коштів, міра задоволення конкретної потреби.

У сучасних умовах все більшого значення набувають укрупнені норми витрат, що охоплюють усі види витрат установ соціально-культурної сфери. Використання таких норм дозволяє орієнтувати роботу цих установ на досягнення кінцевих результатів: навчання дітей, підготовку фахівців, надання допомоги хворим. Крім того, застосування укрупнених норм розширює самостійність установ щодо використання бюджетних коштів на різні напрямки витрат і підвищує їх зацікавленість у раціональному і законному використанні ресурсів.

Бюджетні норми піддаються змінам під впливом багатьох факторів. Збільшення норм пов'язано зі зміною системи цін і тарифів, зростанням заробітної плати в народному господарстві, з появою додаткових можливостей по фінансуванню видатків в місцевих бюджетах.

Відповідно до законодавства Р.Ф. сфера освіти визнана пріоритетною.

Компетенцією суб'єктів федерації є формування їх бюджетів у частині видатків на освіту і встановлення регіональних нормативів фінансування освіти. У компетенції місцевих органів самоврядування знаходиться формування місцевих бюджетів та фондів розвитку освіти, розробка і прийняття нормативів місцевого фінансування освіти.

Схема фінансування державного та муніципального освітнього закладу визначається типовим положенням про тип і вигляді загальноосвітнього закладу. Нормативи фінансування недержавних установ не можуть бути нижчими аналогічних державних, розташованих на даній території. Можуть залучатися додаткові фінансові ресурси за рахунок надання платних послуг. Таке залучення не веде до зниження нормативів і розмірів фінансування з бюджету засновника. Діяльність освітньої установи в рамках надання платних послуг не відноситься до підприємницької, так як ці послуги не можуть бути надані в замін основної діяльності. Освітні установи вправі вести підприємницьку діяльність: по здачі в оренду майна, з торгівлі обладнанням, з надання посередницьких послуг, по пайовій участі в діяльності інших установ, з придбання цінних паперів та доходів за ними, з ведення інших операцій приносять дохід.

Витрати бюджетної системи на освіту і професійну підготовку кадрів включають витрати на дитячі дошкільні установи, дитячі будинки, профтехучилища, середні спеціальні та вищі навчальні заклади, а також курсові заходи та інститути підвищення кваліфікації.

Витрати бюджетної системи на соціальне забезпечення включає в себе: виплату державних пенсій по старості, пенсії і допомоги військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, допомоги на дітей до 6 років, допомоги одиноким матерям та інші.

Витрати бюджетної системи на охорону здоров'я. Розвиток охорони здоров'я передбачає його поетапне реформування, запровадження багатоканальності фінансування, виділення лікувальним установам засобів залежно від обсягу та якості здійснюваних медичних послуг. З 1993 року відповідно до чинного законодавства відбувається реформування системи фінансування охорони здоров'я на основі програмно цільових методів планування з поступовим впровадженням медичного страхування. Реформа включає в себе розробку і реалізацію на регіональних і міських рівнях цільових програм забезпечення населення медичною допомогою при цьому провідним напрямом визначено:

забезпечення гарантованих обсягів і підвищення якості медичної допомоги;

розвиток високоспеціалізованих видів медичної допомоги;

оптимізація існуючих і впровадження нових медично-господарських форм діяльності медичних організацій в умовах бюджетно-страхового фінансування галузі;

формування ринку медичних послуг за участю недержавних медичних установ.

Самостійної групою видатків бюджету є фінансування науки. З бюджету кошти спрямовуються на роботи по найважливіших перспективним теоретичним дослідженням і по загальнодержавним цільовим науково-технічним програмам. Кошти на ці цілі виділяються безпосередньо Російської академії наук, галузевим академіям, вищим навчальним закладам, архівів та інших організаціям, які займаються здійсненням науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт.

Фінансування наукових установ здійснюється в кошторисній порядку. У всіх установах складаються кошториси витрат по кожній конкретній темі. Порядок планування та фінансування витрат аналогічний методиці, застосовуваної за витратами на соціально-культурні потреби.

В даний час відбувається реформування наукової сфери в результаті якого передбачається скоротити обсяг бюджетних асигнувань, що виділяються неефективно працюючим науково-виробничим об'єднанням.

Витрати на оборону випливають із функцій держави. Загальний розмір і рівень витрат на оборону залежить від різних внутрішніх і зовнішніх факторів: міжнародної обстановки; протяжності і характеру кордонів, обумовлених розмірами території країни; сучасного розвитку військової справи та стану технічного оснащення армії і флоту; економічних можливостей країни.

Витрати на оборону хоча і є необхідними, мають непродуктивний характер, а тому держава прагне створити шляхом проведення миролюбної зовнішньої політики такі умови, при яких з'являється можливість скорочувати військові витрати.

Витрати на управління включають в себе наступні групи витрат:

На утримання органів державної влади. Виступають як фінансової бази діяльності адміністрації Президента і Конституційного суду;

На утримання правоохоронних органів, судів і органів прокуратури. Здійснюються для забезпечення громадської безпеки;

На утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств і відомств, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;

На проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;

Інші витрати, що проходять по інших розділах бюджетних витрат.

Основними документами визначальними витрати на управління, є штатний розклад і кошторис витрат. У штатному розкладі вказуються структурні підрозділи, посади відповідно до номенклатури апарату управління, кількість штатних одиниць по кожній посаді, оклади, надбавки і місячний фонд заробітної плати. До складу витрат витрат на утримання апарату управління входять: зарплата, нарахування на зарплату, господарські, відрядження та інші витрати.

У перехідний період абсолютні суми витрат на управління схильні до змін, що обумовлено створенням нових і скасуванням колишніх управлінських структур, а також економним і раціональним витрачанням коштів на ці цілі.

Державним внутрішнім боргом Р.Ф. є довготривалі зобов'язання Уряду Р.Ф. перед юридичними і фізичними особами, що забезпечуються всіма активами перебувають у розпорядженні держави.

Відповідно до закону боргові зобов'язання можуть виступати у формі кредитів, отриманих Урядом державним позикою, здійснюваним через випуск цінних паперів від імені Уряду та інших боргових зобов'язань, гарантованих Урядом.

У закінченні цього питання можна помітити, що значно зросли витрати на такі статті як: «Національна оборона» і «обслуговування державного боргу», тут же можна відзначити статтю «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки». Знизилися витрати за статтями «Сільське господарство і рибальство» і «Промисловість, енергетика і будівництво». Решта статей збільшилися у видатковій частині з невеликою зміною відносно до попереднього року.

3 Напрям реформування сучасного бюджетного устрою 3.1 Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи

Розвиток демократичних принципів у державному устрої та управлінні, що відбувається в останні роки в Росії, зробило обов'язковим компонентом системи державного управління органи місцевого самоврядування, наділені народом управлінськими і фінансово-бюджетними правами. Різко зросла і продовжує зростати роль територіальних фінансів в загальнодержавної фінансовій системі. Відповідно, зростає і роль місцевих бюджетів. Величина місцевих фінансів зростає у багатьох країнах: вони стають превалюючою частиною фінансових ресурсів держави.

Але тут же виникає безліч проблем. Як здійснити справедливий розподіл доходів і видатків між бюджетами різних рівнів? Як визначити пріоритетність цілей бюджетного регулювання, що проводиться на одному з рівнів? І головне - як домогтися однакової спрямованості бюджетної політики всіх рівнів?

Однією з основних характеристик федеративної держави є відповідність базових напрямів економічної політики як в діях федерального уряду, так і в діях урядів суб'єктів Федерації. Іншими словами, якщо, наприклад, дії центру спрямовані на скорочення державних витрат, то і вся регіональна політика повинна бути спрямована на стимулювання скорочення витрат на рівні суб'єктів федеративної держави. Але домогтися такої збалансованості, особливо в російських кризових умовах, - завдання більш ніж непросте. Необхідно знайти єдино вірний компроміс між справді ринковими федеративними тенденціями і прагненням до централізації в умовах глибокої кризи. Проте саме в становленні нових міжбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму, - ключ до успіху проведених перетворень, саме це - найважливіша умова створення в Росії істинно ринкового бюджетного пристрою.

Важливою проблемою розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетної системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного устрою, заснованого на принципах бюджетного федералізму, під яким розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади та управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу, заснована на таких основних принципах:

Самостійність бюджетів різних рівнів (закріплення за кожним рівнем влади і управління власних джерел доходів, право самостійно визначати напрями їх витрачання, неприпустимість вилучення додаткових доходів і невикористаних або додатково отриманих коштів у вищестоящі бюджети, право на компенсацію витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих вищестоящими органами влади і управління, право надання податкових та інших пільг тільки за рахунок власних доходів і т. д.);

Законодавче розмежування бюджетної відповідальності і витратних повноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади та управління;

Відповідність фінансових ресурсів органів влади та управління тих функцій (забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів нижчестоящих бюджетів);

Нормативно-розрахункові (формалізовані) методи регулювання міжбюджетних відносин і надання фінансової допомоги;

Наявність спеціальних процедур запобігання та вирішення конфліктів між різними рівнями влади і управління, досягнення взаємоузгоджених рішень з питань податково-бюджетної політики.

Таким чином, бюджетний федералізм є одне з найскладніших напрямів економічних реформ, що охоплюють область економічних, фінансових і політичних відносин. Наша країна робить ще тільки перші кроки до становлення справді федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Тим не менш, основи до їх формування вже закладені і в розвитку бюджетного федералізму досягнуті позитивні результати, хоча, безсумнівно, існує ще й чимало проблем.

Однією з центральних проблем бюджетного федералізму є бюджетне вирівнювання, яке підрозділяється на вертикальне і горизонтальне (ці поняття прийшли до нас із зарубіжної практики). Вертикальне вирівнювання - це процес досягнення балансу між обсягом зобов'язань кожного рівня влади по витратах з потенціалом його дохідних ресурсів (податкових надходжень). На вищестоящий рівень накладаються зобов'язання: у випадку, якщо потенційні можливості по забезпеченню дохідної частини на нижестоящем рівні недостатні для фінансування покладених на нього функцій, центральний уряд зобов'язано надати цьому регіональному або місцевому органу влади відсутні бюджетні ресурси. Центральний уряд, володіючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, має компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету. Вертикальне вирівнювання неодмінно повинно поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційний розподіл податків і дотацій між суб'єктами Федерації для усунення нерівності в можливостях різних територій, викликаних територіальним фактором. Таким чином, виходить, що до витрат федерального бюджету на вирішення соціально-економічних завдань федерального масштабу додаються ще й витрати на досягнення збалансованості бюджетної системи (дивіться малюнок 3).

Малюнок 3 - Спрямованість витрат федерального бюджету / 6, стор.9 /

Якщо говорити спрощено, то система бюджетного вирівнювання визначає таку взаємодію між федеральним бюджетом і суб'єктами федерації, яке дозволяє будь-якому громадянинові, який проживає в Росії, отримувати певний рівень державних послуг, незалежно від того, на території якого регіону він проживає.

У Росії обидва напрями бюджетного вирівнювання пов'язані з величезними труднощами. Завдання горизонтального вирівнювання стає тут складна, як у жодній іншій країні світу, оскільки рішення задачі забезпечення кожному гарантованих державою послуг пов'язане з великими відмінностями в економічному становищі тих чи інших регіонів, з різним рівнем витрат і великою диференціацією бюджетних можливостей регіональних і місцевих органів влади. Істотний вплив на забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси і триває економічна криза, що змушує підприємства відмовлятися від соціальних витрат і скорочувати чисельність працівників, які звертаються за захистом до держави. Ці фактори породили ряд факторів, які поряд з природними географічними повинні неодмінно враховуватися при організації горизонтального вирівнювання бюджетної забезпеченості. Це і диференціація населення за рівнем грошових доходів, і суттєві регіональні відмінності в прожитковому мінімумі, і різний рівень цін. Все це значно ускладнює і без того непросту задачу бюджетного вирівнювання.

Організація вертикального бюджетного регулювання також пов'язана зі значними труднощами. На сьогоднішній день в її основу покладені такі принципи, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації до підвищення дефіциту свого бюджету. Яскравий тому приклад - існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша його частина направляється на адресу так званих "нужденних" регіонів, друга - на адресу "особливо нужденних". "Потребуючим" вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж у середньому по Росії, "особливо нужденним" - регіон, бюджетні витрати якого вище його доходів, тобто бюджет з дефіцитом. Таким чином, перевитрата коштів регіональних бюджетів на основі даної методики буде автоматично покритий з федерального бюджету. Природним результатом цього є те, що прагнення федерального Уряду знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів / 6, стор. 8 /.

Таким чином, очевидним є той факт, що для нормального розвитку системи бюджетного федералізму способи і прийоми бюджетного вирівнювання потребують серйозних змінах. Відрадно в цьому зв'язку зауважити, що в даний час вже розроблено новий проект методики розподілу ФФПР, більш повно враховує як природно-географічні, так і соціально-економічні особливості регіонів.

Проте саме по собі бюджетне вирівнювання не є вирішальним ознакою бюджетного федералізму, бо може мати місце і в унітарній державі. Воно, таким чином, лише за формою виражає відносини бюджетного федералізму, а по своїй суті виступає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування єдиної держави, єдиної фінансової та економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративну державу, його народи, його громадян.

В даний час доля бюджетного федералізму в Росії залежить не стільки від тієї чи іншої його моделі, скільки від здатності держави як єдиного цілого подолати руйнівний економічна криза, спад виробництва, здійснити перехід в масштабах країни до іншої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна допустити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться на чинник посилення економічної та політичної кризи: ще більш послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу за розподіл федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів через конкуренцію федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центру у проведенні єдиної емісійної, кредитної та процентної політики та політики скорочення бюджетного дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно все більш усвідомлено зближувати із загальною макроекономічною політикою ринкових реформ. Вирішення проблем бюджетного федералізму в кінцевому підсумку дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної сістеми.3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом

Повністю збалансований державний бюджет, тобто бюджет без сальдо, можливий тільки теоретично. Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким в ті чи інші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу. Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою неемісійних коштів - до зростання державного боргу. Проте бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризового перебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення. Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного зростання та забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування / 4, стор. 174 /. Дефіцит бюджету може виникнути і в результаті надзвичайних обставин - воєн, стихійних лих, катаклізмів - коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел особливого роду. У таких випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, існує і третя, найбільш небезпечна і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли він є відображенням кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку потрібно прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів, але і відповідних політичних рішень.

Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні. Такий дефіцит бюджету зазвичай покривається або безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету на рівні 2 - 3% ВНП. Такий чи більший дефіцит державного бюджету фінансується за рахунок емісії державних цінних паперів, прибутковість яких звичайно нижче, ніж середня прибутковість на фінансовому ринку, оскільки, на відміну від інших видів доходів, доходи по державних цінних паперів не обкладаються податком. З позицій же інтересів держави найбільш ефективним джерелом фінансування внутрішнього боргу є зовнішні позики і кредити, так як вони не відволікають фінансові ресурси з внутрішнього грошово-кредитного обігу.

Що ж відбувається в Росії? На 2000 рік граничний розмір дефіциту федерального бюджету був встановлений в сумі 57900 млрд. руб., або 1,08% до ВВП. Згідно статті 2 Федерального бюджету на 2000 рік уряд РФ має право направляти на покриття дефіциту федерального бюджету сальдо надходжень від операцій на ринку з державними цінними паперами, доходи від приватизації державного майна, суму перевищення доходів над витратами за державними запасам дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, кредити міжнародних фінансових організацій, урядів іноземних держав, банків і фірм, залишки коштів на рахунках по врахую коштів федерального бюджету станом на 01.01.2000.

Ситуація ж на самому початку економічних перетворень була значно більш плачевною. З руйнуванням командно-адміністративної системи нормальне співвідношення між доходами та витратами припинило підтримуватися силовими методами, що проявилося у величезному зростанні бюджетного дефіциту. За підсумками 1991 дефіцит бюджету колишнього СРСР досяг майже 20% ВНП / 3, стор. 293 /. Різке збільшення дефіциту державного бюджету призвело до наростання інфляційних процесів, оскільки для покриття дефіциту уряд систематично використовувало грошово-кредитну емісію. Тільки за три квартали 1991 рублева маса зросла з 989 млрд. Руб. до 1,7 трлн. руб., і ситуація продовжувала погіршуватися / 3, стор. 295 /. Наростання інфляційних процесів виразилося в зростанні цін на товари та послуги (видима інфляція), і різкому підвищенні рівня незадоволеного платоспроможного попиту (прихована інфляція). До 1994 року дефіцит бюджету продовжував залишатися на критичному рівні - 10,8% / 7, стор. 138 /.

Відмова влади від використання первинної кредитної емісії Центрального банку для фінансування бюджетного дефіциту в 1996 - 1999 роках призвів до радикального скорочення темпів інфляції і істотного оздоровлення загальноекономічної ситуації. Однак придушення інфляції було досягнуто лише за рахунок перетворення бюджетного дефіциту в державну заборгованість. Місце кредитів Центрального банку зайняли позики усередині країни і за кордоном. Якщо в 1996 р внутрішні і зовнішні позики становили 21,5% реальних бюджетних доходів, то вже в першій половині 1999 року вони досягли 68,7%. Фінансування ж за рахунок позик витрат федерального уряду збільшилося за цей період з 10% до більше третини (близько 19% - за рахунок приросту внутрішнього боргу, близько 16% - зовнішнього).

Вжиті заходи загострили бюджетна криза. Збільшення запозичень призводить до зростання витрат на обслуговування і погашення державного боргу та зменшення державних витрат за іншими напрямами. Підвищення податкового тягаря збільшує масштаби ухилення від сплати податків, скорочуючи тим самим податкові надходження.

В даний час практика безгрошових взаємозаліків і т.п. припинена. Сплата податків повернулася до колишньої форми - грошової.

Таблиця 1 - Фінансування дефіциту федерального бюджету Росії в 1999 г / 9, стор. 142 /

 Загальне фінансування

 74,3

 У тому числі:

 Внутрішнє фінансування

 41,0

 З нього:

 Кредити Банку Росії

 - 0,2

 Державні короткострокові зобов'язання 38,1

 Казначейські зобов'язання - 7,3

 Облігації державної ощадної позики 6,3

 Зовнішнє фінансування

 33,3

 З нього:

 Кредити міжнародних фінансових організацій 22,5

 Кредити урядів іноземних держав, іноземних комерційних банків і фірм 10,8

Зрештою важливо відзначити наступне: навіть при тому, що бюджетний дефіцит і державний борг - самі по собі не є катастрофічними явищами, їх збільшення може вести до серйозних негативних наслідків не тільки економічного, але й суто політичного характеру. Адже довіра народу до бюджетної системи, до бюджетного пристрою країни визначає довіру уряду, довіра проведеним реформам. Ця довіра неможливо в умовах незбалансованого бюджету - головного фінансового документа країни, в умовах зростаючого внутрішнього і зовнішнього боргу. І це повинно, нарешті, привернути пильну увагу уряду, і проявитися в конкретних результатах.Заключеніе

Отже, бюджет Російської Федерації є найважливішою ланкою фінансової системи країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілу суспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собою економічну форму утворення і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.

Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави.

Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію та принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм. Бюджетна система покликана відігравати важливу роль в реалізації фінансової політики держави, цілі якої обумовлюються його економічною політикою.

Бюджетні відносини являють собою фінансові відносини держави на федеральному, регіональному та місцевому рівнях з державними, акціонерними та іншими підприємствами та організаціями, а також населенням з приводу формування і використання централізованого фонду грошових ресурсів. При цьому важливою проблемою розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетної системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного устрою, заснованого на принципах бюджетного федералізму, під яким розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади та управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу

Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить тривалий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу в сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.

Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.

Процес перетворення бюджетної системи - складний, тривалий, часом дуже болісний. Проте початок йому вже покладено. І від успішного його завершення залежить ні багато ні мало - майбутнє всієї російської економіки.

Список використаних джерел

Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2000 рік" // Офіційні документи № 2, січень 2000

Бюджетний кодекс РФ №63 від 23.01.2000, м Єкатеринбург

Фінанси. Під ред. В. М. Родіонової - М., Фінанси і статистика, 1995

Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: підручник для вузів. Під ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Фінанси, ЮНИТИ, 1997

Державний бюджет: Навчальний посібник. Під ред. М. І. Ткачук - Мінськ, Вища школа, 1995

Ілларіонов А. Тягар держави // Питання економіки, № 1, 1997

Коков В., Улюбленців Ю. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи // Економіст, № 11, 1996

Хурсевич С. Н. Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит // Фінанси, № 4, 2000

Соціально-економічне становище Росії - М., Держкомстат, 1999р.

Програма Грефа, газета «Коммерсант», №4, 2000

Шумков А. «Наш бюджетний бонапартизм», Фінансова Росія №31, 2000р.

Фрумкін К. «У програмі реформ - реформа програм», Фінансова Росія №31, 2000р.
Суть і функції кредиту
Харківський Національний Аграрний Університет ім. В.В.Докучаєва Реферат Тема: "Суть і функції кредиту" Виконала: студентка 3-го курсу економічного факультету відділення: аграрний менеджмент Іванова А.В. Харків - 2003 р Зміст: 1. Вступ...3 2. Суть кредиту...3 3. Функції кредиту...

Сутність і види векселів
Міністерство Освіти Російської Федерації Оренбурзький Державний Університет Контрольна робота (Індивідуальна) по курсу: Фінанси, грошовий обіг і кредит Виконав студент Біккінін Р.Т. Спеціальність ЕіУ Курс 2 Група ЕС2-3 Шифр студента 98-Е-250 До захисту допускаю Керівник Лебедєва О.Ю. _ підпис

Статус Центрального банку й основи його діяльності
оглав ня Введення ... 2 Статус Центрального банку ... 4 Грошова монополія ... 8 Валютний курс ... ... 16 Банк банків ... 18 Висновок ... ... 25 Посилання ... .. 26 Література ... 27 введе ня Для того, щоб чітко уявляти в процесі вивчення цієї роботи об'єкт її дослідження я приведу два наступних

Сучасні гроші: сутність, форми, еволюція
Міністерство освіти Російської Федерації Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет Кафедра загальної економічної теорііКурсовая робота на тему "Сучасні гроші: сутність, форми, еволюція" Виконала: студентка групи 305 Перший курсу ІІСвЕУ Жиркова Ю.Ю. Викладач:

Роль міжнародних валютно-кредитних установ в організації міжнародних кредитних відносин.
Введення Інституційна структура міжнародних валютно-кредитних і фінансових відносин включає численні валютно-кредитні та фінансові організації, які в тій чи іншій мірі виконують функції регулювання міжнародних валютних, кредитних і фінансових відносин, проведення досліджень з проблем валютно-кредитної

Основні банківські операції
КОНТРОЛЬНА РОБОТА По курсу: «ГРОШІ, КРЕДИТ, БАНКИ» Тема: Основні види банківських операцій План Введення.. 3 1. Пасивні операції комерційних банків.. 4 2. Активні операції комерційних банків.. 8 3. Валютні операції комерційних банків.. 16 4. Нові операції комерційних банків.. 20 Висновок..

Методи регулювання діяльності комерційних банків
Міністерство загального професійного освіти Російської ФедерациїАмурський державний університет КОНТРОЛЬНА РОБОТА по курсу гроші і кредит, банки на тему:1.ГРОШІ, НЕОБХІДНІСТЬ ГРОШЕЙ, ЇХ СУТЬ І ФУНКЦІЇ 2.МЕТОДИ РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМЕРЦІЙНИХ БАНКІВ 3.СУТЬ І УМОВИ ПРОВЕДЕННЯ БЕЗГОТІВКОВИХ

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати