На головну

 Зв'язки з громадськістю в органах державної влади міста Москви та напрямки їх вдосконалення - Менеджмент

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

Московський міський університет управління Уряду Москви

Інститут професійної перепідготовки і

підвищення кваліфікації

Навчальний центр державного та муніципального управління

Освітня програма професійної перепідготовки

«Державне та муніципальне управління»

Випускна атестаційна робота

ЗВ'ЯЗКИ З ГРОМАДСЬКІСТЮ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ МІСТА МОСКВИ ТА НАПРЯМКИ ЇХ ВДОСКОНАЛЕННЯ

2010

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні основи зв'язків з громадськістю щодо реалізації державної інформаційної політики Урядом Москви

1.1. Цілі, завдання та принципи діяльності виконавчих органів державної влади міста Москви з реалізації державної інформаційної політики

1.2. Зміст і процес реалізації державної інформаційної політики Урядом Москви

1.3. Місце зв'язків з громадськістю в реалізації Урядом Москви ефективної державної інформаційної політики.

Глава 2. Організація зв'язків з громадськістю у виконавчих органах державної влади міста Москви

2.1. Організаційна структура зв'язків з громадськістю у виконавчих органах влади міста Москви

2.2. Організація взаємодії органів виконавчої влади міста Москви із засобами масової інформації

2.3. Організація інформаційних потоків в системі «влада - суспільство» в місті Москві

Глава 3. Основні напрями вдосконалення діяльності зі зв'язків з громадськістю у виконавчих органах державної влади міста Москви

3.1. Формування іміджу виконавчих органів влади міста Москви методами Public Relations.

3.2. Організація зв'язків з громадськістю в конфліктних ситуаціях

3.3. Оптимізація взаємодії виконавчих органів влади та засобів масової інформації

Висновок

Список літератури

Введення

виконавча влада зв'язок громадськість

Успіх діяльності практично будь-якої організації в значній мірі залежить від її позитивного сприйняття суспільством. Цілком очевидно, що державні організації, націлені на створення сприятливого суспільної атмосфери і встановлення позитивних і довготривалих зв'язків з громадськими інститутами, соціальними групами та окремими громадянами, будуть більш успішні, а їх діяльність буде протікати в обстановці взаємного розуміння та адекватного реагування з боку суспільства на будь-які їх дії та ініціативи.

Створенню атмосфери взаємної довіри між громадянами і державою служить спеціалізована управлінська діяльність - Public Relations (PR), яку у вітчизняній політичній практиці і літературі називають «зв'язки з громадськістю». У нашій країні це поняття і пов'язані з ним наукові дисципліни з'явилися відносно недавно, але дуже активно розвиваються. Розвиток діяльності по зв'язках з громадськістю призвело до створення численних спеціалізованих PR-структур, служб із зв'язків з громадськістю в органах державної влади. Вони беруть участь у діяльності професійних об'єднань, серед яких Російська асоціація зі зв'язків з громадськістю (РАСО) [1], Міжнародний клуб PR-керуючих «PRофессіонал» [2] та інші організації, що об'єднують фахівців у галузі PR і представляють їхні інтереси у взаєминах з владою . Незважаючи на колосальну виконану роботу у напрямку розвитку зв'язків з громадськістю, є ряд проблем, які потребують аналізу та пошуку рішень.

Становлення і розвиток демократії в Росії поступово призводить до того, що зв'язки з громадськістю стають публічним суспільним інститутом, покликаним служити узгодженню інтересів різних соціальних груп, політичних і професійних спільнот, в якому дивним

чином переплітаються своєрідна взаємна заявка інтересів суспільства і держави та адекватне реагування на них за допомогою здійснення механізму зворотного зв'язку [3]. Разом з тим, в даний час у повсякденній діяльності задіюється не весь потенціал зв'язків з громадськістю для досягнення практичних завдань.

Слід також вказати на об'єктивну потребу формування нової культури державного управління, при якій керуючі і керовані взаємодіють не як елементи бюрократичної системи, а як рівноправні учасники процесу управління. У той же час, зв'язки з громадськістю не завжди ефективно вирішують завдання формування відповідних мотивацій у співробітників та посадових осіб органів державної влади.

Актуальність даного дослідження підтверджується також неоднозначним сприйняттям суспільством діяльності Уряду Москви в цілому і окремих виконавчих органів влади міста. Недостатня теоретична проробка проблем, з якими фахівцям зі зв'язків з громадськістю доводиться стикатися на практиці, нестача науково обґрунтованих методик з управління громадською думкою, не застосування на практиці інноваційних підходів і засобів, не дозволяє домогтися потрібних результатів діяльності органів влади міста.

Об'єктом дослідження в даній роботі є взаємодія суспільства та органів виконавчої влади в місті Москві.

Предметом дослідження атестаційної роботи є вдосконалення діяльності структур зі зв'язків з громадськістю органів виконавчої влади міста Москви.

Метою даної роботи є визначення наявних проблем в діяльності по зв'язках з громадськістю в органах виконавчої влади міста Москви, шляхів їх вирішення і, на основі цього, формулювання основних напрямів вдосконалення зв'язків з громадськістю в органах державної влади міста Москви.

Мета атестаційної роботи реалізується у вирішенні низки завдань:

- Визначити теоретичні основи діяльності органів виконавчої влади міста Москви по зв'язках з громадськістю;

- Розкрити основні проблеми і протиріччя в організації зв'язків з громадськістю в органах виконавчої влади міста Москви;

- Виявити потенційні резерви у вдосконаленні зв'язків з громадськістю в органах виконавчої влади та сформулювати ключові напрямки подальшого розвитку діяльності зі зв'язків з громадськістю в органах державної влади міста Москви.

Теоретичну основу атестаційної роботи склали роботи російських дослідників в області комунікації, журналістики, зв'язків з громадськістю, реклами, громадської думки та масової інформації. Комплекс проблем, досліджуваних у цих роботах, досить широкий і різноманітний, а сукупність підходів і думок охоплює найрізноманітніші галузі комунікацій, тому, враховуючи конкретні цілі та завдання атестаційної роботи, теоретичне дослідження проводилося за тими напрямками, які найбільш принципові для даної роботи. В якості основних можна виділити наступні напрямки теоретичного дослідження:

- Принципи та цілі державної інформаційної політики;

- Теоретичні концепції зв'язків з громадськістю;

- Роль зв'язків з громадськістю в діяльності організації;

- Практичні аспекти зв'язків з громадськістю.

Огляд різних теорій зв'язків з громадськістю, розвиток комунікаційних досліджень у ХХ столітті та нові тенденції у цій сфері людської діяльності представлені в роботах Чумікова А.Н. і Бочарова М.П., ??колективу авторів під керівництвом Комаровського В.С., колективу авторів під керівництвом Засурского Я.М. та ін.

Методологічною основою дослідження послужили принципові положення та розробки в галузі теорії зв'язків з громадськістю та державної інформаційної політики. При підготовці атестаційної роботи використані як загальнонаукові методи аналізу і синтезу, узагальнення, порівняльного аналізу, так і емпіричні методи спостереження і контент-аналізу.

Поряд із загальнонауковими методами дослідження були використані також системно-функціональний, порівняльний та теоретико-прогностичний методи.

Системно-функціональний метод відіграв важливу роль при аналізі взаємозв'язків, що виникають у процесі взаємодії суспільства та органів влади, а також для визначення місця планування зв'язків з громадськістю в управлінському процесі. Порівняльний метод використовувався для зіставлення підходів до державної інформаційної політики з даний час і в 90-х роках ХХ століття, а також при аналізі нормативних правових актів, що регулюють діяльність органів влади у сфері зв'язків з громадськістю. Теоретико-прогностичний метод використовувався для перекладу теоретичних положень даного дослідження в практичні рекомендації з конкретних питань організації зв'язків з громадськістю в органах державної влади міста Москви.

При підготовці даного дослідження автору допомогли участь у роботі з організації виборчих кампаній різного рівня, досвід організації документообігу та контролю виконання доручень у префектурі Північно-Східного адміністративного округу міста Москви. Результати спостережень і практичного досвіду автора склали емпіричний матеріал, використаний у даній атестаційної роботі. Особливу практичну значимість мають аналіз та систематизація проблемних ситуацій, які можуть виникнути у всіх без винятку органах влади, а також розробка конкретних і обґрунтованих з конституційно-правової точки зору пропозицій щодо вдосконалення планування зв'язків з громадськістю, а також шляхів реалізації цих пропозицій.

Глава 1. Теоретичні основи зв'язків з громадськістю щодо реалізації державної інформаційної політики Урядом Москви

1.1. Цілі, завдання та принципи діяльності виконавчих органів державної влади міста Москви з реалізації державної інформаційної політики

Державна інформаційна політика - комплекс політичних, правових, економічних, соціально-культурних і організаційних заходів держави, спрямований на забезпечення конституційного права громадян на доступ до інформації. Державна інформаційна політика - це «особлива сфера життєдіяльності людей, пов'язана з відтворенням і поширенням інформації, що задовольняє інтереси держави і громадянського суспільства, і спрямована на забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними та їхніми представниками» [4].

Право громадян на інформацію є одним з найважливіших політичних та особистих прав. Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993 році, встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожній людині і громадянину можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. Реалізація права громадян на інформацію, забезпечення вільного доступу до має суспільне значення інформації, інформаційна відкритість органів влади є найважливішими умовами і критеріями функціонування правової держави. Саме реалізація права громадян на інформацію забезпечує реальне, а не тільки формальна участь громадян у житті держави.

Слід підкреслити особливу значущість цього права: воно виступає сполучною елементом всієї системи основних прав і свобод. Тільки за умови його дотримання можна говорити про фактичної реалізації особистих, політичних, соціальних, економічних, екологічних та культурних прав і свобод.

Простота і легкість отримання громадянами необхідної і їх цікавить суспільно значимої інформації є самим надійним індикатором цивілізованості держави. Доступ до інформації забезпечує громадянам контроль діяльності органів влади і створює основу для компетентного обговорення їх дій. Якщо люди не знають, що відбувається в їхньому суспільстві, якщо дії тих, хто ними править, приховані, вони не можуть приймати усвідомленого діяльної участі в справах суспільства і держави. Інформація не просто необхідна для громадян, це ще й найважливіша характеристика демократичної держави.

Наша країна в даний час знаходиться на стадії формування і зміцнення демократичних цінностей, громадянського суспільства, в тому числі і системи інформування населення про діяльність органів влади, як необхідної частини громадянського суспільства.

Основоположними принципами діяльності Уряду Москви з реалізації державної інформаційної політики відповідно до російського законодавства є забезпечення прав і свобод громадян та організацій в інформаційній сфері, забезпечення свободи масової інформації і соціальний захист громадян і організацій від зловживання цією свободою.

У Москві зосереджені найвпливовіші російські засоби масової інформації, тому вкрай важливо, щоб розміщуються в них матеріали об'єктивно відображали соціально-економічні та суспільно-політичні процеси в місті. Забезпечення свободи слова розглядається Урядом Москви як одна з вирішальних умов подальшого розвитку міста, вироблення ефективних механізмів соціального регулювання.

Діяльність Уряду Москви з реалізації інформаційної політики заснована на гуманістичних принципах, що відповідають ціннісним орієнтирам демократії та соціальної справедливості, людинолюбства і прав особистості.

Основна сутність інформаційної політики, яка реалізується в діяльності органів влади столиці була відображена в прийнятому ще 23 серпня 1994 програмному постанові Уряду Москви № 703 «Про додаткові заходи щодо організації інформування населення про діяльність Мерії і Уряду Москви» [5]. Цим документів була затверджена Концепція інформування населення, спрямована на посилення інформаційної та роз'яснювальної роботи серед мешканців міста, в тому числі з використанням засобів масової інформації.

Концепція інформування населення про діяльність Мерії і Уряду, інших органів управління Москви конкретизувала принципи інформаційної політики. Вивчення всієї сукупності документів Уряду Москви в сфері інформування населення дозволяє сформулювати принципові позиції органів виконавчої влади в м Москві: інформаційна відкритість, безумовне право громадян на отримання інформації; дохідливість і регулярність поширюваної інформації; визнання пріоритету засобів масової інформації в інформуванні населення; забезпечення засобів масової інформації достовірними і повними відомостями та аналітичними матеріалами; особисту участь працівників органів виконавчої влади в інформаційній та роз'яснювальній роботі з населенням; тісне взаємодії з Московською міською Думою та органами самоврядування; пошук нетрадиційних форм інформування населення та створення каналів «зворотного зв'язку», розвитку прагнення у громадян особисто брати участь у реалізації міських програм; використання сучасних засобів інформатизації для передачі оперативних відомостей та інформування населення [6].

Основною метою державної інформаційної політики, яка реалізується Урядом Москви, було визначено створення дієвої системи інформування москвичів про діяльність органів виконавчої влади міста.

У розвиток зазначеного програмного документа в наступні роки, виходячи з принципів державної інформаційної політики, органами влади Москви приймалися рішення щодо поліпшення взаємодії органів влади з населенням. З метою вдосконалення системи інформування населення про діяльність органів влади було прийнято постанову Уряду Москви [7], що визначає порядок роботи префектур та адміністрацій районів з інформування мешканців міста. Для забезпечення законності і правопорядку на території міста була встановлена ??адміністративна відповідальність за зловживання свободою поширення інформації [8].

З метою реалізації єдиної міської політики в частині посилення впливу пропагандистської та видавничої роботи друкованих видань, а також підвищення ефективності управління процесом розміщення соціально значущої інформації були визнані соціально значущими виданнями міста Москви журнали «Вісник Мера і Уряду Москви», «Московські Торги», «Бюлетень оперативної інформації «Московські Торги», «Московські інвестиції», «Московський постачальник», «Московське охорону здоров'я», «Московський ринок і послуги», «Щаслива весілля» [9].

Для забезпечення формування єдиної міської політики в галузі розвитку телекомунікацій, засобів масової інформації та книговидання була затверджена концепція міської цільової програми «Розвиток телекомунікацій і засобів масової інформації в м.Москві» [10], а потім розроблена і затверджена сама Міська цільова програма.

Метою даної програми є створення в місті Москві умов для розвитку якісних, доступних і різноманітних засобів масової інформації та телекомунікацій, при виконанні принципів інформаційної безпеки та відповідності поточним соціально-економічним пріоритетам міста, а також сприяння формуванню сприятливого іміджу Москви допомогою проведення Урядом Москви системи заходів щодо реалізації державної інформаційної політики.

Аналіз усіх матеріалів зазначеної Міської цільової програми [11] дозволяє виділити приватні завдання для досягнення

Повний текст реферату
© 8ref.com - українські реферати
8ref.com