трусики женские украина

На головну

 Роль держави в ринковій економіці РФ - Економіка

Зміст

Введення

1 Держава і державне регулювання економіки

1.1 Сутність економічної політики держави

1.2 Державне регулювання структури суспільного виробництва

1.3 Інвестиційна політика держави як напрямок економічної політики

1.4 Фінансова та цінова політика держави

1.5 Забезпечення економічної безпеки як напрям економічної політики держави

2 Аналіз показників розвитку Російської економіки та протидія кризовим тенденціям

2.1 Аналіз показників розвитку російської економіки

2.2 Аналіз заходів Уряду щодо подолання наслідків фінансово-економічної кризи

Висновок

Список використаної літератури

Додатки

Введення

Протягом останніх десятиліть економіка ряду країн пережила або переживає специфічний етап свого розвитку, що характеризується переходом від закритої, централізовано-планової до відкритої, ринкової формі функціонування. Перехід в напрямку лібералізації економіки не може не викликати до життя проблему вибору шляху такого переходу, його основних напрямків, темпів та інструментарію.

Роль держави в цих процесах вельми велика, оскільки саме держава може визначити основні завдання та етапи переходу, а також засоби і методи досягнення поставленої мети. Зокрема, одним з найважливіших питань в цьому плані є питання про співвідношення державного протекціонізму та лібералізації на основних етапах переходу.

Метою державного регулювання економіки є стабілізація економіки, підтримка вітчизняного виробництва, підтримка сільського господарства, інших важливих для країни галузей, виробництво в яких за законами ринку є неефективним.

Розвиток інституційної форми економічних відносин багато в чому визначається тим, що в сучасних умовах економічна система Росії все ще продовжує зазнавати істотні зміни, які визначаються рядом обставин.

По-перше, побудова в Росії постіндустріального, інформаційного суспільства неможливе без інституційних основ взаємодії економічних інтересів господарюючих суб'єктів.

По-друге, ускладнення структури економічної системи, виникнення нових умов господарювання призводять до появи нових економічних суб'єктів зі своїми специфічними інтересами, що визначає необхідність формування і розвитку нової системи економічних відносин, що носить інституційний характер. Однією з головних проблем в сучасній економіці стає інституційне забезпечення сталого розвитку системи економічних відносин.

По-третє, інтеграція нашої країни у світове господарство, впливає на реалізацію економічних відносин на мегаекономіческом рівні. Відкритість економіки передбачає виникнення нових умов господарювання і створення нових форм взаємодії господарюючих суб'єктів економічної системи Росії.

Дослідження економічних відносин почалося разом із зародженням економічної думки. Початкові погляди на сутність і форми економічних відносин знайшли відображення у працях А. Сміта, Д. Рікардо, Ж.Б. Сея, І. Бентама, К. Маркса, В. Леніна.

Великий внесок у розвиток сучасної теорії економічних відносин внесли вітчизняні економісти: Абалкін Л.І., Брагінський О.Б., Радаєв В.В., Бляхман Л.С., Буніч П.Г., Волгін Н., Железовская Н.М ., Шамхалов Ф.І., Жуков А.Л., Каманкін В.П., Обломская І.Я., Федченко А. та інші. У працях цих учених закладені теоретичні та методологічні передумови вивчення основ взаємодії суб'єктів господарювання на різних рівнях економічної системи.

Новий аспект вивчення системи відносин з'явився з виділенням інституційної теорії. Еволюція економічних інститутів, механізмів їх взаємодії досліджена в працях Т. Веблена, М. Вебера, Дж. Коммонса, Мітчелла, Г. Мюрдаля, Дж. М. Ходжсона. Предметом вивчення інституціоналізму стала широка гама інтересів, мотивів, стимулів поведінки і діяльності суб'єктів, обмежених інституційними рамками. Коммонс Д., розвиваючи теорію інтересів, основну увагу приділяв соціально-правових інститутів і запропонував так звану теорію угод, де в якості суб'єктів виступають не індивідууми, а їх об'єднання, інститути.

Дослідженням даної проблеми в рамках неоінституціонального напрямки займалися російські дослідники С.С. Алексєєва, Н. Дроздова, В. Маєвський, М.І. Брагінського, Д. Нікологородскій, А. Олійник, В. Радаєв, В. Тамбовцев, С.А.Хохлова, А. Шаститко та ін.

Метою даної курсової роботи є аналіз економічної ролі держави. Для досягнення поставленої мети в роботі вирішені наступні завдання:

1. визначено сутність економічної політики держави;

2. виявлені суб'єкти економічної політики;

3. охарактеризовані показники розвитку російської економіки і державні заходи з подолання наслідків фінансово-економічної кризи.

Об'єктом дослідження в курсовій роботі є ринкова економіка, предметом - роль держави в її регулюванні.

Поставлені мета і завдання зумовили структуру курсової роботи, яка складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаної літератури та додатків.

1 Держава і державне регулювання економіки

1.1 Сутність економічної політики держави

Економічна політика являє собою сукупність державних заходів по впливу на економічні процеси для досягнення певних цілей. Державне регулювання - динамічне явище. У ньому відбивається процес зміни господарської ситуації, з одного боку, і зміни економічного мислення - з іншого.

Реалізація економічної політики здійснюється кількома суб'єктами. Провідну роль відіграють суб'єкти виконання: держава та її інституційні органи. Існують також суб'єкти впливу: громадські та політичні об'єднання, засоби масової інформації, видні особистості. Вплив робить також кожна особистість (в ролі споживача і виборця).

Ефективність впливу держави на макроекономічні процеси залежить від вмілого поєднання перспективних і поточних цілей. До перспективних завдань відноситься, наприклад, формування соціально-ринкового варіанту економіки. У той же час, у конкретних програмах та планах відображаються поточні завдання (наприклад вирішення проблеми дефіциту бюджету, державного боргу і т.д.).

Відповідно до іншої класифікації, цілі прийнято поділяти на інші дві групи. До першої належать ті завдання, які не піддаються операційного рішенням (суспільний добробут, свобода, правовий порядок, безпека). У другій групі прийнято називати цілі, піддаються операційного рішенням (підтримання постійного і пропорційного економічного зростання, забезпечення стабільності цін і грошей, досягнення високого ступеня зайнятості, забезпечення зовнішньоекономічної рівноваги).

В умовах російської економіки старт реформі в 1992 р був даний за рахунок активного використання кредитно-грошових методів. В даний час в економіці РФ (як і у всіх розвинених країнах) активно використовуються обидва інструменту регулювання.

Орієнтація економічної політики на досягнення безлічі цілей дає можливість виділяти кілька її напрямів. Найбільш типова їх класифікація включає ко?юнктурное, структурний, регіональне та соціальне спрямування.

В економічній літературі існують різні підходи до характеристики поняття «економічна політика». Наведемо варіант визначення, даний відомим ученим ФРН X. Гірш. Згідно з ним, економічна політика держави являє собою сукупність заходів, спрямованих на те, щоб упорядкувати хід економічних процесів, зробити на них вплив або безпосередньо зумовити їх перебіг. Говорячи про зміст економічної політики, треба враховувати кілька принципових положень [1].

1. Економічна політика відчуває на собі вплив двох аспектів: зміни господарської ситуації, з одного боку, і зміни економічного мислення, з іншого. Обидва моменту взаємопов'язані, але в той же час вони мають відносну самостійність. У процесі розвитку суспільства економічне мислення неминуче змінюється, оскільки іншими стають уявлення про цінності. У зв'язку з цим, навіть традиційні завдання нерідко прийнято вирішувати з нових позицій.

2. Сформована практика показує: ефект економічної політики вище в тому випадку, коли рішення приймаються урядом з орієнтацією на наявні в даній країні реалії - політичний розклад сил і рівень розвитку країни (виробничо-технічний потенціал, стан соціальної структури, інституційний порядок загальнодержавного та місцевого управління ).

3. Економічна політика є вирішальним засобом підтримки політичного курсу країни.

У системі державних заходів регулювання можна позначити різні сторони, наприклад практичну і наукову. Практичний аспект являє собою сукупність конкретних заходів з реалізації державного регулювання. У рамках же економічної теорії поступово склався самостійний розділ, присвячений ролі держави та її взаємодії з іншими суб'єктами економіки.

Основними напрямами економічної політики держави є:

· Структурне (усунення диспропорцій в галузях економіки);

· Інвестиційна політика;

· Фінансова, цінова політика;

· Забезпечення економічної безпеки;

· Зовнішньоекономічна політика;

· Екологічна політика;

· Регіональна політика;

· Антиінфляційна політика;

· Антимонопольна політика;

· Політика зайнятості.

1.2 Державне регулювання структури суспільного виробництва

Сформована структура економіки характеризується низкою негативних моментів. До числа найбільш важливих з них відноситься випереджаюче спад виробництва в обробних галузях, що визначають якісний рівень використовуваних технологій (наприклад, скорочення випуску продукції приладобудування та електротехніки). Збільшується в валової продукції частка проміжної продукції та замовлень. Продовжується падіння виробництва масових продовольчих товарів, що забезпечують якість раціону харчування.

У цьому зв'язку структурна перебудова на даному етапі має бути спрямована на стабілізацію виробництва і створення умов для його зростання. Своє вираження це отримує у використанні нових принципів фінансової стабілізації господарства країни на основі ліквідації диспропорцій між натурально-речовими та фінансово-вартісними аспектами відтворення.

Найважливішими умовами стабілізації є також створення економічного середовища, стимулюючої внутрішнє виробництво, конкретна державна підтримка задільних і масових інвестицій у галузі, продукція яких має вирішальне значення для життєзабезпечення країни.

Для таких галузей необхідні інвестиційні програми, кредитно-фінансова підтримка, перепрофілювання підприємств. При цьому підтримка цілеспрямовано обраних груп підприємств і організацій з отриманням від них реальної продукції повинна поєднуватися з економічною свободою підприємств і підприємців.

Державна структурна політика має селективний характер. Вона забезпечує підвищення ефективності за рахунок цілеспрямованої зміни структури виробництва, технічного рівня і номенклатури продукції, стабілізацію і подальше зростання. Критерії та об'єкти фінансової підтримки при селективної політики в першу чергу визначаються станом справ у господарстві країни, зміною економічних пріоритетів.

До основних напрямів селективної структурної політики на найближчий час відносяться:

- Паливно-енергетичний комплекс, нафтопереробка і нафтохімія;

- Забезпечення населення вітчизняним продовольством і соціальна підтримка слабозахищених верств населення;

- Фінансування конверсії військового виробництва;

- Підтримка освіти, науки та науково-технічного потенціалу;

- Розвиток експорту наукомісткої продукції.

По кожному напрямку повинні бути визначені конкретні підприємства, намічені розміри їх фінансування з федерального рівня і оцінені можливі обсяги продукції, реально формують прогресивну загальну структуру виробництва або міняють її в сприятливу сторону.

1.3 Інвестиційна політика держави як напрямок економічної політики

Інвестиційна діяльність може здійснюватися за рахунок власних, позикових і залучених фінансових коштів інвесторів, а також бюджетних та позабюджетних асигнувань. До власних фінансових ресурсів відноситься прибуток, амортизаційні відрахування, грошові накопичення, заощадження громадян, юридичних осіб та ін. Позикові фінансові кошти інвесторів включають облігаційні позики, банківські та бюджетні кредити, а залучені - кошти, одержувані від продажу акцій, пайові та інші внески громадян і юридичних осіб.

Бюджетне фінансування інвестиційної діяльності передбачається насамперед для реалізації державних інвестиційних програм, регулювання галузевої і територіальної структури інвестицій.

У міру розвитку економіки бюджетне фінансування інвестицій замінюється системою їх субсидування, яка передбачає надання бюджетних коштів у формі інвестиційних позик. Перевага такого субсидування полягає в можливості відбору на конкурсній основі найбільш ефективних варіантів інвестування на принципах платності і повернення.

Державна інвестиційна політика передбачає широке використання позабюджетних асигнувань через відповідні фонди. Позабюджетні фонди можуть виступати інвесторами в розрахунку на отримання доходів від інвестицій для додаткового фінансування своїх витрат. За основними напрямками діяльності фонди звільнені від сплати податків, митних зборів. Позабюджетні інвестиційні фонди утворюються, як правило, у формі акціонерних товариств відкритого типу і є компаніями, які вкладають капітал у цінні папери інших компаній.

Для відновлення та активізації інвестиційного процесу насамперед необхідно:

- Подальший розвиток ощадного процесу із забезпеченням умов використання коштів населення на інвестиції;

- Зміна чинного законодавства, маючи на увазі зниження рівня сукупного податкового тягаря на товаровиробників і його велику диференціацію;

- Використання рефінансування Центральним банком РФ комерційних банків переважно на інвестиційні цілі;

- Збереження національного інтелектуального потенціалу шляхом збільшення інвестицій в науку, освіту, перепідготовку кадрів.

Головним завданням є створення економічних умов для збільшення довгострокових інвестицій і залучення іноземних капіталів. Мобілізація на цій основі коштів дозволить більш інтенсивно провести структурну і технологічну перебудову економіки і забезпечити зростання ефективності інвестицій.

Інвестиційна діяльність тісно пов'язана з формуванням інвестиційного клімату - цієї найважливішої складовою частиною в інституційній системі економіки, покликаної створити передумови для найкращого використання суспільних економічних відносин у розвитку і науково-технологічному оновленні продуктивних сил через активну інвестиційну діяльність.

Інвестиційний клімат будь-якої господарської системи характеризується надзвичайним динамізмом і постійно змінюється в кращу або гіршу сторону, що особливо справедливо стосовно до сучасних російських умов.

В активізації інвестиційного процесу велику роль відіграють фінансові пільги. Вони дозволяють розширити можливості найбільш ефективного інвестування грошових ресурсів у виробництво і тим самим створити умови для його розвитку. До фінансових пільг відносяться такі, як звільнення від оподаткування частини прибутку, що спрямовується на науково-технічні розробки, дозвіл на проведення прискореної амортизації основних фондів (тобто зменшення через прискорену амортизацію суми прибутку, що підлягає оподаткуванню, і т.п.)

Чинне податкове законодавство не в належній мірі надає стимулюючу дію на підприємницьку діяльність взагалі і довгострокові вкладення зокрема. Тому в Податковому кодексі РФ повинні бути взяті до уваги умови перехідного періоду і враховані не тільки фіскальна, а й стимулююча роль податкової системи.

Пріоритетні напрямки, для яких необхідна державна підтримка в реалізації інвестиційних проектів за рахунок федерального бюджету, визначаються Мінекономрозвитку Росії і Мінфіном Росії за участю інших федеральних органів виконавчої влади.

1.4 Фінансова та цінова політика держави

В системі фінансових ринків роль первинного структурного елементу виконує ринок грошових ресурсів, оскільки рух фондових, валютних ресурсів відображає рух грошей, ініціюється спочатку ім. Значна частка господарського обороту в економіці, а також соціальних процесів обслуговується безпосередньо грошово-кредитним механізмом. Виникнення і розвиток грошового ринку обумовлено тим, що в господарській діяльності у її суб'єктів постійно виникає додатковий попит на гроші, задоволення якого дозволяє розширити масштаби діяльності, підвищити її ефективність, з меншим обсягом власних грошей задовольнити потреби господарського обороту.

Виникає додатковий грошовий попит і у населення, задоволення якого дозволяє підвищити рівень, якість життя людей. Одночасно в економіці та соціальній сфері виникає відносний надлишок коштів, так як доходи господарюючих суб'єктів і населення перевищують їх поточні витрати.

Тимчасово вільні гроші виникають у юридичних осіб з різних причин і в різних формах: у формі накопичуваної частини прибутку, призначеної для фінансування реконструкції, технічного переозброєння, розширення виробництва, нового будівництва та інших цілей, у вигляді амортизаційного фонду, а також в результаті виникнення тимчасового розриву між перерахуванням грошей на рахунки постачальників і фактичними відвантаженням, отриманням покупцями товару, між нарахуванням та виплатою заробітної плати і т.д. Тимчасове вивільнення грошей у населення відбувається в результаті необхідності їх накопичення для придбання дорогих товарів (житла, транспортних засобів, меблів та ін.), Споживання дорогих послуг туристичних фірм, санаторіїв, будинків відпочинку та ін. Тимчасово вільні грошові кошти можуть утворитися і в держави, муніципальних органів управління у вигляді позитивного сальдо федерального і муніципального бюджетів.

Інфраструктуру грошового ринку утворює банківська система, в складі якої за характером виконуваних функцій розрізняють два рівня. На першому, верхньому, функціонує Центральний банк РФ (Банк Росії), на другому, нижньому - комерційні банки. Торгівля грошима здійснюється за допомогою кредитування на основі принципів поворотності, терміновості, платності, забезпеченості, цільового використання коштів. Банк Росії безпосередньо кредитує комерційні банки та здійснює керівництво банківською системою країни Комерційні банки видають кредити господарюючим суб'єктам, населенню. Функції покупця і в меншій мірі продавця грошей виконують також Ощадний банк РФ, його територіальні підрозділи, діяльність яких на відміну від комерційних банків орієнтована більшою мірою на обслуговування населення.

Державне регулювання грошового ринку спрямоване насамперед на те, щоб тимчасово вільні грошові кошти надійшли на ринок, тобто в банківську систему, і щоб ці кошти були затребувані покупцями і спожиті з максимальною економічною і соціальною ефективністю. Наступна за значущістю мета регулювання - досягнення структурної збалансованості попиту і пропозиції грошей. Особливо актуально для сучасних умов Росії формування оптимальних співвідношень короткострокового (до 1 року), середньострокового (від 1 до 5 років), довгострокового (більше 5 років) кредитування. Значимість досягнення цього виду структурної збалансованості ринку визначається тим, що економічний і соціальний розвиток включає в себе процеси різної тривалості та сумарний ефект інвестування кредитних ресурсів великою мірою залежить від того, наскільки повно буде проінвестовано вся їх сукупність. Тим часом за останні 10 років при загальному дуже значному скороченні обсягу інвестицій в більшій мірі мало місце скорочення середньострокових і особливо довгострокових інвестицій, що дуже негативно відбилося на стані основних фондів, технічному рівні, науковому забезпеченні розвитку економіки та соціальної сфери.

У сучасних умовах державний вплив на економічні процеси зачіпає і банківську систему країни. Не секрет, що в даний час великого значення набувають питання регулювання банківської діяльності. Дана обставина зумовлено насамперед тим, що банківська діяльність, з одного боку, - вид підприємницької діяльності, з іншого - є частиною фінансової діяльності держави.

У Росії відсутні казначейські банки, основний потік грошових ресурсів так чи інакше "рухається" в казну держави (а також з казни) через комерційні банки. Крім того, не слід забувати, що Центральний банк РФ є важливою ланкою грошово-кредитної системи країни. Згідно з п. 6 ст. 4 Федерального закону від 27 червня 2002 N 86-ФЗ "Про Центральний банк РФ (Банк Росії) [2]" Центральний банк РФ здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, якщо інше не встановлено федеральними законами, за допомогою проведення розрахунків за дорученням уповноважених органів виконавчої влади та державних позабюджетних фондів, на які покладаються організація виконання і виконання бюджетів. У ст. 23 зазначеного Закону встановлено, що Банк Росії без справляння комісійної винагороди здійснює операції з коштами федерального бюджету, коштами державних позабюджетних фондів, коштами бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштами місцевих бюджетів, а також операції з обслуговування державного боргу Російської Федерації та операції з золотовалютними резервами.

Отже, банківська діяльність як основний елемент механізму фінансової діяльності держави є (повинна бути) об'єктом найбільш жорсткого регулювання з боку держави, оскільки банки ставлять у залежність від своєї діяльності захищеність і стійкість національної валюти. Як вказав Мюррей Ротбард, "якщо не вважати воєн, то грошова політика є головним способом посилення державного втручання в економіку [3]".

У даному аспекті необхідно виділити два напрямки правового регулювання банківської діяльності:

1) загальне, яке виражається в правотворческом процесі, за допомогою якого розкривається порядок вироблення нормативної правової основи правового регулювання банківських відносин, а також реалізація певних принципів у механізмі правового регулювання;

2) безпосереднє, яке проявляється в реалізації Банком Росії інтересів держави, через пряме, безпосереднє вплив на кредитні організації другого рівня банківської системи шляхом нормативного регулювання та прийняття правових актів.

Таким чином, державне регулювання припускає (крім інших) вплив відповідними правовими засобами як на банківську систему країни в цілому, так і на діяльність конкретних кредитних організацій. Крім цього, стійкість банківської системи вирішальною мірою залежить від діяльності самих банків.

В Основних напрямах єдиної державної грошово-кредитної політики на 2010 рік і період 2011 - 2012 років Центральний банк розглядає План найважливіших заходів Банку Росії на 2010 рік щодо вдосконалення банківської системи Російської Федерації, банківського нагляду, фінансових ринків і платіжної системи Росії. У 25 пунктах заходів зазначеного Плану дев'ять пунктів присвячені участі Банку Росії у підготовці проектів, змін федеральних законів, з них три в ФЗ "Про банки і банківську діяльність [4]", чотири в ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії)" , а також з розробки проекту змін ФЗ "Про ринок цінних паперів". Ряд заходів передбачає продовження робіт щодо вдосконалення законодавства про клірингової діяльності, по платіжній системі Російської Федерації, а також участь у вдосконаленні податкового законодавства. Окремо виділено захід по введенню в законодавство механізму ліквідаційного неттинга [5].

Видаючи законодавчі акти, держава зацікавлена ??в тому, щоб вони були реалізовані і на їх основі складалися певні їм правовідносини. Аналіз чинного законодавства, що регулює як публічно-правові, так і приватно-правові відносини банківської діяльності, дозволяє відзначити, що багато з існуючих нормативних правових актів потребують удосконалення, що дозволить забезпечити ефективність механізму державного регулювання економіки, посилити роль і значення Центрального банку РФ, підвищити результативність реалізації правових норм, що регулюють банківську діяльність.

Удосконалення законодавства у сфері банківської діяльності буде більш ефективним, якщо насамперед чітко визначити поняття і категорії, використовувані законодавцем. Так, наприклад, незважаючи на те, що основний закон, що регулює банківську діяльність, називається ФЗ "Про банки і банківську діяльність", проте в ньому не міститься поняття банківської діяльності. Легальне визначення широко використовуваного в нормативних актах поняття "банківська операція" в зазначеному Законі також відсутня.

Чимало запитань виникає за ст. 13.1 "Здійснення окремих банківських операцій організацією, яка не є кредитною організацією, і індивідуальним підприємцем". Так, наприклад, в даній статті мова йде про банківської операції, виконуваної суб'єктом, які не мають банківської ліцензії.

Не зовсім зрозумілим залишається механізм реалізації ст. 13.1 в частині, де зазначено: "Усі реквізити, надруковані на касовому чеку, повинні бути чіткими і легко читаються протягом не менше шести місяців". Потребує уточнення порядок застосування цієї норми у разі закінчення зазначеного терміну і неможливості идентифицирования касового чека надалі.

Крім того, було б не зайвим в даній статті визначити критерії відповідальності банківського платіжного агента як безпосереднього учасника правовідносин.

Разом з тим важливим аспектом ефективного державного регулювання банківської діяльності є необхідність включення окремої статті до Закону "Про банки і банківську діяльність" про принципи, основні засади банківської діяльності. Видається, що в даній статті в першу чергу повинні відображатися принципи побудови банківської системи, принципи ефективності банківської системи, принцип поєднання інтересів держави і господарюючих суб'єктів - клієнтів банку, принцип відповідності норм, що регулюють банківську діяльність, нормам міжнародного права, принцип відповідальності та ін.

Однією зі складових механізму державного впливу на діяльність кредитних організацій є інститут кураторства кредитної організації, виникнення і розвиток якого було обумовлено необхідністю розвитку банківського нагляду. Крім того, досягнення стабільності банківської системи вимагає від Банку Росії постійного вдосконалення банківського нагляду, пошуку нових форм взаємодії Банку Росії і його територіальних установ з кредитними організаціями.

Відповідно до Положення про кураторів кредитних організацій (затв. ЦБ РФ 7 вересня 2007 N 310-П) основним завданням куратора є своєчасна і точна оцінка економічного стану закріпленої за ним кредитної організації, в тому числі виявлення порушень (недоліків) у її діяльності на якомога більш ранніх стадіях їх появи, а також ситуацій, що загрожують законним інтересам її кредиторів і вкладників, стабільності банківського сектора регіону і (або) стабільності банківської системи Російської Федерації. На думку фахівців, подальший розвиток інституту кураторів кредитних організацій дозволить зробити процедури банківського нагляду більш прозорими і забезпечити ефективність наглядової діяльності Банку Росії.

У своєму Посланні Федеральним Зборам Російської Федерації Президент РФ вказав, що "сьогодні наша банківська система знаходиться в задовільному стані - для кризового, звичайно, року. Зростання кредитування відновився, обсяг прострочених боргів стабілізувався. Слідом за зниженням інфляції і стабілізацією на валютному ринку поступово зменшуються процентні ставки. Центральний банк почав повноцінно виконувати функції кредитора останньої інстанції. Однак з точки зору інноваційного розвитку фінансовий сектор все ще слабкий, недостатньо капіталізований і не здатний надавати всі необхідні нашим громадянам і компаніям послуги. Уряд повинен представити план конкретних заходів щодо вдосконалення фінансової системи. Вона повинна стати адекватною вимогам модернізації нашої економіки [6] ".

Разом з тим фахівці відзначають, що, "незважаючи на позитивний ефект більшості антикризових заходів, зберігаються потенційні загрози фінансовій стабільності як окремих інститутів, так і банківської системи в цілому ... реалізація несприятливого сценарію банківської кризи зараз" відсунута "заходами держпідтримки ... [ 7] ".

1.5 Забезпечення економічної безпеки як напрям економічної політики держави

Успішний розвиток і саме існування Росії як суверенної держави неможливе без забезпечення її національної безпеки. Праву належить провідна роль у вирішенні проблем безпеки держави. Правове забезпечення економічної безпеки - це законодавче та правоприменительное забезпечення права економічної безпеки. Право економічної безпеки в своєму складі має форми пасивних і активних правовідносин, а також заходів, реалізованих у регульованому ними формою. Пасивні заходи і форми забезпечення права безпеки застосовуються щодо безсуб'єктні вражаючих факторів, небезпек і загроз, що утворюються спорадично. Такі природні катастрофи і стихійні прояви різних природних сил, які можуть бути цілеспрямовано задіяні в якості вражаючих факторів вже внепріродного силами або людиною (наприклад, небезпечні промислові об'єкти і технології).

У ч. 5 ст. 13 і ч. 3 ст. 55 Конституції Російської Федерації [8] говориться про "безпеки держави", а в ч. 1 ст. 82 - про "безпеки і цілісності держави". Поняття "державна безпека" використовується в п. "Д" ч. 1 ст. 114 Конституції. Про неї йдеться стосовно до держави в цілому, і ця функція належить до винятковому ведення Російської Федерації. У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходиться забезпечення "законності, правопорядку, громадської безпеки" (п. "Б" ч. 1 ст. 72). Функції із забезпечення державної безпеки охоплюють політичну, військову, законодавчу, виконавчу і судову сфери діяльності держави [9].

В даний час правове регулювання питань за окремими видами безпеки здійснюється на підставі більш ніж 70 федеральних законів і 200 указів Президента Російської Федерації, близько 500 постанов Уряду РФ, а також інших підзаконних актів. Більшість з них носить фрагментарний характер, стосується приватних загроз і відноситься до різних галузей права. Останнє пов'язано з тим, що загрози державній безпеці стають все більш різноманітними, не будучи виключно військовими. Державні інтереси вимагають забезпечення економічної та політичної безпеки, встановлення та підтримання такого правового режиму державного кордону, який максимально захищав би ці інтереси.

Основним суб'єктом забезпечення безпеки виступає держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава забезпечує безпеку кожного громадянина, громадських та інших організацій та об'єднань на території Російської Федерації. Діє єдина державна система безпеки для всіх її суб'єктів на основі єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки, що досягається системним використанням економічних, політичних, організаційних та інших заходів.

Конституція РФ, а також концепції та програми по забезпеченню безпеки не забезпечили достатнього розвитку і зміцнення єдиної системи безпеки Російської Федерації. Слід підкреслити, що ст. 5 Конституції РФ, називаючи республіки державами, не наділяє їх суверенітетом і не припускає будь-якого іншого державного суверенітету, крім суверенітету Російської Федерації, що підтверджено правовою позицією Конституційного Суду РФ [10]. У Конституції Росії встановлено, що Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність своєї території (ч. 3 ст. 4). У цьому зв'язку у федерального центру має бути повний набір адекватних механізмів забезпечення, а при необхідності - відновлення територіальної цілісності та єдності державної влади.

Основним механізмом забезпечення територіальної цілісності та єдності державної влади у федеративній державі є інститут федерального втручання, або "федеральної інтервенції". Федеральне втручання може виражатися насамперед у фінансово-економічному впливі (наприклад, відмова від виплати суб'єкту Російської Федерації його частки у загальнодержавних доходах, що в умовах нинішнього економічного становища в Росії буде вельми відчутно для більшості суб'єктів Російської Федерації, насамперед дотаційних) або у скасуванні нормативних актів суб'єкта Федерації, якщо вони суперечать федеральному законодавству, у тому числі органами конституційного контролю.

До числа механізмів зміцнення державної єдності можна віднести і механізм тимчасового здійснення повноважень органів виконавчої влади суб'єктів Федерації федеральними органами державної влади в законодавчо встановлених випадках, коли відповідні органи суб'єктів Федерації не можуть здійснювати ці повноваження.

Одним з важливих компонентів підтримки необхідного рівня безпеки держави є використання інституту військового становища. У Конституції Росії і у Федеральному конституційному законі "Про військовому становищі" визначені підстави введення воєнного стану. Відповідно до цих актів ніякі внутрішні надзвичайні ситуації не можуть служити підставами введення правового режиму воєнного стану. Воєнний стан носить тимчасовий характер і має визначатися виходячи з реальної загрози безпеки і обороноздатності держави.

Жодна держава у світі не застраховане від періодичного виникнення різного роду екстремальних ситуацій, конфліктів, хвилювань, катастроф і т.п. Тому в Росії, як в будь-якій іншій країні, може виникнути ситуація, при якій необхідне введення надзвичайного стану. Юридична наука при цьому не повинна виконувати функції органу оперативного реагування, що займається дозволом критичних ситуацій, що припускає посилення її методологічної та прогностичної функції. Передбачливість є одним з достоїнств сучасної людини. Доцільно поширити цю якість на все суспільство, в тому числі на його державні інститути.

Елементом такої передбачливості є так зване відкладене законодавство, законодавство "на всякий випадок", що не застосовується до настання певного моменту. Подібне у нас вже є - це федеральні Закони про воєнний і про надзвичайний стан.

Правовий інститут особливих правових (виняткових) режимів, найбільш поширеними з яких є режими надзвичайного та воєнного стану, має глибокі історичні корені у вітчизняному праві.

Аналіз сучасного російського законодавства про надзвичайні та інших кризових ситуаціях дозволяє зробити висновок, що воно недостатньо абсолютно. Так, у Концепції національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 17 грудня 1997 (з ізм. Від 10 січня 2000 г.), зазначено, що "посилення негативних тенденцій у військовій сфері сприяє недосконалість нормативної правової бази".

Інститут надзвичайного стану - необхідний елемент в державно-правовому механізмі більшості країн світу. Однак Федеральний конституційний закон "Про надзвичайний стан", передбачений ст. ст. 56, 88 і 102 Конституції РФ, був прийнятий тільки в 2001 р

Надзвичайний стан означає вводиться відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом "Про надзвичайний стан" на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності , їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускає встановлені цим Законом окремі обмеження прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій та громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків.

Надзвичайний стан є тимчасовим заходом і може застосовуватися у виняткових випадках, пов'язаних з обставинами внутрішнього для держави характеру - для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу Російської Федерації. У цьому полягає його відмінність від воєнного стану, яке також є особливим правовим режимом, але застосовується у виняткових випадках, пов'язаних з обставинами зовнішнього характеру - необхідністю відбиття агресії проти Росії або запобігання безпосередньої загрози агресії.

Міжнародна практика застосування надзвичайного та воєнного положень у різних країнах свідчить про те, що законодавство більшості зарубіжних держав розглядає ці положення в якості правових інститутів, що регламентують надзвичайний режим здійснення державної влади в різних ситуаціях, коли нормальне функціонування суспільства і держави стає неможливим.

Проблему правового регулювання особливих правових режимів в Російській Федерації можна вважати остаточно дозволеної з прийняттям Федеральних конституційних законів "Про надзвичайний стан" та "Про військовому становищі", які є основою для подальшого вдосконалення правової бази у даній області, включаючи внесення відповідних змін до низки федеральних законів і прийняття постанов Уряду Російської Федерації [11].

Правовий інститут особливих правових (виняткових) режимів зачіпає і такий аспект, як економічна безпека Російської Федерації.

Економічна безпека РФ - стан економіки, що забезпечує достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку РФ, невразливість і незалежність її економічних інтересів стосовно можливим зовнішнім і внутрішнім загрозам і впливам [12].

Економічна безпека в рамках бюджетних правовідносин може бути умовно розділена на два великих взаємозалежних блоки:

1. Забезпечення безпеки при виникненні надзвичайної загрози життєво важливим інтересам РФ.

2. Забезпечення безпеки при формуванні доходів і здійсненні витрат, тобто захищеності інтересів в ході виконання бюджету.

У першому випадку державою приймаються досить активні заходи з протидії неправомірному використанню бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів. Зокрема, створено спеціальні органи контролю (наприклад, Федеральне казначейство; активізується діяльність Рахункової палати РФ та інших спеціальних органів контролю; створюється система органів фінансового контролю в суб'єктах Російської Федерації), введені в гл. 30 Кримінального кодексу Російської Федерації "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування" норми про відповідальність за нецільове витрачання бюджетних коштів (ст. Ст. 285.1, 285.2) [13].

Другому виділеному аспекту забезпечення фінансової безпеки держава, як здається, не приділяє достатньої уваги на належному рівні. Фінансова діяльність держави характеризується тим, що в ході її здійснення організується і здійснюється освіту (акумуляція, формування), розподіл і використання грошових фондів з метою виконання своїх завдань і функцій. У бюджетній сфері держава встановлює методи розподілу та способи використання бюджетних коштів. Отже, користуючись бюджетом як основним знаряддям перерозподілу національного доходу, держава спрямовує кошти в першу чергу в ті галузі народного господарства і ті економічні райони, які вимагають на даному етапі першочергового розвитку, тобто за допомогою бюджету держава здійснює перерозподіл національного доходу [14].

Враховуючи, що держава - це особливий інститут, що діє в інтересах усього суспільства, йому "необхідно виробити фінансову стратегію розвитку суспільства, тобто довготривалий курс фінансової політики, визначений економічної та соціальної стратегії. Фінансова стратегія, визначаючи розміри і техніку державного втручання у фінансову діяльність, повинна носити стратегічний характер ... З метою оперативного вирішення завдань на конкретному етапі розвитку суспільства розробляється фінансова тактика допомогою своєчасного зміни способу організації фінансових відносин перегрупування фінансових ресурсів [15] ".

Розробка стратегічного плану повинна припускати також і можливість розвитку подій, які можуть викликати негативні явища в економіці. Крім того, слід врахувати, що такі явища нерідко зачіпають два суб'єкта Російської Федерації і більше, а також неоднакові можливості суб'єктів, що, безумовно, вимагає використання ресурсів Російської Федерації. Деякі кроки в цьому напрямку законодавцем вже зроблені. Зокрема, у ст. 82 Бюджетного кодексу РФ визначено порядок використання коштів Резервного фонду Президента РФ (фінансування непередбачених витрат), визначається порядок формування та використання коштів Стабілізаційного фонду (гл. 13.1 Бюджетного кодексу РФ).

Фінансування робіт з усунення причин і наслідків обставин, що стали підставою для введення надзвичайного стану, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. Тому щорічно Урядом Російської Федерації пропонується, а Федеральними Зборами Російської Федерації затверджується при прийнятті федерального бюджету на черговий фінансовий рік виділення певних коштів на попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій.

З метою фінансування робіт з усунення причин і наслідків обставин, що стали підставою для введення надзвичайного стану, Уряду Російської Федерації слід визначити обсяги притягається державного резерву, розміри і порядок фінансування та матеріально-технічного забезпечення робіт з усунення обставин, що стали підставою для введення надзвичайного стану, в тому числі порядок фінансування соціальних виплат і компенсацій громадянам, які зазнали збитків у результаті виникнення вищевказаних обставин, заходів щодо тимчасового відселення жителів у безпечні райони, у зв'язку із застосуванням інших заходів, передбачених гл. III Федерального конституційного закону "Про надзвичайний стан", а також порядок виплати компенсацій організаціям, які зазнали збитків у зв'язку із застосуванням заходів, передбачених гл. III цього Федерального конституційного закону.

Всі перераховані вище витрати на заходи, реалізовані в ході введення надзвичайного стану, фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету. У разі недостатності виділених бюджетних асигнувань для фінансування зазначених витрат, Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації проект федерального закону, що передбачає додаткове фінансування.

Однак Бюджетний кодекс РФ не приділяє достатньої уваги порядку фінансування видатків у ситуаціях особливих правових (виняткових) режимів, найбільш поширеними з яких є режими надзвичайного та воєнного стану, використовуючи поняття фінансування видатків, не передбачених бюджетом.

Для позначення такого роду витрат, тобто витрат, не передбачених у затвердженому фінансовому плані, в бюджетному законодавстві Російської Федерації використовуються такі поняття:

- Непередбачені витрати (у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій) (п. 4 ст. 81 БК РФ);

- Додаткові витрати (п. 2 ст. 82 БК РФ);

- Витрати, не передбачені бюджетом (ст. 83 БК РФ);

- Нові види витрат бюджетів (які до прийняття законодавчого акту не фінансувалися жодним бюджетом) (п. 1 ст. 83 БК РФ);

- Збільшення фінансування за існуючими видами витрат (п. 1 ст. 83 БК РФ).

Використовуючи дані поняття для позначення витрат в особливих умовах, законодавець не конкретизує в Бюджетному кодексі РФ, що розуміється під тим чи іншим видом "додаткових" витрат бюджету. Деяке уточнення зроблено лише для непередбачених витрат і нових видів видатків [16].

2 Аналіз показників розвитку Російської економіки та протидія кризовим тенденціям

2.1 Аналіз показників розвитку російської економіки

Економічний розвиток Росії в 2009 році відбувалося під впливом світової фінансової кризи і не було рівномірним. Різке погіршення зовнішньоекономічних умов, падіння експорту, відтік капіталу і призупинення банківського кредиту призвели до значного скорочення інвестиційної активності і спаду в промисловості в першій половині року.

До середини 2009 року економічний спад в Росії призупинився і c червня по грудень спостерігався послідовне зростання російської економіки. В цілому за 2009 рік ВВП знизився, за перші оцінкою Росстату, на 7,9 відсотка.

Таблиця 2.1

Основні показники розвитку економіки (у% до відповідного періоду попереднього року)

 2008

 Рік 2009

 I кв. II кв. III кв. IV кв. рік

 ВВП 105,6 92,11)

 Індекс споживчих цін, за період, до кінця попереднього періоду 113,3 105,4 101,9 100,6 100,7 108,8

 Індекс промислового виробництва 2) 102,1 85,7 84,6 89,0 97,4 89,2

 Індекс обробних проізводств3) 103,2 79,2 78,4 85,0 93,5 84,0

 Індекс виробництва продукції сільського господарства 110,8 102,3 100,8 99,0 106,4 101,2

 Інвестиції в основний капітал 109,8 84,4 79,0 81,0 86,94) 83,04)

 Обсяги робіт за видом діяльності «Будівництво» 112,8 80,7 80,7 82,8 89,3 84,0

 Введення в дію житлових будинків 104,6 102,4 97,2 98,9 85,9 93,3

 Реальні грошові доходи населення 101,9 100,4 103,1 97,1 107,0 101,9

 Реальна заробітна плата 111,5 99,2 96,1 94,8 99,0 97,2

 Оборот роздрібної торгівлі 113,5 99,9 94,4 90,8 93,9 94,5

 Обсяг платних послуг населенню 104,85) 99,1 95,3 93,6 95,1 95,7

 Експорт товарів, млрд. Дол. США 471,6 57,4 68,3 82,5 95,1 303,3

 Імпорт товарів, млрд. Дол. США 291,9 38,4 43,9 49,3 61,1 192,7

 Середня ціна за нафту Urals, дол. США / барель 94,4 43,5 58,0 68,0 74,1 61,1

1) Перша оцінка Росстату, без ув'язки з квартальними даними.

2) Агрегований індекс виробництва за видами діяльності "Видобуток корисних копалин", "Оброблювальні виробництва", "Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води". З урахуванням поправки на неформальну діяльність.

3) З урахуванням поправки на неформальну діяльність.

4) Оцінка Росстату.

5) За даними поточної звітності. За річним звітом - 104,4%.

У I кварталі 2009 року в російській економіці відбувся рекордний економічний спад. У II кварталі 2009 року було досягнуто дно економічного спаду, оскільки вперше з II кварталу 2008 року сезонно скоригований поквартальну динаміка виробництва в III кварталі 2009 року прийняла позитивне значення. У IY кварталі зростання продовжилося.

Таблиця 2.2

Середньомісячні темпи приросту основних показників економіки (сезонність виключена) * (у% до попереднього періоду)

 2009

 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв.

 Промислове виробництво -6,4 -0,3 2,8 1,5

 Інвестиції в основний капітал -8,1 -4,1 -2,6 0,3

 Будівництво -15,2 0,2 ??-1,3 5,1

 Реальні грошові доходи населення 1,7 4,1 -2,2 3,6

 Реальна заробітна плата -1,9 -1,6 0,5 2,5

 Оборот роздрібної торгівлі -4,9 -2,5 -0,1 0,3

 Експорт товарів -28,3 4,7 12,8 14,5

 Імпорт товарів -27,3 -3,7 6,0 12,0

* Оцінка Мінекономрозвитку Росії

інвестиційний політика регулювання державний

Одними з основних факторів перелому динаміки спаду і переходу до відновного зростання стали поліпшення економічної ситуації в основних регіонах світу і ефект від стимулюючих фіскальних заходів, який почав проявлятися до другої половини року.

Поліпшення ситуації в світовій економіці в значній мірі сприяло зростанню цін і попиту на сировинні товари російського експорту, відновленню фондових індексів, полегшенню доступу до іноземного капіталу і зміцненню позицій платіжного балансу і державного бюджету.

Експортери сировини вже в першому кварталі почали вносити позитивний внесок у динаміку промислового виробництва. Це, насамперед, металургія, хімія, оброблення деревини та виробництво нафтопродуктів. До літа до зростання зовнішнього попиту додається ефект від набирає силу внутрішнього попиту, що стимулюється антикризовими заходами. Покращилася ситуація на ринку праці і знизилася безробіття, у міру зростання держвидатків зберігається позитивна динаміка держоборонзамовлення, інфраструктурних та високотехнологічних проектів.

Таким чином, починаючи з червня-липня позначилася тенденція припинення спаду російської економіки і початку відновлення промислового виробництва та вантажообігу транспорту, призупинився спад інвестицій в основний капітал і поступово почали відновлюватися виробничі запаси.

З боку виробництва істотний вплив на падіння ВВП у 2009 році надавало зниження промислового виробництва, скорочення робіт в будівництві, зниження податків, а також звуження торговельної діяльності. При цьому позитивний внесок у ВВП, протягом року вносила сфера діяльності «Державне управління та забезпечення військової безпеки; обов'язкове соціальне забезпечення », а також« Охорона здоров'я та надання соціальних послуг ».

Відновлення ВВП в II півріччі було пов'язано з відновленням зростання в будівництві, позитивну динаміку продемонстрували сільське господарство, видобуток корисних копалин, виробництво та розподілення електроенергії газу та води, а також транспорт і зв'язок.

З боку попиту спад ВВП в 2009 році пов'язаний, насамперед, з обвалом інвестиційного попиту і попиту на запаси. В цілому валове нагромадження знизилося за рік на 37,6%. У другому півріччі відновлення зростання ВВП було пов'язано зі зростанням обсягів експорту та зі зростанням попиту на виробничі і товарні запаси. Збільшення попиту на запаси в другому півріччі сприяло зростанню імпорту, в результаті позитивна роль вкладу чистого експорту в динаміку ВВП в четвертому кварталі дещо зменшилася.

Спад ВВП в 2009 році пов'язаний, насамперед, з обвалом інвестиційного попиту. Інвестиції в основний капітал скоротилися на 17,0 відсотків.

Найбільше зниження відбулося в травні, коли інвестиції в основний капітал скоротилися на 24,5% до відповідного періоду минулого року. Наростаючим підсумком з початку року найбільше скорочення інвестицій спостерігалося в серпні-вересні 2009 року (81,1 відсотка). З жовтня відзначалося уповільнення скорочення інвестиції в основний капітал (у жовтні - на 17,9%, у листопаді - на 14,8%, в грудні - на 8,9% до відповідного періоду минулого року). У грудні зростання інвестицій склав 66,9% до листопада 2009 року. На відновлення інвестиційної активності в економіці була спрямована політика Банку Росії, зменшує ставку рефінансування 10 разів, останні зниження спостерігалися 25 листопада до 9% і 28 грудня - до 8,75 відсотка. Крім того, до основних факторів, які надали позитивний вплив, можна віднести поліпшення зовнішньоекономічної кон'юнктури і зростання обсягу капвкладень федерального бюджету (більш ніж на 40% до рівня 2008 року).

Обвал інвестицій в I кварталі склав 8,1% до рівня попереднього кварталу, в II і III кварталах спад продовжився при його поступовому уповільненні, до кінця року динаміка інвестицій стабілізувалася.

У 2009 році спад промислового виробництва склав 10,8% до 2008 року. Найбільше зниження за 2009 рік порівняно з 2008 роком в сфері діяльності «Оброблювальні виробництва». При індексі виробництва 84,0% внесок цієї сфери діяльності в загальне скорочення виробництва склав 93,2 відсотка. З виробництв цього виду діяльності 0,6% загального зменшення забезпечило «Виробництво харчових продуктів, включаючи напої, і тютюну» (індекс 99,5%), 19,4% «Металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів» (індекс 86,1% ), 24,3% - «Виробництво транспортних засобів та устаткування» (індекс 62,0%), 12,4% - «Виробництво електричного, електронного та оптичного устаткування» (індекс 68,4%), 11,3% - « виробництво машин та устаткування »(індекс 71,6%), 2,9% -« Хімічне виробництво »(індекс 94,6%), 10,9% -« Виробництво неметалевих мінеральних продуктів »(індекс 75,2 відсотка).

За січень-листопад 2009 р сальдований фінансовий результат організацій склав 3639300000000. Рублів (на 20,8% нижче показника за відповідний період 2008 року). При цьому частка збиткових організацій в загальній кількості організацій знизилася до 33,1% проти максимуму на рівні 39,5%, зафіксованого в березні і квітні 2009 року.

Починаючи з II кварталу 2009 р відбувався процес поступової адаптації підприємств реального сектора до функціонування в кризових умовах. З серпня позитивні зміни стали більш вираженими, прибуток підприємств і організацій значно зросла. Поліпшенню фінансового стану підприємств добувної промисловості сприяло, в першу чергу, поліпшення кон'юнктури світового ринку енергоносіїв. Що стосується підприємств обробної промисловості, то на їх фінансові результати позитивно відбилися:

· Заходи, спрямовані на мінімізацію збитків (в умовах падіння попиту на продукцію і згортання виробництв) за рахунок скорочення чисельності працівників та обмеження темпів зростання заробітної плати.

· Дефляція внутрішніх цін виробників (за I півріччя на 6,2% до I півріччя 2008 року), що дозволило знизити витрати ряду виробництв.

· Зміцнення курсу рубля, яке також знижує витрати виробництв, що використовують імпортну сировину та обладнання.

Проте в різних галузях відновні процеси йдуть нерівномірно. Локомотивом зростання виступають експортно-орієнтовані галузі. В той же час, фінансовий стан більшості підприємств, що працюють на внутрішній ринок, поки як і раніше залишається дуже важким.

Таблиця 2.3

Фінансовий результат підприємств основних галузей промисловості

 Вид діяльності Фінансовий результат Індекс фізичного обсягу

 млрд. рублів% до відповідного періоду попереднього року% до відповідного періоду попереднього року

 Видобуток корисних копалин 833,5 92,9 92,9

 Обробні виробництва 919,0 48,3 78,5

 Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води 200,3 2,4 р. 94,8

Найгірші результати - у виробництві товарів внутрішнього інвестиційного попиту. Різке скорочення інвестицій в основний капітал призвело до падіння виробництва товарів інвестиційного попиту, і, відповідно, до значного погіршення фінансових результатів даних виробництв. Крім того, ці підприємства в масі своїй енергоємні, тому зростання тарифів на енергетику різко збільшив витрати даних виробництв. Додатковими факторами ризику виступають високий ступінь кредитного обтяження більшості галузей, а також загальна неефективність виробництв.

Наслідки світової фінансової кризи позначилися на споживчих витратах населення в меншій мірі, ніж на інших компонентах ВВП. За підсумками року зниження обороту роздрібної торгівлі склало 5,5% до рівня 2008 року. Після падіння в I кварталі 2009 року помісячна динаміка обороту роздрібної торгівлі з урахуванням сезонності стабілізувалася з невеликими різноспрямованими змінами, чому сприяло зниження інфляції і відновлення реальних доходів населення.

За підсумками 2009 року зафіксований чистий вивіз приватного капіталу в розмірі 52,4 млрд. Доларів проти 132 800 000 000. Доларів в 2008 році. Станом на 1 січня 2010 міжнародні резерви склали 439,0 млрд. Дол. США, збільшившись на 2,8% порівняно з 1 січня 2009 року.

При цьому протягом року операції Банку Росії на внутрішньому валютному ринку носили різноспрямований характер. В цілому, за рахунок об'ємної нетто-покупки іноземної валюти в II і IV кварталах 2009 року, загальний підсумок валютних інтервенцій був позитивним. Додатковий приріст міжнародних резервів був забезпечений за рахунок надходження на користь Росії нової емісії СДР у розмірі 8,9 млрд. Доларів. В результаті за рахунок операцій, відображених у платіжному балансі, міжнародні резерви зросли на 3,4 млрд. Дол., А позитивна переоцінка та інші зміни збільшили їх ще на 8,5 млрд. Доларів.

У структурі міжнародних резервів частка монетарного золота виросла до 5,1% в результаті його придбання органами грошово-кредитного регулювання на внутрішньому ринку і позитивної переоцінки. Питома вага СДР у структурі резервних активів у результаті зазначених вище емісій збільшився до 2%. На валютну складову доводилося 92,9 відсотка.

Рівень міжнародних резервів в умовах 2009 року було достатнім для покриття російського імпорту товарів і послуг протягом 21 місяці (в 2008 році аналогічний показник дорівнював 14 місяців).

Дефіцит федерального бюджету в 2009 році склав, за попередніми даними Мінфіну Росії, 2326140000000. Руб., Або 6,0% ВВП проти профіциту в 1707470000000. Руб. (4,1% ВВП) роком раніше. При цьому доходи бюджету склали 7336010000000. Руб., Або 18,8 ВВП (9274110000000. Руб., Або 22,3% ВВП в 2008 році), а видатки бюджету - 9662150000000. Руб., або 24,8% ВВП проти 7566640000000. руб. (18,2% ВВП) за дванадцять місяців попереднього року. Непроцентні витрати склалися в обсязі 9484380000000. Руб., Або 24,3% ВВП (7413310000000. Руб., Або 17,8% ВВП в 2008 році), а обслуговування державного боргу (процентні витрати) склало 177, 77 млрд. руб., або 0,46% ВВП проти 153 340 000 000. руб., або 0,37% ВВП роком раніше.

Протягом більшої частини 2009 року темпи зростання попиту на гроші були нижчі, ніж у попередньому році, що значною мірою визначалося істотним зниженням обсягу ВВП, темпів зростання цін на активи і курсовою динамікою. Проте, починаючи з III кварталу 2009 року, на тлі зміцнення в цілому обмінного курсу рубля і зниження девальваційних очікувань попит на національну валюту як на засіб заощадження став поступово збільшуватися і в цілому за підсумками 2009 рік темпи зростання попиту на гроші виявилися вищими, ніж роком раніше. У той же час негативний вплив на темпи зростання попиту на гроші як і раніше надавали низька економічна активність і загальне зниження цін на активи (головним чином, на ринку нерухомості).

За оцінкою, обсяг грошового агрегату М2 (грошової маси в національному визначенні) станом на 1 січня 2010 року склав 15640 млрд. Руб., Збільшившись за 2009 рік на 15,9% порівняно з 1,7% за 2008 рік (відповідні показники в реальному вираженні склали 6,5% і -10,2 відсотка).

При цьому, якщо обсяг готівки в обігу поза банківською системою (грошовий агрегат М0) зріс за 2009 року на 6%, то депозити в національній валюті - на 19,8% (депозити населення зросли на 27,8%, депозити підприємств - на 13,1%). Таким чином, приріст обсягу грошової маси супроводжувався змінами в структурі грошового агрегату М2. В результаті питома вага готівки в обігу (грошового агрегату МО) у складі грошового агрегату М2 за 2008 рік зменшився на 2,4 процентного пункту і на 1 січня 2010 року склав 25,7% проти 28,1% на 1 січня роком раніше.

Депозити в інвалюті (у рублевому еквіваленті) за 2009 рік зросли на 15% до 3,83 трлн. руб., а їх частка у складі грошового агрегату М2Х (широкої грошової маси) практично не змінилася: якщо на початок 2009 року їх питома вага у складі грошового агрегату М2Х становив 19,8%, то станом на 1 січня 2010 року - 19, 7%. Приріст грошового агрегату М2Х за 2009 рік оцінюється в розмірі 15,7% проти 14,9% роком раніше.

У лютому 2009 року з метою стримування інфляційних тенденцій і забезпечення стабільності валютного курсу рубля Банк Росії підвищив процентні ставки за своїми операціями. В результаті ставки по інструментах грошово-кредитної політики в зазначеному періоді зросли на 0,5-2%. Зокрема, в I кварталі 2009 року ставка по кредитах «овернайт» дорівнювала 13%, ставка по депозитних операціях за фіксованою ставкою «том-некст» - 6,75-7,75%, мінімальна ставка за операціями прямого РЕПО на аукціонній основі на термін 1 день - 11,25-12,25 відсотка.

На тлі уповільнення темпів інфляції та стабілізації ситуації на внутрішньому валютному ринку у квітні-грудні 2009 року Банк Росії здійснював послідовне зниження ставки рефінансування та ставок за операціями грошово-кредитної політики. У цей період процентні ставки знижувалися 10 разів. Залежно від інструментів грошово-кредитної політики зниження ставок склало 1,75-4,5 процентного пункту. З 28 грудня 2009 ставка рефінансування Банку Росії і ставка за кредитами «овернайт» становить 8,75%, мінімальна ставка за операціями прямого РЕПО на аукціонній основі на термін 1 день - 6%, ставка по депозитних операціях за фіксованою ставкою на умовах «том -некст »- 3,5% річних.

За січень - грудень 2009 р споживча інфляція склала 8,8%, що є найнижчим показником за період з початку реформування економіки Росії. Щодо показника роком раніше (13,3%) інфляція уповільнилися в 1,5 рази. Після посилення інфляції в I кварталі 2009 р до 5,4% (4,8% роком раніше) у зв'язку з полуторним ослабленням курсу рубля в кінці 2008 - початку 2009 року (у номінальному вираженні), а також традиційного масштабного зростання регульованих тарифів, починаючи з II кварталу, інфляція стала швидко сповільнюватися під тиском стиснення попиту населення внаслідок зниження реальних доходів населення та погіршення споживчих настроїв через ризики зниження доходів.

Таблиця 2.4

Стан грошово-кредитної сфери та курси рубля

 2008 2009

 I квартал II квартал III квартал IV квартал рік

 Грошова маса (агрегат М2), млрд. Руб. (На кінець періоду) 13493,2 12111,7 13161,0 13649,5 15640 * 15640 *

 зміна за період,% 1,7 -10,2 8,7 3,7 14,6 15,9

 зміна за період в реальному вираженні,% -10,2 -14,8 6,6 3,1 13,8 6,5

 Грошова база (в широкому визначенні), млрд. Руб. (На кінець періоду) 5578,7 4298,8 4967,6 4803,7 6467,3 6467,3

 зміна за період,% 1,2 -22,9 15,6 -3,3 34,6 15,9

 Курс рубля до долара (середній за період), руб. за долар 24,85 33,99 32,22 31,32 29,47 31,75

 Індекс реального зміцнення рубля до долара (за період) (з урахуванням інфляції в США) * 98,8 84,6 112,3 101,2 103,6 99,6

 Курс рубля до євро (середній за період), руб. за євро 36,43 44,46 43,80 44,76 43,55 44,14

 Індекс реального зміцнення рубля до євро (за період) (з урахуванням інфляції в Єврозоні) * 105,1 88,4 105,3 98,1 102,4 93,5

 Індекс реального ефективного курсу рубля (за період) * 104,5 90,0 106,3 98,6 101,9 96,2

 Міжнародні резервні активи (зміна за період), млрд. Дол. -51,682 -43,191 28,701 0,858 25,586 11,954

 Індекс споживчих цін (на кінець періоду, у% до кінця попереднього періоду) 113,3 105,4 101,9 100,6 100,7 108,8

 Базова інфляція (на кінець періоду до кінця попереднього періоду) 113,6 104,3 101,6 101,3 101,0 108,3

 Ціни на нафту Urals (світові), дол. / Бар. 94,4 43,5 58,0 68,0 74,1 61,1

* Оцінка Мінекономрозвитку

На стримуванні цін, насамперед на продовольство, позначився дефіцит обігових коштів у виробників товарів, і особливо - в торгівлі, який в умовах скорочення попиту загострив конкуренцію серед великих роздрібних мереж. У II півріччі зниження інфляції сприяло зміцнення курсу рубля, особливо в IV кварталі, яке в поєднанні з падінням світових і внутрішніх цін на зерно та інші продукти призвело до здешевлення продовольчого імпорту та сільгосптоварів (- 2,9% в середньому за 2009 рік до 2008 г .). Внаслідок цього зростання цін на продовольчі товари у 2009 році сповільнилося до 6,1% (проти 16,5% рік тому), а його компонента в інфляції знизилася до 2,3 п.п. проти 6,4 п.п. роком раніше.

Також на падіння попиту відреагував ринок платних послуг - на ринкові послуги приріст цін у 2009 році сповільнилося до 7,7% проти 17,5% роком раніше. В цілому платні послуги населенню подорожчали на 11,6% проти 15,9%, при цьому тарифи на регульовані послуги зросли більш значуще (17,4%), ніж рік тому (13,9%) у зв'язку з посиленням росту тарифів на комунальні послуги (23% проти 17,1% рік тому) після припинення встановлення граничного зростання цих тарифів на федеральному рівні.

На непродовольчі товари зростання цін в 2009 році виявився більш високим (на 9,7%), ніж рік тому (8%) внаслідок більш високої залежності від динаміки імпорту та послаблення обмінного курсу. Хоча скорочення попиту на ринку даними товарів більш сильне (оборот роздрібної торгівлі даними товарами в 2009 році порівняно з 2008 роком скоротився на 8,3%), у тому числі за рахунок різкого зниження споживчого кредитування, однак через зростання ризиків неліквідів, пропозиція товарів також знизилася, що також позначилося на більш високих темпах зростання цін, особливо в кінці року.

Певний внесок у обмеження зростання споживчих цін у 2009 році внесла вкрай помірна динаміка цін виробників на товари, вироблені для внутрішнього ринку.

2.2 Аналіз заходів Уряду щодо подолання наслідків фінансово-економічної кризи

Починаючи з вересня 2008 року, в Росії почалася реалізація масштабного переліку заходів фінансової підтримки суб'єктів економіки у зв'язку з фінансовою кризою.

По-перше, для підтримки ліквідності банківської системи був збільшений ліміт розміщення тимчасово вільних коштів федерального бюджету на депозитах комерційних банків. Так, 15 вересня Мінфін Росії повідомив, що піднімає планку розміщення тимчасово вільних бюджетних коштів на депозитах з 668 млрд. Рублів до 1,232 трлн. рублів. Проте вже через 2 дні, 17 вересня, і ця межа був збільшений. Мінфін Росії запропонував трьом системоутворюючим банкам Росії - Ощадбанку, Банку ВТБ і Газпромбанку залучити на свої депозити до 1 трлн. +126600000000. Рублів (Сбербанку РФ - 754200000000. Рублів, ВТБ - 268500000000. Рублів і Газпромбанку - 103900000000. Рублів). Таким чином, з урахуванням цієї зміни обсяг розміщення коштів збільшився до 1 трлн. +514200000000. Рублів. Аналіз інформації про результати аукціонів, проведених Мінфіном Росії, свідчить про те, що в період з 16 вересня по 31 жовтня банки отримали тимчасово вільних федеральних коштів на суму - 1 трлн. 210 млрд. Рублів.

По-друге, дуже оперативно, всього за 10 днів, був прийнятий і підписаний Федеральний закон від 13 жовтня 2008 року № 173-ФЗ «Про додаткові заходи з підтримки фінансової системи Російської Федерації». Як говориться в Довідці до цього закону «Федеральний закон спрямований на забезпечення вжиття додаткових заходів з підтримки фінансової системи Російської Федерації в умовах негативного впливу на неї світової фінансової кризи». Суть вжитих заходів в наступному:

1. ЦБ розміщує у Зовнішекономбанку депозити з міжнародних резервів на загальну суму не більше 50 млрд. Доларів США терміном на один рік за ставкою LIBOR + 1%. З цих коштів ВЕБ повинен надати організаціям кредити для рефінансування зовнішніх боргів, що виникли до 25 вересня 2008 року. Кредити ВЕБ видає строком на 1 рік під мінімальну ставку LIBOR + 5%.

2. Уряд розміщує у Зовнішекономбанку кошти Фонду національного добробуту на суму 450 млрд. Рублів строком на 11 років під 7% річних. Ці кошти ВЕБ видає на досить хороших умовах: під 8% річних без забезпечення за такою схемою:

- Банку ВТБ - 200 млрд. Рублів;

- Россельхозбанку - 25 млрд. Рублів;

- Іншим кредитним організаціям - 225 млрд. Рублів.

3. ЦБ РФ надає Ощадбанку субординовані кредити без забезпечення на загальну суму 500 млрд. Рублів, на термін до 31 грудня 2019 включно за ставкою 8% річних [17].

4. З нефінансових заходів в антикризовому пакеті тільки одна. ЦБ РФ до 31 грудня 2009 року може укладати з кредитними організаціями угоди про компенсацію їм збитків пов'язаних з угодами з іншими кредитними організаціями, у яких була відкликана ліцензія на здійснення банківських операцій. Простіше кажучи, ЦБ РФ підстраховує банки на ринку міжбанківського кредитування. 6 листопада 2008 ЦБ РФ вже уклав такі угоди з «МДМ-Банк», «Райффайзенбанк» та Ощадбанком Росії. Передбачається розміщення Банком Росії компенсаційного депозиту в кредитній організації і списання нею коштів з вказаного депозиту при відкликання ліцензії на здійснення банківських операцій у контрагента кредитної організації по операціях на МБК. ЦБ РФ направив аналогічні пропозиції також ВТБ, Газпромбанку, АКБ «Росбанку», Юникредіт Банку, Банку Москви, Россельхозбанку, і Альфа-Банку.

Станом на 1 листопада 2008 перерахована частина суми з Фонду національного добробуту: з 450 млрд. Руб. у ВЕБ надійшло 125 млрд. рублів - на депозит з терміном до 31 грудня 2019 і процентною ставкою 7% річних [18].

З приводу кредиту Ощадбанку, Голова ЦБ РФ С.М. Ігнатьєв повідомив, що станом на 10 листопада 2008 Ощадбанк отримав 300 млрд. Рублів із загальної суми 500 млрд. Руб. [19]

31 жовтня ВЕБ зробив заяву про початок рефінансування зобов'язань російських компаній перед іноземними фінансовими інститутами. Зокрема, ВЕБ схвалив кредитів на загальну суму 7,8 млрд. Доларів США ряду компаній паливно-енергетичного комплексу, металургійної промисловості, будівельної галузі, транспорту і зв'язку [20].

Крім того, відповідно до Постанови Уряду від 15 жовтня 2008 року № 766 «Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 19 січня 2008 року № 18» до 175 млрд. Рублів Фонду національного добробуту може бути розміщено на депозити в Зовнішекономбанку. Голова Зовнішекономбанку В.А. Дмитрієв відзначив у зв'язку з цим: «Ми тим самим забезпечуємо диверсифікацію Фонду національного добробуту, його роботу в інтересах російського фондового ринку, і одночасно вирішуємо завдання з підтримки стабільності нашого фондового ринку та забезпечення стабільності фінансової системи в цілому».

З цих 175 млрд. Рублів за станом на 1 листопада 2008 року в ВЕБ надійшло 45 млрд. Рублів - на депозит з терміном до 21 жовтня 2013 і процентною ставкою 7% річних. На фондовому ринку розмістили близько 20 млрд. В акціях і близько 5 млрд. Рублів в облігаціях надійних російських емітентів [21].

13 жовтня 2008 Президент РФ підписав ще один Федеральний закон № 171-ФЗ. Згідно з прийнятими поправками в закон «Про Центральний банк Російської Федерації» ЦБ РФ отримав право надавати кредити без забезпечення на термін не більше шести місяців російським кредитним організаціям, що мають рейтинг не нижче встановленого рівня. При цьому перелік рейтингових агентств встановлюється самим ЦБ. Згідно з постановою ЦБ РФ № 323-П від 16 жовтня 2008 року для надання кредиту необхідно наявність у кредитної організації міжнародного рейтингу довгострокової кредитоспроможності не нижче рівня "В-" за класифікацією рейтингових агентств Fitch Ratings або Standard & Poor's або не нижче рівня "В3" по класифікації рейтингового агентства Moody's Investors Service. Таким вимогою зараз відповідають близько 120 банків. При цьому до підписання постанови обговорювалася можливість використання не тільки міжнародних рейтингів, але і рейтингів російських компаній.

У підсумку, з 20 жовтня по 10 листопада 2008 року, ЦБ РФ надав 690800000000. Рублів на строк від 33 до 91 дня за середньозваженою ставкою від 9,89% до 10,53%.

Ще одним заходом держави щодо порятунку проблемних банків стало прийняття Федерального закону від 27 жовтня 2008 №175-Ф3 «Про додаткові заходи для зміцнення стабільності банківської системи в період до 31 грудня 2011 року». Відповідно до цього закону Агентство по страхуванню внесків (АСВ) наділяється новими повноваженнями:

1. Надання фінансової допомоги інвесторам, готовим придбати переважну частку акцій (частку в статутному капіталі) банку.

2. При відсутності потенційних інвесторів на момент виявлення ознак нестабільності фінансового стану банку, передбачається можливість передачі АСВ функцій тимчасової адміністрації банку, а також тимчасового викупу АСВ переважної частки акцій (частки в статутному капіталі) банку для цілей її подальшого перепродажу.

3. Передача третім особам зобов'язань банку, а також відповідного їм майнового забезпечення.

На виконання цих цілей держава запланувала виділення 200 млрд. Рублів в статутний капітал АСВ з федерального бюджету до кінця 2008 року.

Прийнятий закон тут же почав втілюватися на практиці. Так, першим банком, щодо якого АСВ прийняло на себе функції щодо фінансового оздоровлення, став «Банк ВЕФК» (м Санкт-Петербург), а в листопаді фінансова корпорація «Відкриття» оголосила, що купує 100% акцій Комерційного банку «Російський Банк Розвитку »(РБР) у акціонерів банку. Домовленість про здійснення угоди була досягнута за участі та підтримки Центрального банку РФ і АСВ.

Цим же Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років», затверджений Президентом РФ 10 листопада 2008 року, передбачений ще ряд змін у федеральний бюджет 2008 року:

1. Для рефінансування іпотечних кредитів комерційних банків передбачається збільшити статутний капітал АІЖК на 60 млрд. Рублів.

2. 75 млрд. Рублів передбачено для збільшення статутного капіталу ЗЕБа. Збільшення статутного капіталу ЗЕБа пов'язано з необхідність «страхувати дії провідних банків з підтримки операцій на біржовому ринку [22]».

3. 175 млрд. Рублів держава планує виділити на реалізацію заходів з підтримки фінансового ринку та галузей економіки Російської Федерації в 2008-2009 роках. Можна припустити, що саме з цих коштів держава має намір виділити авіакомпаніям кредит у розмірі 30 млрд. Рублів для закупівлі палива. Спочатку ці кошти були заплановані законопроектом «Про федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 і 2011 років», схваленому в третьому читанні Державною думою 31 жовтня 2008, на 2009 рік. Однак згодом було вирішено почати використовувати ці кошти вже в 2008 році.

Крім того, в жовтні 2008 року державні влади адресно підтримали наступні банки:

1. «Собінбанк». Для проведення операції ЦБ розмістив в «Газоенергопромбанке» довгостроковий депозит в 0,5 млрд. Доларів США.

2. «Связь-банк». Зовнішекономбанк купує Связь-банк, а Центробанк надасть ЗЕБу депозит на 2,5 млрд. Доларів США.

3. Банк «Глобекс». За погодженням з Урядом РФ для підтримки банку «Глобекс» ЦБ Росії виділяє Зовнішекономбанку 2 млрд. Доларів США у формі депозиту терміном на один рік.

Таким чином, якщо розглядати тільки прямі фінансові заходи по боротьбі з кризою, то їх планований вартісний обсяг вже перевищив 5 трлн. рублів, що складе 12,3% ВВП 2008 [23]. Реально поки виділено близько половини коштів - 2,8 трлн. рублів (станом на 10.11.2008).

Крім фінансових заходів, були зроблені й організаційні. Так, президент РФ підписав Указ від 17 жовтня 2008 № 1489 про створення ради при Президентові Російської Федерації з розвитку фінансового ринку Російської Федерації. Рада є дорадчим органом при Президентові, створеним з метою вдосконалення державної політики в галузі розвитку фінансового ринку Російської Федерації. У його обов'язки входить, зокрема, запобігання криз на фінансовому ринку.

Також, крім федеральної допомоги обіцяна і регіональна. Так, влади м Москви оголосила про фінансову підтримку будівельників у розмірі 2 млрд. Доларів США до кінця року. Форми підтримки будуть різні. «Ми можемо купувати ділянки і квартири і таким чином надавати фінансову підтримку в рамках наших соціальних програм - забезпечення городян доступним житлом», - говорить перший заступник мера Москви Ю.В. Росляк [24]. Цікаво, що одночасно з цим з'являються повідомлення про те, що бюджет м Москви на 2009 рік дефіцитний. У підсумку Мосгордума планує знизити витрати міського бюджету на 2009 рік на 150-200 млрд. Рублів за рахунок скорочення міської інвестиційної програми [25].

Серед інших заходів державної підтримки можна відзначити наступні.

1. Розміщення тимчасово вільних коштів Держкорпорації «Фонд сприяння реформуванню ЖКГ» на депозитах комерційних банків. Так, з серпня по жовтень було розміщено 157 200 000 000. Рублів.

2. З метою подолання кризової ситуації на російському фінансовому ринку і задоволення підвищеного попиту на ліквідність двічі знижені нормативи обов'язкових резервів (див. Табл. 2.5). В результаті першого зниження нормативів обов'язкових резервів з 18 вересня 2008 ЦБ РФ вивільнив 300 млрд. Руб. для банківського сектора. Ще через місяць, 15 жовтня 2008 року, ЦБ РФ знову знизив нормативи для подолання дефіциту ліквідності, що дозволило банкам вивільнити додатково близько 70 млрд. Руб.

3. Додаткове зниження з 1 жовтня 2008 вивізних митних зборів на нафту і нафтопродукти. Зокрема, ставка мита для нафти сирої знижена з 495,9 долара США за 1000 кг до 372,2. Вивезення палива рідкого, масел, відпрацьованих нафтопродуктів, вазеліну нафтового буде здійснюватися за ставкою 141,7 долара США замість 186,6. Ставка вивізного мита для пропану, бутану, етилену, інших зріджених газів, бензолу знижена з 346,4 доларів США до 263,1 долара США за 1000 кг (постанова Уряду РФ від 19.09.2008 № 699).

Таблиця 2.5

Нормативи обов'язкових резервів кредитних організацій (%)

 Період Норматив обов'язкових резервів за зобов'язаннями кредитних організацій перед банками-нерезидентами у валюті Російської Федерації та іноземній валюті Норматив обов'язкових резервів за зобов'язаннями перед фізичними особами у валюті Російської Федерації Норматив обов'язкових резервів по інших зобов'язаннях кредитних організацій у валюті Російської Федерації і зобов'язаннями в іноземній валюті

 1 вересня 2008 - 17 вересня 2008 8,5 5,5 6

 18 вересня 2008 - 14 жовтня 2008 4,5 1,5 2

 15 жовтня 2008 - 31 січня 2009 0,5 0,5 0,5

 1 лютого 2009 - 28 лютого 2009 1,5 1,5 1,5

В результаті, за оцінкою Мінфіну Росії, бюджет нічого не втратить, але якби мита були знижені до спочатку запланованого рівня, то додаткові доходи бюджету склали б 5,5-5,6 млрд. Доларів США (4,5 млрд. Доларів США при експорті нафти і приблизно 1,06 млрд. доларів США - при експорті нафтопродуктів) [26].

Загальні сумарні витрати Росії на боротьбу з фінансовою кризою по станом на 10 листопада 2008 року можна оцінити в 6 трлн. рублів, що складає 13,9% ВВП (2008 року). Необхідно до того ж враховувати, що в цій оцінці не враховані, наприклад, витрати регіональних бюджетів, які вже є і, мабуть, будуть. Згадуваний вище приклад Москви доводить істотність таких витрат.

Висновок

Існуючі механізми узгодження федеральних і регіональних інтересів неефективні і є тільки засобом досягнення авторитарної політики центру. В рамках цих структур узгодження основних програм соціально-економічного розвитку Росії, напрямів федеральної регіональної політики як такого, не відбувається. Фактично всі рішення зазначених інстанцій, пов'язані з розробкою та узгодженням пріоритетів соціально-економічного розвитку країни та регіонів, використовуються федеральним центром в основному для легітимації власних рішень і для "заспокоєння" регіональних лідерів, створюючи у них "ілюзію причетності" до розробки доленосних рішень.

Нам видається досить корисним для реального функціонування механізмів координації та узгодження політики федеральних і регіональних влад впровадити в практику державного управління Російської Федерації механізми, схожі, наприклад, з механізмами CPER - "контрактів планування" у Франції або з канадськими "Спільними угодами з розвитку". В рамках даних систем здійснюється постійна координація діяльності федеральних і регіональних галузевих відомств у процесі розробки проектів федеральних рішень.

Саме роботою по відома варіанти таких контрактів, зокрема, могло б займатися федеральне відомство з регіональної політики та розвитку федеративних відносин.

Остаточні варіанти контрактів - комплексні програми соціально-економічного розвитку в свою чергу підписувалися б Президентом Російської Федерації та керівниками виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації і затверджувалися законодавчими (представницькими) органами влади в регіонах.

Важливу роль буде грати встановлення єдиного комплексу стандартів, методів і моделей, що реалізують алгоритм обробки та подання інформації в процесі формалізації пріоритетів соціально-економічного розвитку Російської Федерації і регіонів, визначення комплексу технічних (в тому числі і програмних) засобів, на основі яких ці моделі будуть функціонувати.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 (в ред. Закону Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Російська газета, №7, 21.01.2009.

2. Федеральний закон Російської Федерації від 10.07.2002 №86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії)» (в ред. Федерального закону від 25.11.2009 №281-ФЗ) // Парламентська газета, №131 - 132, 13.07.2002.

3. Федеральний закон Російської Федерації від 02.12.1990 №395-1 «Про банки і банківську діяльність» (в ред. Федерального закону від 23.07.2010 №181-ФЗ) // Збори законодавства РФ, 05.02.1996, №6, ст . 492.

4. Федеральний закон від 8 грудня 2003 N 162-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації" // Збори законодавства Російської Федерації. 2003. N 50. Ст. 4847.

5. Постанова Конституційного Суду РФ від 7 червня 2000 N 10-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай і Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "// Відомості Верховної Ради України. 2000. N 25. Ст. 2728.

6. Бакша Н.В., Гамукін В.В., Свинцова А.П. Аспекти бюджету: імперативний, економічний, фінансовий, податковий, видатковий, соціальний. М., 2006. С. 56.

7. Банки під контролем // РБК daily, 11 листопада 2008

8. Великий юридичний словник / За ред. А.Я. Сухарєва, В.Є. Крутских. М .: ИНФРА-М, 2004. С. 686.

9. Вступне слово Голови Уряду Росії на нараді з питань розробки Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку РФ до 2020 року та Основних напрямків діяльності Уряду РФ до 2012 року, 29 вересня 2008

10. Гильманов Е.М. Про роль бюджетних витрат в системі економічної безпеки Російської Федерації // Фінансове право, 2007, №7.

11. Інтерв'ю Голови Зовнішекономбанку Володимира Дмитрієва телеканалу «Вести», 29 жовтня 2008

12. Інформаційне повідомлення про використання нафтогазових доходів федерального бюджету // Прес-служба Мінфіну Росії, 1 листопада 2008

13. Лозбінев В.В. Новий закон "Про надзвичайний стан" вимагає зміни ряду норм федерального законодавства // Відомості Верховної Ради. 2007. N 7. С. 46 - 48.

14. Мільярди від Лужкова // Відомості, 7 жовтня 2008

15. Москва стане столицею фінансової кризи // Коммерсант, 27 жовтня 2008

16. Національна безпека Російської Федерації: проблеми зміцнення державно-правових основ / В.Г. Вишняков, Л.В. Андріченко, С.А. Боголюбов, Л.І. Васильєва, А.Л. Гравина, Н.М. Казанцев, Т.В. Конюхова, Е.Л. Мініна, Е.Н. Трикоз, А.Н. Чертков // Журнал російського права. 2010. N 2.

17. Уряд прийме рішення про зниження експортних мит на нафтопродукти з 1 жовтня // ІНТЕРФАКС-АФІ, 18 вересня 2008

18. Прес-служба ВЕБ, Зовнішекономбанк приступив до рефінансування зобов'язань російських компаній перед іноземними фінансовими інститутами, 31 жовтня 2008

19. Прогноз ВВП на 2008 рік, МВФ, World Economic Outlook Database, жовтень 2008

20. Ротбард М. Держава і гроші. Челябінськ, 2004. С. 13.

21. Саттарова Н.А. Правові аспекти державного регулювання банківської діяльності // Банківське право, 2010, №2, с. 25 - 27.

22. Саттарова Н.А. Примус у фінансовому праві. М., 2006. С. 80.

23. Економічна теорія: Учеб. для студ. вищ. навч. закладів / За ред. В.Д.Камаева. - 8-е изд., Перераб. і доп. - М .: Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 2007. - 640 с.

24. http://www.banki.ru/news/lenta/?id=1293762

25. http: // bankir / ru / news / article

Додатки

Додаток 1

Типи інфляції

 Критерії Типи Характеристика

 Темп зростання цін помірна до 10% на рік

 галопуюча до 200% на рік

 гіперінфляція понад 1000% на рік

 Ступінь відповідності прогнозами прогнозована очікувана

 непрогнозована неочікувана

 Зовнішній прояв відкрита зростання цін

 прихована погіршення якості товару при збереженні цін

 пригнічена фіксовані ціни при дефіциті товарів

 Відповідність темпів зростання різних цін збалансована

 динаміка зростання цін

 не змінюється

 незбалансована ціни змінюються в різних пропорціях

Додаток 2

Антиінфляційна політика держави

[1] Економічна теорія: Учеб. для студ. вищ. навч. закладів / За ред. В.Д.Камаева. - 8-е изд., Перераб. і доп. - М .: Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 2007. - 640 с.

[2] Федеральний закон Російської Федерації від 10.07.2002 №86-ФЗ «Про Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії)» (в ред. Федерального закону від 25.11.2009 №281-ФЗ) // Парламентська газета, №131 - 132 , 13.07.2002.

[3] Ротбард М. Держава і гроші. Челябінськ, 2004. С. 13.

[4] Федеральний закон Російської Федерації від 02.12.1990 №395-1 «Про банки і банківську діяльність» (в ред. Федерального закону від 23.07.2010 №181-ФЗ) // Збори законодавства РФ, 05.02.1996, №6, ст. 492.

[5] http://www.banki.ru/news/lenta/?id=1293762

[6] Саттарова Н.А. Правові аспекти державного регулювання банківської діяльності // Банківське право, 2010, №2, с. 25 - 27.

[7] http: // bankir / ru / news / article

[8] Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 (в ред. Закону Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Російська газета, №7, 21.01.2009.

[9] Національна безпека Російської Федерації: проблеми зміцнення державно-правових основ / В.Г. Вишняков, Л.В. Андріченко, С.А. Боголюбов, Л.І. Васильєва, А.Л. Гравина, Н.М. Казанцев, Т.В. Конюхова, Е.Л. Мініна, Е.Н. Трикоз, А.Н. Чертков // Журнал російського права. 2010. N 2.

[10] Постанова Конституційного Суду РФ від 7 червня 2000 N 10-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай і Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "/ / Відомості Верховної Ради України. 2000. N 25. Ст. 2728.

[11] Лозбінев В.В. Новий закон "Про надзвичайний стан" вимагає зміни ряду норм федерального законодавства // Відомості Верховної Ради. 2007. N 7. С. 46 - 48.

[12] Великий юридичний словник / За ред. А.Я. Сухарєва, В.Є. Крутских. М .: ИНФРА-М, 2004. С. 686.

[13] Федеральний закон від 8 грудня 2003 N 162-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації" // Збори законодавства Російської Федерації. 2003. N 50. Ст. 4847.

[14] Саттарова Н.А. Примус у фінансовому праві. М., 2006. С. 80.

[15] Бакша Н.В., Гамукін В.В., Свинцова А.П. Аспекти бюджету: імперативний, економічний, фінансовий, податковий, видатковий, соціальний. М., 2006. С. 56.

[16] Гильманов Е.М. Про роль бюджетних витрат в системі економічної безпеки Російської Федерації // Фінансове право, 2007, №7.

[17] Інтерв'ю Голови Зовнішекономбанку Володимира Дмитрієва телеканалу «Вести», 29 жовтня 2008

[18] Прес-служба Мінфіну Росії, Інформаційне повідомлення про використання нафтогазових доходів федерального бюджету, 1 листопада 2008

[19] РБК daily «Банки під контролем», 11 листопада 2008

[20] Прес-служба ВЕБ, Зовнішекономбанк приступив до рефінансування зобов'язань російських компаній перед іноземними фінансовими інститутами, 31 жовтня 2008

[21] Інтерв'ю Голови Зовнішекономбанку Володимира Дмитрієва телеканалу «Вести», 29 жовтня 2008

[22] Вступне слово Голови Уряду Росії на нараді з питань розробки Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку РФ до 2020 року та Основних напрямків діяльності Уряду РФ до 2012 року, 29 вересня 2008

[23] Прогноз ВВП на 2008 рік, МВФ, World Economic Outlook Database, жовтень 2008

[24] Відомості, Мільярди від Лужкова, 7 жовтня 2008

[25] Коммерсант, Москва стане столицею фінансової кризи, 27 жовтня 2008

[26] ІНТЕРФАКС-АФІ, Уряд прийме рішення про зниження експортних мит на нафтопродукти з 1 жовтня, 18 вересня 2008

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка