трусики женские украина

На головну

Нові проблеми досліджень регіональних співтовариств - Філософія

Лапін Микола Іванович - керівник Центра социокультурных змін Інституту філософії РАН, член-кореспондент РАН

П'ять років реалізації комплексної програми

Реалізація програми "Социокультурная еволюція Росії і її регіонів", підтриманої РГНФ, почалася в 2005 р.: Центр вивчення социокультурных змін Інституту філософії РАН (ЦИСИ ИФРАН) розробив типову програму і методику "Социокультурний портрет регіону", яка дозволяє комплексно вивчати і коректно зіставляти різні регіони країни. Вона була обговорена і схвалена на першій конференції по даній проблематиці, в якій взяли участь фахівці з 19 регіонів - суб'єктів Російської Федерації (Москва, червень 2005 р.), і опублікована на сайте ЦИСИ і в збірнику матеріалів конференції [1].

Польові дослідження по цій програмі відбулися в 2006 р. Створені портрети восьми регіонів (10 суб'єктів РФ), готуються портрети ще більше за 10. Йде інтенсивний обмін базами даних, проводяться мониторинговые дослідження, науково-практичні конференції. Видані портрети-монографії семи регіонів [2]. Типова програма і методика підготовки портретів регіонів модифікована і розміщена на сайте ЦИСИ (http://www.iph.ras.ru/).

Опыт підготовки портретів регіонів узагальнений в колективній монографії [3]. Кожний портрет містить понад 50 типових таблиць і малюнків, включаючи 6 комплексних індексів. Це забезпечило сопоставимость аналізу регіонів по основних індексах і індикаторах.

* Стаття підготовлена на основі доповіді автора на V науково-практичній конференції з проблем социокультурных портретів регіонів (Смоленск, жовтень 2009). стор. 28 Важливою характеристикою проведених досліджень є комплексність, разносторонность інформації про російські регіони. Проинтервьюированы 30 тисяч респондентів, що дозволяє порівнювати регіони не тільки за даними статистики, але і за допомогою соціологічних опитів різних груп населення, експертних оцінок. Методично забезпечена сопоставимость регіональних результатів з даними всеросійського моніторинга "Цінності і інтереси населення Росії", який ЦИСИ ИФРАН здійснює з 1990 р.

Портрети регіонів підтверджують початкову гіпотезу про те, що в кожному з них населення має в своєму розпорядженні значний людський потенціал, який, однак, лише в невеликій частині перетворюється в активний соціальний і культурний капітал. Це стримує перехід Росії до інноваційного економічного зростання і сучасної якості життя населення. Портрети дозволяють точніше представити регіональний профіль цих і інших актуальних проблем, допомагають органам влади виробляти адекватну стратегію розвитку регіонів.

Пройдений перший етап реалізації програми "Социокультурная еволюція Росії і її регіонів". Для подальшого її розвитку важливо більш реалістично визначити ті чинники, які можуть укріпити регіони як социокультурные співтовариства в складі великого російського суспільства, в тому числі в умовах фінансово-економічної кризи. Особливо необхідно дослідити і намітити способи подолання своєрідної "застойности" інноваційної, правоохоронної, управлінської і інакших сфер життєдіяльності; має бути глибше і конкретніше вникнути в проблему проблем - чинники депопуляции населення, способи протидії ім. Зупинимося на деяких нових проблемах дослідження регіональних співтовариств.

Регіон як асиметричне територіальне співтовариство В загальнотеоретичному значенні регіон - це історично що склався социокультурное співтовариство, в якому первинна поселенська спільність і індивіди, що створює свої життєві світи, безпосередньо взаємодіють зі структурами великого суспільства - соціальними інститутами, організаціями. Виникає регіон на основі этнокультурной ідентичності людей, що заселили дану територію, існує і змінюється внаслідок їх діяльності. Індивіди багато в чому спонтанно реалізовують коммуникативные взаємодії між собою. Населення живе в первинній територіальній спільності - міських і сільських поселеннях, консолідовано цінностями і нормами культури. Воно стратифицировано відповідно макросоциальной організації і економічним інтересам, що формується на основі розподілу праці і обміну товарами і послугами.

Структурно регіон знаходиться між суспільством як социетальной системою (die Gesellschaft, society) і поселеннями - первинною територіальною спільністю (die Gemeinschaften, communities). Як мезорівень великого суспільства, регіон являє собою социокультурное співтовариство, яке включає поселенську спільність і має складну, багатомірну структуру.

На основі антропосоциетального підходу і з урахуванням досвіду досліджень, ми виділяємо три базові сфери життєдіяльності територіального співтовариства: антропокультурную, социоэкономическую і институционно-регулятивную; в сукупності вони включають 10 комплексних параметрів, які представлені в портреті регіону як його розділи (див. мал.). Вектори основних взаємозв'язків позначені стрілками. При уважному їх розгляді можна помітити наявність двох зв'язаних циклів взаємозв'язків, вектори яких противонаправлены, тобто утворять динамічну систему із зворотними зв'язками.

Зроблено немало, щоб досить представити кожний з цих параметрів в портретах регіонів. Проте, дослідження виявили деякі білі плями. У тіні залишається поселення: воно враховується в процедурі вибірки, але недостатньо стор. 29 досліджується як первинна територіальна спільність. Тим часом, одна з основних особливостей суб'єкта РФ полягає в тому, що він безпосередньо включає первинну поселенську спільність, з якою взаємодіють його структури і процеси. А особливістю поселенської спільності є те, що саме в них на грунті комунікаційних взаємодій жителів виникають життєві заходи, які задовольняють антропологічну потребу населення у взаєморозумінні. Не випадково, що у всіх суб'єктах рівень ідентичності жителів з поселенням в 3 - 6 разів вище за ідентичність з регіоном. Поселенська спільність адміністративний являє собою муніципальні освіти. Їх социокультурную місію якраз і повинно складати збереження життєвих світів населення, а тим самим - підтримка солідарності людей, їх активність (культурної, цивільної, економічної) і довір'я органам влади. Але в більшості муніципальних освіт органи управління смутно усвідомлюють цю місію, практично не реалізовують її. У результаті життєві світи поселенської спільності випробовують зростаючий тиск з боку формалізованих інститутів і організацій, деформуються і виявляються під загрозою руйнування.

Правда, згідно з теорією Ю. Хабермаса, первинна територіальна спільність і життєві світи повсюдно зберігаються і відстоюють свої функції, інакше стали б неможливі взаєморозуміння і спільна діяльність людей. "Коли під загрозою виявляються загальні функції символічного відтворювання життєвого світу, він чинить наполегливий опір і успішно втримує лінію фронту між собою і системою", - таке виведення видатного німецького і соціолога [4]. Але чи така реальність в Росії? Відповідь на це питання вимагає розробки спеціальних методик і відповідних досліджень в рамках нашої програми. стор. 30 Особливу проблему складає структура функцій органів управління містами-столицями регіонів: з одного боку, це муніципальні освіти, а з іншою, - в них сконцентрована більшість органів державної влади (регіональних і федеральних) і працюючих в них жителів регіональних центрів. І взагалі кожна муніципальна освіта має свою специфіку. Має бути більш диференційоване представлення регіону - як портрет-карти поселенської спільності. Проблема долі життєвих світів переростає в проблему збереження і розвитку своєрідності социокультурных відносин і структур кожного регіону. У суб'єктах Російської Федерації повноваження і ресурси федеральних органів влади переважають над повноваженнями і ресурсами самих суб'єктів. Це переважання зростає; згідно з даними федеральної статистики, з 2001 по 2006 рік загальна чисельність працівників територіальних органів федеральної виконавчої влади збільшилася майже в 1, 8 рази і перевищила 600 тис., що в 3 рази більше, ніж працівників виконавчих органів влади самих суб'єктів РФ. Як свідчать факти, адміністративно-муніципальна реформа 2003 - 2008 років збільшила фінансову і адміністративну залежність муніципалітетів від державних органів. Добре це або погано для життєвих інтересів населення регіонів і російського суспільства загалом? Ось питання, що вимагає об'єктивного аналізу.

Досліджуючи сучасні західні суспільства, американський соціолог Дж. Коулмен прийшов до висновку, що в них макросоциальные структури домінують над первинною спільністю і являють собою асиметричні суспільства [5]. Це можна сказати і про російське суспільство і його регіони, які також - асиметричні співтовариства. Чи Існують межі (межі) цієї асиметрії?

Якщо підійти до даної проблеми з позицій багаторівневої ефективності такого складного об'єкта як регіон і наслідків наростаючої його асиметрії, що непередбачуються, то межа асиметрії повинна бути. Місія державних органів влади в регіоні (регіональних і федеральних, включаючи їх територіальні органи) складається не тільки в тому, щоб підвищувати рівень здійснення його социокультурных функцій і забезпечувати їх баланс, але і не порушувати допустимі межі асиметрії співвідношення макросоциальных інститутів і організацій, з одного боку, і регіональних структур і життєвих світів поселенської спільності, з іншою. Необхідно протидіяти переростанню асиметрії в повне придушення регіональних структур і руйнування життєвих світів поселенської спільності. Вище значення цієї місії державних органів - підтримувати і прославляти фундаментальний, антропо-коммуникативный принцип взаєморозуміння людей, обліку своєрідності регіонів в контексті єдності социетальных інститутів.

Фінансово-економічна криза і социокультурная еволюція: чи стійкий її вектор?

У дослідженнях регіонів зачіпається нова проблема впливу фінансово-економічної кризи на параметри социокультурной еволюції: зайнятість, рівень життя і інш. Але поки залишається в тіні інакший, не менш важливий аспект: чи відбувається зворотний вплив социокультурных параметрів на масштаби, глибину, тривалість кризи? Це не тільки питання про повноту картини взаємодії фінансово-економічних і социокультурных чинників, але і принципово важливий для стратегії соціально-економічного розвитку питання про певну самостійність социокультурных чинників і тенденцій, про їх вплив на прийняття рішень про інвестиції в соціальну сферу. По суті, криза створила експериментальну ситуацію: виник сильний екзогенний чинник, який дестабілізуватиме социокультурную еволюцію суспільства і створює умови для нового загострення соціальних констрастів і політичних конфліктів, для зростання патерналистских очікувань і підтримки традиційних цінностей. Почалося значне скорочення зайнятості, поновилися затримки оплати трустр. 31 так, немало підприємств і фірм виявилися на грані виживання. Модернизационный вектор еволюції проходить випробування на стійкість, виявляються дійсні цінності і мотиви суб'єктів, які зацікавлені або не зацікавлені в збереженні цього вектора.

Президент Росії і Прем'єр Уряду демонструють прихильність демократичним цінностям, наполягають на виконанні раніше прийнятих соціальних програм, виділяють фінансові ресурси для їх рішення. Президент переніс акцент з підтримки банків і великих корпорацій на підтримку середнього і малого бізнесу; Прем'єр різко акцентував відповідальність олігархів і великого бізнесу за порушення трудового законодавства. Але сам бізнес не виявляє виразної позиції. Профспілки пасивні, а політичні партії обмежуються невиразними деклараціями. У широких верств населення немає упевненості в збереженні рівня життя.

А як сьогодні йде справа в регіонах: наскільки стійкий модернизационный вектор еволюції, зберігається він або міняється? Які соціально-політичні суб'єкти впливають на нього?

Про поняття і індекс якості життя Якість життя - поняття, інтегруюче параметри життя людей в постиндустриальном суспільстві і на етапі його становлення; це поняття включає як об'єктивні характеристики змісту і умов життєдіяльності, так і їх оцінки населенням. Є вузькі і широкі визначення якості життя, відповідно - і його індекси [6].

При підготовці социокультурных портретів регіонів доцільна не універсальність, а прийнятність того або інакшого індексу для рішення конкретних задач програми, з урахуванням можливостей її інструментарію. Відповідно, індекс якості життя повинен бути досить простим і мати прикладну орієнтацію. Разом з тим, антропосоциетальный підхід передбачає облік не тільки об'єктивних характеристик якості життя, але і суб'єктивного їх сприйняття населенням. Об'єктивні характеристики якості життя задовільно фіксує так званий "кризовий" індекс якості життя (Ік), який враховує найбільш проблемні аспекти якості життя в регіонах Росії. Він розроблений співробітниками географічного факультету МГУ на замовлення Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ і підрахований для всіх регіонів Росії за 2002 - 2005 роки [7].

Формула Ік означає середньоарифметичне чотирьох індексів:

Ік = (А+В+З+D): 4, де А - індекс відношення среднедушевых грошових доходів до прожиткового мінімуму;

У - індекс частки населення з доходами вище прожиткового мінімуму;

З - індекс рівня зайнятості населення;

D - індекс здоров'я: він розраховується як середня величина (a) очікуваної тривалості життя і (b) дитячої смертності (її індекс віднімається з одиниці для приведення в порівнянний вигляд).

Показники нормуються по формулі лінійного масштабування.

Суб'єктивне сприйняття якості життя можна обобщенно виразити через індекс соціального самопочуття (Ісс). Зміст Ісс, що викладається не претендує на універсальність. Методика социокультурного портрета регіону дозволяє фіксувати коефіцієнти трьох складових соціального самопочуття росіян: (1) середнє значення захищеності населення (Кз) від 10 соціальних небезпек; (2) міра задоволення населення своїм життям загалом (Ку); (3) середнє значення соціального оптимізму (До): порівняння рівня життя з минулим роком, очікування стор. 32 в найближчому році, упевненість в своєму майбутньому. Ваги цих коефіцієнтів приймаються як рівнозначні, що дозволяє розраховувати Ісс як середню від їх суми:

Ісс = (Кз + Ку + До): 3.

Сигналами стану соціального самопочуття мінімально достатнього для стійкості співтовариства можна вважати значення Ісс в діапазоні від 0, 51 і вище, а недостатнього - від 0, 5 і нижче. Кожний коефіцієнт обчислюється на основі результатів інтерв'ю, в якому респонденти виражають міру своєї згоди/незгоди з відповідями, що пропонуються по 5-ранговой шкалі: від визначено позитивного (бал N 5) до чітко негативного (бал N 1). Підсумкове кількісне значення відповідей визначається як зважене середнє арифметичне.

Дані про позиції "не знаю" і "відмова від відповіді" знаходяться за межами шкали оцінок, тому вони не враховуються при підрахунку балів. Такі позиції являють собою ухиляння від відповідей, які потрібно відрізняти від "утрудняюся сказати точно" і подібних відповідей. Якщо відсоток таких уклонений ( "мовчання", по Н. Ф. Наумової [8]) статистично означаємо (більше за 5%), то потрібно відмітити даний факт і по можливості змістовно його інтерпретувати; ще краще - опитати експертів про причини ухиляння від відповідей.

Комплексний Ікж являє собою певне співвідношення Ік і Ісс. Це співвідношення доцільно представити не як середню величину двох приватних індексів, а як їх твір:

Икж = Ік х Ісс.

Приклад підрахунку Ікж по цій формулі для всієї Росії даний в таблиці, приведеній нижче. Видно більш значуща динаміка Ікж в порівнянні з Ік: якщо індекс об'єктивних характеристик якості життя (Ік) підвищився в 2002 - 2006 рр. лише на 8%, то комплексний індекс (Ікж), що враховує поліпшення суб'єктивних характеристик, виріс на 25%. Навпаки, у разі погіршення соціального самопочуття населення, яке звичайно спостерігається в умовах кризи, динаміка Ікж буде більш негативною, ніж Ік.

Икж досить информативен як кількісний параметр. Але було б спрощенням обмежувати його інтерпретацію оцінками "більше - менше", "вище - нижче". За кількісними значеннями Ікж важливо роздивитися властивості реальної якості життя як синтезу об'єктивних і суб'єктивних характеристик. Наявність Ісс в складі Ікж дозволяє співвіднести якість життя з ціннісними позиціями людей, зробити висновки про прийнятність/неприйнятність, справедливість/несправедливість, відповідність/невідповідність існуючої якості життя ціннісним очікуванням населення регіону, з позицій гуманізму оцінити зміст і умови життя населення, загалом стан регіону як социокультурного співтовариства. Поряд із запропонованим Ікж, потрібно продовжити пошук продуктивних варіантів Ікж і випробовувати їх при підготовці портретів регіонів Росії. Це особливо важливе в умовах фінансово-економічної кризи, під впливом якого в ряді регіонів почалася стагнація якості життя населення.

Застійні сфери, дефіцит інститутів саморазвития У всіх портретах регіонів зроблені висновки про високий рівень культурного потенціалу регіонів і про абсолютно недостатнє його використання: цей потенціал лише в невеликій своїй частині трансформується в культурний капітал. Є соціально-інституційні чинники, цілі сфери діяльності, які гальмують розвиток регіонів. У них зосереджуються і консервуються негативні характеристики, які сприяють депресивному стану всього регіону. Декларації і квазидействия органів влади відносно цих характеристик породжують "турбулентні рухи", що лише маскують що склався застій. Подібним сферам життєдіяльності можна поставити діагноз - турбулентно-застійні. Зупинимося на трьох таких сферах. стор. 33 Роки Ік Динаміка Ік Ісс Динаміка Ісс Ікж Динаміка Ікж 2005/2006 0, 735 108% 0, 61 115% 0, 45 125% 2002 0, 681 100% 0, 53 100% 0, 36 100% а) Застойность в сфері технічних інновацій, дефіцит підприємництва В 1990-х роках спостерігався небувалий підйом інституційних інновацій і такий же спад науково-технічних. У умовах радикальної трансформації всіх структур суспільства жителі створили тисячі нових комерційних і некомерційних організацій, здійснили приватизацію житла і виявили себе в інших інституційних формах інноваційної активності. Дві третини росіян продемонстрували здатність пристосуватися до абсолютно несподіваних для багатьох з них ліберальним новинам, які означали якісно новий рівень свободи. При цьому значна частина населення зуміла активно сприйняти ці новини, змінити структуру своїх цінностей і норм поведінки, образ життя. Одночасно чималі шари жителів виявилися включені в негативні складові цих процесів, включаючи деградацію статусів і культурних зразків поведінки. Такі міра і ціна институциональноинновационной активності росіян. (Під інституційними інноваціями ми розуміємо не наказані новації в області соціальних інститутів, а лише такі, участь в яких є справою власного вибору громадян).

Інакша картина склалася в області науково-технічних інновацій. Вже за перші 5 років трансформації (1991 - 1995) в російському суспільстві була зруйнована система управління науково-технічним прогресом, а інноваційна структура суспільства фрагментирована. Згубне скорочення коштів на дослідження і розробки, частки витрат на науку, інших показників матеріального забезпечення наукової діяльності супроводилося втечею наукових працівників з цієї сфери. Різко впав платоспроможний попит на науково-технічну продукцію, погіршилися якісні характеристики материальнотехнической бази досліджень, особливо прикладних. Колишні потоки науково-технічних інновацій прийняли форму воронок, що вужчають, через які насилу величезним пробивалися на ринок заделы радянського часу. За пожвавленням інноваційної активності підприємств після дефолта 1998 р. знову сталося зниження частки інноваційних товарів і послуг в загальному обсязі відвантаженої продукції. Ця частка залишається в середньому по Росії на катастрофічно низькому рівні: 4 - 5% в рік при необхідному мінімумі 8 - 12%, а в постиндустриальном суспільстві - 15 - 20%.

Причини такого положення полягають не в фатально несприятливій структурі цінностей росіян і не в нестачі наукових досягнень і технічних винаходів, а у відсутності попиту на ці досягнення і винаходи з боку реального сектора економіки. Спостерігається дефіцит підприємництва, який зумовлений, з одного боку, надприбутками природних монополій, не потребуючих інновацій, а з іншою, - стійкими інституційними бар'єрами між економічними інтересами інших суб'єктів інноваційних процесів (авторами інноваційних ідей, розробок; інвесторами в їх реалізацію; виробниками інновацій). Стійкість бар'єрів підтримується нерозвиненістю венчурного підприємництва. Все це свідчить про застій в створенні національної інноваційної системи (НИС), яка передбачена відповідною програмою (2002 - 2010 роки), незважаючи на те, що у окремих її напрямах здійснені значні інвестиції з держбюджету. б) Відтворювання правопорушень і малоефективного правопорядку Самої гострої для населення Росії залишається небезпека злочинності, низька захищеність перед нею. За півтори десятиріччя (1990 - 2006 рр.) число злочинів, що щорічно реєструються на 100 тис. чоловік населення виросло більш ніж в стор. 34 два рази: з 1243 до 2706 [9]. Це означає, що щорічно злочинцями виявляються 1, 9% росіян (проти 0, 8% в 1990 р.).

Приведені середні цифри злочинності відрізняються в різних регіонах Росії в 10 і більше за рази: від мінімальних в республіці Інгушетія (391), Чеченській республіці (534), республіці Дагестан (623) до максимальних в Удмуртської республіці (4235), Хабаровськом (4565) і Пермськом краях (4941). Мова йде про соціальні втрати - збитку, який російське суспільство і його регіональні співтовариства наносять самим собі, а вимірюється цей збиток не в рублях або умовних одиницях, а в тисячах людських життів і доль.

У наяности турбулентна застойность цієї сфери функціонування регіонів і всього суспільства; її розміри то випліскуються протуберанцями, то спадають не синхронно по видах злочинів. У 2005 - 2006 рр. на 4 - 10% поменшало відносне число вбивств і замахів на вбивство, але на 4 - 21% виросла чисельність грабунків, крадіжок, злочинів в сфері економіки, незаконного обороту наркотиків [10]; після зростання намітилося зниження злочинності неповнолітніх. Корупція уразила значні шари суспільства, включаючи високі рівні влади, і не знижується.

Загалом розміри злочинності зберігаються і навіть зростають, правопорушення відтворюються в масовому масштабі. Це свідчить про неефективність існуючого правопорядку, вади якого також відтворюються тривалий час, всупереч численним спробам поліпшити його. Майже повсюдно спостерігається низький рівень довір'я населення до правоохоронних органів (лише 24 - 34%). Мабуть, повсякденна робота по поліпшенню діяльності цих органів повинна бути доповнена розробкою стратегії інакшого - социетального характеру, реалізація якої може стати справою усього російського суспільства і кожного регіонального співтовариства. Довгострокова програма модернізації правоохоронної системи Росії на основі принципів Конституції Російської Федерації як правової держави повинна стати пріоритетним общероссийским мегапроектом. Його здійснення може об'єднати всі здорові сили суспільства: як в Центрі, так і в кожному регіоні. Вона може включати дві що становлять: 1) затвердження в правосвідомості переважної більшості населення базових принципів сучасної правової держави; 2) розробка і здійснення системи правових реформ, що юридично закріплюють дію цих принципів в основних сферах політичного, культурного і економічного життя громадян і що забезпечують їх захист з боку правоохоронних органів.

Для підвищення рівня правового стану регіонів, усього російського суспільства необхідна консолідація різних напрямів правової реформи в системне ціле на базі принципів правової держави. Правова реформа здійснюється з початку 1990-х років: експерти нараховують не менше за 20 таких напрямів - податковий кодекс, земельне право, трудове право, законодавство про соціальний захист населення, про корупцію, судочинство і інш. Їх реформування відбувається з різною інтенсивністю, без належного взаємного узгодження, випробовує вплив різних корпоративних груп і організацій, часто не доводиться до прийняття нормативних документів, без яких неможливо здійснення законів, що приймаються. Виникла безліч протиріч між новими законами, які знижують ефективність їх застосування. А головне - багато хто з них слабо орієнтований або зовсім не орієнтований на реалізацію принципів правової держави. Це свідчить про турбулентну застойности правопорядку.

У ще більшій мірі потребує системного реформування на основі цих принципів правоохоронна практика відповідних відомств і служб - федеральних, регіональних і місцевих. в) Дефіцит керованості і інститутів саморазвития співтовариств Стан держави як правового залежить не тільки від його правової, але і від інших підсистем. Передусім, від системи державного управління і муницистр. 35 пального самоврядування, від її здатності забезпечити керованість і розвиток об'єктів управління на основі принципів правової держави.

За останні 10 років істотно змінилися характер російської влади, функції і структура її федеральних і регіональних органів, склад і число працюючих в них. До 2008 р. була досягнута стабілізація політичної системи і структури державного і муніципального управління. При цьому в даній сфері виявилися турбулентно-застійні процеси, що знижують керованість і що свідчать про дефіцит інститутів розвитку даної сфери, яка якраз і покликана забезпечувати розвиток всього суспільства. Виникла потреба в її модернізації, вирощуванні інститутів її розвитку. Конструктивна і прагматичный відповідь на цей виклик повинна стати одним з основних напрямів тієї довгострокової програми, яка вище була охарактеризована як общероссийский мегапроект.

Прикладом турбулентної застойности сфери управління можуть служити дві муніципальні реформи: 1993 - 2000 і 2003 - 2008 років. Заходи, передбачені цими реформами, були досить повно здійснені, але їх результати багато в чому виявилися протилежні намірам. Обмежуся прикладом другої реформи: замість скорочення числа муніципальних освіт сталося їх подвоєння; замість підвищення керованості - її зниження через збільшення числа об'єктів управління; замість скорочення управлінських витрат - їх збільшення до 30% від об'єму бюджетів більшості муніципальних освіт; замість концентрації ресурсів - їх розпилення між різними рівнями повноважень; мандати суб'єктів РФ, що нефінансуються доповнилися безліччю "окремих державних повноважень" місцевим органам, пріоритетність виконання цих повноважень знижує можливості місцевих органів якісно виконувати свої прямі обов'язки [10].

Звернемося до висновку незалежних російських експертів: "Отже, формування тисяч "низових" органів місцевого самоврядування з самостійними бюджетами, а також з формально зафіксованим довкола "власних" витратних і прибуткових повноважень нездібно створити умови для реалізації головної мети муніципальної реформи. Діюча модель реформування місцевих фінансів і регіональних межбюджетных відносин не "працює" на розширення об'єму і підвищення якості муніципальних послуг населенню". Успіх реформи можуть гарантувати тільки економічно самодостаточные муніципалітети; на ділі більшість з них виявилася в положенні повної відчуженості від економічної бази відповідних територій [11].

На наш погляд, основна вада другої муніципальної реформи полягала в тому, що його об'єкти - місцеві територіальні освіти розглядалися лише з точки зору раціоналізації технологій адміністративного управління. Насправді ж вони являють собою складну социокультурные спільність, головна функція яких - допомагати людям бути активними творцями свого життя, консолідувати їх на первинному рівні саморазвития регіонів і все суспільство. При такому підході передусім важливо: не зашкодити місцевій спільності новими перетвореннями. Цей постулат гиппократовой клятви фахівців з соціального управління був порушений кожною з двох муніципальних реформ, ініційованих федеральним центром.

Муніципальна реформа - нижній рівень великої адміністративної реформи, верхній рівень якої включає функції і структури Уряду Росії. Як констатують фахівці, законодавство про адміністративну реформу досі остаточно не сформоване. Відсутність належної єдності в правовому закріпленні її загальних задач вповільнює хід державного реформування. Серйозною перешкодою служить нестабільність законодавства про компетенцію органів виконавчої влади регіонів. З 2003 р. неодноразово змінювалося розмежування їх повноважень: "нерідко одні і ті ж повноваження те закріплялися на рівні суб'єктів Федерації, то передавалися "федеральному центру", то знову поверталися... За чотири роки вносилися зміни вже більш 20 разів" [12]. стор. 36 Таким чином, наявність застійних сфер свідчить про дефіцит інститутів саморазвития регіонального співтовариства і суспільства загалом; необхідні інноваційні програми, націлені на вирощування таких інститутів.

Потреба в мониторинговых дослідженнях регіонів і інноваційних висновках відносно їх розвитку Авторські колективи Курської області, Тюменського регіону і деякі інші провели або проводять повторні дослідження, освоюють їх мониторинговый ритм. Ця стратегія дозволяє виявляти социокультурную динаміку регіонів, пропонувати інноваційні програми їх розвитку, активно брати участь у вирощуванні інститутів саморазвития.

Досвід і нові задачі підказують доцільність такого мониторингового ритму робіт над динамічним портретом регіону: репрезентативные опити по модернизированной типовій методиці - через 4 роки; між цими опитами дослідження різних типів поселенської спільності по спеціалізованій методиці; по мірі необхідності поглиблені експертні опити, фокус-групи і інші методи вивчення маловивчених проблем.

Організаційно рішенню таких задач найбільш відповідає створення бюджетного або комерційного центра (лабораторії) социокультурного моніторинга регіону, з використанням можливостей, наданих новим законом про інноваційні структури у вузах. Ряд авторських колективів дозрів для того, щоб вийти з такою пропозицією до керівництва своїх організацій або створювати незалежні структури.

Проблеми подолання дефіциту інститутів розвитку/саморазвития регіону заслуговують спеціальної уваги. До розробки пропозицій за їх рішенням потрібно відноситися не просто як до отримання логічних висновків з отриманої інформації, а як до інтегральної творчої задачі, передумовами рішення якої служить весь зміст портрета. Щоб вирішити таку задачу, потрібно розглядати формування виведення і практичних як окрему дослідницьку функцію. Зміст цієї функції складає короткострокове (3 - 4 року) прогнозування орієнтирів социокультурной еволюції регіону (величини основних показників, індексів); конструювання програм і способів саморазвития регіону, форм їх институционализации; використання інноваційних методів взаємодії дослідників і працівників органів управління (законодавчих і виконавчих), зацікавлених в цих результатах.

Сверхзадачей такої взаємодії повинна стати розробка інноваційних проектів, мета яких - дати новий імпульс саморазвитию регіону [13].

На закінчення запропоную гіпотезу: затвердження принципів правової держави, РФ, що міститься в Конституції, може стати основним способом вирощування інститутів саморазвития - саморазвития громадян Росії як особистостей, муніципальної спільності і регіональних співтовариств, підприємництва і держави, цивільного суспільства і усього російського социума.

Список літератури

1. Социокультурный портрет регіону. Типова програма і методика, методологічні проблеми. Матеріали конференції / Під ред. Н. І. Лапіна, Л. А. Беляевой. М.: ИФРАН, 2006.

2. Досвід побудови социокультурного портрета Курської області. Сост. і отв. ред. Е. А. Когай, Т. Г. Кульсеєва, Ю. М. Пасовец. Курськ: КГУ, 2006; Когай Е. А., Пасовец Ю. М. Социокультурний потенціал розвитку Курської області. Курськ: КГУ, 2007; Когай Е. А., Кульсеєва Т. Г., Пасовец Ю. М., Телегин А. А. Социокультурний портрет Курської області. Курськ: КГУ, 2008. Соціологічний портрет Тюменського регіону. Рук. авт. колл. і прогр. Г. Ф. Куцев, Г. С. Корепанов, Н. І. Лапін. Тюмень: Тюменская обласна Дума, 2007; Социокультурный портрет Тюменської області. Тюмень, 2009; Пивоев В. М., Бірін В. Н., Швец, Іжікова Л. П. Социокультурний портрет Республіки Карелія. Петрозаводськ: Изд-у ПетрГУ, 2007. Соціальні аспекти життя населення Ульяновської області. Отв. ред. Н. В. Дергунова, А. В. Волков.

Ульяновськ: стор. 37 Ульяновський ГУ, 2008. Соціологічний портрет Пермського краю: регіональні социокультурные традиції в умовах політико-адміністративних інновацій. Отв. ред. Е. Б. Плотникова, Н. В. Борісова. Пермь: ПермГУ, 2008; Баранів А. В., Мірошніченко И. В. Ітоги соціологічного дослідження "Соціологічний портрет Краснодарського краю і перспективи регіональної політики". Армавір: КубГУ, 2008; Мосин В. И., Журавльов М. С., Назаров Ю. В., Романів А. В. Социологичеський портрет Тульської області. Тула: изд-у ТГПУ, 2008.

3. Регіони в Росії: социокультурные портрети регіонів в общероссийском контексті. Сост. і ред. Н. І. Лапін і Л. А. Беляева. М.: Academia, 2009.

4. Хабермас Ю. Отношенія між системою і життєвим миром в умовах пізнього капіталізму // Теоретична соціологія: антологія, М.: Книжковий будинок "Університет", 2002. Ч. 2. С. 365. 5. Coleman J.S. The Asymmetric Society. Syracuse, : Syracuse University Press, 1982. Характеристику концепції "асиметричного суспільства" Дж. Коулмена див. в книзі: Кравченко С. А. Нелінейная социокультурная динаміка: играизационный підхід. М.: МГИМО, 2006. Гл. 4.

6. Огляд різних підходів і власний підхід викладені в статті: Беляева Л. А. Уровень і якість життя. Проблеми вимірювання і інтерпретації // Социол. исслед. 2009, N 1.

7. См. сайт НИСП: hptt/www.socpol.ru/atlas/indexes/index.shtml.

8. См.: Наумова Н. Ф. Молчаніє як голос суворого життєвого досвіду // Наумова Н. Ф. Человек і модернізація Росії. М.: Канон+, 2006. Розділ VI.

9. Регіони Росії. 2007. Стат. сб. М.: Росстат, 2007. Табл. 8.1.

10. См.: Лексин В. Н. Федеральная Росія і її регіональна політика. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 112. 11. Проблеми і перспективи муніципальної реформи в Російській Федерації. Рук. авт. колл. С. Д. Валентей, Т. Я. Хабрієва. Інститут економіки РАН, Інститут законодавства і порівняльного правознавства при Уряді РФ. М., 2008. С. 67.

12. Адміністративна реформа в суб'єктах Російської Федерації / Під ред. С. Е. Наришкина, Т. Я. Хабрієвой. Інститут законодавства і порівняльного правознавства при Уряді РФ. М.: Контракт, 2008. С. 15.

13. Дудченко В. С. Саморазвітіє. М.: Кватро-принт, 2007. Розділ 8. стор. 38

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайта http://www.ecsocman.edu.ru

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка