трусики женские украина

На головну

 Соціальний захист в Республіці Башкортостан - Соціологія

ЗМІСТ

ВСТУП

1. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ в Республіці Башкортостан

1.1 Основні поняття і функції соціального захисту

1.2 Суб'єкти і об'єкти соціального захисту в Республіці Башкортостан

1.3 Доходи населення та соціальний захист

2. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ в Республіці Башкортостан: АНАЛІЗ СТАНУ

2.1 Програма соціального захисту населення

2.2 Ефективність соціальної політики

2.3 Освіта - як показник соціального захисту населення

3. СТРАТЕГІЧНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОЇ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ

3.1 Соціальне планування і його призначення

3.2 Стратегічне планування розвитку соціальної сфери: розробки та впровадження соц. програм на середньостроковий і довгостроковий періоди

ВИСНОВОК

ВСТУП

Соціальний захист населення в Республіці Башкортостан стає все більш актуальною в наш час. Сотні людей (пенсіонерів, інвалідів, дітей-сиріт, біженців та ін.) Потребують негайної соціальної допомоги і захисту. Погіршення становища слабозащіщенних категорій населення останнім часом викликає необхідність прийняття екстрених заходів з посилення соціально-правового захисту населення.

Під соціальним захистом населення - ми розуміємо цілеспрямовані дії, а також кошти держави і суспільства, що забезпечують індивіду, соціальної групи, в цілому населенню комплексне, різнобічне вирішення різних проблем, обумовлених соціальними ризиками, які можуть призвести або вже призвели до повної або часткової втрати зазначеними суб'єктами можливостей реалізації прав, свобод і законних інтересів, економічної самостійності і соціального благополуччя, а також їх оптимального розвитку, відновлення або придбання.

У період ринкових перетворень, що відбуваються в російському суспільстві, загострюються всі потенційні хвороби економіки: спад виробництва, інфляція, безробіття, нерівномірний розвиток двох підрозділів виробництва, підміна економічних методів керівництва політичними. У суспільстві відбувається процес розшарування населення за рівнем доходів, загальне зниження життєвих стандартів, збільшується рівень бідності, відбувається зміна суспільного і матеріального статусу особистості. Все це призводить, зрештою, до зростання соціальної напруженості, нерозумінню і неприйняттю населенням економічних реформ.

У цих умовах актуальним видається створення системи регулювання і вирішення виниклих соціальних проблем суспільства. В якості такої системи повинна виступити система соціального захисту населення, яка покликана пом'якшити наслідки дестабілізації суспільного життя і допомогти людям пристосуватися до нових політичних, соціально-економічних умов життєдіяльності.

Ситуація в Республіці Башкортостан, як і в цілому по Росії, багато в чому ускладнюється тим, що в дореформений період пріоритетним був технократичний підхід до економіки Соціальна сфера фінансувалася за залишковим принципом, і до початку реформ, незважаючи на наявність значного ресурсного, промислового і сільськогосподарського потенціалу.

Тема мого курсового проекту є актуальною в будь-який час, тому соціальна сфера зачіпає всіх без винятку жителів нашого регіону.

Об'єктом даної роботи є Республіка Башкортостан як суб'єкт федерації. Предметом є соціальний захист населення Республіки Башкортостан.

Метою моєї роботи є розгляд ситуації, що склалася в галузі соціального захисту в Республіці Башкортостан (стан справ зараз, програми соціального забезпечення, перспективи поліпшення соціального становища громадян).

Все більшої актуальності набувають проблеми сім'ї та дитинства, що обумовлено загальним погіршенням демографічної ситуації в країні. З урахуванням цього комплексною Програмою Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан щодо реалізації основних положень Послання Президента була поставлена ??задача розробки концепції довгострокової демографічної політики Республіки Башкортостан на період до 2015 року.

Однією з найбільш злободенних в ряду проблем підростаючого покоління є соціальна дезадаптація дітей. В цілому по республіці, за відомостями адміністрацій районів і міст, бездоглядних та безпритульних дітей налічується 4 тисяч і в більшості своїй це соціальні сироти при живих батьках. Всього ж за діючими нормативами розвинена система спеціалізованих установ для неповнолітніх повинна налічувати 3000 місць, а є всього 490 місць. / 6 /

1. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ В Республіці Башкортостан

1.1 Основні поняття і функції соціального захисту

По ряду найважливіших показників соціального розвитку республіка відставала від Російської Федерації на 20-30%.

Повільний хід реформ в чому пояснюється тим, що фактично вони не мають під собою широкої соціальної бази, не викликають необхідного трудового імпульсу. Утворюється замкнуте коло - реформи не підуть без міцної соціальної підтримки населення, в той же час сама соціальний захист вимагає значних ресурсів, забезпеченість якими вкрай обмежена в умовах скорочення обсягів виробництва і валового внутрішнього продукту і буде достатньою тільки в умовах економічного підйому.

Крім того, рівень соціальної захищеності населення, і особливо його малозабезпечених верств, є індикатором розвитку суспільства, ступеня визнання ним загальнолюдських цінностей. У нашій республіці вже зроблені перші кроки по створенню нової системи соціального захисту населення, адекватної сучасному етапу розвитку суспільства. Однак у цій сфері зберігається ще безліч проблем, які потребують свого негайного вирішення. / 5 /

Термін «соціальний захист» («соціальна безпека») був вперше застосований в законодавчому акті США в «Законі з соціальної безпеки» в 1935 р, який в свою чергу стимулювало розробку програм допомоги престарілим, непрацездатним і безробітним. У 1938 р даний термін був застосований і в законодавчому акті; Нової Зеландії. У подальшому рамки даної дефініції були значно розширені при розробці та прийнятті конвенцій і рекомендацій МОП з соціального страхування і забезпечення, гарантуванню мінімальних доходів працюючим при настанні непрацездатності, а також у галузі охорони праці та заробітної плати.

З точки зору фахівців Міжнародного бюро праці (МВТ), існує два підходи до визначення сутності та змісту соціального захисту:

- Широкий підхід охоплює фактично всі сфери життєдіяльності людини, всі етапи його відтворення від народження до смерті;

- Вузький підхід охоплює лише критичні моменти в житті людини, коли він потребує підтримки з боку держави, суспільства.

Таким чином, під соціальним захистом в широкому сенсі слід розуміти діяльність, спрямовану на забезпечення процесу формування та розвитку повноцінної особистості, виявлення та нейтралізацію негативних факторів, що впливають на особистість, створення умов для самовизначення і самореалізації людини в житті. А в більш вузькому розумінні соціальний захист являє собою підтримку і надання допомоги людям у разі виникнення важких життєвих ситуацій.

Виходячи з цього, в рамках вузького підходу основними інструментами соціального захисту виступають соціальне страхування та соціальна допомога, в той час як в рамках широкого підходу соціальний захист має включати, крім соціального страхування та соціальної допомоги, розвиток систем освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення екологічної безпеки , нормальних житлових умов, розвинених транспортної, комунікаційної систем і т.д. / 13 /

При розгляді соціального захисту першорядне значення має виділення об'єкта або об'єктів соціального захисту. Як об'єкт соціального захисту при широкому трактуванні останньої виступає все населення певного регіону, а при вузькій трактуванні - відповідно працездатна і непрацездатна частини населення.

Крім того, слід розрізняти поняття «соціальний захист» та «соціальна захищеність». «Соціальний захист» - це комплекс заходів по захисту населення, а соціальна захищеність - це фактичний рівень реалізації заходів соціального захисту.

Сутність соціального захисту найбільш рельєфно проявляється у виконуваних нею функціях: економічної, політичної, демографічної, реабілітаційної та інших.

Економічна функція соціального захисту полягає в заміщенні доходу (заробітку або змісту), втраченого у зв'язку з віком, непрацездатністю або втратою годувальника; часткове відшкодування додаткових витрат при настанні певних життєвих обставин; наданні мінімальної грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим громадянам.

Джерелом фінансування для її здійснення служать державні (централізовані) позабюджетні фонди соціального призначення, бюджетні кошти, благодійні кошти і т.д.

Політична функція соціального захисту сприяє підтримці соціальної стабільності в суспільстві, в якому є значні об'єктивні відмінності в рівні життя різних верств населення.

Демографічна функція покликана стимулювати відтворення народонаселення, необхідне для нормального розвитку країни.

Соціально-реабілітаційна функція спрямована на відновлення суспільного статусу непрацездатних громадян та інших соціально слабких груп населення, що дозволяє їм відчувати себе повноцінними членами суспільства. / 19 /

Крім зазначених функцій соціальний захист включає гарантії з охорони праці, здоров'я і навколишнього середовища, мінімальної оплати праці та інші заходи, необхідні для нормальної життєдіяльності людини і функціонування держави.

Потреба соціального захисту і допомоги була завжди і у всіх народів. Ця потреба зародилася біля витоків первісної культури і в тій чи іншій мірі задовольнялася на всіх щаблях розвитку цивілізації, була притаманна всім віруванням і релігіям, знаходила своє відображення в панували ідеологіях і світоглядах.

Значний розвиток громадської допомоги нужденним, особливо в європейських державах, багато істориків і дослідників пов'язують з періодом широкого поширення християнства, коли милостиня стала вважатися благодіянням.

До XVIII в. соціальна діяльність в Росії і в Європі фактично існувала у формі допомоги нужденним з боку приватних осіб і церкви. Ідеї ??милосердя і турботи набули широкого поширення в середовищі священнослужителів. Поступово монастирі та церкви стали центрами, куди стікалися хворі та інші нужденні, не здатні прогодувати себе особистою працею.

Розвиток державних систем соціального захисту пов'язують в основному з розвитком капіталізму. Однак, починаючи з XVI ст. і аж до кінця XIX в. держава дотримувалася в основному принципу лібералізму і індивідуалізму, не роблячи скільки б то не було активних дій в галузі соціального захисту населення, за винятком надання деяких видів гарантій і допомоги, в основному пенсій, окремим вельми обмеженому колу працівників. Однак з виникненням і розвитком капіталістичних відносин, коли відбувається відчуження працівника від процесу праці і виникає реальна загроза втрати заробітку і роботи, зароджуються і перші організовані цілеспрямовані форми соціального захисту працівників у вигляді взаємодопомоги на рівні підприємств і цехів. / 18 /

Таким чином, соціальний захист до XX в. базувалася, головним чином, на принципах самопідтримки, сімейної форми підтримки непрацездатних і благодійності. / 17 /

1.2 Суб'єкти і об'єкти соціального захисту в РБ

З розвитком капіталістичних відносин становище найманих працівників повсюдно погіршується, що викликає підйом робочого руху, який стає важливою формою соціального захисту трудящих, і активізацію діяльності профспілок як основних суб'єктів соціального захисту. Великобританія за допомогою фабричного законодавства вперше вводить законодавче регулювання питань праці. В умовах зростання соціальної напруженості в суспільстві через тяжких умов праці та низької заробітної плати виникає необхідність пошуку ефективних соціальних амортизаторів у вигляді добровільних форм колективного захисту людей похилого віку, вдів, сиріт; профспілок, які виступають в ролі товариств взаємодопомоги, крім виконання своєї основної функції щодо захисту робітників.

По істині історичним, переломним моментом в історії розвитку соціального захисту населення був кінець XIX ст., Коли в Німеччині під керівництвом О. Бісмарка була законодавчо введена система обов'язкового соціального страхування для працюючих у промисловості на випадок хвороби, нещасного випадку на виробництві, інвалідності та старості. Дана система виявилася досить ефективною і життєздатною: основні принципи її побудови збереглися і діють досі в багатьох сучасних системах соціального захисту в більшості країн світу.

Події початку XX ст., Що мали загальносвітове значення (світові війни, соціалістична революція в Росії, економічна криза кінця 20-х - початку 30-х рр.) Змусили по-новому підійти до питання формування системи соціального захисту населення, послужили імпульсом до її розширення , якісному підвищенню її рівня, а також до усвідомлення необхідності широкого державного втручання в соціальні процеси. / 24 /

У цей час з'являються теоретичні дослідження і даються обґрунтування необхідності підвищення рівня соціальності розвитку суспільства і гуманізації праці.

Важливим моментом у розвитку теорії та практики соціального захисту населення слід вважати концепцію «соціального ринкового господарства», втілену в Німеччині та розглядала державу в якості одного з найбільш активних суб'єктів соціального захисту. Суть соціального ринкового господарства полягає в синтезі ринкової економіки, заснованої на вільній конкуренції і соціальної справедливості. Тому тут також пріоритет у здійсненні соціального захисту віддається соціальному страхуванню як можливості людини самому забезпечувати свій добробут і активній політиці на ринку праці.

Проблема соціального захисту набуває дещо інше забарвлення з виникненням і розвитком теорії «людського капіталу», у зв'язку з чим традиційна система соціального захисту населення стала розглядатися значно ширше, оскільки в ній, крім соціального страхування та соціальної допомоги, важливу, а можливо, і головну роль стали грати галузі соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, наука та ін.) як джерела формування і розвитку людського капіталу. Ще Адам Сміт розглядав категорію людський капітал як капіталізовану цінність «придбаних і корисних здібностей усіх жителів і членів суспільства», а витрати на навчання або освіту людини як капіталовкладення в його здатність заробляти в майбутньому, аналогічні вкладенням в речовинний капітал. / 29 /

Конституції проголосили Російську Федерацію і Республіку Башкортостан демократичними, правовими та соціальними державами. Це означає, що соціальні права громадян є найвищою цінністю в державі, і воно зобов'язане всебічно їх захищати. У статті 12 Конституції Республіки Башкортостан записано: «Республіка Башкортостан - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини».

В якості основних соціальних прав і свобод держава визначає свободу економічної діяльності, свободу праці та свободу розпоряджатися своїми здібностями до праці, свободу творчості, право на захист від безробіття, на відпочинок, на охорону здоров'я та медичну допомогу, на сприятливе навколишнє середовище, на житло, на освіту, на захист сім'ї, материнства і дитинства, захист старості, гарантії соціального забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати працездатності, втрати годувальника. У цивілізованій ринковій економіці держава зобов'язана захищати громадян від негативних соціальних наслідків ринкової економіки, від соціальних ризиків, пов'язаних з втратою роботи як джерела доходу і працездатності.

Якщо необхідність соціального захисту вже ні в кого не викликає сумніву, то з приводу її характеру та обсягу виникають розбіжності. Система соціального захисту в перехідний період дещо відрізняється від системи соціального захисту, характерною для розвиненої ринкової економіки, і тим більше відрізняється від соціального захисту, яка була притаманна колишньої економічної системі.

Особливістю соціального захисту населення в період ринкових перетворень є, з одного боку, розширення категорій і збільшення чисельності населення, що потребує цілеспрямованої державної соціальної підтримки. Це пояснюється дією ряду факторів і особливостями демографічного, соціально-економічного, політичного розвитку країни. / 15 /

Структурна перебудова народного господарства, економічна криза призвели до збільшення кількості нестабільних робочих місць, до зростання безробіття. Демобілізація значного числа військовослужбовців, поява такого соціального явища, як біженці, вимушені переселенці, особи без певного місця проживання призвели до зростання кількості людей, які потребують соціальної реабілітації та матеріальної підтримки. Серйозне занепокоєння викликає наявність стійкого контингенту будинків серед людей працездатного віку з причини низького рівня оплати праці, затримок з її виплатою. Крім того, набирає силу процес старіння населення, який впливає на склад робочої сили, структуру виробництва, споживання і особливо на соціальне забезпечення та охорону здоров'я, так як тягне за собою значне зростання витрат на пенсії, медичне обслуговування, спеціальні соціальні служби по догляду за старими та т.п.

У цьому ж напрямку діють фактори, пов'язані з погіршенням здоров'я людей, викликаним несприятливою екологічною обстановкою і зниженням життєвого рівня значної частини населення. Соціально-демографічні зміни характеризуються якісною зміною складу сімей, помітно збільшилася кількість неповних сімей в результаті зростання кількості розлучень і позашлюбних народжень. При цьому фахівці прогнозують збереження такої тенденції, що викликає необхідність удосконалення соціального, а в особливості сімейного законодавства, з точки зору гарантій доходу, догляду за дітьми, зайнятості та професійного навчання для жінок-голів неповних сімей. / 25 /

З іншого боку, проблема соціального захисту населення на сучасному етапі розвитку нашого суспільства характеризується зниженням фінансових можливостей для реалізації ефективного соціального захисту, обумовленим спадом ефективності та обсягів виробництва, високими темпами інфляції. Тим часом подолання спаду виробництва і стабілізація економіки неможливі без кваліфікованого, ефективної праці та зайнятості. Тому природно виникає питання про те, що соціальний захист не може бути повноцінною, якщо вона обмежує сферу свого впливу тільки соціально вразливими групами непрацюючої частини населення, в той час як необхідні для цього кошти і умови створюються економічно активною частиною населення, тобто найманими працівниками та підприємцями, зайнятими виробництвом товарів і послуг.

1.3 Доходи населення та соціальний захист

З економічної точки зору, бідність - це стан, коли людина або родина не володіє достатніми ресурсами (грошовими, майновими, освітніми тощо) для задоволення своїх потреб. Бідні (або малозабезпечені) - це не просто населення з відносно низькими доходами, це члени суспільства, які живуть за його законами, але не мають визнаного цим же товариством мінімально необхідного стандарту споживання.

Бідність у світовій науці та соціальній практиці вимірюється за допомогою прожиткового мінімуму, який може бути виражений у двох видах: фізіологічний і соціальний. Фізіологічний мінімум розрахований на задоволення тільки головних фізіологічних потреб і основних послуг і забезпечує низький життєвий рівень. Він являє собою вартісне вираження матеріальних цінностей, що задовольняють дані потреби. Цей показник називають «нижній межею бідності», який в Росії і нашій республіці відповідає бюджету прожиткового мінімуму (БПМ) ./ 11 /

Соціальний мінімум, крім мінімальних норм задоволення фізіологічних потреб, включає витрати на мінімальні духовні та соціальні запити. Він відображає більш високий рівень життя. Цей показник прийнято вважати «верхньою межею бідності», і у нас його називають мінімальним споживчим бюджетом (МПБ).

Малюнок 1. Витрати Фонду за 2009р.

Прожитковий мінімум, згідно Конституції Республіки Башкортостан, відноситься до числа мінімальних соціальних гарантій, що надаються всім членам суспільства, тобто кожному громадянину гарантується матеріальне забезпечення на рівні встановленого державою прожиткового мінімуму. Таким чином, забезпечення прожиткового мінімуму є одним з основних і ефективних інструментів соціального захисту населення. / 30 /

За конституціями Російської Федерації та Республіки Башкортостан, величина прожиткового мінімуму повинна активно використовуватися в розрахунках мінімальної заробітної плати, рівнів пенсій, допомог, стипендій, але насправді їх розміри помітно від нього відстають. Це негативно позначається на трудовій мотивації людей і переводить значну частину економічно активного населення в розряд так званих «нових» бідних, тобто тих, хто працює, але не отримує заробітної плати протягом тривалого проміжку часу, або її рівень дуже низький. Співвідношення прожиткового мінімуму та мінімальних соціальних гарантій держави представлено в табл. 1/46 /

Таблиця 1. Співвідношення грошових доходів населення з величиною прожиткового мінімуму в 2009 р в Республіці Башкортостан

 Рублів на місяць Співвідношення з величиною прожиткового хв,%

 Середньодушові грошові доходи населення 2442,4 183,2

 Середньомісячна номінальна нарахована заробітна плата одного працівника 2942,9 202,5

 Середній розмір призначених пенсій (з урахуванням компенсації) 1050,4 105,5

 Мінімальний розмір оплати праці 300,0 22,5

 Тарифна ставка (оклад) 1-го розряду ETC по

 оплаті праці працівників бюджетної сфери з

 урахуванням доплати 450,0 33,8

 Мінімальний розмір пенсії по старості

 без компенсації 185,2 13,9

 з урахуванням компенсації 485,2 36,4

 По інвалідності (без компенсації)

 1-ї групи (з надбавкою на догляд) 370,4 27,8

 2-й групи 185,2 13,9

 3-ї групи 123,6 9,3

 З нагоди втрати годувальника (без компенсації,

 на кожного непрацездатного члена сім'ї) 123 6 вересня з

 1-ї групи (з надбавкою на догляд) 370,4 27,8

 2-й групи 185,2 13,9

 Щомісячну допомогу на кожну дитину віком до 16 років 70,0 5,3

 Мінім. розмір стипендії студентам вузів 200,0 15,0

 Величина прожиткового хв. на одного чол. 1333,0 1,0

Іншою особливістю соціального захисту, властивою перехідній економіці, є зміна ролі держави і напрямків його діяльності у сфері соціального захисту населення. Держава, як це і визначено Конституцією Республіки Башкортостан, як і раніше є головним суб'єктом соціального захисту населення, яка здійснюється за наступними напрямками:

- Правове забезпечення соціального захисту (тобто законодавче надання соціальних, економічних і правових гарантій) і контроль за його дотриманням;

- «Превентивні» заходи (контроль за умовами праці, навколишнього середовища, рівнем якості і обсягом надання послуг у сферах охорони здоров'я, освіти і транспорту, а також перерозподілом доходів, захистом прав споживачів і т. Д.);

- Компенсаційні заходи, необхідні для підтримки рівня життя окремих категорій осіб - літніх, хворих, інвалідів, багатодітних та неповних сімей і т. Д .;

- Заходи «субсидіарного» характеру, коли стимулюються недержавні, неформальні методи соціального захисту через різні союзи, асоціації, фонди, громадські організації. / 42 /

В умовах, коли можливості держави охопити соціальним захистом усіх без винятку членів суспільства вельми обмежені через триваючого економічної кризи, зростає роль інших суб'єктів соціального захисту. Для досягнення максимального задоволення потреб населення в соціальному захисті, запобігання соціальних конфліктів і забезпечення гармонійного соціально-економічного розвитку суспільства необхідна наявність розгалуженого плюралістичного механізму регулювання соціальних процесів, що включає і ділові кола, і самих працівників та їх об'єднання, і домашні господарства (сім'ю) та інші інститути громадянського суспільства (благодійні організації, церква). Тобто соціальна відповідальність повинна бути багатофункціональною, і кожен з перерахованих суб'єктів повинен виконувати свої певні функції щодо соціального захисту. Розподіл цих функцій між різними соціальними інститутами суспільства має бути рухливим, воно залежить від напрямку соціально-економічної політики, від ступеня розвитку демократії, від традицій, звичаїв і т.д.

У дореформений період значне навантаження щодо соціального захисту та підтримки населення несли підприємства та організації, маючи на своєму балансі об'єкти соціально-культурного призначення (дитячі ясла і сади, санаторії-профілакторії, поліклініки, бази відпочинку), забезпечуючи своїх працівників житлом, матеріальною допомогою і т .буд. Сьогодні, в силу економічних і фінансових труднощів, більшість підприємств змушене відмовлятися від багатьох соціальних об'єктів, і фактично працівники виявилися абсолютно незахищеними в соціальному плані. Тому необхідно підвищити роль роботодавців (підприємців) у забезпеченні соціального захисту. / 35 /

2. СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ в Республіці Башкортостан: ЇЇ СТАН

2.1 Програма соціального захисту населення

У колишній радянсько-соціалістичній системі, при всіх її ідеологічних пороках, були сформовані конкретні механізми соціальної підтримки громадян. Вони були засновані на зрівняльних принципах розподілу матеріальних благ через систему суспільних фондів споживання, коли всі види державної допомоги і підтримки пересічним громадянам розподілялися за рознарядкою.

Як же будувалася уравнительно-розподільна система? Найхарактерніша її риса - так звана соціальна «зрівнялівка». Вона вимагала вилучення на користь державної централізованої системи перерозподілу споживчих благ, крім прибутку підприємств, практично всього фонду споживання, тобто частини необхідного продукту, виробленого працівниками, яка повинна використовуватися на розширене відтворення робочої сили, на забезпечення засобами існування самих працівників і членів їх сімей.

При цьому на оплату праці, тобто на безпосереднє економічне стимулювання відповідно до якістю і кількістю праці, залишалася лише незначна частина необхідного суспільного продукту. Основна ж його частина протягом багатьох десятиліть відчужувалася від працівника і накопичувалася в громадських фондах споживання (ОФП) для перерозподілу, як говорили раніше, «в цілях неухильного зростання матеріального і духовного добробуту громадян». Саме ОФП складали частину необхідного суспільного продукту, яка і дозволяла (разом із зарплатою) зводити кінці з кінцями і мати цілком пристойний (і головне, мінімально гарантований) рівень життя кожній людині. / 42 /

Соціально-політична стратегія полягала в тому, що матеріальні потреби працівників повинні були задовольнятися, насамперед, за рахунок оплати праці, а всі інші, соціальні, потреби (в галузі освіти, охорони здоров'я, виховання, освіти, куль тури, відпочинку, житлово-комунального обслуговування тощо), а також матеріальні потреби непрацездатних членів суспільства (пенсіонерів, дітей, інвалідів, тимчасово непрацездатних та ін.) - за рахунок суспільних фондів споживання, і повинні були бути у всіх рівні.

Слід зазначити, що понад 40% всіх коштів ОФП використовувалося на матеріальне забезпечення непрацездатних громадян, а інші йшли на соціальне обслуговування всього населення. Понад 80% витрат на утримання дошкільних установ також покривалося з ОФП. З 60-70-х рр. характерною рисою ОФП була політична функція по зближенню рівня життя міста і села.

Тепер же, відмовившись від ОФП, різко збільшивши податковий тягар і практично перетворивши установи соціальної сфери (в результаті приватизації) в одну з найдорожчих і недоступних для трудящих сфер життя, ми практично нічого не маємо натомість для соціального захисту населення. Частка сукупних витрат на соціальні потреби в загальному обсязі валового внутрішнього продукту мізерно мала і складає всього 8-9% (для порівняння, у розвинених країнах 20-25% ВВП). Розміри державних асигнувань постійно знижуються, соціальна інфраструктура знаходиться в стані гострої кризи. За 1990-2000 рр. відбулося зниження частки витрат на соціальні потреби суспільства в бюджеті республіки на 19%. / 42 /

Що ж ми маємо на сьогоднішній день? Радикальні економічні реформи 90-х рр. докорінно змінили не тільки економічну систему господарського життя, але і всю соціальну структуру нашого суспільства. Отже, змінилися цілі та напрямки соціальної політики держави та соціального захисту населення, які повинні відповідати новим економічним, політичним і соціальним умовам. Соціальний захист «ринкового» типу докорінно відрізняється від соціалістичної.

На зміну загальної «зрівнялівки» і гарантії рівних прав на «підвищення матеріального добробуту» майже незалежно від розміру трудової участі прийшла повністю неконтрольована диференціація добробуту відповідно до рівня соціальної активності громадянина. Ринок індиферентний, байдужий до того, що фізичні, інтелектуальні, сімейні можливості людей неоднакові, а отже, різний і ресурсний потенціал.

Ринок справедливий у тому сенсі, що створює рівні умови кожному члену суспільства отримати в своє розпорядження блага, відповідні його трудовому внеску. Таким чином, виникає протиріччя між рівними підставами виникнення найрізноманітніших потреб у всіх без винятку членів суспільства і реальними можливостями їх забезпечення, що веде до диференціації доходів і споживання. Отже, потрібна певна корекція для забезпечення соціальної справедливості в суспільстві, що в кінцевому рахунку і покликана зробити соціальний захист.

Сьогодні соціальний захист населення побудована у вигляді своєрідної иерархизированной системи, яка багато в чому аналогічна існуючим на Заході, але в той же час має і свої конкретні відмінні риси, що відображають соціально-економічні, політичні, історичні, духовні та інші особливості розвитку Росії та Республіки Башкортостан. Це механізм, що включає наступні елементи:

1. державні соціальні гарантії;

2. соціальну підтримку;

3. лібералізм. / 41 /

Подібна структура дозволяє людям підніматися по соціальних сходах з «аутсайдерська» груп в самообеспечивающейся соціальний сектор. В основі даної конструкції лежать державні соціальні гарантії, які виступають в якості соціальної страховки для всіх членів суспільства. Соціальні гарантії - законодавчо закріплені права і свободи людини, надані державою всім без винятку членам суспільства. Система соціальних гарантій по суті орієнтована на задоволення лише мінімальних базових потреб людей.

У республіці йде процес формування системи соціального та трудового права, що стосується соціального захисту окремих категорій громадян. Прийняті Трудовий кодекс Республіки Башкортостан, закони «Про зайнятість населення в Республіці Башкортостан», «Про соціальний захист інвалідів в Республіці Башкортостан», «Про ветеранів війни, праці та Збройних Сил» та інші законодавчі акти про заходи щодо соціального захисту малозабезпечених груп населення, учасників локальних воєн і конфліктів, учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, біженців і вимушених переселенців, дітей та багатодітних сімей, молоді і т.д.

Таблиця 2. Витрати на соціальні потреби у державному бюджеті та у ВВП в Республіці Башкортостан

 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

 Витрати на соціально-культурні заходи у% до витрат бюджету 44,4 38,3 45,3 46,1 46,6 42,1 36,0

 У% до ВВП - 8,3 10,0 11,3 11,4 9,7 8,5

Згідно з чинним законодавством, цим категоріям громадян надаються різноманітні пільги: на харчування, з оплати житлово-комунальних послуг, послуг з установки телефону та абонентській платі, по оплаті проїзду в транспорті, лікарського забезпечення, придбання автомобіля і т.д. / 49 /

Щорічно в республіці розробляється і затверджується Комплексна програма соціальної підтримки населення, що охоплює головним чином найбільш соціально вразливі верстви з метою запобігання їх подальшого збідніння.

Крім законодавчого закріплення прав і свобод, держава забезпечує їх обов'язкове дотримання. На жаль, в умовах загальної кризи і хаосу має місце порушення деяких прав і свобод людини (заборгованість з оплати праці, пенсій та допомог, напрямок працівників у вимушені неоплачувані або частково оплачувані відпустки і т.д.).

Для ринкової економіки основним принципом при побудові та розвитку систем соціального захисту є принцип власної відповідальності. Це пов'язано з тим, що характерною рисою ринкової економіки є свобода вибору в усьому, в тому числі свобода економічної діяльності, свобода праці, свобода розпоряджатися своїми здібностями до праці, тобто кожна людина приймає самостійне рішення з приводу того, яким чином він бере участь в економічному житті суспільства і як він облаштовує своє життя. Особиста свобода у прийнятті рішень обумовлює і особисту відповідальність. Це означає, що кожна людина персонально відповідає за себе. / 31 /

Далі в ієрархії соціального захисту слідують механізми соціальної підтримки населення, які в свою чергу розпадаються залежно від суб'єктів і джерел фінансування на систему державного допомоги (соціального забезпечення, допомоги) та систему соціального страхування. Система соціальної підтримки дає людям, які опинилися у важких життєвих ситуаціях, можливість подолати свої труднощі і досягти поставлених цілей. Таким чином, вони сприяють соціальній динаміці суспільства. Соціальну підтримку відрізняють від системи соціальних гарантій, по-перше, заявний принципом надання соціальних благ і послуг з урахуванням ступеня нужденності і, по-друге, участю людей власними ресурсами і можливостями, найчастіше досить значними, в їх формуванні. Таким чином, основним принципом системи соціальної підтримки є максимальна адресність надання соціальних благ і послуг населенню.

Використання страхових методів соціального захисту населення представляється найбільш ефективним, оскільки передбачає участь самих людей у ??забезпеченні свого соціального і матеріального благополуччя в разі виникнення соціальних ризиків (старість, хвороба, нещасний випадок на виробництві, втрата працездатності, безробіття та ін.). Суть соціального страхування також зводиться до розподілу матеріальної відповідальності по компенсації та мінімізації соціальних ризиків на максимально можливе число учасників, тобто доданню соціальний захист форми організованої взаємодопомоги. Соціальне страхування охоплює переважно працездатне населення.

Відповідно до класифікації основних причин втрати заробітку соціальне страхування ділиться на кілька видів:

1. пенсійне страхування;

2. страхування від нещасних випадків на виробництві;

3. страхування на випадок безробіття;

4. медичне страхування.

Соціальне страхування в республіці залишається державною, носить обов'язковий характер і охоплює всіх працюючих громадян. Додатково до державної системи останнім часом набули поширення додаткові добровільні форми страхування (наприклад такі, як недержавні пенсійні фонди), що дозволяє забезпечити більш високий рівень соціальної захищеності в разі виникнення соціальних ризиків. / 50 /

Основними джерелами, що забезпечують виплату компенсації за втрату доходу, є страхові внески роботодавців і самих застрахованих, а також асигнування з державного бюджету. Причому основна частина навантаження припадає на роботодавця (їм виплачується 28% від фонду оплати праці до Пенсійного фонду, 4% - до Фонду соціального страхування, 3,6% - до Фонду обов'язкового медичного страхування, 0,2-8,5% - на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань), а найменша розподіляється між працівниками (тільки 1% від заробітної плати до Пенсійного фонду) і державою. Кошти з держбюджету призначаються, головним чином, для виплат загального характеру та забезпечення мінімального рівня страхових виплат. Однак з переходом до ринкових відносин все більш очевидною стає необхідність безпосередньої участі самих працівників у фінансуванні фондів соціального страхування, що дозволить їм впливати на рівень соціального захисту.

Соціальна допомога (державне соціальна виплата) висувається на передній план у надзвичайних умовах початковій стадії переходу до ринкової економіки. Вона спрямована на захист малозабезпечених, найбільш вразливих категорій населення. / 43 /

соціальний захист політика дохід

2.2 Ефективність соціальної політики

Про ефективність соціальної політики, що проводиться державою відповідно до ступеня соціальної захищеності населення країни, можна судити за такими показниками:

- Демографічна ситуація;

- Грошові доходи і витрати населення;

- Стан галузей соціальної сфери та надання соціальних послуг населенню;

- Зайнятість населення;

-пенсіонное забезпечення та становище літніх людей;

- Екологічна обстановка.

Демографічна ситуація.

Зменшення кількості населення республіки компенсується припливом мігрантів, чисельність яких в 1997 р склала близько 11,2 тис. Осіб (з них 2637 осіб - вимушені переселенці). Частина з них отримала статус біженців і вимушених переселенців, що забезпечує їм деякий, хоча і невисокий, рівень соціального захисту. Однак в останні роки намітилася тенденція скорочення числа мігрантів.

Грошові доходи і витрати населення.

Одним з визначальних показників, що характеризують рівень життя населення і ступінь його соціальної захищеності, є динаміка реальних доходів населення. З початку економічних реформ мало місце їх стійке зниження, хоча останнім часом спостерігалася деяка стабілізація. На сьогоднішній день чверть населення республіки живе нижче «межі бідності». Оплата праці як і раніше залишається основним джерелом формування грошових доходів більшої частини (60-70%) населення. Однак її частка в структурі доходів поступово знижується. Цим зниженням пояснюється зростання частки соціальних трансфертів (допомог, стипендій тощо).

Рівень мінімальної оплати праці в кілька разів менше, ніж бюджет прожиткового мінімуму, що забезпечує лише фізіологічне виживання. Причому і середній грошовий дохід на душу населення по РБ забезпечував в 2001 р дві величини прожиткового мінімуму (у 1996 р - 1,8), що є вкрай низьким показником порівняно з іншими регіонами Росії, не кажучи вже про економічно розвинених країнах світу . Велику тривогу викликає відносно низький рівень оплати праці в бюджетній сфері, що не забезпечує навіть прожиткового мінімуму. / 16 /

Стан галузей соціальної сфери та надання соціальних послуг населенню.

Витрати на освіту, професійну підготовку працівника на робочому місці або в спеціалізованому навчальному закладі, витрати на охорону здоров'я - все це вкладення в людський капітал, що представляє собою таку ж невід'ємну частину національного багатства, як заводи, фабрики, житлові будинки, обладнання та інші види капіталу. Тому пріоритет сьогодні повинен бути відданий розвитку блоку галузей, що забезпечують збереження і розвиток особистості і людського капіталу, тобто освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства.

Поглиблення соціально-економічної кризи, спад виробництва, інфляція, падіння життєвого рівня, зниження фінансування соціальної сфери викликали суттєві зміни в галузях соціально-культурного комплексу.

Охорона здоров'я. Одне з провідних місць у системі названих галузей належить охороні здоров'я, що пояснюється винятковою значимістю фактора «здоров'я» в життєдіяльності людини, тим, що здоров'я - одне з найважливіших соціальних благ. Його збереження і поліпшення робить вирішальний вплив на підвищення економічного потенціалу країни. / 50 /

В обстановці соціально-економічних змін останнього часу проблема охорони здоров'я населення вкрай загострилася. Зниження життєвого рівня, неминуче при переході до ринкової економіки, в умовах незадовільного стану медицини, брак і дорожнечу лікарських засобів, погіршення екологічної обстановки та соціальної напруженості в суспільстві ведуть до подальшого погіршення здоров'я населення. Все це призвело до того, що за 1990-2000 рр. захворюваність населення Республіки Башкортостан зросла приблизно на 50%.

По більшості груп хвороб зберігається тенденція зростання, хоча намітилася тенденція зниження деяких інфекційних захворювань. Серйозною медико-соціальною проблемою як в Республіці Башкортостан, так і в цілому по Росії, залишається захворюваність на туберкульоз. Відзначається поява нових, так званих «соціальних хвороб».

Приватизація закладів охорони здоров'я, платність при наданні ними медичних послуг може сприяти підвищенню рівня якості обслуговування для тих, хто може собі таке обслуговування дозволити. Однак бідні верстви населення отримують доступ до послуг охорони здоров'я вельми в обмежених масштабах. Це посилює соціальну нерівність. / 43 /

Таблиця 3. Здоров'я населення Республіки Башкортостан

 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

 Зарег-но хворих з вперше встановленим діагнозом, тис.ч 2388,5 3138,0 3154,2 3338,2 3273,7 3606,1 3536,5

 Число лікарняних установ 361 367 363 356 347 336 329

 Кількість лікарняних ліжок, тис. 54,0 54,0 53,6 53,3 52,4 51,0 49,6

 Кількість лікарів усіх спеціальностей,

 тис. чол. 14,0 15,7 16,2 16,6 16,8 16,9 16,9

 Число санаторно-курортних організацій 224 182 170 170 138 160 157

 Чисельність лікувалися і відпочивали в

 санаторно-курортних організаціях, тис.чол. 663,0 232,7 210,1 189,4 184,7 254,2 270,8

2.3 Освіта - як показник соціального захисту населення

У нашій республіці росте мережу нових загальноосвітніх установ. Велика увага приділяється варіативності освіти - все більше створюється інноваційних шкіл, де йде навчання за особливими програмами. На 1.09.2008 р працювали 68 гімназій, 47 ліцеїв, 200 шкіл з поглибленим вивченням окремих предметів, 31 коледж. Скорочення числа загальноосвітніх шкіл пов'язане із закриттям малокомплектних початкових шкіл. Однак відчувається брак загальноосвітніх шкіл, особливо у м Уфі, у зв'язку з чим учні змушені займатися в другу і третю зміни. За даним показником наша республіки займає одне з перших місць по Уральському регіону.

Зростає частка республіканського компонента в навчальних програмах, що враховує місцеві особливості. Навчання дітей у денних загальноосвітніх школах ведеться мовами численних народів, що населяють нашу республіку. Крім того, функціонують недільні національні школи. Все це сприяє збереженню та примноженню культурної спадщини народів.

Продовжується реформування системи вищої і середньої спеціальної освіти. П'ять вузів республіки мають статус університету, майже третина середніх навчальних закладів має статус коледжу, які орієнтовані на підготовку фахівців з підвищеним рівнем кваліфікації. / 36 /

З'являються недержавні навчальні заклади, які готують фахівців високої кваліфікації в нових областях діяльності, що мають місце в умовах формування ринкових відносин. Реформа системи освіти багато в чому стримується фінансовими труднощами. Тому досить часто останнім часом для закладів освіти характерний елемент платності за окремі послуги: плата за поза аудиторні заняття, факультативні курси та консультації, за навчання іноземним мовам. Витрати на підручники, харчування, транспорт і житло, які раніше субсидувалися державою, в основному лягають на плечі студентів.

Таким чином, в умовах різко знижується душового доходу, сім'ї змушені нести додаткові витрати на навчання дітей. В результаті діти з малозабезпечених сімей не мають можливості отримання бажаного освіти, що також сприяє посиленню соціальної нерівності. / 53 /

Таблиця 4. Система освіти Республіки Башкортостан

 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

 Число дошкільних

 установ, од. 2522 2405 2335 2218 2118 2020 1986

 Чисельність дітей, чол. 256680 182200 170300 156800 148500 141100 141400

 Число загальноосвітніх шкіл, од 3206 3334 3346 3322 3279 3265 3268

 Число середніх спеціальних уч. закладів, од. 72 76 76 75 75 77 76

 Чисельність учнів середніх спеціальних уч. закладів, чол. 63664 63543 66400 68900 71900 77300 81900

 Число вищих навч. закладів, од. 9 11 11 11 11 11 11

 Чисельність студентів, чол. 53247 51600 55100 60300 66500 76200 88900

У перші роки соціально-економічних перетворень спостерігався деякий спад популярності освіти, що стало наслідком зростання заробітків у недержавному та приватному секторах в порівнянні з тими доходами, які приносить робота, що вимагає вищої освіти.

3. СТРАТЕГІЧНІ ОСНОВИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОЇ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ

3.1 Соціальне планування і його призначення

Під соціальним плануванням розуміють один з видів державного втручання у вирішення великих соціально-економічних проблем та їх регулювання з боку громадських інститутів [67.С.89].

Соціальне планування широко застосовується в країнах з соціальною ринковою економікою, в соціальному забезпеченні, соціальної допомоги, у сфері зайнятості та ринку праці. Крім того, соціальне планування тісно пов'язане з бюджетним і програмним плануванням. Воно включає різні способи розподілу ресурсів для ефективного чи оптимального вирішення конкретних соціальних проблем, поетапне вирішення пріоритетних завдань досягнення суспільного блага.

Методологія соціального планування враховує обмеженість сфери його застосування, безперервність соціальних змін, обов'язковість врахування інтересів різних груп населення, включаючи етнонаціональні, конфесійні й тому подібні групи. Вона знаходиться під постійним впливом прийнятих в даному суспільстві або декларованих державою соціальних цінностей. / 21 /

Стратегічне планування економічного і соціального розвитку таких основних структурних складових соціальної сфери, як охорона здоров'я, освіта, науково-інноваційний, спортивно-оздоровчий, житлово-комунальний, телекомунікаційний комплекси, на відміну від поточного і перспективного планування, в основу яких покладено перенесення ретроспективних тенденцій діяльності на середньо-, довгостроковий періоди часу, засноване на формуванні та реалізації узагальнюючої і функціональних стратегій. Дані стратегії спрямовані на досягнення необхідної результативності шляхом дотримання встановлених правил, виконання набору процедур і послідовності здійснення комплексу заходів структурно-організаційної, науково-інноваційної, маркетингової, економічної, фінансової, соціальної спрямованості.

Вирішення завдань, спрямованих на досягнення базових принципів соціально орієнтованої держави, визначення раціональних напрямків стратегічного розвитку соціальної сфери, пов'язане з перерозподілом державою наявних матеріальних і духовних благ через встановлення ефективно функціонуючої системи податків, формування державного бюджету, зростання фінансування соціальних програм. Основною стратегічною спрямованістю розвитку народного господарства, соціальної сфери виступає стійке зростання інвестицій в соціально та економічно значущі проекти на базі посилення захисту прав власності, забезпечення рівних умов конкуренції, зниження надлишкових адміністративних бар'єрів для підприємницької діяльності, підвищення фінансової транспарентності підприємств і організацій.

При розробці та реалізації комплексу соціальних заходів стратегічного планування необхідно враховувати регіональну специфіку економічного розвитку. В першу чергу, це пов'язано з особливістю змін соціальних потреб громадян окремого регіону. Крім того, необхідно враховувати національні традиції, кліматичні умови, демографічний розвиток кожного регіону, так як розміри бюджетів регіонів залежать від умов життя громадян, а також від факторів, що роблять істотний вплив на формування потреб, їх обсягів і структури, від демографічної структури населення регіону, особливостей життя міських і сільських громадян, природних факторів, національних і етнографічних характеристик груп і прошарків громадян окремих регіонів. / 45 /

Основним стратегічним орієнтиром розвитку і досягнення необхідного ресурсного забезпечення структурних складових соціальної сфери регіону (суб'єкта Російської Федерації) повинна виступати система соціального захисту всіх верств і груп громадян, у разі виникнення різних ситуацій, наприклад, таких як нещасні випадки у побуті, хвороби, інвалідність, старість і безробіття. Розробка стратегічних орієнтирів забезпечення необхідних соціальних гарантій громадян регіону повинна здійснюватися на основі результатів аналізу основних змін у системі соціального забезпечення на різних етапах формування і розвитку ринкових відносин в Росії, коригування та уточнення змісту складу соціальних гарантій і цільових соціальних нормативів.

У більшості регіонів, що входять до складу Російської Федерації, місцеві бюджети є дотаційними. У цих умовах розробка регіональних балансів і бюджетів не може бути здійснена без встановлення пріоритетів у розвитку цільової і стратегічної орієнтації соціальної сфери. Тому показники ступеня задоволення потреб громадян у соціальних благах по кожній галузі невиробничої сфери слід планувати окремо по таким структурним складовим соціальної сфери, як житлово-комунальне господарство, охорона здоров'я, освіта, культура. Зміна стратегічних орієнтирів досягнення необхідних результатів і розвитку ресурсного забезпечення соціальної сфери, моделі соціально-економічного розвитку Російської Федерації відбивається на особливостях управління, функціонування та фінансування всіх галузей народного господарства, реалізації соціально значущих програм. Мети формованих програм в системі стратегічного планування розвитку соціальної сфери найбільш повно можуть бути виражені через показники забезпеченості громадян різними видами послуг в натуральній і вартісній формах, через вимірювачі, що характеризують стан матеріально-технічної бази галузей та об'єктів соціального призначення, рівні матеріальної забезпеченості та споживання соціальних благ різними групами громадян. / 42 /

В умовах переходу до ринкової економіки і виявляються депресивних явищ у виробничій сфері рівень споживання і якість соціальних послуг, так само як і оцінка стану структурних складових соціальної сфери, не можуть розглядатися у відриві від змін, що відбуваються як в області економіки, так і в області матеріального становища громадян . І та і інша сторона соціальної сфери виявляється вельми чутливою до погіршення загальних умов виробництва і споживання, порушення збалансованості ринкового попиту та пропозиції.

Ефективність державної підтримки структурних складових соціальної сфери в системі стратегічного планування може істотно зрости, якщо реалізувати пропозиції про:

· Фіксованій частці валового внутрішнього продукту на фінансування діяльності об'єктів соціальної сфери;

· Цільової фіксованій частці податків на їх розвиток;

· Запровадження окремим рядком у бюджет витрат на соціальні галузі; суміщенні процесів переміщення соціальних функцій в регіони та їх фінансового забезпечення;

· Позначенні системи фінансової підтримки регіонів виходячи з їх типологізації за критерієм стану соціальної інфраструктури;

· Контролі цільового витрачання коштів з позабюджетного фонду медичного страхування; надання максимальних податкових і кредитних пільг для соціальних інвестицій;

· Підвищенні зацікавленості в мобілізації позабюджетних коштів.

Стратегічною метою проведених реформ і реальним орієнтиром досягнення оптимального ресурсного забезпечення повинна стати турбота про добробут населення регіону. Однак, реалістична оцінка сучасної ситуації не дозволяє розраховувати в найближчі роки на помітне зростання рівня і якості життя в будь-якому суб'єкті Російської Федерації. Тому вирішальне значення набувають підтримку економіки в функціонуючому стані на базі стимулювання економічної активності громадян і створення раціонального механізму його соціальної адаптації. Особливе значення при цьому має формування та реалізація комплексу заходів соціальної безпеки, в основу якої мають бути покладені соціальні нормативи.

Інтегральним соціальним нормативом в системі стратегічного планування розвитку соціальної сфери може виступати споживчий бюджет, суммирующий обсяги споживання населенням всієї сукупності соціальних благ, диференційовані за регіональним і статево-віковими ознаками. В умовах обмежених ресурсів для соціального та економічного розвитку регіону мінімальний споживчий бюджет необхідний з метою обгрунтування гранично допустимого рівня споживання соціальних благ різними соціально-демографічними шарами, групами громадян. Кризові явища в економіці суб'єкта Російської Федерації і нестача фінансових коштів можуть чинити негативний вплив на стабілізацію фінансово-господарської діяльності підприємств, насамперед у машинобудуванні, будівництві, сільському господарстві, що може поставити багато з них на межу банкрутства. Це, в свою чергу, може загострити ситуацію на ринку праці. / 52 /

Ресурсне соціальне забезпечення верств і груп безробітних громадян у системі стратегічного планування доцільно здійснювати за допомогою: подальшого розвитку гнучкою, соціально орієнтованої системи професійного навчання безробітних громадян і незайнятого населення, адекватної потребам ринкової економіки; вдосконалення планування професійного навчання безробітних громадян на основі програмно-цільового підходу до організації навчання різних соціальних груп населення; продовження відбору та формування установ початкової, середньої та додаткової освіти, найбільш ефективних освітніх професійних програм і технологій навчання безробітних громадян; підвищення ролі підрозділів служб зайнятості у розвитку маркетингу освітніх послуг; формування методичного забезпечення професійного навчання безробітних громадян, перепідготовки персоналу служб зайнятості.

У сфері трудових відносин важливе значення в стратегічної орієнтації на досягнення необхідної результативності в соціальній сфері та розвитку її ресурсного забезпечення набувають вдосконалення нормативно-правового регламентування взаємовідносин підприємців і найманих робітників, тристоронні угоди між роботодавцем, професійними об'єднаннями працівників і найманими працівниками, формування і зміцнення механізму державної інспекції праці, створення систем атестації, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, соціального партнерства. / 29 /

У цьому зв'язку можна виділити два підходи до проблем стратегічного розвитку соціального партнерства, які існують в даний час в регіонах. Перший з них можна віднести тільки до трудових відносин, а другий - до перетину інтересів різних взаємодіючих груп в одній сфері. При цьому предметом соціального партнерства можуть виступати соціально-економічні консультації з широкого кола проблем між різними суб'єктами, включаючи державу, а також угоди між споживачами та виробниками про рівень цін та умови обслуговування взаємин між державними органами соціального забезпечення та соціальної підтримки, бюджетними і позабюджетними фондами, організаціями обслуговуваних ними верств і груп громадян, за рішенням екологічних та міжнаціональних проблем. Досягненню намічуваних реальних стратегічних орієнтирів соціального партнерства в суб'єктах Російської Федерації може сприяти: встановлення процедур розподілу доходів; участь працівників у власності господарських товариств, товариств, аж до володіння ними контрольним пакетом акцій, часток, участі в управлінні організаційно-правової структурою.

З точки зору раціональної організації трудової діяльності в системі соціального партнерства можуть враховуватися, наприклад, такі переваги, як оптимізація робочого місця, спрямована на пристосування роботи до людини, з соціальної, психологічної і фізіологічної точок зору. Крім того, все більшу роль у соціальному партнерстві відіграє раціоналізація праці, що виражається у спрощенні і ущільненні робочих процесів та ефективному використанні техніки і технологій.

Сформована в даний час соціально-економічна ситуація диктує необхідність підвищення ефективності соціального ресурсоспоживання. З цією метою у всіх містах і районах суб'єкта Російської Федерації слід створювати фонди соціальної підтримки громадян, які сприяли б надання допомоги незаможним. У перспективному і стратегічному періодах часу необхідно продовжити роботу з розвитку мережі підрозділів при територіальних центрах соціального обслуговування в муніципальних утвореннях регіону для надання різних видів послуг малозабезпеченим громадянам через відділення денного перебування, будинки ветеранів, соціальні магазини, перукарні, соціальні їдальні, швейні, взуттєві та ремонтні майстерні. / 57 /

Перед стаціонарними закладами соціального захисту повинна бути поставлена ??задача досягнення стратегічного орієнтиру по найбільшої економії фінансових і матеріальних ресурсів, раціональному витрачанню бюджетних коштів, вишукування нетрадиційних джерел поповнення бюджету за рахунок розвитку підсобних сільських, виробничих майстерень, залучення гуманітарної допомоги.

З метою стабілізації та зменшення соціального розшарування громадян необхідно реалізувати стратегію зближення відмінностей в доходах допомогою досягнення прийнятного рівня життя для всіх. Тому в систему стратегічного планування необхідно включити поетапну програму наближення мінімального розміру оплати праці, пенсій, допомог до величини прожиткового мінімуму або мінімального споживчого бюджету.

У свою чергу, зменшення соціального розшарування громадян можна досягти за допомогою безкоштовного якісної освіти для всіх: використання коштів медичного страхування на придбання ліків і протезів; регулювання цін і надходження товарів на громадський ринок; стимулювання особистих заощаджень масового вкладника. / 33 /

3.2 Стратегічне планування розвитку соціальної сфери: розробки та впровадження соціальних програм на середньостроковий і довгостроковий періоди

З метою досягнення поставлених стратегічних орієнтирів ефективності розвитку освіти і в цілому соціальної сфери в 2005-2010 рр. в регіонах необхідно передбачити розробку та впровадження цільових програм за такими пріоритетними соціальним напрямами, як «Національна школа», «Підготовка кадрів для системи освіти», «Маркетинг освітніх послуг», «Підготовка інженерно-економічних кадрів», «Підготовка фінансово-економічних кадрів вищої кваліфікації »,« Позашкільна виховання підростаючого покоління ».

Створення на середньостроковий і стратегічний періоди часу нових соціально-економічних механізмів розвитку освіти має забезпечити справжню автономію освітнім установам, їх орієнтацію на відповідність потребам і стратегічним перспективам становлення в регіонах оновленого суспільства.

У галузі культури стратегічними напрямами розвитку республік у складі Росії є: надання державних гарантій для збереження і розвитку культури народів і національностей; збереження історико-культурної спадщини; забезпечення рівного доступу до цінностей вітчизняної та світової культури; розвиток рідної мови, відродження традицій та художніх промислів; вдосконалення та забезпечення функціонування системи вищої і середньої спеціальної освіти у сфері культури і мистецтва; задоволення національно-культурних потреб та інтересів громадян, які проживають за межами республіки; формування моральних критеріїв оновлюваного суспільства; розвиток інформаційного забезпечення культури та мистецтва. / 54 /

Разом з тим органам стратегічного, перспективного та поточного управління соціально-економічним розвитком необхідно вирішити такі завдання, як:

- Розширення мережі спортивних шкіл як основного фактора зміцнення здоров'я, фізичного розвитку всіх громадян суб'єкта Федерації;

- Надання допомоги у становленні та розвитку мережі громадських організацій, клубів, що займаються фізичною культурою, спортом, туризмом, об'єднання зусиль, зміцнення і подальший розвиток традиційних видів спорту.

Основним завданням стратегічного розвитку фізичної культури і спорту є призупинення зниження рівня масової фізичної культури громадян та створення необхідних умов для використання можливостей фізичної культури, спорту і організованого відпочинку з метою оздоровлення громадян та формування здорового способу життя. Для цього необхідно створити новий механізм ресурсного забезпечення культури і мистецтва через надання податкових пільг, розвиток благодійності, меценатства, формування громадських фондів, піклувальних рад, хоча основна частка фінансування цієї структурної складової соціальної сфери повинна лягти на державу.

Одним з найважливіших орієнтирів досягнення прийнятної соціальної результативності в системі стратегічного планування в даний час є вирішення житлової проблеми, що обумовлено тим, що житло є первинною життєвою потребою, поряд з продуктами харчування, одягом, взуттям. Крім того, ринок житла - це основа споживчого ринку та необхідна умова ринку праці, а інвестиції в житло виступають домінуючим чинником стимулювання заощаджень громадян.

Стратегічні орієнтири розвитку освітньої складової соціальної сфери повинні мати спрямованість: на здійснення права всіх громадян на освіту, свободу вибору освітнього закладу, форм і мови навчання, а також на організаційно-правову незалежність освітніх установ; дотримання інтересів особистості, визнання кожної людини найвищою суспільною цінністю; визначення пріоритетних, універсальних культурних цінностей, забезпечення вільного розвитку особистості, виховання громадянськості й патріотизму; багатогранний розвиток духовного потенціалу, формування культурних якостей особистості; переклад школи від реалізовує ідею інформаційно-репродуктивного навчання до школи, яка виховує особистість, якій притаманні новаторство і творчість, самостійність мислення і сприйнятливість до нового. / 20 /

Стратегічним орієнтиром розвитку освіти, її ресурсного забезпечення залишається раціональне використання позабюджетних коштів у зв'язку з фінансуванням додаткової підготовки фахівців за державними стандартами вищої освіти. Тому в системі стратегічного планування проблеми позабюджетного та бюджетного фінансування повинні вирішуватися у взаємозв'язку.

Відзначимо при цьому, що перегляд концептуальних положень фінансування та стратегічної спрямованості розвитку вищих навчальних закладів з метою стабілізації, росту і ефективного використання сформованого інтелектуального потенціалу повинен бути спрямований на:

- Пошук і використання нових джерел фінансування в безупинно мінливих умовах створення ринкової економіки;

- Законодавче формування і використання податкових пільг;

- Вирішення проблем власності вузів, включаючи власність на землю;

- Підготовку та випуск нових, адаптованих до реалій російської ринкової економіки перехідного періоду, фахівців з вищою освітою;

- Прогноз освітніх послуг вищої школи та обґрунтування обсягів та структури фінансування державного замовлення на підготовку фахівців з вищою освітою;

- Вироблення принципів і підходів до раціоналізації системи фінансування вищої освіти з урахуванням що з'являються і розвиваються у вищих навчальних закладах нових структур та інститутів ринкової орієнтації;

- Створення конкретних організаційних, економічних, нормативно-правових та інформаційних механізмів реалізації нової концепції фінансування;

- Корекцію законодавчих та нормативних актів з вищій школі з метою вдосконалення механізму фінансування вищої освіти. / 17 /

У той же час формується мережа недержавних вузів створює передумови для часткового вирішення проблем доступності системи вищої освіти Росії. Залучення додаткових коштів з інших джерел на цілі вищої освіти веде до розширення можливостей задоволення потреби населення у вищій освіті. Важливо, що в умовах низької мобільності населення така можливість надається в місцях проживання великих груп молоді. Можливість отримання додаткового заробітку на роботі за сумісництвом в недержавних вузах сприяє скороченню відтоку з державних вузів професорсько-викладацького складу в інші галузі народного господарства.

Стратегічна орієнтація недержавного сектора вищої школи на економіко-управлінське та гуманітарну освіту дозволяє направити обмежені кошти бюджетного фінансування державних вузів переважно на підтримку освітньо-професійних програм природничо, технічного та технологічного профілю, що визначають рівень інноваційного розвитку народного господарства.

Стратегічні орієнтири результативності розвитку соціальної сфери, її ресурсного забезпечення, у відповідності з нашими уявленнями, повинні включати допомогу малозабезпеченим верствам громадян у вигляді: грошових соціальних виплат (пенсій, допомог громадянам, які мають дітей, особам, що потрапили в екстремальну життєву ситуацію); надання пільгових послуг (на місцевих авіалініях, міському транспорті, при користуванні телефоном, оплати житла і комунальних послуг, медичному обслуговуванні); натуральної підтримки (організація харчування одиноких престарілих громадян, видача одягу та взуття, що були у вжитку, вміст у будинках-інтернатах, житло в центральних районах країни).

Разом з тим на основі досягнення намічених стратегічних орієнтирів соціального споживання слід розширювати і розвивати такі установи, які надають соціальні послуги, як будинки-інтернати для престарілих, інвалідів, притулки для дітей та осіб без певного місця проживання, центри соціальної допомоги та їх філії. / 14 /

Регіональні стратегічні ідентифікатори в галузі житлово-комунального комплексу, наприклад, на 2005-2010 рр. повинні бути досягнуті на основі вирішення таких завдань розвитку і діяльності житлово-комунальної сфери, як:

- Поетапний перехід на систему оплати житла і комунальних послуг з одночасним реалізацією заходів соціального захисту громадян з оплати житла і комунальних послуг;

- Завершення реформування житлово-комунального комплексу по розмежуванню функцій управління, утримання та експлуатації житлового фонду (поділ функцій управління та обслуговування житлового фонду, перехід на договірні взаємовідносини замовників і підрядників, створення конкурсної основи відбору підрядників з метою здешевлення робіт з утримання та ремонту житлового фонду) ;

- Впровадження муніципального замовлення для організаційно-правових структур житлово-комунального комплексу;

- Продовження роботи з впровадження енергозберігаючих технологій при виробництві комунальних послуг;

- Створення системи централізованого постачання підприємств житлово-комунального комплексу матеріально-технічними ресурсами, паливом та паливно-мастильними матеріалами, визначення порядку формування аварійно-технічного запасу;

- Забезпечення постійного контролю за наявністю та дотриманням умов договорів між виробниками комунальних послуг та споживачами, підготовкою житлового фонду та житлово-комунальних об'єктів до зимової експлуатації, утриманням об'єктів житлового фонду.

Стратегічне планування розвитку охорони здоров'я на федеральному і регіональному рівнях, відповідно до уявлень автора, має передбачати вирішення таких завдань, як:

- Створення на основі підвищення ефективності функціонування систем обов'язкового і добровільного медичного страхування ринку медичних послуг, виходячи із забезпечення реальної можливості вибору громадянами медичного закладу та лікуючого лікаря;

- Підвищення якості медичного обслуговування на основі розширення обсягів та поліпшення якості профілактичних заходів, реорганізації мережі медичних установ, в тому числі їх роздержавлення;

- Забезпечення стабільності фінансування системи охорони здоров'я, фармацевтичної і медичної промисловості за рахунок бюджетних асигнувань, залучених коштів, зокрема кредитів міжнародних кредитно-фінансових організацій;

- Розробка і впровадження розширеного набору медичних послуг, надання яких гарантується кожному власнику рахунку обов'язкового медичного страхування;

- Активізація роботи щодо організації діяльності санітарної поліції, у функції якої будуть входити оперативний контроль за якістю продовольчих товарів, ліквідація умов виникнення епідемій.

Перш за все, необхідне реформування законодавства, а також інвестування коштів соціального страхування в економіку країни має йти по багатьом напрямкам, не обмежуватися лише депозитами в банки і покупкою державних казначейських зобов'язань. Звичайно, це вимагає більш кваліфікованого підходу в порівнянні з тим, який ми маємо сьогодні. Потрібні підготовлені люди, потрібні відповідні структури у Фонді, але ці витрати правомірні і окупляться з лишком. / 43 /

Малюнок 2. Баланс Фонду соціального захисту населення на перспективу

Процес вдосконалення системи соціального страхування - процес перманентний, і самозаспокоєння досягнуто бути не повинно.

Тривалий вихід економіки з депресії, що супроводжується повільним зростанням матеріального становища громадян, їх незадовільним фізичним станом, викликав зростання числа хворих і посилення тяжкості захворювань. Потреба громадян країни в отриманні медичної допомоги постійно зростає. Серйозною проблемою при цьому стає підвищення рівня передчасної смертності, особливо серед чоловіків у працездатному віці.

Збільшення потреб громадян у медичній допомозі відбувається одночасно зі зростанням вартості медичного обслуговування. Однак при наявності дефіциту коштів, що виділяються на соціальні потреби, стратегічні орієнтири розвитку соціальної сфери повинні досягатися виходячи з економного витрачання фінансових ресурсів. Тому перед органами та установами охорони здоров'я в стратегічному періоді часу повинні бути поставлені такі першочергові завдання, як збереження існуючої мережі закладів, кадрового потенціалу, досягнутого рівня безоплатної медичної допомоги громадянам. Пріоритети при цьому повинні віддаватися основним стратегіям розвитку життєзабезпечуючих структурних складових соціальної сфери. В першу чергу, це функціональні стратегії щодо поліпшення якості медичної допомоги. При повному та вичерпному рівні фінансування медико-профілактичних закладів, на наш погляд, вдасться кардинально поліпшити якість медичної допомоги громадянам країни за всіма напрямками. / 13 /

Гострота здійснення проблеми стратегічного планування розвитку соціальної сфери на сучасному етапі економічних перетворень, на середньостроковий і стратегічний періоди часу, соціально-економічна значимість безкоштовних послуг, що надаються державними установами та організаціями сфери соціально-культурного обслуговування населення, суперечливість процесу адаптації соціальних структур до умов ринку, неоднозначність якісних оцінок різними верствами і групами громадян форм надання платних соціальних послуг та недостатня розробленість цих проблем повинні виступати спонукальним мотивом для глибоких наукових досліджень у соціальній сфері. Запропонований механізм стратегічного планування розвитку соціальної сфери надає можливість її різнорівневим органам управління об'єктивно оцінювати ресурсні та інші потенційні можливості структурної складової соціальної сфери, досягати необхідних соціальних і економічних результатів у стратегічному періоді часу. / 10 /

ВИСНОВОК

Особливістю соціального захисту населення в період ринкових перетворень є, розширення категорій і збільшення чисельності населення, що потребує цілеспрямованої державної соціальної підтримки. Це пояснюється дією ряду факторів і особливостями демографічного, соціально-економічного, політичного розвитку країни.

Сутність соціального захисту населення полягає у прийнятті заходів щодо захисту населення, так як соціальний захист - це турбота держави, суспільства про громадян, які потребують допомоги, сприяння у зв'язку з віком, станом здоров'я, соціальним становищем, недостатньою забезпеченістю засобами існування. Соціальний захист здійснюється за допомогою виплати пенсій, допомог, надання матеріальної допомоги, обслуговування хворих і престарілих, турботи про дітей. Конституція Російської Федерації (ст. 39) гарантує кожному соціальне забезпечення за віком у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом; аналогічні положення закріплені у ст. 50 Конституції Республіки Башкортостан.

Звідси випливає, що система соціального захисту населення виконує функцію підтримки рівня життя в умовах інфляції, оперативного механізму захисту окремих верств населення (непрацездатних, малозабезпечених, безробітних, сімей з дітьми) від нововведень, що призводять до зниження їхнього життєвого рівня (індексація грошових доходів, встановлення пільгових цін на товари та послуги для пенсіонерів, пільгове оподаткування тощо).

Для отримання позитивних результатів у сфері соціального захисту населення необхідна постановка цілей, які дозволять розробити стратегію щодо виконання тих чи інших планів. По-перше, це позбавлення від абсолютної бідності (коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче рівня прожиткового мінімуму); по-друге, це надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах; по-третє, це сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до ринкової економіки.

У республіці проводиться велика робота з покращення соціального захисту материнства, дитинства, соціального захисту людей похилого віку та інвалідів (дітей-інвалідів та інвалідів дорослих). Прийняті і діють Сімейний кодекс, закони «Про охорону сім'ї, материнства, батьківства та дитинства», «Про соціальний захист інвалідів в Республіці Башкортостан», «Про ветеранів війни, праці та збройних сил», Постанова Уряду Республіки Башкортостан від 23 жовтня 2007 «Концепція розвитку та реформування системи соціального обслуговування населення в Республіці Башкортостан на 2007-2011 роки та на період до 2015 року »№ 296, Постанова Уряду Республіки Башкортостан від 15 січня 2007 року № 5« Про державних стандартах соціального обслуговування населення в Республіці Башкортостан »і ряд інших нормативних правових актів, що захищають права та інтереси сім'ї та інвалідів.

Найближчим часом в Башкортостані планується подальше вдосконалення системи соціального захисту населення за наступними напрямками:

1) дотримання жорсткої пріоритетності у вирішенні питань системи соц. захисту;

2) зміна механізму фінансування соціальних програм;

3) посилення адресності соц.помощь;

4) розвиток благодійної діяльності;

5) залучення коштів підприємств, організацій, спонсорів та населення для підтримки малозабезпечених категорій громадян.

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка