трусики женские украина

На головну

Місце і роль збройних сил в ізраїльському суспільстві - Військова кафедра

Реферат

Місце і роль збройних сил в ізраїльському суспільстві

Населення Держави Ізраїль на власній долі усвідомило той незаперечний факт, що без могутньої, боєздатної армії неможливо забезпечити не тільки безпеку країни, але і саме її існування. З роками це переконання переросло в стійкий стереотип національної самосвідомості, національну ідею, що обумовило буквально "сімейне", родинне відношення народу до своєї армії як до єдиної захисниці, не властиве багатьом іншим країнам світу, зробило реальним лозунг "народ і армія єдині".

Служба в збройних силах дійсно вважається священним обов'язком кожного громадянина Ізраїля, престижним видом суспільної діяльності, незважаючи на реальну щоденну небезпеку для життя. Обличчя, що не служили в армії, мають більш обмежені можливості кар'єрного зростання, чим їх колеги, минулі армійську школу. Відповідно, до них інакше, менш шанобливе відношення.

Потрібно відмітити, що в такій невеликій державі, як Ізраїль, політичні і військові еліти досить компактні і тісно пов'язані між собою. На відміну від багатьох інших країн, завдяки особливо доброзичливому відношенню населення до збройних сил, армійська кар'єра в Ізраїлі в багатьох випадках служить трампліном для доступу на верхні поверхи влади, як політичної, так і адміністративної. У зв'язку з цим число колишніх військових в парламенті і уряді цієї країни пропорціонально не менше, ніж в керівних органах держав, де у влади стояли або стоять військові хунти.

У Ізраїлі рівень представництва колишніх військовослужбовців в адміністративних і ділових колах вельми високий, особливо у вищих ешелонах влади, серед керівників держави, відомих політичних і суспільних діячів. Багато які прем'єр-міністри Ізраїля, за винятком Голди Меїр, були бойовими генералами ізраїльської армії, що мають солідний військовий досвід, або так чи інакше були пов'язані з вояцькою службою.

Наприклад, за останні 10 років з п'яти прем'єр-міністрів Ізраїля троє (І.Рабін, Е.Барак, А.Шарон) були генералами, що вийшли на пенсію. За той же період п'ятеро з семи міністрів оборони були вищими армійськими офіцерами, причому деякі щойно були звільнені з вояцької служби. Зокрема, нинішній міністр оборони Ш.Мофаз був призначений на цю посаду через чотири місяці після звільнення з армії, а його колишній заступник по службі генерал М.Яалон змінив його на посту начальника Генштабу ЦАХАЛ.

З точки зору "армійського коріння" нинішній склад уряду Ізраїля виглядає таким чином.

Члени уряду в званні капітана і вище:

Меир Шитріт - міністр без портфеля, капітан медичної служби.

Беньямин Нетаніяху - міністр фінансів, капітан спецназа Генштабу ЦАХАЛ.

Исраэль Кац - міністр сільського господарства, капітан мотострелковых військ.

Ицхак Леві - замміністра в міністерстві глави уряду, майор танкових військ.

Зеэв Бойм - замміністра оборони, майор танкових військ.

Узи Ландау - міністр без портфеля, майор десантних військ.

Эфи Ейтам - міністр будівництва, бригадний генерал; остання посада - командуючий військами ЦАХАЛ в Південному Ліване. До цього служба в підрозділі коммандос ВМС ЦАХАЛ, а також в посаді командира спецназа бригади "Голані".

Шауль Мофаз - міністр оборони, генерал-лейтенант. Остання посада - начальник Генштабу ЦАХАЛ.

Виходці з спецслужб:

Михаэль Рацон - замміністра промисловості і торгівлі, "спецназ Егоз".

Ципи Лавні - міністр алии і абсорбція. Співробітник МОССАД в 1980-1984 рр.

Гидеон Езра - міністр без портфеля. На службі ШАБАК в 1962-1995 рр. Остання посада - заступник начальника ШАБАК.

Армія оборони Ізраїля (ЦАХАЛ) є невід'ємною частиною ізраїльського суспільства. Тому недивно, що в ній, як в дзеркалі, відбиваються ті політичні і соціально-економічні процеси, які нині мають місце в Ізраїлі. Интифада значно посилила і без того складну економічну ситуацію в країні, викликану значною мірою загальною кризою світової економіки і економіки США, зокрема, що не могло не позначитися на фінансуванні збройних сил і оборонно-промислового комплексу. Внутрішньополітична боротьба між представниками різних партій і рухів з приводу подолання цієї кризової ситуації і заходів боротьби з палестинским тероризмом, а також пошуку шляхів остаточного мирного вирішення израильско-палестинского конфлікту викликала розбіжності в суспільстві, породила соціальне напруження. Відповідні настрої виявилися і в ізраїльській армії.

За останні роки істотно змінилося відношення ізраїльського суспільства до питань безпеки держави і населення і, відповідно, до збройних сил і їх ролі і місця в суспільних відносинах. Раніше армія несла практично всю повноту відповідальності за безпеку країни в протистоянні зовнішній загрозі з боку армій арабських країн. Зараз з ослабленням ролі зовнішнього чинника і зростанням значення внутрішньої загрози у вигляді терористичної діяльності палестинець боротьба з палестинским тероризмом стає ведучою функцією збройних сил Ізраїля. Зміна професійних задач і функцій ізраїльської армії на фоні що змінилася зовні- і внутрішньополітичної обстановки викликає і відповідна зміна відношення до неї в ізраїльському суспільстві.

Військово-стратегічна обстановка на Ближньому Сході за роки "интифады Аль-Акса" помітно змінилася. У зв'язку з поваленням диктаторського режиму С. Хусейна в Іраку внаслідок кампанії коаліційних військ, дриваючий ось вже більше за рік, зникла бувша цілком реальною загроза ракетного удару, в тому числі і з використанням неконвенціональних боєголовок, по Ізраїлю з боку Іраку. Припинилася також підтримка Іраком палестинского тероризму відносно Ізраїля.

Зникла також і явна зовнішня загроза з боку Лівії, який (в обмін на скасування економічних санкцій ООН проти неї за підтримку міжнародного тероризму) відмовився від подальшої розробки програм створення ОМП, демонтував відповідні науково-дослідні і виробничі потужності і навіть знищив частину обладнання під спостереженням міжнародних експертів. Зобов'язання провести мирну зовнішню політику на Ближньому Сході було підтверджено керівником Лівії полковником М.Каддафі під час візиту прем'єра Великобританії Т.Блера в Тріполі в кінці березня 2004 р.

Єгипет, хоч і залишається потенційною зовнішньою загрозою для Ізраїля, в зв'язку з іракської кампанії, що змінилася внаслідок ситуацією на Ближньому і Середньому Сході і тут військово-стратегічними позиціями США, що посилилися нині проводить вельми стриману військову політику відносно Ізраїля. Сірія також не представляє явної військової загрози для Ізраїля, хоч її керівництво і підтримує палестинских терористів, особливо екстремістів організації "Хезболла", що базуються на півдні Лівана. У зв'язку з дипломатичним і економічним тиском зі сторони США і слабістю свого оборонного потенціалу Сірія обмежується лише войовничою антиізраїльською риторикою, але до реальних озброєних акцій не вдається навіть у відповідь на бомбардування 5 жовтня 2003 р. ізраїльською ВПС учбово-тренувальної бази Айн Сахаб бойовиків палестинской терористичного угруповання "Ісламський джихад" в 15 км на півночі від Дамаску.

Як основний чинник зовнішньої загрози безпеки Ізраїля на перший план висувається Іран. Для нейтралізації цього чинника ізраїльським керівництвом розроблено декілька сценаріїв. Вони передбачають ряд заходів - від прямого знищення з повітря іранських атомних реакторів, виробляючих збройовий плутоній, і потужностей по виготовленню ядерної зброї (аналогічно з відповідною акцією відносно Іраку в 1981 р.) до розміщення оснащених ядерними ракетами підводних човнів класу "Дельфін" у побережжя Омана в радіусі досяжності цілей в Ірані.

Таким чином, перспектива військового зіткнення з регулярними збройними силами сусідніх країн на межах Ізраїля вельми малоймовірна. У зв'язку із зміною співвідношення загроз і їх ролі в забезпеченні безпеки Ізраїля його збройні сили в основному орієнтуються на боротьбу з внутрішньою загрозою - палестинским тероризмом.

Порівняння збройних сил Ізраїля з арміями інших західних демократій дозволяє виявити відому унікальність ЦАХАЛ. Вона полягає в тому, що ізраїльська армія є, по суті, єдиною в світі, ось вже десятиріччями що знаходиться на зайнятих нею територіях, належних сусідньому народу, і контролюючих проживаюче там населення протягом всього цього часу. Ця ситуація не викликана яким-небудь свавіллям або агресією з боку збройних сил Ізраїля, а нав'язана постійно діючим чинником внутрішньої загрози і не може бути преодолена без його усунення.

Унікальність положення ізраїльської армії складається також в тому, що вона є частиною демократичного суспільства, практично єдиного на Ближньому Сході. Однак внаслідок зовнішніх, обставин, що не залежать від неї поки не вдається подолати існуючу суперечність між її демократичним характером і необхідністю тривалої озброєної присутності на займаних нею палестинских територіях як інструмент постійного контролю місцевого населення.

У той же час війська США і інших країн антисаддамовской коаліції, що знаходяться в Іраку, не заперечують окупаційного характеру своєї місії, але при цьому підкреслюють її тимчасовий характер. Перспектива ж відходу ізраїльських військ з територій, що втримуються ними в обозримом майбутньому поки ще реально не переглядається. Справа в тому, що внаслідок нинішньої зміни ролі і характеру загроз безпеки Ізраїля внутрішня загроза - ісламський тероризм, вихідний головним чином з палестинских територій, є нині основною причиною присутності ЦАХАЛ в цих районах.

Специфікою ролі збройних сил в ізраїльському суспільстві є також і те, що незважаючи на відомі успіхи в боротьбі з палестинским тероризмом, вони поки не можуть підібрати необхідну ефективну тактику контртеррористической боротьби, в зв'язку з чим питання забезпечення безпеки значною мірою стають безпосередньою практикою повсякденного життя самого ізраїльського населення.

З цієї причини різні суспільні рухи все більш активно підключаються до проблем, які раніше були винятковою прерогативою збройних сил, і впливають тим самим певний чином на прийняття командуванням ЦАХАЛ рішень, що стосуються дислокації вояцьких підрозділів, їх структури і чисельності, порядку заклику резервістів і т.п.

В ізраїльському суспільстві склалося неоднозначне відношення до оборонної політики уряду. Воно варіюється від повного пацифізму і закликів до відступу до меж 1967 р. в обмін на мир і до продовження рішучих дій відносно палестинець аж до полномасштабной війни з ними до переможного кінця з подальшим поновленням мирних переговорів на умовах переможця.

Досить істотна частина населення із задоволенням сприйняла опубліковану в січні 2004 р. інформацію про те, що озброєні акції ізраїльської армії в 2003 р. привели до деякого зниження числа терористичних актів з боку палестинець: якщо в 2002 р. їх було 5300, то в 2003 р. - 38001. Багато які ізраїльтяни підтримують практику фізичного знищення ізраїльською армією і спецслужбами керівників палестинских терористичних організацій. Усього за 2003 р., за відомостями, було знищено більше за 20 видних ватажків екстремістських угруповань, особливо таку, як ХАМАС, "Ісламський джихад", "Бригади мучеників Аль-Аксы". Одним з останніх прикладів успішної, на думку великого числа громадян Ізраїля, антитерористичної діяльності ізраїльської армії є ліквідація 22 березня 2004 р. в секторі Газу ведучого ідеолога організації ХАМАС і непримиренного ворога Ізраїля шейха А.Ясина, натхненника і організатора багатьох кривавих терактів проти Ізраїля, автора ідеї шахидизма - самоподрыва смертников-шахидов. За цю акцію, що викликала гнів і обурення палестинець, а також засудження з боку певної частини світової громадськості (в тому числі і в рамках ООН), прем'єр Ізраїля А.Шарон висловив вдячність ізраїльським спецслужбам, що було з схваленням воспринято значною частиною ізраїльського суспільства.

Інша його частина звинувачує збройні сили в зайвій жорстокості по відношенню до палестинець, неправомірному в цілому ряді випадків застосуванні зброї, руйнуванні жител, в невиправдано високому числі жертв серед мирного населення палестинских територій. Друкується нерідко публікуються матеріали, що затверджують, що ізраїльська армія перетворилася в знаряддя насилля і агресії, виконуючи нині в основному каральні функції.

У засобах масової інформації з'явилася відкрита критика збройних сил, що докоряє їх в неефективності боротьби з тероризмом, непродуманій організації, що виражається в дублюванні цілого ряду посад і функцій інших силових відомств. Так, існуючий в структурі ЦАХАЛ Відділ захисту інформації, в штаті якого понад тисячі чоловік, багато в чому дублює роботу спецслужб типу МОСАД, ШАБАК, а також поліції. Як приклад нераціонального використання коштів, зокрема, вказується випадок, коли армійське командування економить кошти на закупівлі бронежилетов для рядового складу, але знаходить 460 тис. шекелей на організацію концерту для офіцерів-резервістів.

Більше за половину армійського бюджету витрачається на виплату заробітної плати кадровим військовим і створення для них поліпшених соціальних умов і оплачуваних державою пільг. У зв'язку з їх відносно раннім відходом у відставку склалася ситуація, при якій при порядку грошового постачання, що зберігається до 2008 р. ЦАХАЛ буде фінансувати з свого бюджету більше відставників, ніж що знаходяться на дійсній службі кадрових военных2.

Армію критикують також за тяжке фінансове положення рядових військовослужбовців. Все більше число солдат звертається до армійського командування з проханням про надання їм фінансової допомоги в зв'язку з скрутним економічним становищем. Тільки за 1-й квартал 2003 р. про таку допомогу запитали 478 військовослужбовців, тоді як за весь попередній рік подібних звертань було 163. Крім того, ще 500 солдат попросили надати їм позачерговий відпуск, щоб мати можливість запрацювати додаткові гроші. З метою дозволити дану ситуацію командування ЦАХАЛ ухвалило рішення збільшити допомогу для солдата-одинаків з 600 до 2,4 шекелей.

Як одна з істотних нестач армійського життя в останні роки громадськість відмічає зниження вояцької дисципліни, що виявляється, зокрема, в ослабленні охорони військових об'єктів. Наприклад, військова поліція повідомила про те, що число крадіжок зброї і боєприпасів з військових баз ЦАХАЛ в 2002 р. виросло на 50% в порівнянні з попереднім роком. У 2002 р. було викрадено 161 одиниця стрілецької зброї і 400 гранат. У ряді випадків військова поліція підозрює в розкраданні солдат ЦАХАЛ з бідних сімей, які під час звільнень ніби торгують краденою зброєю на чорному ринку, витрачаючи виручені гроші на додаткове живлення і допомогу сім'ям. Армійське керівництво не визнає наявності крадіжок зброї військовослужбовцями. Як заявив в одному з свого інтерв'ю міністр оборони Ш.Мофаз, "ми стараємося допомогти потребуючим солдатам, але в той же час робимо все, від нас що залежить, щоб не допустити яких-небудь кримінальних актів".

Критики збройних сил звинувачують армію також і в тому, що в багатьох випадках вона зловживала своїм положенням в структурах державної влади і необгрунтовано брала на себе функції відповідних урядових органів. Так, одне з подібних обвинувачень затверджувало, що вищі офіцери ЦАХАЛ стали прямо встановлювати контакти з цивільними політичними діячами зарубіжних країн і навіть в ряді випадків очолювати дипломатичні місії Ізраїля, узурпуючи тим самим повноваження міністерства іноземних справ. І.Рабін, наприклад, будучи прем'єром, доручав вести переговори з палестинець генералу А.Шахаку, в той момент що займав пост заступника начальника Генштабу, а прем'єр Е.Барак довірив колишньому шефу військової розвідки У.Саги вести секретні переговори з сірійцями.

Критикується також існуюча система заклику, що дорого коштує на службу резервістів і якість їх бойової підготовки, порядок оплати їх перебування в армії, а також систематичне порушення їх цивільних і майнових прав.

У минулому мали місце випадки, коли резервісти, що повернулися зі зборів виявляли, що вони звільнені. Так, в 2002 р. було пред'явлено в суд 247 позовів в зв'язку із звільненням з робочих місць внаслідок заклику на резервистские збори. 94 з них були визнані необгрунтованими. У першому півріччі 2003 р. було пред'явлено 138 аналогічних позовів. 28 з них відхилені, інші розглядаються судовими інстанціями. Під тиском громадськості законодавство відносно резервістів було переглянене літом 2003 р. Відтепер роботодавець, що звільнив працівника, покликаного на військові збори, зобов'язаний заплатити штраф в розмірі 67 тис. шек. Заборонено також звільняти працівника протягом 30 днів після його повернення зі зборів на колишнє місце роботи. (До цього рішення такий термін становив 21 день.)

Разом з тим ряд фахівців вважає, що подібні заходи, хоч і вносять деяку впорядкованість в систему заклику резервістів, все ж не вирішують її проблем. Вона вимагає радикальної перебудови. Так, наприклад, колишній глава Поради національної безпеки генерал запасу У.Даян, уважно проаналізувавши функції військовослужбовців термінової служби і мобілізованих з резерву, а також економічні показники дійсної і резервної служби, прийшов до висновку про доцільність скорочення резервного корпусу. На його думку, потрібно звільнити резервістів від виконання оперативних завдань, замінивши відповідні їх підрозділи солдатами-сверхсрочниками (контрактниками) і регулярними підрозділами прикордонної охорони. Військовослужбовці - срочники і сверхсрочники обходяться державі значно дешевше, ніж резервісти.

У. Даян в своєму проекті кардинального реформування резервного корпусу, направленому в межминистерскую комісію з справ резервістів, привів конкретні розрахунки і рекомендації по вдосконаленню резервистской служби. Вони приводять до скорочення чисельність резервістів, значному зменшенню витрат на їх зміст, припиненню дискримінації при прийомі на роботу і у вищі учбові заклади, істотному підвищенню компенсацій за період проходження військових зборів. При цьому реалізація проекту У.Даяна не зажадає від держави ніяких додаткових інвестицій.

Ця пропозиція поки не прийнята, однак, як заявив начальник Відділу планування Генштабу ЦАХАЛ генерал Г. Айленд, воно знаходиться в руслі довгострокової політики армійського командування по відношенню до резервистской служби і в цей час уважно вивчається на предмет його можливого практичного використання.

Якщо раніше служба в збройних силах Ізраїля вважалася престижною, то тепер в зв'язку з відношенням, що змінилося до армії серед молоді призовного віку стали виявлятися "уклонистские" тенденції. Так, за даними опитів, проведених серед допризовників інститутом "Геокартографія" в 2000 і 2003 рр., виразили бажання служити в армії лише відповідно 65% і 53%.

Біля 40% чоловіків призовного віку з різних причин ухиляється від служби в армії; ухиляється від військових зборів і великий відсоток резервістів. Зокрема, 104 тисячі ізраїльських чоловіків у віці від 18 до 45 років звільнені від служби в ЦАХАЛ через проблеми з психікою. Деякі з них отримали звільнення вже після заклику по розпорядженню спеціальної комісії. У 2002 р. 9% солдат, що почали службу в ЦАХАЛ, не завершили її за станом психічного здоров'я. Для порівняння - в 1992 р. таких було лише 3%. Тобто за 10 років число "ненормальних" в армійських рядах збільшилося в три рази. З числа призовників в 2002 р. отримали звільнення від армії 3,7%, що майже в два рази більше аналогічного показника на початку 90-х років.

У січні 2003 р. ці дані були опубліковані в звіті Державного контролера, в якому містилися рекомендації розібратися в причинах стольтревожной тенденції і вжити належних заходів. При відділі кадрів Генштабу була створена комісія в складі ведучих офіцерів-співробітників відділу і медичних працівників з метою скоротити масштаби "укосу" з армії. "Немає ніякого сумніву, що частину одержуючих звільнення - це симулянти, - заявив одного з високопоставлених офіцерів-членів комісії. - Масштаби цього явища зросли, серед іншого, ще і тому, що суспільство більш терпимо стало відноситися до тих, хто ухиляється від армії"6.

У системі ЦАХАЛ спеціальна комісія з справ що відмовляються від служби в армії була створена ще в 1995 році. Відтоді до 2002 р. включно в неї звернулися 137 чоловіків призовного віку. Шість з них зуміли довести, що вони пацифісти, і отримали звільнення від вояцької служби. У 2002 р. в комісію поступило 119 заяв від дівчат. З них 97 отримали звільнення від служби. Заявниці, що Залишилися звернулися в апеляційну комісію, і 17 з них отримали позитивну відповідь.

У інших країнах звільнення отримують 60-95% осіб, що подали заяви в подібні комиссии7.

Істотно знижується відсоток молоді, що йде в армію, в тому числі і по "уклонистским" мотивах. У 2002 р., наприклад, в армію були покликані 79,8% юнаків і 63,1% дівчат, належних заклику. Для порівняння, в 1992 р. в армію закликали 83,7% юнаків і 67,4% девушек8.

По прогнозах дослідників проблеми, що є ухиляння від вояцької служби, в 2005 р. в армії будуть служити всього 65% населення, належного заклику. Зазначається також, що з кожним роком меншає число військовослужбовців запаса9.

Подібні процеси є певною мірою відображенням наявності в ізраїльському суспільстві певних політичних розбіжностей і підходів представників різних груп і верств населення до актуальних проблем Ізраїля. Це, зокрема, розходження з питань відношення до палестинець і створення незалежної палестинского держави взагалі, плану "дорожня карта", споруді загороджувальної огорожі вдовж "зеленої лінії" на Західному береге Іордана, формам і методам боротьби з терористичною діяльністю і нинішньому стану і перспективам подальшого розвитку збройних сил і оборонно-промислового комплексу Ізраїля.

У кінці листопада с.г. в Женеві група ізраїльських політиків і суспільних діячів, не вхідних в правлячі кола, засумніватися в успіху "дорожньої карти", в співпраці з деякими палестинскими однодумцями висунула свій альтернативний план мирного урегулювання. Діючи за спиною Шарона, але при явній обізнаності і підтримці Арафата, ці люди розробили схему обміну поступками, згідно якою палестинець повинні відмовитися від вимоги про повернення своїх біженців на територію Ізраїля і нарешті визнати право єврейської держави на існування. Ізраїль у відповідь повинен передати палестинець суверенітет над Храмової горою в Ієрусаліме. Це, на думку "женевських підпільників", може покласти початок процесу поступової передачі усього Східного Ієрусаліма під юрисдикцію Палестінської Національної Адміністрації. Ізраїльську делегацію на переговорах в Женеві очолює колишній міністр юстиції Ізраїля Й.Бейлін, якого вважають справжнім творцем домовленостей в Осло10.

Хоч подібні виступи викликали переважно засудження ізраїльської громадськості вони проте вказують на неоднозначність підходів і позицій різних шарів ізраїльського суспільства і відсутність в ньому консенсусу з проблем політичного і військово-стратегічного розвитку держави.

Відгомони цих розбіжностей виявляються нині і в ізраїльській армії, раніше аполитичной і що суворо дотримує армійську дисципліну, субординацію, що беззаперечність виконує накази і розпорядження вищого політичного і військового керівництва країни.

Прикладом можуть служити що мали місце осінню 2003 р. інциденти, коли 27 колишніх і нині службовців ізраїльських військових льотчиків звернулися в засоби масової інформації з відкритим листом, в якому заявили про свою відмову здійснювати бомбардування цивільних об'єктів, де ховаються палестинские терористи, щоб уникнути невиправданих жертв серед мирного населення. Крім того, група військовослужбовців (рядових і офіцерів), а також покликаних на військові збори резервістів відмовилася служити на "територіях" з палестинским населенням і брати участь в практиці підтримки таких обмежень в його вільному переміщенні, як комендантська година, жорсткі заходи контролю на блокпостах і пропускних пунктах, зведення розділової захисної стіни.

Вони підписали відповідну петицію уряду, в якій відмовилися служити в частинах, дислокованих в цих районах. Цей вчинок викликав пожвавлену реакцію в ізраїльському суспільстві, в основному осуджуючу. Їх назвали отказниками, і ЦАХАЛ судив їх військового трибуналу відповідно до чинного законодавства. У квітні 2002 р. у військових в'язницях сиділо 38 чоловік, що відмовилися служити на територіях. Тоді це було саме велике число отказников такого роду за всю історію Держави Ізраїль11.

Проблема поповнення особистого складу ЦАХАЛ часом приймає драматичні форми. Так, в жовтні 2002 р. міністерством фінансів був висунений законопроект, згідно з яким пропонувалося скоротити допомоги на дітей для 300 тис. ізраїльських сімей (в тому числі 100 тис. сімей репатріантів з колишнього СРСР), де жоден з членів сім'ї не служив в армії. Ця дискримінаційна ініціатива викликала широкий протест ізраїльської громадськості, і її реалізація була заморожена12.

Вказані розбіжності нині публічно виявляються і на рівні вищого керівництва країни, включаючи ведучих політиків, членів урядового кабінету і відповідальних представників армійського командування. Так, наприклад, начальник штабу ЦАХАЛ генерал-лейтенант М.Яалон опублікував в ізраїльському ЗМІ 29 жовтня 2003 р. матеріал, в якому засуджував уряд Ізраїля за дуже жорсткі, на його думку, обмеження на свободу переміщення палестинець на територіях ПНА, заявляючи, що це лише буде підігрівати конфліктну ситуацію і може привести до падіння уряду А. Куреї точно так само, як і попереднього уряду М. Аббаса. "Ми жертвуємо стратегічними інтересами на догоду тактичним", - відмітив він. Розділ Служби загальної безпеки (ШАБАК) А. Діхтер виступив проти заяв генерала М. Яалона, затверджуючи, що ослаблення обмежень на переміщення палестинець приведе до розширення терористичної діяльності проти Ізраїля. З цією позицією ШАБАК солідаризувався міністр оборони Ізраїля Ш. Мофаз.

Однак в той час прем'єр Ізраїля А. Шарон і керівник військового відомства Ш.Мофаз вирішили не вступати в пряму конфронтацію з генералом Яалоном. З 2 листопада 2003 р. Ізраїль дещо ослабив жорсткість обмежень на переміщення і дозволив декільком тисячам палестинець повернутися на роботу в Ізраїль. Більш того Ш. Мофаз відновив переговори на високому рівні з палестинець, зустрівшись 3 листопада з палестинским міністром фінансів С. Файядом. Говорячи про відносини Ш.Мофаза з М. Яалоном, один з старших помічників міністра оборони Ізраїля відмітив, що "в їх першій публічній конфронтації генерал Яалон взяв верх"13.

Відмічені вище суперечливі в ряді випадків відносин між урядом (зокрема, в особі прем'єр-міністра, міністерства фінансів і міністерств оборони) і командуванням збройних сил, по суті, відображають корпоративно-відомчі інтереси і, відповідно, займані позиції з політичних і економічних питань. Це не могло не відбитися і на кадрових перестановках у вищих ешелонах ізраїльського керівництва, що охопили країну з літа 2001 р.

Вказані адміністративні зміни торкнулися головні державні служби і економічні структури країни. Передусім це стосується армійського командування, військової і зовнішньої розвідки, Поради національної безпеки і частково зовнішньополітичного відомства.

Ш. Мофаз, будучи в той час начальником Генштабу ЦАХАЛ, підвищив в званні командуючого корпусом Галілеї М. Каплінського і добився його призначення військовим секретарем прем'єр-міністра. У результаті в канцелярії Шарона з'явився особистий представник начальника Генштабу, здатний впливати на рішення глави уряду в питаннях безпеки і зовнішньої політики. Одночасно Мофаз направив генерал-майора М. Іврі військовим аташе в США. Таким чином, майбутній міністр оборони придбав можливість надавати через свою людину вплив на розвиток ізраїльсько-американських стратегічних відносин. У липні 2002 р. Ш. Мофаз покинув пост начальника Генштабу, щоб невдовзі очолити міністерство оборони. На цьому посту він почав проводити політику, що відображає інтереси уряду, що часто суперечить інтересам його збройних сил, що висунули і військово-промислового комплексу.

Кадрові перестановки в ЦАХАЛ за останні два роки мали своїм результатом зміни в структурах безпеки і інакших важливих державних відомствах.

Разом з тим представляється, що в світлі розбіжностей, що намітилися між урядом і командуванням ЦАХАЛ кадрові зміни в армійському керівництві ще не закінчені і будуть мати місце і в 2004 р. Незважаючи на це, процес адаптації ізраїльських збройних сил до політичних і військово-стратегічних умов, що змінилися на Ближньому Сході буде продовжуватися як відносно концептуальної реорганізації і військового будівництва, так і реструктуризації оборонно-промислового комплексу.

Іншим прикладом розходжень між командуванням збройних сил і керівництвом міністерства оборони є недавнє рішення Шауля Мофаза про вилучення стратегічного відділу (який займався, крім іншого, питаннями переговорів з палестинець і стратегічними відносинами з іншими країнами) з управління планування ЦАХАЛ і передачі його у ведіння міністерства оборони - цивільної структури оборонного истеблишмента. У МО Ізраїля стратегічний відділ увійшов до складу недавно створеного управління політичної безпеки, яким керує генерал-майор у відставці А.Гилад. Крім того, ще цілий ряд функцій управління зовнішніх стосунків ЦАХАЛ передається міністерству обороны14.

Вказане рішення про позбавлення командування ЦАХАЛ прерогативи політичних переговорів з палестинець і відповідальності за стратегічні відносини із зарубіжними державами є несподіваним і, на думку ряду спостерігачів, спірним, оскільки воно зовсім не гарантує досягнення більш високого рівня політичної безпеки і може навіть привести до її ослаблення.

Рішення Ш. Мофаза про вилучення функції переговорів з палестинець і відносин із зарубіжними країнами з компетенції командування ЦАХАЛ вважається лібералами в принципі правильним, оскільки, на їх думку, військові повинні бути радниками при цивільних політиках, які ведуть переговори або стратегічний діалог з іноземними державами і міжнародними організаціями. Виконання задач, які звичайно входять в орбіту обов'язків цивільних чиновників, військовослужбовцями ЦАХАЛ розглядається не як зловживання ними своєю владою і положенням в суспільстві, а як результат слабості цивільного оточення міністра оборони і прем'єр-міністра. У минулому представники збройних сил заповнювали подібний кадровий вакуум, в багатьох випадках навіть не прагнучи до цього.

Звідси виникло помилкове уявлення про те, що командування ЦАХАЛ є вищим органом керівництва країною. Тому і було прийняте рішення про відділення військових від безпосередньої зовнішньополітичної діяльності і про посилення збалансованої їх взаємодії з цивільною системою державного управління і прийняття політичних рішень, зокрема, в рамках Поради національної безпеки Ізраїля.

Були проведені певні заходи щодо урегулювання що є в збройних силах Ізраїля відомих проблем міжетнічних і межконфессиональных відносин серед військовослужбовців. Багато Які з цих проблем абсолютно не властиві арміям інших країн світу і можуть показатися на перший погляд другорядними, а те і просто несерйозними і в деяких аспектах (наприклад, живлення) навіть сміхотворними. Однак для російської армії, наприклад, з її багатонаціональним контингентом, наявністю численних представників інакших, ніж пануюче православне, віросповідань і конфесій подібні проблеми можуть бути однією з важливих причин нестатутних відносин і витікаючих з них вояцьких правопорушень. Тому наявність вказаних проблем і досвід їх подолання в армії Ізраїля може представляти відомий інтерес для Росії як на рівні командирів нижніх ланок збройних сил, так і корпусу військових психологів і офіцерів-вихователів, розробників відповідних вояцьких статутів, наставлений і інакших дисциплінарних документів, армійських священослужитель.

ЦАХАЛ - єврейська армія з єврейськими історичними, культурними і релігійними традиціями, які в значній мірі наказують військовослужбовцем певні обов'язки і обмеження. Це, зокрема, суворе дотримання кашрута (системи релігійних правил формування загальної дієти і щоденного раціону, приготування "кошерной" - "чистої" відносно релігійному їжі, порядку і норм живлення) на кухні і в столовій, традиційна суботня вечеря, збіг відпусків з періодами єврейських свят і т.п.

Тим часом зараз частка військовослужбовців неевреев в ЦАХАЛ досягає 25,4% серед чоловіків і 23,6% серед женщин15. Військовослужбовці, не зареєстровані як євреї, не зобов'язані дотримуватися канонів єврейської і інакшої релігії. Однак при цьому вони випробовують певні ускладнення з відпусками для проведення в колу сім'ї або поза розташуванням вояцької частини загальноприйнятих світських (наприклад, Нового року за західним звичаєм) або інакших свят, в тому числі і відповідних їх релігійним переконанням (християнські різдво, великдень і інш.). Відомі труднощі виникають і при визначенні складу харчового раціону для таких військовослужбовців і їх живлення в армійських умовах, як відносно його асортименту, так і вартості.Розмір харчового постачання для подібного контингенту звичайно менше відповідних коштів для військовослужбовців-євреї, оскільки кошерная їжа обходиться досить дорого. Є і цілий ряд інших проблем, причому як у відношенні военных-неевреев, так і представників різних течій іудаїзму.

Так, згідно з ізраїльським законодавством, релігійні ультраортодоксальные євреї, що являють собою специфічний ізольований прошарок населення зі своїм архаїчним образом життя, в основній своїй масі не служать в збройних силах внаслідок пацифістських переконань, що сповідаються їх конфесією. Це викликає відоме невдоволення в ізраїльському суспільстві, особливо серед нових репатріантів. Світська громадськість Ізраїля вважає, що в нинішній складній військово-політичній обстановці всі громадяни країни незалежно від віросповідання і особистих світоглядних переконань зобов'язані пройти вояцьку службу в тій або інакшій формі.

Відповідно до подібних настроїв в ізраїльському суспільстві і під певним впливом проекту закону, що обговорювався в той час в Росії про альтернативну вояцьку службу тогочасний розділ Поради національної безпеки Ізраїля генерал-майор У.Даян в квітні 2002 р. представив в спеціальну комісію Кнессета проект розв'язання проблеми вояцької служби ультраортодоксов. Згідно з цим документом, учні ультраортодоксальных релігійних учбових закладів (ешив), що досягли 23-літнього віку, повинні закликатися для проходження річної служби в рядах підрозділів цивільної оборони, протягом якої вони будуть працювати в бригадах швидкої допомоги, в складі допоміжного персоналу медичних установ, в групах рятівників і підрозділах цивільної безпеки. При цьому вони можуть пройти службу неподалеку від місця проживання під загальним спостереженням місцевої поліції в рамках 30-часового робочого тижня зі змінами тривалістю 4-5 годин, що залишає їм час для відправлення релігійних обов'язків.

Після року такої альтернативної служби учні ешив можуть отримувати звільнення від вояцької служби, обов'язкової для всіх громадян Ізраїля, що досягли 18-літнього віку. Разом з тим їх можуть закликати як резервісти з виконанням тих же громадянських обов'язків. Пропозиція Даяна переслідує дві мети: заповнити нестачу персоналу підрозділів цивільної оборони і залучити ультраортодоксов на ринок труда16.

Окремі їх представники з різних причин (в основному щоб виритися за рамки одноманітного і жорсткого архаїчного укладу життя) згодні вступити в армію. З метою заповнення недостачі особистого складу ЦАХАЛ в порядку експерименту недавно пішов на формування з таких ультраортодоксов спеціальних підрозділів. Цим особам надається три можливості несіння вояцької служби. Неодружені чоловіки у віці від 21 до 28 років служать в складі мотострелкового батальйону "Хареді" бригади НАХАБА, розквартированої в Іорданської долині. Батальйон невеликий по чисельності особистого складу: так, внаслідок останнього заклику в ньому з'явилося усього біля 100 нових бійців. Цей підрозділ проходить вояцьку підготовку і бере участь в бойових діях. Ультраортодоксы, що мають двох і більш дітей і вік 29 років і старше, проходять учбовий курс вояцької підготовки в батальйоні "Шлав Бети" по програмі скороченої чотиримісячної служби в армії. Неодружені і малосімейні, що мають одну дитину, випускники ешив після початкової військової підготовки служать протягом року як персонал, обслуговуючого релігійні церемонії. Крім виконання допоміжних капелланских обов'язків вони несуть охоронно-вартову службу. Таких військовослужбовців в цей час нараховується біля 200 чол. Після всього вирахування їх заробітна плата становить 4000 шек. (біля 900 долл.), що существенновыше стипендії в учбовому закладі для ультраортодоксов17.

Керівництво ЦАХАЛ намагається нині пристосуватися до цієї відносно нової ситуації. Так, наприклад, вартість харчового раціону для військовослужбовців євреї і неевреев зрівняна; смакові переваги останніх враховуються шляхом введення системи попереднього (на три дні уперед) замовлення бажаного меню в столовій військовій частині.

Є і більш серйозні проблеми, зокрема, законодавчого порядку. Раніше, наприклад, було відмічено немало випадків, коли міністерство внутрішніх справ Ізраїля відмовляло неевреям, службовцем в ЦАХАЛ, а також їх батькам в наданні ізраїльського громадянства. Особливо абсурдні форми ця ситуація придбавала у разі захоронення військовослужбовців, що не є євреї і громадянами Ізраїля і загиблих, захищаючи його інтереси, на території цієї країни. Справа доходила навіть до примусової відправки тіл загиблих на колишню батьківщину, зокрема в країни СНД, для їх захоронення. Під тиском ізраїльської громадськості, руху батьків військовослужбовців ЦАХАЛ ця ситуація дозволилася на користь здорового глузду. З 2002 р. прийняте рішення про надання ізраїльського громадянства неевреям і негражданам Ізраїля, що проходить вояцьку службу в рядах його збройних сил, а також членам їх сімей, включаючи батьків. Однак внаслідок технічних причин отримання ізраїльського громадянства супроводиться значними витратами (понад 1000 долл. на людину), які не кожна сім'я може собі дозволити. Депутат Кнессета Бронфман, що безпосередньо займався декількома подібними випадками, вважає, що мова йде про свідоме бажання МВС утруднити солдатам-неевреям процедуру отримання громадянства. "Особливо абсурдної і жорстокої, - відмічав він, - і втомлива процедура, що дорого коштує отримання, що пропонується солдатам громадянства виглядає зараз, коли внаслідок важкого економічного становища в країні багато які солдати вимушені працювати, щоб допомагати сім'ї, а деякі військовослужбовці просто-напросто голодують". Потрібно відмітити, що подібну точку зору розділяють і виходці з колишнього СРСР. Нині в рядах ЦАХАЛ служать біля 9 тис. репатріантів, що приїхали в Ізраїль за останні п'ять лет19.

Подібна ситуація підігрівається ще і упередженим відношенням і недовір'ям ряду вищих чиновників ізраїльської адміністрації до солдатам-неевреям. Так, колишній міністр внутрішніх справ Елі Ішай в своєму виступі в кінці червня 2002 р. зробив заяву про те, що солдаты-неевреи неблагонадійні і в момент небезпеки на них не можна буде покластися. Це викликало бурхливий протест з боку депутатів Кнессета, які на засіданні 1 липня 2002 р. звинуватили Е.Ішая в образі багатьох тисяч солдат: бедуїнів, друзов, черкесів і репатріантів з СНД, зажадавши негайної відставки міністра. Відповідаючи на виступи депутатів, він відмітив: "Проблема полягає в тому, що в Ізраїль приїжджають десятки тисяч людей по підробних візах, і всіх цих злочинців ЦАХАЛ закликає в армію"19.

Під тиском громадськості в особі різних земляцтв, національно-релігійних об'єднань, всіляких суспільств, аналогічної російським комітетам солдатських матерів і т.п., викладених вище за проблему так чи інакше ставляться в порядок денний законодавчих і адміністративних органів для прийняття по них відповідних рішень, яких ліквідує існуюче соціальне напруження як в армії, так і в ізраїльському суспільстві.

З метою підвищення рівня суспільної згоди намічений ряд організаційних заходів по підвищенню міри координації і взаємодії збройних сил з другимигосударственными і суспільними структурами. Передбачене розширення і поглиблення співпраці з поліцією, службами цивільної оборони, воєнізованою охорони державних і приватних об'єктів, медичними установами, муніципальною владою і органами місцевого самоврядування (особливо єврейських поселень на "територіях", киббуцев і т.п.). Це здійснюється шляхом створення відповідних міжвідомчих комісій на загальнодержавному, регіональному і муніципальному рівнях.

Найбільш радикальні рішення по гармонізації відносин між армією і ізраїльським суспільством передбачаються розробленою в кінці 2003 р. п'ятирічною реформою збройних сил, що отримала назву "Кела-2008" ( "Катапульта-2008"). Реформа почала здійснюватися з січня 2004 р. Вона передбачає створення більше за компактну, мобільну армію, здатну одночасно протистояти зовнішнім загрозам і вести ефективну боротьбу з внутрішнім тероризмом. Це буде армія, оснащена самим сучасною зброєю, звільнена від вимагаючої значних експлуатаційних витрат парку застарілої бронетанкової, авіаційної і військово-морської техніки. Вона буде оснащена автоматизованими системами управління бойовими діями на всіх рівнях армійської структури - від вищого командування до первинного вояцького підрозділу - відділення, з максимальним застосуванням високоточної зброї і мінімізованими втратами в живій силі і техніці.

У порівнянні з нинішнім рівнем буде зменшена чисельність збройних сил, скорочені витрати на їх зміст, в тому числі за рахунок більш раннього відходу військовослужбовців на пенсію, реформи пенсійного забезпечення що звільняються в запас, значного скорочення заклику на військову службу резервістів. Це буде помолоділа, високоосвічена, добре навчена і технічно высокооснащенная недорога армія, здатна відновити частково втрачене довір'я і минулий авторитет в ізраїльському суспільстві.

Список джерел і літератури

озброєний військовий політичний адміністративний

1. Новини тижня, 15.01.2004.

2. Новини тижня, 23.10.2003, з. 8.

3. Новини тижня, 09.04.2003.

4. Вести, 24.07.200 З, з. 8

5. Новини тижня, 21.01.2003, з. 3.

6. Єврейська Газета, лютий 2004, з. 6.

7. Єврейська Газета, листопад 2003, № 11, з. 6.

8. Новини тижня, 02.01.2003, з. 11.

9. НашИєрусалім, 16.10.2002.

10. Глобус, 30.06.2003.

11. Глобус, № 524, 28.10 - 03.11.2002.

12. Наш Ієрусалім, 03.07.2002.

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка