На головну

Правове положення і система штабів органів внутрішніх справ - Військова кафедра

«Правове положення і система штабів ОВД»

Зміст

Введення

1. Правове положення і організація діяльності штабних підрозділів органів внутрішніх справ

2. Задачі і функції штабних апаратів органів внутрішніх справ

3. Роль штабу ГУВД по Челябінської області в координації діяльності підрозділів органів внутрішніх справ, що беруть участь в правоохороні суспільного

Висновок

Список літератури

Введення

Діяльність держави в напрямі формування дійового механізму забезпечення правопорядку багатогранна, однак ведучими її напрямами є, по-перше, оновлення і вдосконалення російського законодавства, в тому числі регулюючого організацію, форми і методи роботи правоохоронних органів, по-друге, реформування цих органів з метою підвищення надійності і ефективності їх функціонування.

У виконанні задач і функцій, покладених на органи внутрішніх справ, значна роль належить адміністративній діяльності, здійснюваній адміністративно-правовими коштами. Ця діяльність безпосередньо направлена на захист особистості, її прав і свобод, на правоохорону суспільного і суспільної безпеки, на боротьбу з правопорушеннями. Від її ефективності багато в чому залежить стан правопорядку.

Штаби органів внутрішніх справ є основними органами управління службами і підрозділами органу внутрішніх справ покликаними за дорученням начальника відповідного органу внутрішніх справ або з власної ініціативи в межах своїх повноважень забезпечити діяльність органів внутрішніх справ за рішенням общесистемных, міжрегіональних, міжгалузевих або комплексних задач координувати діяльність служб і підрозділів, організовувати взаємодію між ними з метою найбільш якісного виконання покладених на орган внутрішніх справ задач, виробляти і реалізовувати управлінські рішення начальника органу внутрішніх справ.

Місце штабів в системі служб і підрозділів органів внутрішніх справ і специфіка діяльності цих апаратів визначаються компетенцією (правовим статусом), яка характеризується сукупністю покладених на штаби задач і функцій, а також об'ємом їх обов'язків і прав. Компетенція (правовий статус) закріплена в положеннях про той або інакший штаб, МВС Росії, що затверджується у встановленому порядку. Діяльність штабів органів внутрішніх справ регулюється і інакшими актами МВС Росії, а також актами МВС республік в складі Російській Федерації, УВД, ГУВД країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, горрайлинорганов. У своїй роботі штаби, зрозуміло, керуються чинним законодавством, нормативними актами державних органів представницької і виконавчої влади.

1. Правове положення і організація діяльності штабних підрозділі органів внутрішніх справ

В системі органів внутрішніх справ штаби покликані вирішувати общесистемные, міжрегіональні, міжгалузеві або комплексні задачі, забезпечувати координацію діяльності служб і підрозділів, а також здійснювати виробіток і реалізацію єдиних управлінських рішень.

Систему організаційно-інспекторських (штабних) апаратів складають наступні рівні управління. Вищим є Організаційно-інспекторський департамент МВС Росії. Середнім рівнем є штаби ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВД, УВД суб'єктів Російської Федерації, УВД на транспорті, УВД (ОВД) ГУВДРО МВС Росії. Нижчою ланкою є штаби горрайорганов внутрішніх справ, лінійних управлінь, відділів внутрішніх справ на транспорті.

Структура Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії включає в себе керівництво, до складу якого входять: начальник, його перший заступник, заступники і помічник начальника по кадрах. Начальник Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії призначається на посаду і звільняється від посади міністром по представленню заступника міністра, що займається Організаційно-інспекторським департаментом. Перший заступник і заступники призначаються на посаду і звільняються від посади міністром по представленню начальника організаційно-інспекторського департаменту, узгодженому з курировати заступником міністра. У структуру Організаційно- інспекторського департаменту МВС Росії входять також: Організаційне- аналітичне управління, Контрольно-планове управління, Організаційно-штатне управління, інспекція, Контрольно-ревізійне управління, Оперативне управління, Управління виробітку державної політики і управлінських рішень в області у внутрішніх справ, секретаріат колегії МВС Росії, Центр проведення ревізій і перевірок діяльності органів внутрішніх справ МВС Росії, Центр оперативного управління МВС Росії і інші підрозділи. У оперативному підкоренні Департаменту знаходяться Державна установа «Всеросійський науково-дослідний інститут МВС Росії», Головний інформаційно-аналітичний центр МВС Росії, спеціальний полк міліції з охорони об'єктів МВС Росії. Структуру і штат Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії затверджує міністр внутрішніх справ Російської Федерації. Відмітимо, що при начальникові Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії утвориться колегіальний орган - постійно діюча оперативна нарада, склад якого затверджується начальником, а також можуть створюватися комісії, ради і інші колегіальні органи. Організаційно-інспекторський департамент має друк зі своїм повним найменуванням.

Начальник Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії знаходиться в прямому підкоренні курировати заступника міністра і володіє наступними повноваженнями:

· здійснює загальне керівництво діяльністю Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії, видає накази і розпорядження, що стосуються його діяльності;

· вносить керівництву МВС Росії пропозиції по структурі і штатному розкладу Організаційно-інспекторського департаменту, а також затверджує положення про його структурні підрозділи, посадові інструкції своїх заступників і начальників управлінь;

· організує взаємодію з департаментами, головними управліннями і управліннями МВС Росії, структурними підрозділами Адміністрації Президента РФ, апаратами Уряду РФ, Поради Безпеки РФ, повноважних представників Президента РФ в федеральних округах, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншими підрозділами органів державної влади РФ, органами місцевого самоврядування, суспільними об'єднаннями і організаціями, а також за дорученням керівництва міністерства представляє МВС Росії в федеральних органах державної влади;

· розпоряджається заохочувальним фондом грошових коштів в межах

виділених асигнувань; встановлює і змінює в межах коштів, виділених на грошове постачання і заробітну плату, посадові оклади в мінімальних і максимальних розмірах, визначених по відповідних посадах, надбавки і виплати співробітникам, федеральним державним службовцем і працівникам департаменту і підрозділів безпосереднього підкорення включно до начальника управління департаменту і заступників керівників центрів відповідно;

· вирішує відповідно до законодавства РФ і нормативних

правових актів МВС Росії питання, пов'язані з комплектуванням,

професійною підготовкою і проходженням служби в органах внутрішніх справ співробітниками федеральної державної служби - федеральними службовцями і здійсненням трудової діяльності працівниками департаменту і підрозділів безпосереднього підкорення;

· викликає у встановленому порядку в організаційно - інспекторський

департамент керівників відповідних підрозділів ГУ МВС Росії по ФО, МВС, ГУВД, УВД суб'єктів Російської Федерації, науково-дослідних і освітніх установ, а по узгодженню з керівництвом міністерства керівників названих головних управлінь, міністерств, управлінь для звітів про роботу і розгляду інших питань оперативно-службової діяльності;

· в межах своєї компетенції привласнює спеціальні звання до

підполковника міліції (внутрішньої служби) включно співробітникам Організаційно-інспекторського департаменту, проводить атестацію особистого складу, вживає заходів заохочення і стягнення відносно співробітників і працівників департаменту і безпосередньо підлеглих підрозділів.

Штаби ГУ МВС Росії по ФО, МВС республік, ГУВД, УВД суб'єктів Російської Федерації, УВД на транспорті підкоряються відповідно міністру, начальнику головного управління, управління внутрішніх справ. Начальники штабів і їх заступники призначаються на посаду і звільняються від неї міністром і начальниками управлінь внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, управлінь внутрішніх справ на транспорті. При цьому потрібно мати на увазі, що призначення на посаду начальників штабів і звільнення від неї проводиться після попереднього узгодження з Організаційно-інспекторським департаментом МВС Росії.

У структуру вказаних штабів входять: оперативне управління (відділ), що складається з чергової частини, відділу (відділення) організації роботи чергових частин, відділу (відділення) по оперативному плануванню і надзвичайним ситуаціям; інформаційно-аналітичний відділ (відділення, група), організаційно-плановий відділ (відділення, група); інспекція (на правах відділу, відділення, групи); відділ (відділення, група) організаційно-штатної і мобілізаційної роботи; відділ (відділення, група) правового забезпечення і міжнародної співпраці; канцелярія і інш.

Штаби горрайорганов внутрішніх справ і лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті очолюють начальники, які призначаються на посаду і звільняються від неї наказом начальника горрайоргана, лінійного органу внутрішніх справ по узгодженню з начальником штабу вищестоящого органу внутрішніх справ.

Структура штабу горрайоргана внутрішніх справ складається з відділення (групи) аналізу, планування і контролю; групи зв'язку зі засобами масової інформації; відділення (групи) інформаційного забезпечення, технічного забезпечення, другого спеціального відділення, відділення (групи) по цивільній обороні і черговій частині.

штаб орган внутрішніх справ

Структура і штати штабів горрайлинорганов розробляються на основі МВС Росії Типової структури, що затверджується Типового штату штабу управління (відділу) міста (району, району в місті), лінійного управління (відділу, відділення) внутрішніх справ на транспорті і затверджуються у встановленому порядку. Задачі, функції, обов'язку і прав, форми і методи діяльності штабу горрайлиноргана внутрішніх справ визначені в положенні про нього.

Всією діяльністю органу внутрішніх справ керує його начальник. Він несе повну відповідальність за якість виконання покладених на орган внутрішніх справ задач, службово-бойову і мобілізаційну готовність: службово-бойову, оперативно-розшукову діяльність і всебічне їх забезпечення, а також професійну, бойову і службову підготовку, живлення, службову дисципліну і морально-психологічний стан особистого складу. Він зобов'язаний твердо і послідовно провести в життя політику держави в області забезпечення надійною зашиті особистості, суспільства і держава від злочинного посягання, а також суспільна і екологічна безпека.

Начальник органу внутрішніх справ управляє підлеглими підрозділами і службами особисто і через штаб, а також своїх заступників. Він зобов'язаний виявляти постійну турботу про підготовку штабу, своєчасно ставити йому задачі, вимагати ініціативного і творчого їх виконання. У своїй діяльності по керівництву підрозділами і службами він заслуховує пропозиції начальника штабу, присвячує його в свої наміри і означає основні напрями підготовки управлінських рішень, інформує про віддані ним накази і розпорядження.

Начальник штабу зобов'язаний завжди знати обстановку, передбачувати можливі її зміни і бути готовим докласти начальнику органу внутрішніх справ свої висновки і пропозиції, знати задуми начальника органу внутрішніх справ на організацію оперативно-службової і службово-бойової діяльності (крім оперативно-розшукової діяльності і розслідування злочинів, за організацію і ведіння яких відповідають відповідно заступники начальника органу внутрішніх справ, - начальник кримінальної міліції і керівник слідчого підрозділу), також віддані ним особисто розпорядження і організувати контроль за їх виконанням.

Начальник штабу при здійсненні функцій міжгалузевого управління, покладених на штаби, є прямим начальником усього особистого складу і має право, при проведенні в життя рішень начальників відповідних органів внутрішніх справ, віддавати від їх імені розпорядження і вказівки підлеглим цих начальників з подальшою доповіддю начальнику органу внутрішніх справ.

Штаби органів внутрішніх справ є основними органами управління службами і підрозділами органу внутрішніх справ, покликаними за дорученням начальника відповідного органу внутрішніх справ або з власної ініціативи в межах своїх повноважень, забезпечити діяльність органів внутрішніх справ за рішенням общесистемных, міжрегіональних, міжгалузевих або комплексних задач, координувати діяльність служб і підрозділів, організовувати взаємодію між ними з метою найбільш якісного виконання покладених на орган внутрішніх справ задач, виробляти і реалізовувати управлінські рішення начальника органу внутрішніх справ.

Крім того, штаби повинні уміти будувати взаємовідносини з іншими структурними підрозділами органу внутрішніх справ.

Взаємовідносини штабу з іншими структурними підрозділами органу внутрішніх справ засновуються:

- на спільній розробці і організації виконання заходів щодо питань, рішення яких вимагає спільних зусиль;

- на систематичному особистому спілкуванні начальників і співробітників штабу з посадовими особами інших структурних підрозділів, з метою взаємної інформації з питань, рішення яких вимагає взаємних зусиль.

З метою координації зусиль і організації взаємодії всіх сил і коштів органу внутрішніх справ в правоохороні суспільного, забезпеченні суспільної безпеки боротьбі із злочинністю в роботі з керівниками підрозділів органу внутрішніх справ штаб зобов'язаний:

- постійно, своєчасно і можливо більш повно інформувати їх про зміни в оперативній обстановці, дані аналізу і прогнозах її розвитку;

- своєчасно інформувати їх про поставлені задачі і рішення начальника органу внутрішніх справ, що вимагають участі відповідних підрозділів для їх виконання;

- формувати єдину технічну політику органу внутрішніх справ і організувати забезпечення їх всіма видами зв'язку, спецтехники і автоматизації;

- забезпечувати підрозділи і служби органу внутрішніх справ інформаційними базами даних силами і коштами інформаційного центра;

- контролювати своєчасність і повноту виконання в інтересах заходів тилового забезпечення і виділення необхідних сил і коштів іншими підрозділами і службами органу внутрішніх справ для рішення комплексних задач;

- забезпечувати організаційно-штатні заходи щодо правоохорони суспільного, суспільної безпеки і боротьби із злочинністю на найбільш важливих напрямах, в т.ч. і шляхом створення тимчасових нештатних формувань на період виконання конкретних задач (проведення спеціальних операцій);

- контролювати виконання поставлених задач і рішень начальника органу внутрішніх справ;

- інформувати про задачі, отримані від відповідних органів державної влади, місцевого самоврядування і рішеннях начальника органу внутрішніх справ по організації їх виконання, ставити їх в популярність про зміни, що плануються в організаційно-штатній структурі органу внутрішніх справ;

- брати участь в роботі по підвищенню рівня професійної підготовки керівного складу органу внутрішніх справ, пильність, зміцненню службової дисципліни і дотриманню законності;

- брати участь в формуванні резерву кадрів на висунення і укомплектування вакантних посад керівного складу;

- своєчасно, через чергові частини, організовувати нарощування зусиль, залучаючи необхідні сили і кошти з метою попередження і припинення злочинних виявів і порушень громадського порядку.[1]

Однією з найважливіших умов успішного управління органів внутрішніх справ всіх рівнів є правильні взаємовідносини між вищестоящими і підлеглими штабами і іншими органами управління підрозділів і служб, забезпечення їх узгодженої роботи.

Вищестоящі (старші) штаби зобов'язані: постійно керувати нижчестоячими штабами, своєчасно ставити і уточнювати їм задачі, інформувати про оперативну обстановку в районі відповідальності сусідів, а при необхідності орієнтувати, в частині їх що стосується, про заходи, що намічуються; організовувати і підтримувати з нижчестоячими штабами стійкий зв'язок; визначати порядок представлення донесений, зведення і інших звітних документів; надавати допомогу нижчестоячим штабам і контролювати їх роботу.

Нижчестоячі штаби повинні виконувати вказівки вищестоящого (старшого) штабу; у встановлені терміни і по мірі необхідності докладати йому дані оперативної обстановки; представляти звітні і інші документи у встановлені терміни або на вимогу вищестоящого штабу.

Взаємодіючі штаби і інші органи управління повинні: знати оперативну обстановку в районах відповідальності сусідніх органів внутрішніх справ (району спільних дій) правильно розуміти задуми заходів (дій) і поставлені взаємодіючим органам внутрішніх справ і іншим правоохоронним органам задачі; підтримувати між собою безперервний зв'язок і здійснювати систематичну взаємну інформацію на основі рішення, вказівок МВС Росії, начальника органу внутрішніх справ і вищестоящого штабу, погоджувати розробку основних плануючих документів по реалізації общероссийских і регіональних програм і заходів; ретельно погоджувати заходи щодо організації всіх видів забезпечення; контролювати виконання спільних наказів і розпоряджень начальника органу внутрішніх справ і керівників інших правоохоронних органів.

2. Задачі і функції штабних апаратів

органів внутрішніх справ

Система штабів від горрайлинорганов до МВС Росії виявляє собою «штабну вертикаль»[2], що забезпечує оптимальні організаційні умови для проведення в життя єдиної організаційної політики, єдине розуміння службових задач і способів їх виконання, а отже, підтримка стійкого надійного управління системою МВС загалом. Відповідно до правового статусу штаби органів внутрішніх справ покликані виконувати наступні основні общеуправленческие задачі:

- безперервне стеження за оперативною обстановкою і реагування на її зміни;

- комплексний аналіз і прогнозування криміногенної обстановки;

- координація роботи підрозділів і служб відповідних органів внутрішніх справ при рішенні комплексних правоохоронних задач по забезпеченню громадського порядку і безпеки, розробці і реалізації оперативних планів використання сил і коштів в умовах надзвичайних ситуацій;

- контроль за виконанням підрозділами і службами органу внутрішніх справ вимог законодавчих і інакших нормативних актів, в тому числі відомчих актів МВС Росії;

- координація роботи по вдосконаленню системи виявлення і впровадження позитивного вітчизняного і зарубіжного досвіду оперативно-службової діяльності; узагальнення і поширення позитивного досвіду з питань організації і управління;

- організаційно-методичне забезпечення штабів і чергових частин нижчестоячих органів внутрішніх справ.

На штаб можуть покладати і такі задачі:

- забезпечення оперативно-службової і мобілізаційної готовності органу внутрішніх справ;

- безперервний збір, аналіз і оцінка даних оперативно-службової

обстановки і організація реагування на її зміни;

- планування і керівництво службовою і службово-бойовою діяльністю органу внутрішніх справ, при залученні для

виконання задач двох і більш підрозділів і служб різних

напрямів діяльності;

- організація дій органу внутрішніх справ і його підрозділів при виникненні надзвичайних ситуацій;

- підготовка управлінських рішень начальника органу внутрішніх справ;

- інформаційно-організаційне забезпечення управлінських рішень начальника органу внутрішніх справ;

- підготовка проектів і організація реалізації комплексу програм, планів, інакших управлінських рішень начальника органу внутрішніх справ шляхом координації зусиль всіх підрозділів і служб і організації взаємодії між ними;

- своєчасне доведення до підрозділів і служб задач, наказів і розпоряджень;

- контроль над виконанням підрозділами і службами поставлених задач і надання ним практичної і методичної допомоги;

- організація всіх видів зв'язку, коштів автоматизації і обчислювальної техніки;

- вивчення, узагальнення і поширення позитивного досвіду службової і службово-бойової діяльності;

- доповідь вищестоящому штабу даних оперативно-службової обстановки і прийнятих начальником органу внутрішніх справ рішень;

- інформування начальників і штабів підлеглих, взаємодіючих і сусідніх органів внутрішніх справ про нові дані оперативної обстановки;

- організаційно-штатне забезпечення органу внутрішніх справ;

- правове забезпечення діяльності органу внутрішніх справ;

- забезпечення міжнародної співпраці органу внутрішніх справ;

- організаційно-методичне забезпечення роботи нижчестоячих штабів органів внутрішніх справ;

- організація і вдосконалення системи управління органами внутрішніх справ, забезпечення її безперебійної роботи, охорони, маскування, захисту від радіоелектронного придушення;

- організація вивчення громадської думки про стан правопорядку і ефективності діяльності органу внутрішніх справ.[3]

На штаб покладена також задача забезпечення зберігання і змісту знамена органу внутрішніх справ.

Головний штаб МВС Росії, як орган общесистемного управління, крім того, організаційно забезпечує виробіток і реалізацію стратегічних рішень в системі Міністерства на головних напрямах боротьби із злочинністю, правоохорони суспільного і суспільної безпеки.

Конкретні задачі штабів органів внутрішніх справ різного рівня і їх структурних підрозділів визначаються в положеннях про них, що затверджуються відповідними начальниками органів внутрішніх справ.

На штаби можуть покладатися і інакші задачі. Це залежить від місця, займаного в системі МВС Росії органом, в структурі якого є штаб.

Вказані задачі реалізовуються в функціях, які виконують штаби.

Вони здійснюють збір і систематизацію оперативної інформації про надзвичайні випадки і злочини, стан і функціонування системи органів внутрішніх справ; здійснюють комплексний аналіз інформації про стан злочинності і правопорядку, результати оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ, ефективність використання ними сил і коштів, впливу соціально-економічних, політичних, демографічних і інакших чинників на криміногенну обстановку; визначають актуальні проблеми боротьби із злочинністю і охорони правопорядку, що вимагають комплексного вивчення (боротьба з корупцією і організованою злочинністю, з наркобізнесом, забезпечення особистої безпеки, захист власності і прав громадян; попередження і припинення злочинів в сфері економіки; профілактика правопорушень неповнолітніх і інш.)

Штаби спільно з підрозділами відповідних органів внутрішніх справ, науковими установами, учбовими закладами проводять порівняльні дослідження роботи органів, опити громадської думки про стан правопорядку і діяльності органів внутрішніх справ, дослідження; прогнозують тенденції і процеси в сфері правопорядку.

На основі результатів аналізу, досліджень і прогнозів готують керівництву органів внутрішніх справ оцінку оперативної обстановки за відповідний звітний період, проблемні записки з найбільш актуальних питань зміцнення правопорядку і інші матеріали, дають органам державної влади і місцевого самоврядування, керівникам установ, підприємств і організацій інформацію про стан правопорядку з конкретними пропозиціями по посиленню профілактики правопорушень і зміцненню правопорядку.

Штаби розробляють, карти, діаграми, схеми, що відображають динаміку, структуру, поширеність правопорушень по територіях і об'єктах обслуговування, розставляння і використання сил, що є і коштів, основні результати оперативно-службової діяльності; формують довідково-інформаційної фонд нормативних, методичних, аналітичних і інакших документів у основних напрямах правоохоронної діяльності і регіонах.

Штаби координують діяльність підрозділів і служб відповідних органів внутрішніх справ в рішенні комплексних правоохоронних задач. У взаємодії з підрозділами органів внутрішніх справ штаби розробляють плани службової діяльності органів, спільних заходів правоохоронних органів по зміцненню законності і правопорядку, використання сил і коштів при надзвичайних обставинах і подіях, проведення вчень і тренувань з особистим складом і інш. Штаби узагальнюють практику взаємодії підрозділів міліції суспільної безпеки (місцевої міліції) і кримінальній міліції в забезпеченні правопорядку, вносять пропозиції керівництву органу по його поліпшенню, беруть участь в проведенні командно-штабних вчень, тренувань групових вправ, организуемых зацікавленими підрозділами органу внутрішніх справ, а також перевірках готовності особистого складу органу до дій в умовах надзвичайних ситуацій.

Штаби взаємодіють з учбовими закладами МВС Росії і частинами внутрішніх військ, що дислокуються на території обслуговування.

Однією з функцій штабів є забезпечення контролю над виконанням підрозділами органів внутрішніх справ вимог нормативних актів. Штаби організують і проводять відповідно до планів і за дорученням начальника органу комплексне інспектування, контрольні і цільові, в тому числі крізні, перевірки оперативно-службової і управлінської діяльності підрозділів органу. Розробляють і вносять керівництву пропозиції по зміцненню виконавської дисципліни в підрозділах органу, підвищенню ефективності здійснюваної ними оперативно-службової і управлінської діяльності, посиленню впливу керівництва органу на організацію і кінцеві результати роботи.

До числа функцій штабів відноситься виявлення і впровадження позитивного вітчизняного і зарубіжного досвіду оперативно-службової і управлінської практики. Забезпечують збір, обробку, зберігання схвалених і рекомендованих до впровадження матеріалів про позитивний досвід, ведуть тематичний їх облік, інформують зацікавлені підрозділи органів про матеріали, що поступили. У встановленому порядку направляють ці матеріали в штаби вищестоящих органів внутрішніх справ.

Штаби безпосередньо здійснюють роботу по виявленню і впровадженню позитивного досвіду організації роботи самих штабів і чергових частин, визначають базові органи з проблем управління, планують роботу базових органів по пропаганді позитивного досвіду, надають їм необхідну допомогу. Співробітники штабів беруть участь в роботі експертних комісій з оцінки позитивного досвіду, пошуку нових форм методів оперативно-службової і управлінської діяльності, визначення можливості їх впровадження в практику.

Штаби вищестоящих органів внутрішніх справ здійснюють організаційно-методичне забезпечення роботи штабів і чергових частин нижчестоячих органів внутрішніх справ. Вони надають штабам і черговим частинам горрайлинорганов внутрішніх справ допомогу в розробці функціональних обов'язків і практичній діяльності; проводять семінари з працівниками штабів чергових частин, стажування знову працівників, що приймаються на службу, організують обмін досвідом. Забезпечують впровадження в практику штабів і чергових частин органів внутрішніх справ комп'ютерної і інакшої електронно-обчислювальної техніки; спільно із зацікавленими підрозділами вживають заходів до поліпшення в оснащеності штабів і чергових частин.

Організаторська робота штабу включає:

- розробку у взаємодії з іншими підрозділами органу внутрішніх справ планів основних організаційних заходів (планів службової діяльності), планів роботи колегії, оперативної наради, інспекторських, контрольних перевірок, комплексних і цільових виїздів в підлеглі підрозділи і установи внутрішніх справ, контроль над їх виконанням;

- організаційне забезпечення і безпосередня участь спільно з іншими підрозділами органу внутрішніх справ, органами державної влади, місцевого самоврядування, організаціями і суспільними об'єднаннями в розробці федеральних, регіональних і місцевих програм і планів соціальної профілактики правопорушень, боротьби із злочинністю і забезпечення громадського порядку, вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, спільних заходів правоохоронних органів по посиленню боротьби із злочинністю, попередженню і припиненню окремих видів злочинів і правопорушень, здійсненню невідкладних заходів реагування на негативні вияви і тенденції, кризові ситуації, конфлікти, надзвичайні випадки і контроль над їх виконанням в частині, що стосується органу внутрішніх справ;

- вивчення і узагальнення практики організації планування службової діяльності органу внутрішніх справ і ефективності виїздів у відрядження до підлеглих органів, підрозділу і установи, розробку пропозицій по вдосконаленню цих видів діяльності;

- контроль над організацією виїздів співробітників органу внутрішніх справ в службові відрядження і їх ефективністю;

- організаційне забезпечення засідань колегії і оперативної наради при начальникові органу внутрішніх справ, комплексних заходів, що проводяться в масштабах органу внутрішніх справ, а також діяльності начальника органу внутрішніх справ в здійсненні функцій старшого оперативного начальника;

- забезпечення професійної підготовки керівних кадрів органів внутрішніх справ.

Загальний порядок планування оперативно-службової діяльності органу внутрішніх справ регламентується відповідними відомчими нормативними правовими актами.

Розробка штабом планів основних організаційних заходів (планів службової діяльності) органу внутрішніх справ передбачає систематичний аналіз стану злочинності і правоохорони суспільного на території, що обслуговується, результатів діяльності органу внутрішніх справ і інакших чинників, що визначає оперативну обстановку.

Пошук, накопичення і систематизація інформації для підготовки проектів планів проводяться постійно протягом планового періоду. Для цього створюється накопичувальний масив по розділах у відповідності зі структурою плану, яка визначається наказом начальника органу внутрішніх справ.

Безпосередня розробка плану починається з підготовки штабом розпорядження начальника органу внутрішніх справ, в якому визначається порядок і терміни внесення пропозицій в проект плану і представлення його для затвердження.

Відповідно до цього розпорядження в штаб прямують зацікавленими підрозділами органу внутрішніх справ підготовлені ними по лініях своєї роботи конкретні пропозиції за рішенням поставлених перед ними задач. Штаб аналізує обгрунтованість і актуальність представлених пропозицій, при необхідності вносить уточнення і коректива в черговість і склад виконавців, терміни виконання заходу, погоджуючи їх із зацікавленими підрозділами, і складає проект плану.

Для полегшення узгодження заходів плану, виключення розбіжностей, які можуть виникнути при його обговоренні, в проекті плану передбачається спеціальна графа, де вказуються джерела, що послужили основою для включення заходів в план (конкретні нормативні акти, пункти перспективного плану, вказівки і доручень начальника органу, ініціативних пропозицій підрозділів і т.п.). У остаточному варіанті плану ця графа замінюється на графу для відміток виконанні планових заходів.

При формуванні проекту плану повинні дотримуватися наступні вимоги:

- максимальна відповідність заходів, що плануються оперативній обстановці, результатам прогнозу її розвитку, а також стоячим задачам;

- концентрація всіх заходів, що плануються на розв'язанні ключових проблем, випереджальне реагування на розвиток негативних тенденцій в оперативній обстановці;

- планування тільки реальних і конкретних заходів, направлених на вдосконалення організаторської діяльності і посилення правоохорони суспільного і боротьби із злочинністю;

- комплексний підхід в рішенні задач, що плануються (в проект плану, як правило, включаються лише пропозиції, реалізація яких вимагає участі двох і більш підрозділів);

- рівномірний розподіл заходів щодо кварталів і місяців.

Підготовлений штабом проект плану узгоджується із зацікавленими підрозділами органу внутрішніх справ, виноситься на розгляд колегії (оперативної наради) і представляється на твердження начальнику органу внутрішніх справ.

Для забезпечення єдності планів, своєчасного відображення в них змін, що відбуваються в оперативній обстановці, обліку поступаючих вказівок і розпоряджень дозволяється вносити в затверджені плани відповідну коректива. Внесення коректива здійснюється в такому ж порядку, як і при розробці плану.

Планування штабом інспекторських, контрольних перевірок, комплексних і цільових виїздів до нижчестоячих органів, підрозділу і установи внутрішніх справ здійснюється в формах: графіка перевірок і виїздів, який додається до плану основних організаційних заходів; плану відряджень; календарного плану основних заходів.

З урахуванням планів основних організаційних заходів (службової діяльності), відряджень, роботи колегії (наради) і інших директивних документів штабом щомісяця розробляються календарні плани основних заходів.

Пропозиції в календарний план основних заходів вносяться в штаб підрозділами органу внутрішніх справ. Штаб готує проект плану і представляє його на твердження начальнику органу внутрішніх справ.

Робота штабу по організаційному забезпеченню органу внутрішніх справ в розробці проектів рішень відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а одинаково проектів міжвідомчих планів і програм включає в себе:

- підготовку проекту розпорядження начальника органу внутрішніх справ про форми і об'єм участі відповідних підрозділів в розробці названих вище документів;

- збір і узагальнення пропозицій підрозділів органу внутрішніх справ з питань, що розглядаються;

- постійна підтримка взаємодії з суб'єктами розробки

проектів рішень, планів і програм;

- внесення начальнику органу внутрішніх справ на узгодження або

затвердження підготовлених спільних документів.

Штаб повинен відрізнятися високою злагодженістю і бути здатним забезпечувати тверде, безперервне, гнучке і потайне управління органом внутрішніх справ в будь-яких умовах оперативної обстановки. Це досягається:

- постійною службово-бойовою готовністю штабу;

- чіткою організацією роботи з штабами підлеглих, взаємодіючих і сусідніх органів внутрішніх справ, а також управлінськими структурами інших правоохоронних органів,

адміністрацією органів державної влади суб'єктів Російської

Федерації і органів місцевого самоврядування;

- необхідним матеріально-технічним забезпеченням штабу;

- широким використанням коштів автоматизації і обчислювальної техніки;

- суворим дотриманням режиму секретності, правил ведіння радиообмена і захисту інформації.

Основними вимогами, що пред'являються до роботи штабу, є: організованість, цілеспрямованість, оперативність, передбачення і передбачливість, точність і исполнительность, ініціатива і творчість.

Організованість укладається в четкой, суворо впорядкованою і уміло побудованій роботі штабу.

Цілеспрямованість полягає в постійній спрямованості штабу на рішення головних задач, умілому визначенні і зосередженні основних зусиль на першочерговому опрацюванні і здійсненні найважливіших заходів, від яких залежить успішне виконання поставлених перед органом внутрішніх справ задач

Оперативність полягає в здатності штабу вирішувати задачі якісно і у встановлені терміни, з урахуванням оперативної обстановки, гнучко міняти форми і методи роботи.

Передбачення і передбачливість полягає в завчасному визначенні штабом можливого розвитку оперативної обстановки на тривалий період.

Точність і исполнительность полягає у виконанні штабом покладених на нього задач в повному об'ємі і відповідно до рішень начальника органу внутрішніх справ, а також вказівок вищестоящого штабу, в безпомилковості розрахунків, що проводяться, що розробляються документів і розпоряджень, що віддаються, в точності висновків, доповідей і пропозицій по обстановці, у відповідальному відношенні до виконання всіх доручень і завдань.

Ініціатива і творчість полягають в прагненні штабу знайти найбільш доцільні і ефективні способи якісного виконання поставлених задач відповідно до конкретної оперативної обстановки; умінні самостійно визначити кращі форми і методи роботи в організації і плануванні службово-бойової діяльності, впроваджувати все нове, передове, узагальнювати і використати позитивний досвід, готовність взяти на себе відповідальність за самостійні дії. Ініціатива і творчість в роботі штабу особливо важливі в складній оперативній обстановці при виконанні нових і раптово виниклих задач.

Основою успішного виконання вартих перед штабом задач є ретельний підбір, висока професійна і спеціальна підготовка співробітників штабу, глибоке розуміння вартих перед ними задач і способів їх виконання.

Співробітники штабу повинні бути зразком виконання своїх обов'язків, володіти високою професійною підготовкою і організаторськими здібностями, відрізнятися глибоким знанням чинного законодавства, високою службовою і штабною культурою, бездоганною дисципліною, исполнительностью, ініціативою і творчим підходом до виконання поставлених задач.

Кожний співробітник штабу зобов'язаний: твердо знати основи службово-бойової діяльності, організаційну структуру, задачі і можливості підрозділів і служб органу внутрішніх справ; чітко виконувати обов'язки по посаді і бути готовим, у разі необхідності, виконувати обов'язки інших співробітників; уміти глибоко аналізувати, оцінювати і стисло докладати оперативну обстановку, в короткі терміни доводити задачі до підлеглих штабів і органів внутрішніх справ; швидко і точно виробляти необхідні розрахунки, об'єктивно оцінювати результати службової діяльності підрозділів, повно і точно вести робочу карту, швидко і якісно розробляти службові документи, уміти ефективно застосовувати кошти зв'язку, автоматизації і механізацій управління; знати і суворо дотримувати вимоги по забезпеченню державної і службової таємниці, правила прихованого управління і безпеки зв'язку, постійно підвищувати рівень професійних і спеціальних знань, вдосконалити практичні навики в штабній роботі, володіти методами навчання і виховання особистого складу, зміцнення службової дисципліни.

Вищестоящий штаб повинен служити для нижчестоячих штабів прикладом високої вимогливості, точності і исполнительности в роботі. Він зобов'язаний постійно піклуватися про те, щоб більше часу для роботи надавалося нижчестоячим штабам. Це досягається своєчасним інформуванням нижчестоячих штабів про оперативну обстановку і про заходи (майбутніх задачах), що плануються, віддачею ним попередніх розпоряджень, мінімальною витратою часу на оформлення рішень (наказів, розпоряджень, вказівок) начальника органу внутрішніх справ і доведення їх до виконавців.

3. Роль штабу ГУВД по Челябінської області в координації діяльності підрозділів органів внутрішніх справ, що беруть участь в правоохороні суспільного

Штаб ГУВД по Челябінської області - структурна ланка, об'єднуюча самостійні підрозділи ГУВД, покликані вирішувати общесистемные, міжрегіональні або комплексні задачі; забезпечувати координацію діяльності служб і підрозділів ГУВД, а також здійснювати виробіток і реалізацію єдиних управлінських рішень.

У структуру Штабу входять:

- інформаційно-аналітичний відділ;

- організаційно-плановий відділ;

- організаційно-штатне відділення;

- інспекція (на правах відділу);

- відділення організації чергових частин;

- відділення організації управління при надзвичайних обставинах;

- канцелярія.

У безпосередньому підкоренні начальника штабу знаходяться:

- чергова частина ГУВД;

- інформаційний центр ГУВД.

У оперативному підкоренні начальника штабу знаходяться відділення по бойовій і мобілізаційній готовності ГУВД.

Штаб в межах своєї компетенції забезпечує взаємодію ГУВД з органами державної влади Челябінської області, організаціями і суспільними об'єднаннями області, освітніми установами і науково-дослідними інститутами системи МВС Росії, правоохоронними органами Челябінської області, штабами МВС, ГУВД, УВД інших суб'єктів Російської Федерації.

Основними задачами штабу ГУВД по Челябінської області в сфері забезпечення правоохорони суспільного є:

1. Рішення общесистемных задач боротьби із злочинністю, правоохорони суспільного і суспільної безпеки, а також контроль реалізації комплексних програм профілактики і посилення боротьби із злочинністю - шляхом координації зусиль всіх підрозділів і служб ГУВД і організації взаємодії між ними.

2. Організація діяльності органів внутрішніх справ Челябінської області і умовах правового режиму військового часу і надзвичайних обставин.

3. Забезпечення ведіння і накопичення статистичної, оперативно-довідкової, розшукової, криміналістичної, архівної і науково-технічної інформації.

4. Здійснення керівництва і координації діяльності підрозділів ГУВД і органів внутрішніх справ по муніципальних утвореннях області в сфері обліково-реєстраційної дисципліни.

5. Організаційно-методичне забезпечення діяльності чергових частин ОВД області.

Основними функціями Штабу ГУВД по Челябінської області в частині здійснення координації діяльності підрозділів органів внутрішніх справ, що беруть участь в правоохороні суспільного, є:

1. Здійснення у встановленому порядку збору і обробки оперативної інформації про випадки і злочини і вживання невідкладних заходів при ускладненні кримінальної ситуації на території області.

2. Проведення комплексного аналізу оперативної обстановки, організація проведення досліджень з проблем боротьби із злочинністю, прогнозування стану злочинності в області з метою виробітку раціональних управлінських рішень.

3. Підготовка інформаційно-аналітичних, довідкових і інакших матеріалів для начальника ГУВД, відповідних органів державної влади Челябінської області з питань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ.

4. Забезпечення участі ГУВД в розробці і реалізації цільових і комплексних програм з питань боротьби із злочинністю.

5. Організація виявлення, узагальнення і використання передових форм і методів в оперативній діяльності управлінь, відділів ГУВД і органів внутрішніх справ.

6. Планування у взаємодії з підрозділами ГУВД основних організаційних заходів ГУВД, роботи колегії ГУВД, наради при начальникові ГУВД, комісії з комплексних проблем боротьби із злочинністю, координаційно-методичної ради по попередженню злочинів, нарад при заступникові начальника ГУВД - начальникові штабу.

7. Організаційне забезпечення засідань колегії ГУВД, нарад при начальникові ГУВД по Челябінської області, комісії ГУВД з комплексних проблем боротьби із злочинністю і координаційно-методичної поради, а також участі начальника ГУВД в роботі Координаційної наради керівників правоохоронних органів Челябінської області, Поради безпеки Челябінської області, засідань Уряду області і інакших органів державної влади. Забезпечення контролю реалізації органами внутрішніх справ рішень і постанов вказаних нарад.

8. Організація діяльності чергових частин органів внутрішніх справ, в тому числі по розкриттю злочинів «по гарячих слідах» і своєчасному реагуванні на ускладнення оперативної обстановки. Проведення аналізу ефективності управління силами і коштами, задіяними в правоохороні суспільного і забезпеченні суспільної безпеки.

9. Планування і забезпечення бойової і мобілізаційної готовності сил і коштів ГУВД з метою швидкого розгортання при загрозі виникнення (виникненні) надзвичайних обставин, а також при введенні режиму надзвичайного або військового стану.[4]

Висновок

У процесі роботи була вивчена література по даній темі, а також нормативні акти по правовому положенню і структурі штабів.

Виходячи з вище викладеного, можна зробити висновок про те, що штаби є функціонально незалежними від галузевих служб органів внутрішніх справ підрозділами. Вони володіють міжгалузевими повноваженнями з питань загального управління і підкоряються безпосередньо керівництву органу внутрішніх справ, до складу якого входять. Однак юридичну силу управлінські рішення керівників штабів, направлені на регулювання і вирішення зовнішніх (не внутриорганизационных) питань, тобто питань, пов'язаних із здійсненням основних (спеціальних) функцій, придбавають лише в тому випадку, якщо вони оформлені у вигляді відповідного наказу начальника органу внутрішніх справ. Так, наприклад, общеуправленческое рішення штабу придбаває юридичну силу після оформлення його у вигляді наказу або інакшого документа, вихідного від керівництва органу внутрішніх справ. Пропозиції і рекомендації штабів знаходять своє відображення в планах роботи, наказах, рішеннях колегії, в методичних розробках оглядах, інформаційних листах і т.п., затверджених або схвалених керівниками органів внутрішніх справ. У цих випадках вони також набувають правового характеру і обов'язкові для виконання.

Разом з тим начальники штабів наділені повноваженнями, необхідними для виконання покладених на них обов'язків. Вони несуть персональну відповідальність за якість і ефективність роботи штабів, затверджують посадові обов'язки їх заступників і співробітників штабів. Начальники правомочні: запитувати і отримувати з підрозділів органу внутрішніх справ, а також від нижчестоячих органів внутрішніх справ документи і матеріали, необхідні для виконання завдань і доручень керівництва органу внутрішніх справ, в структуру якого штаби входять. Начальники штабів по узгодженню з відповідними керівниками залучають до участі в комплексних, контрольних і цільових перевірках, а також до підготовки необхідних управлінських документів, проведення досліджень і виробітку пропозицій фахівців підрозділів і служб органів внутрішніх справ, науково-дослідних установ і учбових закладів МВС Росії, можуть формувати з їх числа робочі групи. За дорученням керівництва органу внутрішніх справ начальник штабу цього органу буде представником в інших державних органах і відомствах при розгляді питань, вхідних в компетенцію штабів. Начальник штабу вносить пропозиції керівництву органу внутрішніх справ про заходи по вдосконаленню діяльності підрозділів і служб органу і зміцненню виконавської дисципліни і інш.

Список літератури

1. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Підручник / Під редакцією В. П. Сальникова МВС РФ 2005.

2. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Загальна: Збірник нормативних правових актів. Тому 1. - МЮИ МВС Росії, Щит-М, 2005.

3. Наказ ГУВД по Челябінської області № 274 від 06 травня 2008 р. «Про затвердження Положення про штаб ГУВД по Челябінської області». с.8.

4. Наказ МВС РФ № 751 від 18 листопада 2004 р. «Питання Організаційно-інспекторського департаменту МВС Росії і безпосередньо підлеглих підрозділів».

5. Основи організації роботи горрайлинорганов внутрішніх справ. Колектив авторів під ред. доц. А.П. Іпакяна, рецензент: Штаб МВС Росії - Академія МВС Росії, 1994 р.

6. «Про затвердження Тимчасового повчання по службі штабів органів внутрішніх справ» (видобування): Наказ МВС РФ від 12 лютого 1997 г № 86 // Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Загальна: Збірник нормативних правових актів. Т. 1. - М: МосУ МВС Росії. Щит-М, 2005.

7. Штабна практика № 4 (24) 1997 р., з. 69

8. Черепанов А.В., В.І.Майоров, В.А. Морозков, С.М. Кондратьев, А.Ф. Газенпуд Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: Учбова допомога. Челябинский юридичний інститут МВС Росії, 2003 - 196с.

[1] Адміністративна діяльність ОВД - М. 2005. - з 363-365

[2] Штабна практика № 4 (24) з. 69

[3] Адміністративна діяльність ОВД - М, 2005. - з. 362 - 363.

[4] Наказ ГУВД по Челябінської області № 274 від 06.05.2008 м. «Про затвердження Положення про штаб ГУВД по Челябінської області». С.6

© 8ref.com - українські реферати
8ref.com