трусики женские украина

На головну

 Витрати на утримання органів влади і управління - Фінансові науки

Введення

У Російській Федерації продовжуються розпочаті наприкінці 1991 р економічні реформи. Йде корінна ламка старого механізму керування економікою, заміна його ринковими методами господарювання. Вирішальну роль як у структурі ринкових відносин, так і в механізмі їх регулювання грають фінанси. Різко зростає значення фінансової системи, основною ланкою якої є бюджетна система держави.

Бюджетна система Російської Федерації включає державний федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети.

Федеральний бюджет Російської Федерації - головна ланка бюджетної системи країни, яке є основним фінансовим планом держави, затвердженим Федеральними Зборами Російської Федерації у формі закону; державний бюджет концентрує основну частину бюджетних ресурсів країни, відображає доходи і витрати Уряду Російської Федерації. Бюджет держави виражає економічні відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави. Через державний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, які в подальшому перерозподіляються і використовуються для цілей державного регулювання соціально-економічного розвитку Російської Федерації та реалізації фінансово-бюджетної політики країни. Варіюючи основні показники державного бюджету, Федеральне Збори і Уряд РФ можуть певним чином впливати на економічну ситуацію в країні, вирішувати найбільш важливі державні проблеми. Здійснюється, насамперед, варіювання бюджетних витрат. Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням, на виконання зобов'язань по виплаті внутрішнього і зовнішнього боргу. В даний час країна переживає труднощі. Росія має величезний внутрішній і зовнішній борг, становище в економіці характеризується суперечливими кризовими явищами, викликаними проведеними реформами.

Актуальність теми обумовлена ??зростанням економічної ролі держави, економічної функції права, економічної діяльності всіх гілок влади та її органів - Президента РФ, президентів, глав республік у складі Російської Федерації, федеральних органів, в першу чергу федерального Зборів РФ, Уряду РФ, всіх федеральних органів виконавчої влади, органів судової влади, а також органів державної влади суб'єктів федерації.

Роль органів державної влади у здійсненні глибоких соціально-економічних перетворень в Росії об'єктивно зростає. Мова йде про сукупність об'єктивних економічних чинників і умов, що роблять істотний вплив в обстановці ринкових відносин в Росії на формування і функціонування органів державної влади, всіх їх різновидів та організаційних форм.

Метою даної курсової роботи є розкриття сутності планування видатків на утримання органів влади і управління.

Для розкриття поставленої мети перед роботою стоять наступні завдання:

- Дати поняття і загальну характеристику системи органів державної влади і управління;

- Розглянути процес планування видатків на утримання органів влади і управління.

Перехід до ринкової економіки характеризується радикальними змінами в системі відносин власності, бурхливим розвитком і різким посиленням ролі фінансових відносин, особливо у сфері формування та використання державних грошових фондів.

1. Поняття і загальна характеристика системи органів державної влади і управління 1.1 Поняття системи органів державної влади і управління

Проблематика природи, характеру, поняття органів державної влади багатогранна і складна.

Ця тема була предметом наукових досліджень багатьох вчених-юристів: Г.І. Петрова, І.І. Евтіхіева, Ц.М. Ямпільської, Ю.М. Козлова, Б.А. Страшуна, П.Т. Василенкова, Б.М. Лазарєва, Б.Н. Габричидзе, І.Л. Бачило, В.Є. Чиркина, О.Е. Кутафина, Б.П. Курашвили, К.С. Бєльського та ін.

Слід зазначити, що значну питому вагу в загальній сукупності праць з даної проблематики займають роботи навчальних административистов, проте явно недостатньо уваги до них з боку теоретиків конституційного права.

B радянський період до числа органів державної влади були віднесені, як уже зазначалося, тільки ради народних депутатів, що явно звужувало коло органів державної влади, виключало з числа таких органів виконавчі та судові, а також прокурорські органи.

Протягом десятиліть органами державної влади визнавалися тільки вибрані представницькі органи влади - ради всіх ступенів; органи суду і прокуратури.

Така класифікація державних органів проіснувала з деякими модифікаціями аж до прийняття і вступу в силу Конституції РФ 1993 р, закріпила принципово інший підхід до поняття і переліку, системі органів державної влади Росії [7, с. 22-27]. Перейдемо до аналізу проблеми поняття та визначення державного органу або органу держави, а потім до загальної характеристики категорії «орган державної влади».

У Конституції РФ використовуються поняття «органи державної влади», «органи місцевого самоврядування», «органи законодавчої, виконавчої та судової влади», «державні органи», «державні установи», «муніципальні установи».

Основоположними при визначенні поняття «орган державної влади» є наступні теоретичні та конституційні нормативні установки і догми.

1. Орган державної влади - це організаційно виділена, самостійна державна інституція, яка діє від імені та за дорученням (уповноваженням) держави.

2. Орган державної влади наділений владними повноваженнями і має відповідною компетенцією, має свої структуру, властиві йому форми і методи діяльності. Всі без винятку органи державної влади - органи законодавчої влади, органи виконавчої влади, органи судової влади, а також органи прокуратури - наділені владними повноваженнями та відповідною компетенцією, мають свої, притаманні тільки їм структури, форми і методи діяльності.

Органи законодавчої, представницької влади - Федеральні Збори Росії (Рада Федерації і Державна Дума) - парламент Росії; суб'єктів РФ - законодавчі збори, обласні Думи і ін. - це органи загальної компетенції, і тільки колегіальні органи.

Президент РФ - орган державної влади, який ні до однієї з гілок влади монопольно не належить і разом з тим найактивнішим чином бере участь у здійсненні законодавчої, виконавчої та судової гілок влади.

Органи виконавчої влади є органи як загальної компетенції - уряду, кабінети міністрів та ін., Так і органи галузевої та міжгалузевої компетенції - міністерства, державні комітети, федеральні служби й нагляди.

Найбільш суттєво з точки зору форм здійснення своїх функцій і повноважень виділяються органи судової влади - суди: своєю властивою тільки їм процесуальною формою діяльності, здійсненням судової влади з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного, кримінального судочинства.

3. Здійснення державної влади на основі принципу поділу влади на: законодавчу, виконавчу і судову, причому органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Це принципове і нове концептуальне положення Конституції РФ 1993 р має найважливіше значення для визначення поняття «органи державної влади». Іншими словами, мова йде про те, що неодмінною ознакою здійснення державної влади є її організація на основі ведучого і цивілізованого принципу - поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.

4. Логічним розвитком і продовженням попередньої принципової конституційної норми є ст. 11 (ч. 1, 2) Конституції РФ, однозначно і чітко встановила: державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди Російської Федерації, а в суб'єктах РФ - утворені ними органи державної влади.

Таким чином, перераховані вище державні інституції - це і є органи державної влади, тобто її носії, причому їх перелік широкий, включає в себе органи законодавчої (представницької), виконавчої та судової влади, а також органи прокуратури.

Спираючись на все вищесказане, сформулюємо наступне визначення: орган державної влади - це організаційно виділена, самостійна державна інституція, яка діє від імені та за дорученням (уповноваженням) держави на основі здійснення державної влади відповідно до принципу її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, наділена владними повноваженнями та відповідною компетенцією, має свої структуру, властиві форми і методи діяльності [7, с. 23-24] .1.2 Різновиди органів державної влади та управління

Тепер більш докладно про основні різновиди органів державної влади в Російській Федерації.

Конституція РФ розрізняє чотири основні групи органів державної влади, тобто їх різновидах з юридичних ознаками, про які далі і піде мова. З такою класифікацією органів державної влади не слід змішувати їх конституційне, системне поділ на органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів РФ.

Отже, Конституція РФ виділяє чотири основні групи різновидів органів державної влади:

1) органи законодавчої (представницької) влади;

2) органи виконавчої влади;

3) органи судової влади;

4) органи прокуратури.

Це конституційна класифікація різновидів органів державної влади основна, але не єдина.

Можливі й необхідні інші класифікації: за юридичною природою; за характером компетенції; по порядку освіти; за формами організації діяльності; порядку фінансування.

У найзагальнішому вигляді система органів держави є якась органічна сукупність державних органів та інституцій [9, с. 2].

Найбільш значущими або, принаймні, домінуючими для визнання певних сукупностей державних органів в якості систем або підсистем повинні бути такі ознаки: функціональна, тобто предметна (в широкому сенсі слова) спільність; єдність стратегічних цілей, завдань, реалізованих в розгалужених варіантах разнообразий, і багатогранність конкретних повноважень; стійкі організаційні (координаційні, ієрархічні, субординаційні та інші цього роду) відносини і зв'язку; діяльність систем (підсистем) як самостійних утворень; інші специфічні риси та особливості.

Можливі різні варіанти поняття і тим більше побудови системи органів державної влади.

Почнемо з характеристики цієї проблеми в Конституції РФ. У ній міститься ряд правових норм, присвячених регулюванню цієї складної і багатогранної проблеми.

У той же час в Конституції використовуються різні за змістом та значенням, хоча й близькі, поняття: єдність системи державної влади (ч. 3 ст. 5); система органів державної влади (ст. 12); система федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади (п. «г» ст. 71); загальні принципи організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування (п. «н» ст. 72). У зв'язку з цим звертає на себе увагу ч. 2 ст. 77: «У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації».

Всі перераховані вище норми і положення, що містяться в Конституції РФ, надзвичайно важливі, але далеко не рівнозначні, вимагають роз'яснення, відповідної інтерпретації.

Перш за все, самий загальний термін: система органів державної влади. Конституція РФ не дає чіткої відповіді на питання, яке конкретний зміст вкладається в це фундаментальне поняття.

Виходячи з аналізу ч. 3 ст. 5 Конституції РФ можна вважати, що наведена формулювання має на увазі сукупність органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ.

Якщо ж грунтуватися на нормі про єдність системи державної влади, а також ст. 10 Конституції РФ можна мати на увазі сукупність органів законодавчої (представницької) влади, виконавчої влади, судової влади.

Можливі й інші підходи до поняття «система органів державної влади».

У цьому зв'язку становить інтерес теоретичний підхід, використаний Б.П. Єлісєєвим при аналізі даної проблеми, - поділ проблеми на певні «блоки» [9, с. 12-14].

До теоретичного «блоку» Єлісєєв Б.П. відносить 1) системоутворюючі принципи і визначення системи органів державної влади в Російській Федерації як поєднання трьох гілок влади, структурно і організаційно розділених (по виконуваних функцій і займаним рівнями), разом з тим пов'язаних інтегруючим інститутом глави держави, правовими нормами та реалізують функції держави; 2) комплексне визначення органу державної влади як складової частини механізму держави, що діє в сфері законодавчої, виконавчої чи судової влади, виступаючого за дорученням держави і здійснює свою діяльність від його імені, що володіє власною компетенцією, що має свою структуру, що використовує властиві йому форми і методи діяльності , що застосовує правові норми в межах своєї компетенції та видає нормативні акти.

У конституційно-правової «блок» Б.П. Єлісєєв включає положення про:

- Необхідності розробки правового механізму, що зобов'язує главу держави при визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики враховувати думку Федеральних Зборів Російської Федерації і що дозволяє ефективно реалізовувати узгоджені політичні установки через систему органів виконавчої влади;

- Призупинення практики регулювання федеративних відносин шляхом укладення двосторонніх договорів до прийняття Федерального закону «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації», в якому слід передбачити більш детальне розподіл предметів ведення і повноважень між законодавчими та виконавчими органами влади Федерації і її суб'єктів, одночасному аналізі виконання зобов'язань за раніше укладеними договорами і приведення їх у відповідність з вищезгаданим законом;

- Необхідності розробки правової основи, що дозволяє суб'єкту РФ самостійно призначати (обирати) свого представника (який не є главою виконавчої влади суб'єкта Федерації) для роботи в Раді Федерації на постійній основі.

В адміністративно-правовому «блоці» формулюються наступні напрямки щодо вдосконалення системи органів державної влади:

- Створення стійкого механізму взаємодії контрольних органів влади шляхом прийняття Федерального закону «Про державний контроль» і освіти федерального контрольного органу в системі виконавчої влади на основі ліквідованих Головного контрольного управління Президента РФ та інституту повноважних представників Президента РФ в регіонах з покладанням керівництва таким органом на Президента РФ в порядку, встановленому ст. 32 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»;

- Зміцнення вертикалі виконавчої влади за рахунок створеннях в суб'єкті РФ органу федеральної виконавчої влади як елемента, інтегруючого територіальні підрозділи федеральних органів виконавчої влади;

- Уточнення конституційних положень про статус органів місцевого самоврядування, що дозволяють суб'єктам Федерації створювати органи місцевої державної влади на рівні адміністративно-територіальних одиниць, тобто розширити територіальні межі дії державної влади.

Надзвичайно важливим елементом аналізу проблеми у цій площині є створення федеральних округів і в них, крім повноважних представників, Президента РФ, органів відповідних федеральних міністерств - МВС Росії, Мін'юсту Росії та ін.

2. Планування витрат на утримання органів влади і управління 2.1 Планування видатків на утримання органів влади і управління

Витрати на управління - це витрати, які несе держава на утримання апарату управління виконавчої та законодавчої органів влади.

Планування видатків бюджету здійснюється на основі соціальних нормативів і норм, які затверджуються Постановою Уряду.

Основний документ, який визначає загальний обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл коштів, що відпускаються з бюджету на утримання установ та проведення заходів, є кошторис витрат. Якщо фінансуються в кошторисній порядку установа має будь-які доходи, то ці надходження обліковуються в окремій прибутково-видаткової кошторисі спеціальних засобів.

Заснована кошторис є планом фінансування установ і підставою для витрачання виділених з бюджету коштів.

При складанні та виконанні кошторисів витрат передбачається строго цільове призначення кошторисних асигнувань. Всі витрати бюджетних установ згруповані за статтями бюджетної класифікації, яка визначає цільову спрямованість асигнувань за кожною кошторисі.

У кошторисах відображаються витрати тільки на поточне утримання бюджетних установ, придбання обладнання, інвентарю та капітальний ремонт. Капітальні вкладення фінансуються з особливих кошторисами.

Витрати на поточне утримання діляться на операційні та адміністративно-господарські.

При плануванні бюджетних витрат треба правильно визначити вихідну базу, тобто перехідну мережу та контингенти. І другий елемент суміжного розрахунку витрат на поточне утримання - це норми витрат.

Розрахунковою одиницею для розробки норм служить основний виробничий показник для відповідних установ.

Розрізняють норми матеріальні і грошові.

Матеріальна - відображає витрати матеріальних ресурсів (у кількісному вираженні) на одиницю виміру витрат, наприклад: кількість електроенергії для освітлення 1 м2площаді приміщення.

Грошова норма - це вартісне вираження матеріальної норми.

Витрати на державне управління та місцеве самоврядування

Витрати по цьому розділу пов'язані з фінансуванням федеральних і регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Органи державно влади на федеральному рівні включають законодавчий орган - Федеральні Збори РФ, що складається з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації, главу держави - Президента Російської Федерації та виконавчий орган - Уряду Російської Федерації.

На рівні суб'єктів Російської Федерації державна влада представлена ??законодавчими органами та виконавчими органами - адміністраціями або урядами.

На муніципальному рівні місцеве самоврядування включає виборний представницький орган (збори, думи) і виконавчий орган - адміністрацію. Також на місцевому рівні може бути передбачена посада глави місцевого самоврядування - виборного посадової особи.

Витрати на утримання державної влади плануються виходячи з виконуваних функцій і існуючої структури органів.

Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2004 рік з даного розділу (код 0100) становить 76900 млн. Рублів або 3,1% від усіх витрат федерального бюджету. Розподіл за підрозділами здійснюється у таких пропорціях (млрд. Руб.):

Функціонування глави держави - Президента РФ 4,9 Функціонування законодавчих органів влади 3,9

Функціонування виконавчих органів влади 66,3

Інші витрати 1,8

На прикладі територіальних органів федерального казначейства розглянемо розподіл коштів за цільовими статтям і видам витрат:

Зміст територіальних органів федерального

казначейства 8,1

Грошове утримання 5,4

Утримання апарату 2,7

Наведені дані показують, що більшу частину у витратах на державне управління становить грошове утримання чи оплата праці.

Оплата праці державних службовців планується на підставі штатної чисельності та грошового утримання. Розмір грошового утримання по окремих посадах встановлюється Указом Президента Російської Федерації на підставі Федерального закону «Про основи державної служби в РФ». Грошове утримання конкретного державного службовця залежить від займаної посади, наявності класного чину, стажу робота і специфіки виконуваної роботи. При плануванні видатків враховується виплати єдиного соціального податку.

Планування інших витрат на утримання органів державної влади здійснюється по розділах економічної класифікації видатків по поточних і капітальних видатках, аналогічно витратам установ.

Витрати на наступний фінансовий рік плануються з урахуванням витрат попереднього періоду і змін у ціноутворенні на товари та послуги і з урахуванням проведених скорочень витрат в рамках програми економії коштів федерального бюджету.

Витрати на утримання державного управління на прикладі суб'єкта РФ з чисельність населення близько 800 тис. Чоловік становлять близько 209 млн. Руб., Що становить 4,1 відсотка від загальних витрат.

Обсяги видатків на утримання апарату управління визначаються на підставі затвердженого штатного розпису та кошторису витрат з урахуванням інфляції. Фінансування витрат з федерального бюджету здійснюється через Федеральне казначейство Міністерства фінансів РФ.

Витрати на управління в цілому можна поділити наступним чином:

- Витрати безпосередньо управлінського апарату - утримання представницьких і виконавчих органів державної влади федерального, суб'єктного та місцевого рівнів РФ (джерелом служать бюджетні та позабюджетні державні фонди);

- Витрати на управління державними підприємствами, які забезпечуються в основному за рахунок власної підприємницької діяльності, що, в свою чергу, не виключає бюджетної підтримки в тій чи іншій формі.

До складу управлінських витрат входять:

1) оплата праці (зарплата, добавки, інші грошові допомоги);

2) нарахування на фонд оплати праці;

3) витрати на поточне утримання апарату (витрати на відрядження і т.д.);

4) експлуатація та ремонт будівель і споруд;

5) технічне оснащення (офісна техніка, транспорт і т.д.);

6) капітальне будівництво;

7) інформаційне забезпечення (поштово-телеграфні, телефонні, телефаксні та інші подібні витрати);

8) друковано-видавнича діяльність;

9) представницькі витрати;

10) зміст служб безпеки органів державної влади;

11) відомчі витрати на дошкільну, шкільну, вища освіта, науку, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів;

12) відомчі витрати на охорону здоров'я;

13) відомчі витрати в галузі мистецтва, спорту, засобів масової інформації і т.д .;

14) інші витрати.

Всі управлінські органи мають затверджені штатні розписи адміністративно-управлінського персоналу, тобто перелік структурних підрозділів та посадових найменувань із зазначенням кількості штатних одиниць і окладів за кожним найменуванням. Для типових установ встановлюються типові структури і штати. Їх затверджують відповідні органи влади й посадові особи.

Розрізняються основні посадові оклади та додаткова заробітна плата за певними показниками (класність, секретність, вислуга, лікувальні і т.д.). Окремим працівникам можуть бути встановлені персональні оклади.

Федеральним державним службовцям встановлено грошове утримання, яке складається з посадового окладу та надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд (класний чин, дипломатичний ранг), особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи. Федеральним службовцям встановлюються:

- Щомісячна надбавка за кваліфікаційний розряд у твердій сумі;

- Щомісячна надбавка за особливі умови державної служби в розмірах:

по вищих державних посад від 150 до 200% окладу;

по головним державним посадам від 120 до 150% окладу;

по провідним державним посадам від 90 до 120% окладу;

по старшим державним посадам від 60 до 90% окладу;

по молодшим державних посад до 60% окладу;

- Щомісячна надбавка за вислугу років до окладу в розмірах: при стажі державної служби від 1 до 5 років - 10%, понад 5 років до 10 років - 15%, понад 10 років до 15 років - 20%, понад 15 років - 30% ;

- Премії за результатами роботи (максимальний розмір премій не обмежується).

Федеральним державним службовцям виробляються і інші виплати, передбачені відповідними федеральними законами, а також виплачується матеріальна допомога.

При затвердженні фондів оплати праці для федеральних державних органів понад суму коштів, що спрямовуються для виплати посадових окладів федеральним службовцям, передбачаються наступні кошти на виплату (у розрахунку на рік):

- Щомісячної надбавки за кваліфікаційний розряд - у розмірі чотирьох окладів;

- Щомісячної надбавки за особливі умови державної служби - у розмірі 14 окладів;

- Щомісячної надбавки за вислугу років - у розмірі трьох окладів;

- Премій за результатами роботи - у розмірі трьох окладів;

- Матеріальної допомоги - у розмірі двох окладів.

Грошова винагорода, оклади та надбавки за кваліфікаційний розряд федеральних державних службовців індексуються в розмірах і строки, передбачені для працівників бюджетної сфери.

Згідно федеральному бюджету на 2003 р оплата праці без премій Президента РФ складе 96817 руб. на місяць, прем'єр-міністра - 93 133, спікера Держдуми - 77 407, Голови Ради Федерації - 76 708 руб. і т.д. [3].

Витрати на утримання управлінських структур визначаються шляхом складання кошторисів. На підприємствах складаються заявки витрат на утримання управлінського апарату, затверджувані головним розпорядником. Особливу увагу приділяють плануванню витрат за статтями: заробітна плата, канцелярські та господарські витрати, витрати на відрядження та ін.

Кошториси на утримання органів управління складаються згідно зі статтями бюджетної класифікації, як правило, за укрупненими показниками. При цьому витрати поділяються на нормовані - на поточне утримання (заробітна плата, нарахування та ін.) І ненормовані - витрати на сесії, капітальний ремонт, інвентар і т.д. Витрати на утримання органів державного управління лімітуються вищестоящими органами і не повинні перевищувати затверджених сум за проектом бюджета.2.2 Структура витрат на утримання органів влади і управління

Жодне сучасне суспільство не може обійтися без державного управління та відповідно витрат на його утримання. Вихідною розрахунковою одиницею в управлінських витратах є чиновник - посадова особа в системі управління. Саме від кількості і відповідного йому якості (рангів) чиновників залежить обсяг управлінських асигнувань. Чим більше чиновників, а отже, складніше управлінська ієрархія, тим більше коштів необхідно для їх утримання.

Згідно відомому закону Паркінсона кожен чиновник множить собі двох підлеглих, через що відбувається неухильне зростання їх чисельності. На жаль, Росія не являє собою виключення із загального правила, про що свідчать дані табл. 2.1.

Таблиця 2.1. Чисельність працівників органів державної влади та місцевого самоврядування Росії в 1997-2001 рр., Тис. Чол.

 Показник 1997 1999 2001 2001 до 1997

 Органи управління, всього

 У тому числі

 Органи законодавчої влади

 Органи судової влади і прокуратури

 Органи виконавчої влади

 1109

 11

 111

 985

 1134

 15

 110

 1007

 1141

 19

 134

 984

 102,9

 172.7

 120,7

 99,9

Загальна чисельність працівників органів державної влади за останні п'ять років збільшилася на 2,9%. Наведені показники слід доповнити величезною кількістю обслуговуючого чиновників персоналу (транспорт, охорона, технічне обслуговування і т.д.).

Звідси об'єктивна необхідність і нагальна потреба ретельного дослідження механізму фінансування управління, створення оптимального ефективно функціонуючого апарату управління. Виконання цього завдання - найактуальніша проблема будь-якої держави. Зняття її з порядку денного неминуче обертається, як свідчить багаторічна практика, нестримним розростанням управлінського апарату і зростанням витрат. Для її вирішення необхідно вивчити склад і структуру управлінських витрат.

Витрати на державне управління і самоврядування, затверджені в бюджетах країни, наведено в табл. 2.2.

Таблиця 2.2. Витрати на державне управління та місцеве самоврядування по консолідованому бюджету РФ в 2003 р

 Найменування показників 2003

 млрд. руб. % До підсумку% до ВВП

 Витрати по консолідованому бюджету РФ, всього 3403,7 100 31,3

 У тому числі:

 державне управління та місцеве самоврядування

 функціонування глави держави - Президента РФ

 149,31

 4,1

 4,38

 0,2

 1,4

 0,4

У табл. 2.2 наведені показники всіх бюджетів країни в сукупності за 2003 рік. Враховуючи, що окремі види витрат (на утримання адміністрації Президента РФ, федеральних органів законодавчої влади, Уряду РФ та інших витрат) передбачаються тільки у федеральному бюджеті Російської Федерації, наведемо розміри цих витрат, передбачені у федеральному бюджеті Російської Федерації (табл. 2.3).

Таблиця 2.3. Структура витрат на управління по федеральному бюджету Російської Федерації на 2000 і 2002 роки

 Витрати на 2003 р 2002

 сума, млн. руб. % До підсумку сума, млн. Руб. % До підсумку

 Державне управління та місцеве самоврядування -

 разом 66506 100 56745 100

 У тому числі:

 функціонування глави держави - Президента РФ 4130 6,2 2768 4,9

 утримання Адміністрації Президента ... ... 1410 2,5

 функціонування законодавчих органів державної влади 3268 4,9 2618 4,6

 функціонування виконавчих (урядових) органів влади 15054 22,6 12721 22,4

 діяльність фінансових і податкових органів 42234 63,5 34189 60,2

 забезпечення діяльності повноважних представників Президента РФ у федеральних округах ... ... 433 0,8

 інші витрати на загальнодержавне управління 1820 2,7 2606 4,6

Спостерігається зростання витрат бюджету на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки держави. У 2003 році порівняно з 2002 роком збільшено видатки на утримання Президента РФ, функціонування законодавчих органів державної влади, на фінансування діяльності фінансових і податкових органів, функціонування виконавчих органів влади.

Витрати бюджету на утримання апарату управління в Росії мають тенденцію до зростання. Апарат керівних працівників у Російській Федерації розростався. У засобах масової інформації наведені такі дані [15]:

Керівник країни

 Чисельність апарату керівних працівників, тис. Осіб Сталін Хрущов Брежнєв Горбачов Єльцин

 532

­

 500

­

 753

­

 643

­

 1110

­

 Апарат РРФСР плюс центральні органи РСР Тільки Росія

Розглянемо загальну динаміку витрат на управління, зокрема по федеральному бюджету РФ (табл. 2.4).

Таблиця 2.4. Витрати федерального бюджету РФ на управління в 2000-2003 рр., Млн. Руб.

 Показник 2000 2002 2003

 Державне та місцеве самоврядування

 У тому числі:

 Функціонування глави держави

 Функціонування законодавчих (представницьких) органів державної влади

 Функціонування виконавчих органів державної влади

 Діяльність фінансових і податкових органів

 Інші витрати на загальнодержавне управління

 25004

 904

 1558

 7062

 14985

 500

 56745

 2768

 2618

 12721

 34189

 4449

 66507

 4130

 3268

 15054

 42234

 1820

Найбільшими темпами зростали витрати на главу держави (в 4,6 рази) та інші витрати (в 3,6 рази) і найменшими - витрати на утримання представницьких органів влади. Все це відбилося на динаміці структури витрат (табл. 2.5).

Таблиця 2.5. Динаміка структури витрат федерального бюджету РФ на управління в 2000-2003 рр.,%

 Показник 2000 2002 2003

 Всього витрат на управління

 У тому числі:

 Функціонування глави держави

 Функціонування федеральних органів законодавчої та виконавчої влади

 Діяльність фінансових і податкових органів

 Інші витрати на загальнодержавне управління

 100,0

 3,6

 34,4

 60,0

 2,0

 100,0

 4,9

 27,0

 60,3

 7,8

 100,0

 6,2

 27,5

 63,5

 2,8

Аналогічна ситуація спостерігається в бюджетах суб'єктів РФ і місцевих утворень. За останні два роки частка витрат на державне та муніципальне управління збільшилася в 2-3 рази [14].

У порівнянні з 2005 роком, видатки бюджету збільшаться на 328,7 мільярда рублів (або на 25,7%) і складуть 5000 млрд 46,1 мільярда рублів. Витрати складуть 4000000000000 270,1 мільярда рублів, а профіцит -776 млрд рублів (3,2% ВВП). Прогнозований рівень ВВП у наступному році складе 24 трлн 380 000 000 000 при зниженні рівня інфляції до 7-8,5%. Нагадаємо, що за підсумками поточного року інфляція прогнозується в розмірі 11,2%. Федеральний бюджет розрахований, виходячи з ціни на нафту марки Urals в розмірі 40 доларів за барель і середньорічного курсу рубля 28,6 рубля за долар США. В уряді розраховують, що в 2006 році збережеться досить високий темп зростання ВВП - 5,8%. Звичайно, це дещо менше, ніж у поточному році (6,2%), але не виключено, що реальні темпи до кінця наступного року знову опиняться дещо вище запланованих.

Однією з відмінностей бюджету наступного року є те, що його параметри розраховані з урахуванням розробленого урядом трирічного фінансового плану, що дозволить набагато точніше враховувати основні тенденції розвитку економіки. Але головна особливість бюджету - це формування його видаткової частини з урахуванням пріоритетного фінансування чотирьох національних проектів.

Висновки і пропозиції

Згідно з Конституцією РФ державна влада в Російській Федерації розділена на законодавчу, виконавчу і судову. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Федерації і її суб'єктів здійснюється Конституцією, федеративним та іншими договорами. Конституція визнає і гарантує місцеве самоврядування.

Законодавча влада на федеральному рівні представлена ??Федеральними Зборами (Парламентом), що складається з двох палат - Державної Думи (450 депутатів) і Ради Федерації (по 2 представники від кожного суб'єкта Федерації, всього 178 членів). Основна функція Федеральних Зборів - прийняття федеральних законів.

Проект закону надходить спершу в Державну Думу, де він обговорюється, при необхідності коригується і приймається шляхом голосування простою більшістю депутатів. Потім закон з Думи надходить до Ради Федерації для розгляду. Схвалений Радою Федерації проект Закону направляється на підпис Президенту РФ.

Виконавчу владу в Російській Федерації представляють Президент України та Уряд Російської Федерації. Уряд - це голова Уряду, його заступники, федеральні міністри, вони забезпечують виконання федеральних законів, проведення єдиної фінансової та бюджетної політики, здійснюють керівництво галузями економіки. Президент готує щорічне бюджетне послання, Уряд щорічно розробляє проект бюджету на фінансовий рік і відповідно до бюджетним процесом представляє його Державній Думі.

Система органів виконавчої влади суб'єктів Федерації (республік, країв, областей, автономних округів) встановлюється суб'єктами РФ самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими Федеральним законом (ст. 77 Конституції РФ).

Президент України та Уряд Російської Федерації забезпечують відповідно до Конституції РФ здійснення повноважень федеральної державної виконавчої влади на всій території російської Федерації.

У Конституції РФ встановлені переліки предметів і повноважень, віднесених до відання Федерації і до спільного ведення Федерації і його суб'єктів. Поза цими межами за суб'єктами Федерації визнається вся повнота державної влади. Але централізація виконавчої влади не слабшає стосовно до влади федеральних повноважень.

Зміст (фінансування) державних органів управління та місцевого самоврядування викликає необхідні витрати. У Законі «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів влади в РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» від 15 квітня 1993 №4807-1 встановлено, що асигнування на утримання органів управління щорічно затверджуються в складі видатків відповідного бюджету.

Витрати на управління мають ряд відмінних специфічних рис: складаються зацікавленими людьми; мають тенденцію до зростання; безпосередньо зачіпають матеріальні та інші інтереси людей. Тому за порядком витрачання коштів встановлюється особливий контроль, що проводиться спеціальними фінансовими органами (Рахунковою палатою, Мінфіном РФ і т.д.), а також контрольними фінансовими апаратами вищестоящих організацій. Ретельно повинні перевірятися всі статті витрат від штатного розкладу та заробітної плати до інших витрат. В даний час особливу увагу слід звертати на ефективність витрат (технічне оснащення, підготовка кадрів та ін.): Чи немає марнотратства, надмірностей, незаконних витрат, зокрема, на придбання іномарок, з прийому іноземних делегацій і т.д. Важливий об'єкт перевірки - мета закордонних відряджень, їх доцільність, форми витрат.

Шляхи зниження управлінських витрат:

- Скорочення чисельності основного і допоміжного управлінського персоналу;

- Скорочення управлінських структур;

- Усунення дублювання управлінських функцій;

- Здешевлення управлінської інфраструктури.

Їх практична реалізація не представляє особливої ??складності, все залежить від наявності зацікавленого суб'єкта. На жаль, саме його і немає в системі реального державного управління. Єдиний, хто зацікавлений у зниженні управлінських витрат, - це платники податків (фізичні та юридичні особи), які мають право лише побічно впливати на державну діяльність, в основному в процесі виборних компаній.

Список літератури

1. Федеральний закон «Про виконання федерального бюджету на 2003 рік».

2. Бурцев В.В. Значення фінансового контролю в державному управлінні та його основні органи // Аудит. - 2001. - №6, 8.

3. Бюджет країни - суть і зміст державної політики (з розширеного засідання колегії Мінфіну РФ) // Фінанси. - 2003. - №5.

4. Бюджетна система Росії / Под ред. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

5. Бюджетна система РФ / Под ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М .: Юрайт, 2001.

6. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації. - 2-е вид., Испр. і доп. - М .: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2003. - 344 с.

7. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Органи державної влади сучасної Росії. - М .: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2004. - 367 с.

8. Годін A.M., Подноріна І.В. Бюджет і бюджетна система Росії. - М .; Наука, 2001. - 356 с.

9. Єлісєєв Б.П. Система органів державної влади в Російській Федерації. - М .: Наука, 1998. - 208 с.

10. Нестеренко Т.Г. Казначейська система як інструмент ефективного управління державними фінансами // Фінанси. - 2004. - №3.

11. Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на 2002 рік // Гроші та кредит. - 2001. - №12.

12. Пансков В.Г. Про роль Рахункової палати РФ у системі органів державного фінансового контролю країни // Фінанси. - 2004. - №9.

13. Проніна Л.І. Реформування міжбюджетних відносин та інтереси місцевого самоврядування // Фінанси. - 2003. - №11.

14. Силуанов А.Г. Федеральний бюджет та економічна політика в 2002 р // Фінанси. - 2003. - №9.

15. Стратегія розвитку держави на період до 2010 р // Російський економічний журнал. - 2001. - №1.

16. Фетисов В.Д. Бюджетна система Російської Федерації. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

17. Цвєткова Г. Економічні проблеми в діяльності місцевих органів влади // Економіст. - 2004. - №2.

Авіація і космонавтика
Автоматизація та управління
Архітектура
Астрологія
Астрономія
Банківська справа
Безпека життєдіяльності
Біографії
Біологія
Біологія і хімія
Біржова справа
Ботаніка та сільське господарство
Валютні відносини
Ветеринарія
Військова кафедра
Географія
Геодезія
Геологія
Діловодство
Гроші та кредит
Природознавство
Журналістика
Зарубіжна література
Зоологія
Видавнича справа та поліграфія
Інвестиції
Інформатика
Історія
Історія техніки
Комунікації і зв'язок
Косметологія
Короткий зміст творів
Криміналістика
Кримінологія
Криптологія
Кулінарія
Культура і мистецтво
Культурологія
Логіка
Логістика
Маркетинг
Математика
Медицина, здоров'я
Медичні науки
Менеджмент
Металургія
Музика
Наука і техніка
Нарисна геометрія
Фільми онлайн
Педагогіка
Підприємництво
Промисловість, виробництво
Психологія
Психологія, педагогіка
Радіоелектроніка
Реклама
Релігія і міфологія
Риторика
Різне
Сексологія
Соціологія
Статистика
Страхування
Будівельні науки
Будівництво
Схемотехніка
Теорія організації
Теплотехніка
Технологія
Товарознавство
Транспорт
Туризм
Управління
Керуючі науки
Фізика
Фізкультура і спорт
Філософія
Фінансові науки
Фінанси
Фотографія
Хімія
Цифрові пристрої
Екологія
Економіка
Економіко-математичне моделювання
Економічна географія
Економічна теорія
Етика

8ref.com

© 8ref.com - українські реферати


енциклопедія  бефстроганов  рагу  оселедець  солянка