Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Безробіття. Проблема безробіття в Східній Європі - Економіка

Вступ.

Невід'ємною межею ринкової економіки є безробіття тимчасова незайнятість економічно активного населення. Причини даного явища різноманітні. По-перше, структурні зсуви в економіці, що виражаються в тому, що впровадження нових технологій, обладнання приводить до скорочення излишней робочої сили. По-друге, економічний спад або депресія, які вимушують роботодавців знижувати потребу у всіх ресурсах, в тому числі і трудових. По-третє, політика уряду в області оплати труда: підвищення мінімального розміру заробітної плати збільшує витрати виробництва і тим самим знижує попит на робочу силу, що ілюструє класична модель ринку труда. В-четвертих, сезонні зміни в рівні виробництва в окремих галузях економіки. Нарешті, по-п'яте, зміни в демографічній структурі населення, зокрема зростання чисельності населення в працездатному віці збільшує попит на труд і, отже, зростає імовірність безробіття.

Виходячи з причин безробіття, можна сформулювати її основні форми.

Фрикційне безробіття (від англ. friction тертя, розбіжність) пов'язана з переміщенням людей з однієї роботи на іншу, з однієї місцевості в іншу. Причина даної форми безробіття в тому, що і люди, і робочі місця неоднорідні, і тому потрібно певний час для "взаємного пошуку".

Структурне безробіття пов'язане із змінами в технологіях, а також з тим, що ринок товарів і послуг постійно змінюється: з'являються нові товари, які витісняють старі, що не користуються попитом. У зв'язку з цим підприємства переглядають структуру своїх ресурсів і, зокрема, ресурсів труда. Як правило, впровадження нових технологій приводить або до звільнення частини робочої сили, або до перенавчання персоналу.

Сезонне безробіття пов'язане з неоднаковими обсягами виробництва, що виконуються деякими галузями в різні періоди часу, тобто в одні місяці попит на робочу силу в цих галузях зростає (і, отже, знижується безробіття), в інші меншає (а безробіття зростає). До галузей, для яких характерні сезонні коливання обсягів виробництва (а значить і зайнятість) відносяться передусім сільське господарство і будівництво.

Циклічне безробіття пов'язане з недостатнім сукупним попитом на товари і послуги, який викликає зростання безробіття в тих галузях, де ці товари проводяться.

Нарешті, приховане безробіття, яке характерне для вітчизняної економіки. Суть її в тому, що в умовах неповного використання ресурсів підприємства, викликаного економічною кризою, підприємства не звільняють працівників, а переводять їх або на скорочений режим робочого часу (неповний робочий тиждень або робочий день), або відправляють у вимушені неоплачені відпуски. Формально таких працівників не можна визнати безробітними, однак фактично вони є такими.

Незважаючи на об'єктивний характер безробіття, соціально-економічні втрати, які вона породжує, очевидні. По-перше, не проводиться якась частина товарів і послуг, які могли б бути зроблені, якби людина працювала. По-друге, знижуються податкові надходження: працюючий отримує дохід (заробітну плату), який оподатковується. По-третє, знижується рівень життя сім'ї безробітного, оскільки допомога по безробіттю менше, ніж заробітна плата. В-четвертих, гіршає психологічний стан безробітного, стають частими конфлікти в сім'ї і т.д.

В зв'язку з цим одному з функцій держави стає регулювання зайнятості, усунення негативних наслідків безробіття. Зокрема, в кожному місті або районі створені центри зайнятості, які виконують наступні функції: виплачують допомоги по безробіттю, допомагають безробітним знайти роботу, ведуть перенавчання новим, попитом, що користується професіям. У цих центрах виявляється і психологічна допомога людям, що залишилися без роботи. Держава, крім того, може надавати фінансову підтримку тим підприємствам, де планується масове звільнення, з метою збереження або модернізації робочих місць. Далі, держава може вводити податкові пільги для тих підприємств, які приймають на роботу найменше захищені групи населення (інваліди, багатодітні матері, "чорнобильці", "афганці").

Оцінюючи безробіття як соціально-економічне явище, не можна однозначно затверджувати: добре це або погано. З точки зору людини, що залишився без роботи, це може виявитися трагедією. Однак з точки зору економічної динаміки дане явище об'єктивна необхідність. Інша справа, що державу повинно "амортизувати" її негативні наслідки, а працівники повинні бути готові до професійної і трудової мобільності ради отримання роботи.

Зміни безробіття в Східній Європі за останні роки показані на малюнку 1-1. Цей малюнок відображає декілька відмітних особливостей. Перша складається в загальному підвищенні рівня безробіття з 1990 р. Друга виражається в неоднорідності загальної картини. У той час як більшість країн в нашій вибірці демонструють рівень безробіття в межах 10-15 відсотків. Чеська Республіка і Росія мають набагато більш низький рівень безробіття. Перелік питань, що виникають з малюнка 1-1. очевидний. Чому рівні безробіття зросли і чому вони так розрізнюються? Чи Є безробіття застійної або вона є зупинка на шляху переходу з однієї роботи на іншу роботу? Чи Буде рівень безробіття зростати надалі, або вона може підтримуватися на чому склався рівні, що спостерігається в більшості країн? Яку політику впливу на ринок труда потрібно висувати урядам? Чи Потрібно їм тримати курс на припинення виплат посібників по безробіттю через шість місяців або ж через рік? Це деякі з питань, які розглядаються в даному розділі. У ній ми проаналізуємо разом явища, які базуються на інформації, отриманій внаслідок вивчення окремих країн. Спершу, перш ніж представити основний ескіз загальної картини, ми намічуємо рамки нашого аналізу. У подальших розділах ми заглиблюємося в деталі.

Рамки аналізу

Загальні рамки, в яких потрібно розглядати безробіття в процесі переходу ясні. З одного боку, державний сектор, що ніколи панував неухильно руйнується, Державні фірми втрачають працівників; деякі фірми реорганізуються, інші закриваються. Новий приватний сектор виникає і зростає. Безробіття є результат цього процесу перерозподілу. Але перераспределительные процеси протікають в різних формах. Розглянемо два крайніх погляди. Згідно з першим з них, головною силою є колапс державних підприємств, нездібних пристосуватися до ринкової середи. Приватний сектор, що знаходиться в ембріональному стані, зростає, але недостатній для того, щоб зайняти безліч працівників, що вивільнилися. Згідно з цією точкою зору, перехід швидко веде до високого безробіття і безробіття швидко стає застійною. Робітники, які мають нещастя втратити роботу, певно, вибувають з складу робочої сили або стають

безробітними на тривалий термін. Високе безробіття представляє високі економічні і соціальні витрати це загрожує реформі, вповільнює бажану реорганізацію державного сектора і дискредитує реформаторські уряди. Згідно з другим поглядом, головною силою є швидке зростання приватного сектора, яке перехоплює робітників з державних підприємств і, тим самим, створює відразу стимули, і можливості для їх реорганізації. З цієї точки зору, безробіття є результатом здорового процесу перерозподілу. Навіть якщо кількість безробітних велика, їх склад характеризується високою оборотністю і є центральною ланкою ефективного перерозподілу. Як отримати дані, що дозволяють з'ясувати, який погляд, правильний або, швидше усього, де істина, лежача між двома точками зору?

Загальна картина.

Скорочення зайнятості в державному секторі.

Таблиця 1-1 дає оцінки змінам зайнятості в державному секторі за період 1990-92 рр. Загальна картина ясна. У наяности значне скорочення зайнятості у всіх країнах. Внаслідок слабого прогресу середньої і великої приватизації, динаміка показників відображає не стільки зміна статусу підприємств, скільки правдиво свідчить про дійсне зниження зайнятості. Виключення складає Росія, де зниження зайнятості пояснюється, головним чином, зміною статусу підприємств і зайнятість на державних фірмах знизилася майже на 4 відсотки в 1992 р.

Приведені в таблиці показники, однак, приховують відмінності, характерні для окремих періодів часу і для окремих країн. Щоб зрозуміти це, потрібно подумати про внутрішню і зовнішню обстановку, в якій діють державні фірми напередодні приватизація. Це особливо важливе тому, що приватизація виявилася вельми повільним процесом. У окремих країнах і в кожній країні фірми розрізнюються як своєю первинною позицією так і масштабами шоку, який вони випробували. Деякі фірми втратили весь свій ринок внаслідок розпаду СЭВ. І деякі країни, такі як Болгарія, були значно сильніше за інші країни порушені первинним шоком В різних країнах фірми розрізнюються своїми внутрішніми спонукальними мотивами. У більшості країн рішення, що приймаються підприємствами, відображають інтереси менеджерів і робітників. Однак відносна значущість цих соціальних груп залежить від інституційних і історичних чинників. Цілі кожної групи також різні; тут виключно важливі перспективи приватизації і очікувані вигоди кожної групи, і коли почався перехідний етап, ці очікування змінилися. Нарешті, різна сама зовнішня середа, в якій функціонують фірми. У більшості країн фірми швидко зіткнулися з жорсткими бюджетними обмеженнями, оскільки субсидії і інші види підтримки були різко скорочені і уряди досить довго не відступали від своїх первинних планів жорсткої політики, що привело до закриття багатьох підприємств. Подекуди поточні або очікувані бюджетні обмеження набагато м'якше і досі фірми могли уникати самого важкого вибору. Як поєднувалися ці чинники? У Польщі, Угорщині і Чеській Республіці можна спостерігати декілька етапів переходу. На початку переходу фірми старалися втримувати працівників. Скорочення зайнятості йшло повільніше, ніж скорочення випуску. Більшість звільнень були добровільними або, принаймні, відносно безболісними, наприклад, шляхом дострокового виходу на пенсію. Заробітна плата була встановлена таким чином, що включала велику частку колишнього прибутку, і це не загрожувало зайнятості. Але через деякому часу посилюються ознаки того, що втрата роботи виходить за рамки фрикційного безробіття. Звільнення здебільшого стають вимушеними, люди звільняються по перевазі не з метою переходу на іншу роботу, а для того щоб поповнити ряди безробітних. Фірми приймають рішення з урахуванням все більш тривалої перспективи, навіть до приватизації. Інші країни діляться на дві групи. З одного боку, Болгарія, де первинний шок був набагато сильніше, а амортизатори набагато слабіше, де первинне скорочення випуску і зайнятості в державному секторі було незвичайно сильним. З іншого боку, Росія і, в меншій мірі, Румунія, де більш м'які бюджетні обмеження досі дозволяють державним фірмам обмежити втрати в зайнятості на рівні багато більш низькому, ніж масштаби скорочення випуску.

Зростання зайнятості в приватному секторі.

Як показано в таблиці 1-1, приватний сектор швидко зростає. Причому у великій мірі це зростання, знову ж за винятком Росії, може бути віднесений на рахунок зростання нового а не приватизованого приватного сектора. Досі це зростання відображало, головним чином, процес структурного пристосування, заповнення характерної для соціалізму бреші в торгівлі і послугах. І природа нового приватного сектора була сформована як особливостями самої торгової діяльності, так і великою кількістю жорстких бар'єрів від обмеженого доступу до кредиту до відсутності експертизи. Приватний сектор складається з безлічі дрібних фірм, які фінансуються за рахунок внутрішніх джерел, і, якщо врахувати інші аспекти компенсації крім зарплати, звичайно платять своїм працівникам менше, ніж державні фірми. Широкі потоки звільнених, а також що пішли з роботи з власного бажання свідчать про високий рівень банкрутств і непрестижний характер самої роботи, яка до того ж відрізняється високою невизначеністю. Деякі країни, такі як Польща і Угорщина, знаходяться на тій стадії, коли частка торгівлі і послуг наближається до відповідних показників в інших ринкових економіках з приблизно таким же рівнем доходу. Це підіймає питання про те, чи будуть нівелюватися межстрановые відмінності в темпах створення робочих місць в приватному секторі. Ми знаходимо мало основ вважати, що приватний сектор де-небудь в промисловості, наприклад, може безперервно зростати одним і тим же темпом.

Безробіття.

Еволюція безробіття виходить з нашої характеристики розвитку приватного і державного секторів. Сфокусировав увага спершу на Угорщині, Польщі і Чеській Республіці можна спостерігати як з течією часу міняється природа безробіття. Первинне скорочення зайнятості в державному секторі відбувалося як шляхом прямого переходу працівників на іншу роботу, так і шляхом вибуття з складу робочої сили за допомогою дострокового виходу на пенсію. Для тих, хто мав нещастя стати безробітним, перспективи були туманними, показники рівня стоку з рядів

Таблиця 1-1. Зайнятість за формами власності.

У тисячах Частка в загальній зайнятості

Показники 1990 1991 1992 1990 1991 1992

Угорщина

Загальна зайнятість 4699,0 4334,0 4120,0

Державний сектор 2860,4 2645,0 66,0 64,2

Приватний сектор 1473,6 1475,0 34,0 35,8

ПОЛЬЩА

Загальна зайнятість 16511,0 15601,0 15379,0

Державний сектор 10963,4 9313,8 8550,7 66,4 59,7 55,6

Приватний сектор 5547,7 6287,2 6828,3 33,6 40,3 44,4

Чеська Республіка

Загальна зайнятість 5351,0 5059,0 4880,0

Державний сектор 4917,0 4052,0 91,9 80,1 -

Приватний сектор 434,0 1007,0 8,1 19,9 -

СЛОВАЧЧИНА

Загальна зайнятість 2478,0 2281,0 2160,0

Державний сектор 2357,0 1989,0 1793,0 95,1 87,2 83,0

Приватний сектор 121,0 292,0 367,0 4,9 12,8 17,0

БОЛГАРІЯ

Загальна зайнятість 4097,0 3564,0 3113,0

Державний сектор 4097,0 3204,0 2673,0 100,0 89,9 85,9

Приватний сектор 360,0 440,0 10,1 14,1

РУМУНІЯ

Загальна зайнятість 10840,0 10786,0 10205,0

Державний сектор 10041,8 8980,4 93,1 88,0

Приватний сектор 744,2 1224,6 6,9 12,0

РОСІЯ

Загальна зайнятість 75400 73800 72300

Державний сектор 66900 60300 53600 88,7 81,7 74,1

Приватний сектор 8300 13500 18700 11,0 18,3 25,9

немає даних.

Примітка: давні по Польщі в 1989 р. состовляют, відповідно, i7600, 12126 в 5474, що дає частку мытых в державному секторі 68,9 відсотків і в приватному секторі 31.1 відсотка. Джерело; Employment Observatory, оцінка Роськомстата і Всесвітнього банку безробітних, особливо рівня працевлаштування, були низькими. З течією часу, коли звільнення стали переважно недобровільними, збільшилася притока до складу безробітних як з державних, так і з приватних фірм: правда виросли і зворотні потоки з складу безробітних. Переміщення з роботи на роботу відбувається тепер через безробіття. Низький рівень безробіття в Чеській республіці порівняно з Польщею і Угорщиною породжений як більш інтенсивним зростанням приватного сектора (при меншій початковій базі), так і більш жорсткими обмеженнями на право отримувати допомогу по безробіттю. Не треба, однак недооцінювати ці зміни, які зазнає з течією часу природа безробіття. У порівнянні із західними країнами, текучість складу безробітних залишається низкой. У сьогоднішній Польщі і Угорщині, місячний показник рівня працевлаштування з складу безробітних досі не досягає 3 відсотків; для порівняння в США в 1992 р. він становив 25 відсотків. Середні цифри приховують значні регіональні відмінності. Рівень безробіття сильно варіює по регіонах в кожній країні по двох причинах: внаслідок відмінностей в темпах скорочення державного сектора і в темпах зростання приватного сектора. Обмеження на пересування робочої сили посилюють ці регіональні відмінності. Інші країни знову ж поділяються на дві групи. У Болгарії високе безробіття породжується поєднанням сильного скорочення зайнятості в державному секторі і слабого компенсуючого зростання зайнятості в приватному секторі. Схожа у загальних рисах картина, хоч з іншою тимчасовою траєкторією потоків робочої сили, вихідних з державного сектора, характерна для Словаччини. У протилежність Чеській Республіці, приватний сектор був тут спочатку набагато менше, що обумовило значно більш низькі показники переходу на іншу роботу у втрачаючих місце в державному секторі. Для Румунії і Росії більш низьке безробіття на старті переходу є, передусім, результат більш слабого скорочення зайнятості в державному секторі. Подальше підвищення безробіття в Румунії в 1992 р. відображає деяке посилювання бюджетних обмежень, хоч зміни в економічній політиці були частими і непередбачуваними.

Практична класифікація.

Загалом ми спостерігаємо три форми розвитку. Перша форма характерна для трьох найбільш розвинених країн центральної Європи Польщі, Угорщини і Чеської Республіки де державний сектор скорочується і перетворюється, а приватний сектор розширяється. Тут два спірних питання. Скільки працівників повинно вивільнитися з державних підприємств? І що станеться із зростанням зайнятості в приватному секторі, коли процес структурного пристосування підійде до кінця? Друга форма спостерігається в Болгарії і, в меншій мірі, в Словаччині, де скорочення державного сектора було сильним, зростання приватного сектора слабим і безробіття виросла дуже сильно. Очевидне питання складається тут в наступному: чи дозволить економічний і політичний тиск безробіття і депресії продовжувати реформу?

Третя форма спостерігається в Росії і, в меншій мірі в Румунії, де м'які бюджетні обмеження дозволяють державним підприємствам підтримувати зайнятість ціною загрожуючої гіперінфляції. Безробіття низьке, але зміни вже починаються. І витрати, пов'язані з нездатністю стабілізувати економіку і забезпечити середу для тривалих структурних перетворень явно великі. У подальших розділах розглядаються різні частини загальної картини, зайнятість в державному секторі, зайнятість в приватному секторі і безробіття більш детально. У останньому розділі розглядаються припущення про майбутній розвиток.

Рішення в області зайнятості і заробітної плати на державних підприємствах: рамки аналізу

З самого початку реформи державні підприємства знаходилися під фактичним контролем своїх робітників і керівників. Формальний, юридичний власник, звичайно представлений державним казначейством або наново створеною державною організацією, значною мірою ухилявся від контролю. Не було формального оборонця інтересів капіталу.

Звідси не треба, однак, що тут вірна стандартна модель фірми, керованої працівниками. Тут більш підходять моделі прийняття рішень на фірмі, де домінують "инсайдеры" (тобто вже зайняті на даному підприємстві в протилежність потенційним "новакам") подібні тим, які розвинені для ринкових економік. Дані моделі передбачають, що заробітна плата встановлюється на такому високому рівні, який можливий при підтримці стабільного рівня зайнятості серед працюючих на підприємстві (Commander, Coricelli i і Staehr 1992 і Lane і Dinopoulos 1991 обгрунтовують прийнятність цих моделей в контексті перехідного періоду). Але вони прийнятні тільки з трьома найважливішими обмовками. Перша обмовка торкається відносної ролі робітників в порівнянні з керівниками. Інституційно роль робітників істотно різна в різних країнах. Проаналізовані практичні ситуації показують сильну залежність між інституційною організацією і реальними діями. До 1992 року чехословацкие і угорські промислові робітники загалом не грали або грали невелику роль в прийнятті рішень, в той час як польські і румунські робітники були істотно більш впливові (Estrin, Schaffer і Singh, 1993). Хтось може спитати, як керівники взагалі здатні мати якусь владу на фірмах при фактичній відсутності кінцевого власника. Відповідь виникає частково з форми інститутів такої, як право робочих рад в Польщі зміщати керівників, частково з того, що робітники потребують досвіду керівників, щоб фірма вижила у важкі часи. Питання тут складається в тому, який зв'язок між силою профспілок і впливом робітників всередині фірми. Чисельність профспілок залишається великою у всіх країнах, але їх войовничість сильно розрізнюється. Чисельність і войовничість профспілок явно були вище в Болгарії і Румунії, войовничість, певною мірою, забезпечувалася "новими" бойовими союзами, чисельний склад старими профспілковими структурами. Хоч дані про страйки не доступні, ясно, що страйковий рух досяг самого високого рівня в Румунії, Польщі і Болгарії. Войовничість профспілок в колишньої ЧСФР і Угорщини майже повністю відсутня. Здається, що сила профспілок в різних країнах пов'язана з владою робітників на підприємствах, але слідує, ймовірно, розглядати обидва ці явища швидше як відображення однієї і тієї ж причини загальної ролі робітників в перехідному процесі, а не як явища причинно пов'язані один з одним.

Друга обмовка торкається перспектив робочих і керуючих, які (перспективи), в свою чергу, залежать від процесу приватизації. Підходи до приватизації в окремих країнах розрізнювалися дуже значно, за масштабами, процедурою і за часом здійснення (див. Fridman, Rapacjzynsky in Earle 1993).

У деяких країнах, таких як Болгарія і Румунія, незважаючи на ретельно розроблені плани, було досягнуте небагато що (за винятком малої приватизації переважно в роздрібній торгівлі). І, за винятком Росії і Чеської Республіки, велика приватизація здійснювалася повільно, дійсна зміна права власності і прав контролю істотно запізнювалася в порівнянні з оголошеним розпорядком.

У Росії працівники заохочувалися до того, щоб взяти фірми в свої руки, при цьому керівники отримували невідповідно велику частку в капіталі (Boyko, Sheifer і Vishny 1993). На відміну, від цього чеська і румунська масова приватизація надала більш обмежені права "инсайдерам", але в обох країнах все ще не вимальовується скільки-небудь певний результат. Польща займає проміжне положення. Загалом через деякому часу імовірність того, що працівники підприємств дістануть істотні права зросла; в основному це можна розглядати як політичну ціну, що сплачується за те, щоб приватизація дійсно здійснювалася. Це важливо тому що це формує предприватизационные очікування і робітників, і керівників. Коли на початку реформи приватизація здавалася дуже близької, а частки сьогоднішніх працівників в капіталі фірм після приватизації представлялися маленькими, для керівників і для робітників було мало основ працювати на тривалу перспективу і приступати до структурних перетворень. У деяких випадках як в Польщі в 1991 р. це привело до вимог підвищення зарплати і асоціювалася з поведінкою, направленою на декапитализацию фірми. Але уповільнення приватизації і більш висока частка працівників в капіталі, що приватизується примусили фірми працювати на більш віддалену перспективу. Це стає характерним і для Польщі (Pinto, Belka і Kzajewski 1993). Однак ця крихка рівновага і уповільнення приватизації може бути симптомом зростаючої нездатності до досягнення консенсусу, необхідного для зміни форми власності. У таких випадках Болгарія і Румунія, можливо, кращі приклади виграші від далекоглядної поведінки менш очевидні і може піти дійсна декапитализация.

Немає необхідності спеціально підкреслювати, що вимоги високої заробітної плати, низькі інвестиції і відсутність структурних змін є тут найбільш вірогідними наслідками. Третя обмовка складається в тому, що зовнішня середа, в якій функціонують державні фірми, істотно відрізняється від тієї середи, в якій діють фірми в західних країнах. Особливо значуща тут міра поточних і перспективних бюджетних обмежень. У більшості країн знову за винятком Росії, саме здійснення реформи, так само як і страхітлива ситуація з державним бюджетом, швидко ведуть до посилювання бюджетних обмежень для державних підприємств. Динаміка субсидій приведена в таблиці 1-2. Істотне скорочення субсидій спостерігається в більшості країн, крім Росії і Румунії.

Таблиця 1-2. Субсидії гос. підприємствам (відсоток від ВВП)

Країни 1990 1991 1992

Угорщина 3,2 2,6 2,1

Польща 6,2 3,1 1.4

ЧСФР 14,1 9,7 5,5

Словаччина 9,6 5,5 4,1

Болгарія 8,8 3,0 3,2

Румунія 3,6 2,5 2/3

Росія 28,7

немає даних.

Фірмам потрібно час для усвідомлення того факту, що обмеження стали жорсткими і будуть залишатися такими і надалі. Крім того, субсидії складали звичайно лише одне з вимірювань жорсткості бюджетного обмеження. У більшості випадків інші механізми, такі як заборгованість по сплаті податків, несплата відрахувань по соціальному страхуванню, дешеві кредитні лінії, сприяли пом'якшенню бюджетних обмеженні або, принаймні, істотно пом'якшували видиму жорсткість економічної політики. Як тільки змінилися відчуття фірм відносно жорсткості бюджетних обмежень, вони починали скорочення заробітної плати і зайнятості. У світлі цього треба розглядати динаміку заробітної плати і зайнятості з самого початку перехідного етапу. Те, що ми бачимо, і що детально представлено нижче, за деякими обмовками, точно відповідає моделі. На початку реформ скорочення зайнятості було незначним і часто відбувалося за рахунок звільнень з власного бажання і дострокового виходу на пенсію. Заробітна плата була встановлена або нижче, або близько до стелі, яка диктувалася політикою доходів (Blanchard і Layard 1992, Jackman і Pages j.993). По мірі продовження реформи, орієнтація на більш тривалу перспективу і відчуття більш жорстких бюджетних обмежень примушують фірми швидше вивільнювати працівників. Число недобровільних звільнень збільшується. У той же час заробітна плата зростає, але звичайно в зв'язку із загальним станом справ на фірм е.

Зайнятість і заробітна плата в державному секторі

Скорочення випуску.

На малюнках 1-2 і 1-3 показане зниження ВВП і промислового виробництва по країнах з 1990. ВВП певною мірою відображаємо розвиток приватного сектора, але в промисловому виробництві дуже сильно домінують державні фірми.

Малюнки вказують на дуже значне скорочення виробництва, яке торкнулося всі країни з самого початку переходу. Загальне скорочення ВВП з 1929 року варіює від 12% в Польщі до 40% в Болгарії. Загальне скорочення промислового виробництва варіює від 31% в Угорщині до 54% в Болгарії. Навіть якщо ми упевнені в тому, що офіційна статистика перебільшує розміри падіння випуску, ми все равномобнаруживаем значне скорочення обсягів виробництва, яке прийшло услід за попереднім уповільненням зростання. При більш близькому розгляді видно тимчасова різниця в розвитку подій по окремих країнах. У трьох самих розвинених центральноевропейских країнах найбільше скорочення випуску сталося в той рік, коли перехід почався всерйоз 1990 р. в Польщі, 1991 р. в двох інших. До середини 1.992 м. в Польщі з'явилися ознаки стабілізації промислового випуску і в першій половині 1993 р. він був приблизно на 10% вище, ніж в попередньому році. У Угорщині і Чеській Республіці випуск стабілізувався в 1993 р. і тепер в наяности слабі ознаки підйому, Болгарія відрізняється в цьому плані; хоч тут також найбільше скорочення доводиться на початок реформи, темп скорочення всі ще високий в 1992 р. І в Росії, і в Румунії темп скорочення ще зростає в 1992 р. Хоч це і не є нашою головною темою, розуміння того, чому випуск скоротився так сильно, істотно важливе для нашої задачі. З відомостей, зібраних іншими дослідниками так само, як і з даної роботи, слідує, що скорочення випуску в більшості країн, видимо, має дві концептуально різні причини. Перша, яка домінує на початку переходу, це загальний шок, поєднання зниження сукупного попиту і звуження кредиту. Друга причина, значущість якої зросла, цей перерозподіл, зсуви у відносних витратах і у відносних розмірах попиту. Така інтерпретація базується на багатьох ключових моментах. Один з них це малі відмінності у відносній динаміці випуску між секторами на початку переходу і зростання цих відмінностей у другий і третій роки переходу. Зміни вказаних відмінностей показані в. таблиці 1-3. Виключенням із загальної картини представляється Угорщина, де структурні зміни грали більш важливу роль раніше і до 1990 року спостерігалася явно асиметрична динаміка в різних секторах. Інший ключовий момент це кореляція між відносними цінами в окремих секторах і змінами випуску. Якби шок відносного попиту домінував на старті переходу, можна було б чекати позитивній кореляції між відносними цінами і випуском. І, за винятком Угорщини і Болгарії, протягом першого року реформи кореляція була дуже низкой по абсолютному значенню величиною. У Польщі незначна негативна кореляція в 1990 р. перетворилася в позитивну і істотну в 1991 і 1992 рр. (Borensztein, і Ostry, 19931 розділ 2 справжнього видання). Що цікаво (але це може сказати більше про показники, ніж про ситуацію в Центральній Європі), кореляція між індикаторами передбачуваних порівняльних переваг, такими, як внутрішні витрати на чинники виробництва і величина випуску, незначна для будь-якої з країн, що розглядаються.

Зміна зайнятості.

На малюнку 1-4 представлена динаміка зайнятості, випуску і продуктивності труда в промисловості по різних країнах, починаючи з 1989 г, для Польщі і з 1990 г, для інших країн.

Дані, що Є дозволяють намалювати більш детальну картину, згідно з якою звільнення з роботи були спершу добровільними, а стали всі в більшій мірі вимушеними. Підхід фірм перебував спершу у використанні скороченого робочого дня, і адміністративних відпусків, а також у використанні урядових програм, які фінансували добровільні ранні виходи на пенсію. У Польщі в 1990 р. принаймні, 70 відсотків скорочення зайнятості було отримано за рахунок передчасного виходу на пенсію; і, хоч в інших країнах відповідні показники були нижче так в Угорщині між 1990 і 1992 рр. цим шляхом було досягнуто 20 відсотків скорочення зайнятості така реакція явно є загальною.

Далі, вимушені звільнення з роботи були сконцентровані на категорії допоміжних робітників, включаючи адміністративний персонал і канцелярських працівників. Це може частково пояснити спочатку високу питому вагу жінок в складі безробітних. Виявляється, що тільки в Угорщині, де ми спостерігаємо більш істотні структурні зміни до 1992 р., безробіття серед чоловіків домінує над жіночим безробіттям.

Проте з течією часу спостерігається явне зростання вимушених звільнень з роботи в. ЧСФР, Угорщині і Польщі з 1991 р. і в Румунії з 1992 р. При цьому важливе значення мають способи виходу з складу робочої сили. Масові звільнення були рідкими. Це може бути віднесене за рахунок законодавчих перешкод, високих витрат по звільненню і, безсумнівно, права робітників, що зберігається сильно впливати на рішення з питань зайнятості. Останній чинник представляється особливо важливим дав Польщі, Румунії і Росії. Крім того, за винятком Угорщини з 1992 р. ні в одній країні не було діючої процедури банкрутства, що робило рішення про широкомасштабні звільнення і можливу ліквідацію фірм більш важкими.

При першому розгляді ці цифри говорять про те, що державний сектор покладається спочатку на те, що все втрясеться само собою і тільки потім проводить необхідне для його виживання скорочення зайнятості. Але це лише частина історії. Інший набір цифр кількість прийнятих на роботу в державному секторі вказує на те, що наша загальна картина повинна бути, принаймні, ускладнена. У країнах, по яких ми маємо дані, потоки що вливаються до складу зайнятих в державному секторі далеко не були незначними. У Польщі в 1992 р., в той час як потік з складу зайнятих в державному секторі становив 20 відсотків, зворотна притока перевищила 10 відсотків дивно високий показник. У Угорщині потік з складу зайнятих в державному секторі становив 22 відсотки і зворотна притока 10 відсотків. У Росії цифри були і зовсім дивні 22 і 19 відсотків, відповідно. Хоч ці показники інтенсивності потоків до складу зайнятих в державному секторі далекі від рівня в 35 відсотків, який спостерігається на ринку труда США, вони, проте, значні.

Ми вважаємо, що причини так високих показників, що характеризують прийом на роботу, різні. Високі показники в Росії, ймовірно, відображають комбінацію чинників, що включають право фірм на отримання підвищених субсидій при наймі додаткових робітників, сверхоптимистичные види на майбутній розвиток і динаміку випуску, технологію з властивостями, описаними Леонтьевської виробничою функцією (Commander і Jackman 1993). Це, однак, навряд чи може пояснити ситуацію в Угорщині і Польщі в 1992 р. Тут частковим поясненням може служити неоднорідність робітників і необхідність замінити деяких працівників, що звільнилися навіть перед обличчям скорочення зайнятості. Іншим поясненням може бути неоднорідність фірм, в тому значенні, що деякі фірми розширяються навіть в сокращаюшихся секторах. Представляється, що угорські дані про найм працівників фірмами підтверджують цю точку зору, але зведення про те, як розподіляється зміна зайнятості по окремих фірмах фрагментарні.

Важко відповісти на питання, скільки ще має бути втрат і структурних змін в сфері зайнятості. Огляд підготовлений Pinto, Belka.Krajewski (1993) містить оцінки менеджерів фірм про надлишкову зайнятість, що зберігається в середині 1992 р. в Польщі. Медіана лежить між 5 і 10 відсотками, а середня величина становить 12 відсотків при тому, що на прибуткових фірмах надлишкова зайнятість все ще становить 10 відсотків.

У Угорщині частка фірм, що звітували про найм нових працівників, стабільно зростала з приблизно 10 відсотків у другій половині 1991 р. до приблизно 25 відсотків в першій половині 1993 р. Стабілізація зайнятості в державному секторі в деяких країнах може служити свідченням того, що при урегулюванні прав власності ми спостерігаємо закінчення спаду. Але це може відображати також небажання держави допускати велике скорочення зайнятості. Цим можна пояснити останні зміни зайнятості в державному секторі Болгарії, де бюджетні і політичні проблеми пов'язану з подальшим скороченням зайнятість спонукали уряд фактично субсидувати фірми, що вело до збереження чисельність персоналу. Але це підіймає питання про те, що відбувається по мірі того, як приватизація дійсно здійснюється. Регресні рівняння зв'язуючі зміни зайнятості з дійсними або змінами, що плануються в формах власності в Угорщині показують досить сильну зворотну залежність. Але загалом є небагато суворих свідчень того, щоб зміни найменування або форми власності стійко представляли в області зайнятості міру зміни режиму функціонування фірм. Примітно, що в Чеській Республіці, незважаючи на прийняття закону про банкрутство (квітень 1993 р.) і завершення першого раунду ваучерной приватизації, закриття підприємств не придбало скільки-небудь істотних масштабів. Схоже, що банки бояться викликати широку хвилю повторних банкрутств. Загальна картина складається, таким чином, в скороченні зайнятості державними фірмами, в ході якого зміни найменування фірм слабо відображають структурні зміни. Раніше ми обгрунтували, чому це саме так.

Динаміка заробітної плати.

Малюнок 1-5 деталізує динаміку реальної заробітної плати з урахуванням споживчих цін, реальної заробітної плати з урахуванням цін виробників і питомих витрат на оплату труда з 1989 р. для Польщі і з 1990 р. для інших країн.

У таблиці 1-4 та ж інформація представлена іншим шляхом через компоненти показника питомих витрат на оплату труда. Питомі витрати на оплату труда можуть бути виражені як твір реальної заробітної плати з урахуванням споживчих цін, відносини дефлятора споживчих цін до показника рівня цін виробників і показника, зворотного продуктивності труда. Таким чином, питомі витрати на оплату труда зростають, якщо зростає реальна заробітна плата з урахуванням споживчих цін або якщо прискорюється зростання споживчих цін в порівнянні з оптовими, або якщо падає продуктивність труда. У таблиці представлений внесок кожного з трьох компонентів.

Малюнок і таблиця говорять про те, що для всіх країн характерна дуже схожа картина. У всіх випадках, початок перехідного етапу був пов'язаний з різким падінням реальної заробітної плати з урахуванням споживчих цін. Падіння реальної заробітної плати з урахуванням споживчих цін в перший місяць реалізації стабілізаційної програми спостерігалося в розмірах від 27% в ЧСФР до 57% в Болгарії. До кінця першого року скорочення реальної заробітної плати з урахуванням споживчих цін склало від 18 до 40 відсотків в Болгарії, бувшій ЧССР, Польщі, Румунії і Росії. Тільки в Угорщині, де зростання рівня цін було набагато менше, не спостерігалося або спостерігалося дуже невелике зниження реальної заробітної плати. Можна було б чекати, що таке зниження заробітної плати відбувається внаслідок встановлення стель заробітної плати, які ведуть до неповної індексації. І дійсно, саме для цього і були введені такі стелі. Але спочатку у всіх країнах, крім Угорщини, заробітна плата була встановлена нижче за стелі, визначені державною політикою заробітної плати. Це може бути віднесене на рахунок ряду причин, найбільш важливими з яких були обережність в умовах невизначеності і бажання підтримати рівень зайнятості; обидві причини були викликані скороченням ліквідних коштів (Calvo і Coricelli 1993). За первинним зниженням реальної заробітної плати з урахуванням споживчих цін пішов/про часткове відновлення її рівня. Але до кінця 1992 р. реальна зарплата з урахуванням споживчих цін все ще була на 20-35 відсотків нижче її передреформного рівня; виключенням знову є Угорщина, де реальна заробітна плата з урахуванням споживчих цін майже не змінилася.

Динаміка реальної заробітної плати з урахуванням цін виробників відображає збільшення клина між споживчими цінами і цінами виробників (прискорене зростання перших і відставання останніх), яке зумовлено процесом лібералізації цін, що продовжується. Тому, після первинного зниження, реальна зарплата з урахуванням цін виробників виросла швидше, ніж реальна зарплата з урахуванням споживчих цін. У той час як реальна зарплата з урахуванням споживчих цін в Болгарії становить 50 відсотків від дореформеного рівня, реальна зарплата з урахуванням цін виробників вище, ніж була перед початком перехідного етапу. Різальна зарплата з урахуванням цін виробників рівна 100 відсоткам передреформного рівня в Польщі, 90 відсоткам в колишньої ЧССР, АЛЕ відсоткам в Угорщині і 80 відсоткам в Румунії.

Таблиця 1-5. Валовий прибуток до об'єму реалізації 1989-92 рр., %

Країни 1989 1990 1991 1992

Угорщина 5,0 3.3 -1,1

Польща 28.0 23,3 6,9 3.0

ЧСФР 9.2 9,4 9,8

Словаччина 14,4 6,1 0,8

Болгарія 34,7 14,7 8,2 -2,4

Румунія 4,2 3,7

Додамо, що динаміка питомих витрат на оплату труда відображає зниження продуктивності труда. У результаті питомі витрати на оплату труда не міняються або підвищуються в порівнянні з передреформним рівнем. Оборотна сторона цього явища дуже низькі прибутки. Поведінки фірм в області заробітної плати і зайнятості було таким, щоб розподіляти між зайнятими велику частку доступного прибутку. З урахуванням всіх належних застережень про достовірність вимірювання прибули, таблиця 1-5 ясно показує різке зниження частки хвильового прибутку у вартості реалізованої продукції, за винятком Чеської Республіки до 1992 р. Показником масштабів падіння прибутків в Польщі є те, що до початку 1992 р. більше за 45 відсотків польських фірм стояли б перед необхідністю ліквідації, якби була введена процедура банкрутства (Uiszei 1993).

Хоч ми не приводимо в таблиці даних по Росії, швидке зростання цін виробників в порівнянні з споживчими цінами в 1992 р. і розміри шоку реальної заробітної плати з урахуванням споживчих цін компенсуються тут значним падінням продуктивності труда. Як це ні парадоксальне, але ми можемо спостерігати зсув на користь прибутку навіть в той час, коли нелегко визначити, хто ж є капіталістами.

Чи Можемо ми розказати більше про чинники, що визначають заробітну плату, порівняльної значущості заробітної плати і зайнятості при прийнятті рішень про поведінку фірми на ринку труда, і про роль умов самого ринку труда? Навіть якщо ми не маємо ще точної картини, ми маємо тепер декілька ключів до відповідей.

У всіх випадках зарплата в принципі регулювалася урядами за допомогою політики доходів. Представляється, що це повинне було зменшувати розкид в змінах зарплати по секторах і галузях. Але більше за дезагрегированный аналіз, як, наприклад, на базі Угорських галузевих даних, вказує на великі відмінності і сильні галузеві ефекти. Подібні розходження ми знаходимо і між країнами. У Росії реальна заробітна плата ледве здвинулася від рівня, чого склався внаслідок цінового шоку в січні i992 м. Враження явно таке, що робітники погодилися з так незначним підвищенням заробітної плати в обмін на стабільну зайнятість. Це може також бути результатом предприватизационных очікувань, коли працівникам представляється, що після приватизації заробітна плата значно зросте. Там, де макроекономічна і структурна політика були непослідовні Румунія, працевлаштовані робітники більше вимагали підвищення зарплати, чим збереження рівня зайнятості.

З'являється несподівана кореляція між умовами ринку труда і змінами заробітної плати. Згідно з однією з точок зору, країни з більш Щедрими посібниками по безробіттю характеризуються більш сильним тиском на заробітну плату (Burda 1993), про що свідчать відмінності між Угорщиною і Чеською Республікою. Хтось, проте, може спитати, чи є такий зв'язок причинним зв'язком. Високі коефіцієнти відшкодування посібником трудових доходів для деяких категорій працівників, переважно, некваліфікованих, в Угорщині не можуть пояснити тривалість безробіття або зміна складу безробітних і не представляються могутнім чинником тривалого впливу. Але в більш загальному плані, ясно, що рівні посібників по безробіттю низькі у всіх країнах, де коефіцієнти відшкодування різко знижуються за межами короткого періоду, який звичайно встановлюється різними режимами посібників по безробіттю. (Scarpetta, Boeri, and Renterswand 1993).

Угорські дані свідчать про досить сильний зв'язок між змінними параметрами регіональних ринків труда і змінами заробітної плати, і регіональний рівень безробіття показує традиційний зворотний зв'язок із заробітною платою. У Чехії і Словаччині рух заробітної плати до колишнього рівня також вказує на сильний вплив регіонального безробіття. Узагальнені дані і дані по окремих фірмах в основних галузях промисловості Росії свідчать про те, що заробітна плата була чутлива до масштабів скорочення виробництва, і відношення регіональних змін заробітної плати до скорректированному рівня безробіття (ті, хто шукає роботу, плюс відправлені у вимушений відпуск і вимушені працювати неповний робочий час) характеризується слабою зворотною залежністю; більш високий рівень незайнятості обертається меншими змінами в заробітній платі. У Болгарії регіональні дані за 1991 і 1992 роки розкривають традиційний зворотний зв'язок, що розвивається між поведінкою відносної заробітної плати по регіонах і регіональним безробіттям.

Безробіття і рівень оплати труда в приватному секторі.

Отримати точні дані про розміри приватного сектора і обсяг випуску в ньому вельми складно, оскільки офіційна статистика занижує розміри приватного сектора так само, як і його зростання. Зокрема, інформація про дуже невеликі по розмірах фірми, які, головним чином, і впливають на показник зростання приватного сектора, є неповною. Знаючи про розходження в статистичних даних, ми в цьому розділі частково покладаємося на результати спостережень.

Таблиця 1-1 вже містить наші оцінки зайнятості в приватному секторі по роках і країнах. Умоглядно ми могли б зіставити ці оцінки з інформацією про внесок приватного сектора в створення ВВП. Однак точне це зробити неможливо, оскільки оцінки зайнятості широко варіюють і часто вельми мінливі. Але проте, дані по зайнятості дають нам можливість приблизної оцінки зміні цього показника.

Так, зайнятість в приватному секторі підвищилася у всіх країнах, часто за допомогою явних або неявних податкових пільг. Найвищої відмітки цей рівень досяг в Польщі і Угорщині. Зайнятість в приватному секторі обох країн склала більше за 35 відсотків. Відносно Польщі це свідчить про те, що мало місце розширення сільськогосподарського сектора, який в основному є приватним. А відносно Угорщини про наявність в попередні роки значного по розмірах приватного сектора економіки, що нереєструється, який поступово став легальним і поповнив дані статистики. У країнах з низьким рівнем традицій підприємництва, таких як Болгарія, Румунія, Росія і Словаччина, зростання зайнятості в приватному секторі незначне, і зайнятість в даному секторі нижче за 10-25 відсотків. Тільки в Росії зростання зайнятості в приватному секторі відображає значну приватизацію середніх і великих підприємств.

Новий і старий приватний сектор.

Сумарні показники приховують важливі структурні зміни зменшення розміру старого приватного сектора і розвиток нового. Частина приватного сектора, що спочатку існував або використала сприятливі можливості, що мали місце в соціалістичних економіках, або була тісно пов'язана з державними підприємствами. Недивно, що ця частина приватного сектора зазнає труднощі. У Польщі, де можна точно визначити ці структурні зміни, в 1990 р. банкрутства і припинення діяльність "старих" фірм переважала над появою нових фірм протягом майже всього року, так що число фірм, що розорилися склало за рік приблизно 90 відсотків від числа знову створених фірм. Аналогічно в Росії зменшення числа кооперативів означає поразку "старого" приватного сектора.

Коротше говорячи, в основному зростання числа зайнятих в приватному секторі відбувається за рахунок нових фірм, частина яких виникає внаслідок деяких змін юридичного статусу. Приватизація позначається на зростанні невеликих по розмірах підприємств роздрібної торгівлі. Майже всі фірми, що з'явилися, що становлять більшість від вказаних малих фірм, були приватизовані за допомогою здачі в оренду або комбінацій з викупом частки, або продажу з аукціонів (ЕСЕ, 1993).

Природа нових фірм приватного сектора.

Наші дані говорять про переважання в приватному секторі невеликих, часто заснованих на домашньому господарстві фірм з обмеженим використанням найманого труда, що займаються, як правило, торгівлею. Вони свідчать про початкову стадію розвитку, коли "шум", викликаний лібералізацією цін і вибірковим ослабленням торгового контролю, сприяє отриманню зверх нормального прибутку, а дрібні підприємці використовують переваги тимчасових рент і ринкових ніш. Це звичайно супроводиться збереженням роботи в державному секторі, оскільки таким чином окремі працівники захищають себе від ризику можливих втрат в перехідний період. Через деякий час, як тільки відносні ціни встановлюються на певному рівні, тимчасові високі прибутки скорочуються, залишаючи велику частину працівників сфери послуг зі значно більш низькими доходами. У цьому положенні приватний сектор економіки являє собою сферу з низькою заробітною платою, низькою продуктивністю, низьким рівнем капіталізації і дуже обмеженим доступом до зовнішнього фінансування.

Фірми, як правило, є дрібними роботодавцями, звичайно використовуючи труд не більш п'яти десяти працівників, не мають своєї профспілки і роз'єднані по ринках різної продукції. Фірми, реалізуючий свою продукцію безпосередньо домашнім господарствам, виявляються найбільш незахищеними від впливу реформ, що давить. Загалом, ми бачимо досить високий рівень банкрутств з подальшим відродженням фірм, навіть якщо по об'єктивних причинах їх число важко виміряти. Зростання зайнятості в цих фірмах має місце не більш, ніж протягом двох років від дня утворення фірми.

Обмежена інформація про заробітну плату підтверджує думку про торгівлю і сферу послуг як про сфери менш привабливих, ніж робота. в державному секторі.

Уявлення про співвідношення заробітної плати в приватному і державному секторах економіки дає таблиця 1-6. Аналізуючи ці дані, потрібно пам'ятати, що, як правило, приватні фірми не надають ніяких, або надають незначні допомоги, соціальні виплати або пільги в порівнянні з державними, так що рівний приватному сектору рівень заробітної плати в державному секторі є, ймовірно, белес привабливим. Максимально негрошові допомоги можуть складати до 35 відсотків заробітної плати, як в Росії (Commander і Jackman, 1993) або якій-небудь іншій країні, де негрошова складова менше, але також значуща. Аналіз даних по Угорщині і Польщі показує великі відмінності l міри розподілу посібників в державному і приватне секторах.

Крім Росії, в інших країнах середній рівень заробітної плати значно не розрізнюється по двох секторах економіки. У Польщі, де дані збиралися протягом трьох років, практично не спостерігалося змін в загальному співвідношенні між рівнями оплати труда в державному і приватному секторах 32 1991, 1992 і першу половину 1993 рр. Заробітна плата I приватному секторі залишалася приблизно на рівні 90-95 відсотків від заробітної плати в державному секторі; для промислових підприємств це відношення було декілька нижче. Між категоріями працівників "білих" і "синіх комірців" також< існує невелика відмінність в рівні даного коефіцієнта Для Угорщини ми можемо здійснити контроль за показниками більш точно. Результати показують, що заробітна плата заработок і дохід всі вони вище в приватних фірмах, але в останніх більш тривалий робочий день, і тому фактичні рівень почасової оплати нижче.

Подальший аналіз даних про рівень заробітної плата різних країн показує незначні відмінності в розрізі секторів економіки, так що тільки мала частина відмінностей в рівні заробітної плати може бути пояснена відмінностями двох секторів економіки в таких країнах, як Болгарія, Угорщина і Польща. Важливим є розмір фірми і відмінності у величині обороту, причому розмір заробітної плати звичайно прямо залежить від розміру фірми в Болгарії і Угорщині, але не в Польщі. Представляється, що тут існує слаба, але з'ясовний зв'язок рівня заробітної плати з рівнем освіти і іншими професійними характеристиками, що є початковим моментом розриву з відповідним рівнем оплати труда різних професій в державному секторі. Майже у всіх випадках заробітна плата жінок нижче. Обстеження показують, що випускники університетів складають велику частку підприємців в сфері сучасних послуг і виробничому секторі, і такий розподіл в якійсь мірі пояснює (для Болгарії і Польщі, де є відповідні дані) більш високий рівень оплати труда осіб з вищою освітою, особливо високу частку осіб із заробітком, що залежить від результатів діяльності фірми. Але загалом, зв'язок оплати з рівнем освіти і іншими професійними характеристиками залишається незначним.

Відмінності по країнах і в динаміці.

Яким чином, крім посилання на початкові умови і особливо на колишній розмір приватного сектора економіки, ми можемо пояснити відмінності в розрізі окремих країн? У цій стадії ми можемо зважитися на деякі наукові припущення. "Погані" виходи реформ, які виражаються в стійко слабому розвитку приватного сектора, можуть бути приписані відмінностям в загальноекономічній ситуації.

Одне з них, яке виявляється при узагальненні досвіду Болгарії, торкається зайво сильної реакції державного сектора на ранньому етапі проведення реформ. Значне скорочення робочих місць в державному секторі супроводилася значною зміною податкової політики і зниженням рівня державних витрат. Ці рецессионные ефекти потопили можливість швидкого зростання приватного сектора. Наприклад, в Словаччині, а також регіонах з приватним сектором, що повільно розвивається, такій як північний схід Угорщини, зростання приватного сектора стримувалося регіональними або місцевими особливостями. НайПростіший приклад, коли процес руйнування державного сектора відбувається в рамках конкретного регіону, в економіці якого домінує яка-небудь одна галузь, і в цьому випадку удар по регіональній економіці, посилений немобільністю трудових ресурсів, виявляється вельми відчутним, що і визначає низькі темпи розвитку приватного бізнесу.

Інший варіант Румунія, де зростання приватного сектора стримувалося слабою обгрунтованістю програми реформ і збереженням м'яких бюджетних обмежень в державному секторі. Стимулювання створення робочих місць в приватному секторі в зв'язку з пониженням заробітної плати, що можливе изза скорочення зайнятості, або в зв'язку із залученням працівників, що звільняються з державного сектора секторі, в цьому випадку відсутній. Даний варіант розвитку має місце в такій країні, як Росія, де зростання не пов'язаного з приватизацією приватного сектора сконцентроване в галузях з коротким терміном обороту капіталу і максимальним рівнем ренти, що є результатом нестабільності економічної і політичної середи.

Протилежним є приклад "хорошого" виходу в Чехії, Угорщині і Польщі, досягнутого за допомогою поєднання обгрунтованої макроекономічної політики, близькістю сильних ринків сусідніх країн, притокою прямих іноземних інвестицій, що збільшується, а також наявністю привабливих місць, таких як Прага або Будапешт.

Одна з основних проблем, пов'язана з майбутнім економічним розвитком, полягає в тому, що станеться, коли закінчиться процес акціонування в торгівлі і сфері послуг. Тут вирішальне значення має зростання нового приватного сектора у виробничій сфері. Зайнятість в приватному секторі промисловість вся ще залишається невеликою. Середній розмір приватної фірми в промисловості Польщі, зайнятість в якому в кінці 1992 року складала більше за 35 відсотків від загального числа зайнятих в приватному секторі загалом, був менше за 10 відсотків від розміру державного промислового предприятия.' багато Які з таких фірм залишаються тісно пов'язаними з державним сектором, або як постачальники, або як споживачі. Це веде до того, що реформа неоднозначно позначається на таких фірмах. Ті з них, які загалом процвітають, звичайно мають більш сильну орієнтацію на експортні операції і практично не постачають товари на внутрішній ринок. Хоч доступ до фінансових інститутів тут ширше, ніж у фірм, працюючих в торгівлі і сфері послуг, однак ми виявили ряд свідчень, обмеженість доступу до кредитних ресурсів. Одинаково як є свідчення того, що промислові фірми мають більш стійкий рівень зайнятості і більш високий рівень оплати, чим більшість робіт в сфері послуг.

Нарешті, ми помітили, що зростанню приватного сектора сприяло зменшення податкового тягаря. У деяких випадках це був певний шлях стимулювання інвестицій, більш простий, ніж ухиляння від податків. Доступні дані, хоч і обмежені, але дозволяють показати, що внесок приватного сектора в загальну величину податкових надходжень значно нижче, ніж внесок у випуск продукції. У Польщі в 1992 р. частка приватного сектора в загальному товарообороті становила 46 відсотків, а в сумі податкових надходжень 27 відсотків. Ці цифри дають можливість оцінити масштаб ухиляння від податкових платежів.

Дана ситуація зміниться, як тільки уряди постараються ліквідувати пропуски в фіскальному законодавстві, за допомогою яких витягуються більш високі доходи. Але, з цієї ж причини, дії по впровадженню більш ефективного податкового законодавства швидше всього скажуть гальмуючий вплив на зростання приватного сектора.

Безробіття

Природа безробіття.

Раніше ми проводили зіставлення двох крайніх поглядів на природу безробіття в перехідний період. Перший пов'язаний з станом стагнації, коли невеликий рівень переходу безробітних в категорію працюючих другої з високою текучістю робочої сили, коли стан безробіття є проміжною стадією між двома роботами. У більшості країн дійсність ближче до першого пояснення, чим до другого. Таблиця 1-8 містить коефіцієнти притоки до складу безробітних і стоку з нього за 1992 р. для різних країн.

У всіх країнах, крім Чехії і Росії коефіцієнти працевлаштування нижче за 5 відсотків і змінюються в межах від 0,9 відсотка в Румунії (очікувана тривалість пошуку роботи 8 років) до 4,8 відсотка в Словаччині (очікувана тривалість 2 року).

З іншого боку, ситуація в Чехії і Росії протилежна іншим країнам, однак причини цього для даних країн різні. У обох країнах середньомісячні рівні коефіцієнтів працевлаштування великі, утримуються на рівні 18 відсотків. Можна по-іншому оцінити ситуацію в Чехії, розрахувавши коефіцієнт працевлаштування по відношенню до чисельності зайнятих, а не безробітних цей коефіцієнт рівний 0,55 відсоткам, що приблизно відповідає даному показнику для Польщі О, 34 відсотки. Якби ми додали потік з складу економічно неактивного населення в число зайнятих, які, як ми бачили, ймовірно, вище в Чехії, то картина показала б більш інтенсивний процес створення робочих місць, більш низьке безробіття, а, отже, більш високі коефіцієнти працевлаштування. Незважаючи на те, що право вважатися безробітним було посилено і обмежене шістьма місяцями, більш двох третин безробітних, що вийшли з складу знаходять роботу, а не стають економічно неактивними. У Росії високий рівень коефіцієнта стоку з безробіття кореспондує з низькою часткою працевлаштованих серед вибуваючих з складу безробітних, і ці показники відображають високий рівень текучості кадрів в державному секторі, який зрештою може бути викликаний практикою м'яких бюджетних обмежень, що продовжується.

Підвищення рівнів безробіття і низькі коефіцієнти стоку стикаються з рішучим посилюванням законів про право вважатися безробітним. Ці зміни в законодавстві зумовлені зростанням бюджетного дефіциту в кожній країні на рівні 5-9 відсотків від ВВП в 1992 р. і великим бажанням посилити пошуки шляхів скорочення дефіциту.

Хоч витрати на допомоги до 1992 р. рідко перевищували 2 відсотки ВВП і часто були набагато нижче, такі зміни виключають соціальну допомогу тим, що не має права на отримання посібників і інших виплат, а це приводить до зростання передчасних відходів на пенсію і до складу економічно неактивного населення, що рівносильно збільшенню посібників. Загальні витрати на програми соціальної підтримки безробітних варіюють в межах 8-25 відсотків ВВП, маючи тенденцію до зростання.

Що стосується обхвату безробіттям різних груп населення по підлозі, віку і рівню отриманої освіти, то малюнок 1-6 дає уявлення про те, що такий розподіл безробіття не дуже відрізняється від країн Західної Європи, що мають аналогічний рівень безробіття. Крім Угорщини, рівень безробіття декілька вище серед жінок, ніж серед чоловіків. Однак ця відмінність, як видно з діаграм, менш значна для Франції і Іспанії. Хоч можна чекати, що скорочення державного сектора веде до більш високого безробіття серед уперше вступаючих до складу робочої сили, і дійсне, рівень безробіття серед молоді більш високий, ніж серед працівників зі стажем, він не відрізняється істотно від рівнів Франції і Іспанії, і не спостерігається незвичайно низького рівня безробіття для висококваліфікованих працівників.

Істотними залишаються регіональні відмінності. Існує значна дисперсія в рівнях регіонального безробіття. Навіть країни, економіка яких в цей час знаходиться на підйомі, такі як Угорщина і Польща, мають великі регіональні відмінності. Причин такої ситуації декілька. Деякі є слідством довготривалих відмінностей, що відносяться до колишньої політики розміщення виробництв важких галузей промисловості у "відсталих" районах. Оскільки в цей час виробництво даних галузей знижується, то удар по зайнятості місцевого населення вельми грунтовний. Дійсно, така і ще більш гірша ситуація дісталася в спадщину економікам Словаччини і Болгарії і в меншій мірі северовостоку Угорщини. Аналогічно, регіони з гіпертрофованим розвитком окремих галузей промисловості і низькою диверсифікацією виробництва пережили сильні несприятливі потрясіння, що дають незначні можливості для компенсації з боку приватного сектора, що розвивається.

Як вказувалося раніше, це свідчить про те, що зростання приватного сектора було сконцентроване у великих містах і в прикордонних районах. Рівень безробіття в містах, як правило, значно нижче національного рівня, розрахованого для всієї країни. Пояснюючими чинниками є поєднання спочатку більш диверсифицированного державного сектора з концентрацією ринку для приватного сектора, що народжується.

Погляд на загальні потоки.

Яка повна картина зміни безробіття в порівнянні із зміною чисельності економічно неактивного населення, зниження виробництва і зайнятості укупі з високою текучістю кадрів в державному секторі, а також зростанням приватного сектора? Існують тільки дві країни, де таке порівняння можна зробити, використовуючи дані обстежень домашніх господарств, реєстрацій безробітних і зведення про розмір і структуру звільнених і прийнятих фірмами. Ці країни Польща і Угорщина, для яких дані за 1992 р. порівнюються з аналогічними за 1991 р.

Повна картина потоків для обох країн представлена на малюнках 1-8 і 1-9. Потоки для Польщі відносяться до 1992 р. і отримані шляхом узагальнення даних про фірми і відомостей про реєстрацію безробітних. Потоки для Угорщини відносяться до змін за період з березня 1991 р. по березень 1992 р. і, головним чином, отримані внаслідок обстеження домашніх господарств. Цифри, відмічені зірочками, є результатами обчислень, які частково засновані на припущеннях; інші дані прямо взяті з різних джерел.

Малюнок для Угорщини за 1991-1992 рр. цікавий по двох причинах. По-перше, це інший об'єкт обстеженням по-друге, він дає нам уявлення про стан економіки приблизно через один рік після початку переходу до ринку, в той час як в Польщі ці процеси йдуть третій рік. Таким чином, він дає нам псевдотимчасове вимірювання.

Багато які характеристики для Угорщини аналогічні даним для Польщі. Обидва приватний і державний сектори показують помірно високу текучість кадрів з коефіцієнтом прийому на роботу не менше за 5 відсотків в державному секторі, що скипається і не менше за 12 відсотків в приватному секторі. Але є одна відмінність. Набагато велику частину вхідного і вихідного потоків в обидва сектори складають ті, що звільнилися з власного бажання в зв'язку з переходом на нову роботу, а не ті, хто зазнав примусових звільнень. Відношення добровільних звільнень до чисельності звільнених по скороченню дорівнює 1,12, що не порівнянно з рівнем для Польщі, приблизно рівним 0,50,8 (від чого залежать величини показників, необхідних для розрахунку цього відношення, вказувалося вище). У результаті величина перетока з категорії працюючих в працюючі більше, ніж величина потоку з категорії безробітних в працюючі. Безробіття зростає при низькому коефіцієнті працевлаштування безробітних.

Ці відмінності між Польщею і Угорщиною добре узгодяться з концепцією перехідного періоду, яку ми розробляли раніше, згідно з якою скорочення зайнятості на початковому етапі головним чином зумовлене звільненнями з власного бажання, і безробіття грає другорядну роль, але з течією часу звільнення з ініціативи керівництво зростає, і безробіття все більше стають центральним елементом процесу адаптації ринку труда.

Висновок

Ми спробували зв'язати разом перехідні етапи в різних країнах і отримаєте ясне уявлення про більш широку картину. Ми бачимо дві групи проблем: проблеми ринку труда, які ми розглядаємо як центральні для майбутнього цих країн, і те і інше тісно пов'язане недозволені дослідницькі проблеми, на яких ми хочемо сфокусировать увагу у другій частині нашої науково-дослідної програми.

Для трьох головних центральноевропейских країн Польщі, Угорщини і Чеської Республіки поганий сценарій міг би розвиватися у наступних напрямах. Скорочення працівників ! продовжується швидкими темпами в державному і приватному секторах і процес структурного пристосування, який досі зумовлював швидке зростання нового приватного сектора підходить до кінця. Безробіття далі зростає, наражаючи на небезпеку реформу, оскільки негативно впливає на бюджетно-податкову ситуацію і підриває політичну підтримку реформи. Ми не вважаємо, що імовірність такого сценарія висока.

Працює безліч механізмів зворотного зв'язку, забезпечуючі самокоррекцию. Деякі з них традиційні. Чим вище безробіття і нижче показники найма на роботу, тим вище, звичайно, бажання зберегти роботу на державній фірмі, що більше націлює на поступки і робить вимоги по заробітній платі більш помірними, ослабляючи тим самим процес виштовхування працівників з підприємств. Інші механізми більш характерні для перехідного етапу. Зрозуміло, що швидкість приватизації є эндогенной змінною; приватизація знизу, яка все більше стає нормою, вимагає схвалення працівників підприємства. Погіршення умов ринку труда і альтернатив для тих, хто втрачає роботу, ймовірно, вповільнює приватизацію і тим самим вивільнення робочої сили. Приватизація зверху, нав'язана підприємствам, має обмежене значення. Але навіть її темпи дуже сильно залежать від політичних процесів, які, в свою чергу, дуже сильно залежать від типу перехідного етапу. Недавні вибори в Польщі можуть служити ілюстрацією цього механізму зворотного зв'язку. Ми переконані в тому, що, якщо зростання приватного сектора сповільниться, це приведе швидше до уповільнення структурних змін в державному секторі, чому до зростання безробіття. Є, проте, ризик, що на державу буде вчинений тиск з метою примусити його субсидувати державні фірми, що попали в скрутне становище. Досі цього вдавалося уникати.

Дослідницькі питання, які асоціюються з такою аргументацією, ясні.

Вони включають визначення того, яка кількість втрат робочої сили залишається на частку державного сектора і чи буде (і наскільки швидко)розширятися приватний сектор за межами сфери торгівлі і послуг. Вони включають визначення еластичності скорочення працівників і зростання приватного сектора по заробітній платі і умовам ринку труда. Вони включають розуміння динаміки приватизації знизу.

У інших країнах картина швидше сумна, чому весела. Поганий сценарій легше представити для Болгарії і, в меншій мірі, для Словаччини. Грубо говорячи, це продовження поточної депресії. Те, що тут відбувається, ми розглядаємо як відображення більш сильного шоку і двох хибних механізмів зворотного зв'язку. Дуже сильне скорочення зайнятості в державному секторі може включити обидва механізми, може знизити попит так сильно, що це створить труднощі для скільки-небудь істотного зростання в приватному секторі і може так знизити фіскальні доходи, що це створить або криза бюджету, або сильне скорочення кола державних заходів, покликаних допомогти здійсненню переходу.

Це ставить перед нами набір дослідницьких питань, про які ми згадували в різних місцях цього розділу, але не вивчали систематично це питання взаємодії між перехідними процесами і фіскальною політикою. Привласнення ренти на державних підприємствах перед приватизацією привело до зникнення прибутки і, отже, оподаткування прибуло. Приватизація підприємств може, зрештою, відновити базу податку на прибуток, але скорочення працівників веде до збільшення безробіття і підвищення суспільних витрат. Зростання приватного сектора обіцяє посилення економіки і збільшення податкової бази.

Але досі приватний сектор зміг уникнути більшої частини податкового тягаря.

Нові податки з широкою базою, такі як ПДВ, були введені зовсім недавно. Настійно необхідні емпіричні і аналітичні дослідження цих взаємодій і загального підтексту фіскальних можливостей для виробітку рішень на державному рівні.

Залишається остання група країн, Росія і Румунія. У Росії, незважаючи на прогрес в приватизації, процес переходу зайнятості з державного сектора в приватний ледве почався. Державні підприємства всі ще функціонують в умовах м'яких бюджетних обмежень, і одним з наслідків цього є гостра макроекономічна нестабільність, представляється, що Румунія в даний момент просунулася далі. Спірні питання тут недвусмысленны, чи будуть, як і наскільки швидко будуть посилені бюджетні обмеження. Спроби зробити це дуже швидко, могли б привести до болгарського результату. На нинішній стадії це представляється політично малоймовірним.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайта http://www.ef.wwww4.com/


План виробництва
План виробництва описує, як ми будемо виготовляти наш товар або послугу. Існує помилкова думка, що цей пункт не повинен входити в БП, так як він не має безпосереднього відношення до фінансових результатів, і взагалі являє собою суто внутрішня справа виробника. У цьому місці необхідно обов'язково

Моя педагогічна діяльність
Есе «Моя педагогічна діяльність» Давно прийнято вважати, що вчитель - сіяч, він покликаний «сіяти розумне, добре, вічне». Але що ж виростає з цих посівів? Відповідь на це питання поки залишається в тіні. Мудрість, добро, світло, знання, досвід - ось, що сіє учитель в серця ще несформованих

Нетрадиційні підходи до виховання важких підлітків
Зміст Введення 1. Проектування виховної роботи на основі зодіакальною локації 2. "гайденс" -експерімент 3. Сутність "гайденс" - експерименту на базі культурного центру Висновок Література Введення Тема контрольної роботи "Нетрадиційні підходи до виховання важких підлітків".

План маркетингу
Схема розповсюдження товару. Ккак саме ми будемо продавати наш товар (це будуть прямі продажі або ми будемо користуватися послугами оптових посередників, многозвенная це буде система чи ні). На основі цієї інформації про схему розповсюдження нашого товару ми будемо мати можливість забезпечити

Можливості поєднання курсів "Фізичне виховання" та "Валеологія" з метою підвищення ефективності навчально-виховного процесу
ПЛАН ВСТУП РОЗДІЛ 1 ЗАГАЛЬНІ ПИТАННЯ ЗДІЙСНЕННЯ МІЖПРЕДМЕТНИХ ЗВ'ЯЗКІВ 1.1 Суть і функції міжпредметних зв'язків 1.2 Організаційно-педагогічні передумови здійснення міжпредметних зв'язків 1.3 Підготовка вчителя до здійснення міжпредметних зв'язків

Навчання видам мовної діяльності на уроках російської мови
Введення Відомо, що приблизно 70-80% того часу, коли людина не спить, він слухає, говорить, читає, пише, іншими словами кажучи, займається мовної діяльністю, пов'язаною із смисловим сприйняттям мови і її створенням. Важко переоцінити значення мови в житті людини і суспільства в цілому як засобу

Порушення і виправлення звукопроизношения свистячих звуків у дітей дошкільного віку
Федеральна освітня установа Вищої професійної освіти «Шуйський державний Педагогічний університет» КУРСОВА РОБОТА «Порушення і виправлення звукопроизношения свистячих звуків у дітей дошкільного віку». Роботу виконала: Студентка 5 курсу Шуя - 2006год ЗМІСТ. ВВЕДЕННЯ 1. Норми мови і їх порушення

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати