На головну

Правові нормативно-технічні і організаційні основи захисту населення і територій в надзвичайних екологічних ситуаціях - Безпека життєдіяльності

РОСОБРАЗОВАНИЕ

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

«Пензенська державна технологічна академія»

Факультет вечірнього навчання

Кафедра: Технології і інженерні кошти захисту навколишнього середовища

РЕФЕРАТ

на тему: «Правові нормативно-технічні і організаційні основи захисту населення і територій в надзвичайних екологічних ситуаціях. Роль і місце захисту населення і територій в ЧЭС. Принципи організації»

Виконала: студентка групи 05ЭК1в Архипкина О.Н.

Керівник: доцент Бубнова Н.Я.

Пенза 2009 р.

Зміст

Введення

1. Загальні відомості про надзвичайні екологічні ситуації (ЧС). Роль держави в попередженні ЧС і захисті громадян

1.1 Види і причини ЧС

1.2 Роль держави в забезпеченні безпеки

1.3 Державна політика в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру

2. Основні закони, нормативно-правові і організаційні по функціонуванню системи по цивільній обороні, попередженню і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій

2.1 Федеральний закон «Про захист населення і територій від ЧС природного і техногенного характеру»

2.2 Положення «Про єдину державну систему попередження і ліквідації ЧС» (РСЧС)

2.3 Організаційні вказівки по підготовці населення РФ в області захисту від ЧС

3. Організаційна структура органів захисту населення і територій

3.1 Загальна організація МЧС Росії

3.2 Єдина державна система попередження і ліквідації ЧС (РСЧС)

3.3 Сили і засобу РСЧС.

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Суспільство стає все більш залежним від техносферы. Її руйнування рівносильно катастрофі, а безконтрольне необмежене зростання техносферы приводить часто до деградації навколишнього природного середовища. При катастрофах руйнуванню зазнає також соціальна сфера мешкання людини, відволікаються значні матеріальні і фінансові ресурси на ліквідацію наслідків ЧС, що позначається на рівні життя людей. Системи соціального забезпечення і охорони здоров'я починають давати збої і порою просто не справляються зі своїми задачами. Тому захист населення від ЧС є одним з головних задач держави.

Для стійкого розвитку будь-якої країни необхідне вживання заходів по скороченню збитку, що заподіюється ЧС. На жаль, суспільство ще не оволоділо в достатній мірі механізмом управління так великими системами, як «природа - техносфера - суспільство». Разноплановые задачі, які повинні вирішуватися в інтересах управління ризиком, спираються на такі наукоемкие сфери, як фізичні механізми розвитку аварійних ситуацій і аварій, формування небезпечних природних явищ, моделі і методи прогнозу сили, часу і місця їх виникнення, способи запобігання їх виникненню, зниженню сили або пом'якшенню наслідків ЧС, економічні дослідження, методи оптимального планування.

Розвиток системи попередження про небезпечні явища, способів зменшення небезпеки і пом'якшення наслідків ЧС вважається одній з пріоритетних областей діяльності на всіх рівнях - міжнародному, державному, регіональному і місцевому.

1 ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО НАДЗВИЧАЙНІ ЕКОЛОГІЧНІ СИТУАЦІЇ (ЧС). РОЛЬ ДЕРЖАВИ В ПОПЕРЕДЖЕННІ ЧС І ЗАХИСТІ ГРОМАДЯН

1.1 Види і причини ЧС

Надзвичайна ситуація - це стан, при якому внаслідок негативних впливів від реалізації якої-небудь небезпеки на об'єкті економіки, визначеної території або акваторій порушуються нормальні умови життя і діяльність людей, виникає загроза їх життя і здоров'ю, наноситься збиток майну населення, економіці і навколишньому природному середовищу.

Причинами ЧС є вияви певних небезпек:

- природних (включаючи біологічні і космічних);

- техногенних;

- соціальних.

Природними причинами надзвичайних ситуацій є небезпечні природні явища:

1. Геологічні (землетруси, обвали і обвали, лавина, сіли, просадки лессов, подтопление територій);

2. Геокріологичеськиє (пучение, термокарст, термоэрозия, солифлюкция, суффозия, карст);

3. Геолого-гидрологичеськиє (цунамі);

4. Гидрологичеськиє (повені, наледеобразование);

5. Метеорологічні (сильні морози, завірюхи, посухи, урагани, смерчі);

6. Біологічні - природні пожежі; масове розмноження сільськогосподарських шкідників, хвороби рослин і домашніх тварин, епідемії серед тварин і людей. Виділяють також биогеохимические небезпечні явища - це викиди небезпечних газів з водоймищ (озер, боліт) і інш. До биолого-соціальним ЧС приводять інфекційна захворюваність і групові отруєння людей; інфекційна захворюваність сільськогосподарських тварин; поразки сільськогосподарських рослин хворобами і шкідниками;

Виділяють також екологічні ЧС, пов'язані не з одномоментным збитком, а з довготривалою зміною середовища мешкання. Вони діляться на наступні групи.

1) Екологічні ЧС, пов'язані із зміною стану суші (грунту, надр, ландшафту):

- катастрофічні просадки, обвали, обвали земної поверхні через виробіток надр при видобутку корисних копалин і іншій діяльності людини;

- наявність важких металів (в тому числі радіонуклідів) і інших шкідливих речовин в грунті (грунті) зверх гранично допустимих концентрацій;

- інтенсивна деградація грунтів, опустынивание на обширних територіях через ерозію, засолення, заболочування грунтів і інш.;

- кризові ситуації, пов'язані з виснаженням природних копалин, що невідновляються;

- критичні ситуації, викликані переповненням сховищ (звалищ) промисловими і побутовими відходами, забрудненням ними навколишнього середовища.

2) Надзвичайні ситуації, пов'язані із зміною складу і властивостей атмосфери (повітряного середовища):

- різкі зміни погоди або клімату внаслідок антропогенной діяльності;

- перевищення гранично допустимих концентрацій шкідливих домішок в атмосфері;

- температурні інверсії над містами;

- «кисневий» голод в містах;

- значне перевищення гранично допустимого рівня міського шуму;

- утворення обширної зони кислотних осадків;

- руйнування озонового шара атмосфери;

- значна зміна прозорості атмосфери.

3) Надзвичайні ситуації, пов'язані із зміною стану гідросфери (водного середовища):

- різка недостача питної води внаслідок виснаження водоисточников або їх забруднення;

- виснаження водних ресурсів, необхідних для організації по-господарському- побутового водопостачання і забезпечення технологічних процесів;

- порушення господарської діяльності і екологічної рівноваги внаслідок забруднення акваторій внутрішніх морів і світового океану.

4) Надзвичайні ситуації, пов'язані із зміною стану біосфери:

- зникнення видів тваринних, рослин, чутливих до зміни умов середовища мешкання;

- загибель рослинності на обширній території;

- різка зміна здатності біосфери до відтворювання ресурсів, що відновляються;

- масова загибель тварин.

1.2 Роль держави в забезпеченні безпеки

Держава відповідно до чинного законодавства є основним суб'єктом забезпечення безпеки громадян. Свої функції в цій області держава здійснює через сукупність органів законодавчої, виконавчої і судової влади, прокуратури, державних, суспільних і інакших об'єднань, організацій і громадян. Таким чином, громадяни, громадські і інакші організації і об'єднання також є суб'єктами безпеки, володіють правами і обов'язками по участі в забезпеченні безпеки відповідно до законодавства РФ, законодавства і нормативних актів суб'єктів Федерації. Є також державні організації, що безпосередньо забезпечують безпеку; контрольні і наглядові організації; організації, що здійснюють моніторинг окремих складових безпеки.

Однією з функцій держави є забезпечення безпеки громадян і навколишнього середовища, а забезпечення безпеки життєдіяльності людей і організацій є найважливішою державною задачею. Дане положення витікає з природного права, з нього витікають основні права людини, найважливішим з яких є право на життя і здоров'я. Конституція РФ проголошує, що людина, його права і свободи є вищою цінністю. Фактично діюче право (позитивне право) закріплює в законах основні права людини (наприклад, право на все те, що необхідно для збереження і продовження життя) і витікаючі з них права.

Право людини на життя і здоров'я охороняється законом. Тому обов'язки по реалізації даного права покладаються на державу, яка визначає відповідні обов'язки органам державного управління, організаціям і громадянам, а також їх права і відповідальність.

Виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, величина збитку, що заподіюється ними багато в чому залежать від своєчасності і точності їх прогнозу, від вживання попереджувальних заходів захисту.

Державна стратегія зниження ризиків і пом'якшення наслідків ЧС базується на наступних принципах:

- вищого пріоритету людини, закріплений проголошенням як мета державної стратегії мінімізації людських жертв при ЧС;

- пріоритету здоров'я людини - відповідно до цього принципу при будь-яких ЧС необхідно прагнути до того, щоб збиток здоров'ю людей, що попали в ЧС, був зведений до мінімуму, який тільки можливий в кожній конкретній ситуації;

- екологічного імператива - ушкоджуючий вплив на навколишнє природне середовище в ЧС повинен бути зведений до мінімуму;

- захисти культурної спадщини - при будь-яких ЧС необхідно, щоб збиток культурним цінностям був зведений до мінімуму;

- обгрунтування - заходи по управлінню ризиками і пом'якшенню наслідків ЧС повинні будуватися з урахуванням балансу витрат і відверненого збитку (не тільки економічного, але і політичного, соціального, екологічного);

- оптимізації - вибір заходів захисту повинен максимізувати чисту користь;

- регіонального імператива - при реалізації стратегії зниження ризиків і пом'якшення наслідків ЧС необхідно враховувати природні, этнокультурные, политико-економічні і інші особливості регіону ЧС;

- локального реагування - основні заходи щодо реалізації державної стратегії зниження ризиків і пом'якшення наслідків ЧС повинні провестися на місцевому рівні; відповідальність за їх проведення повинна покладатися на місцеві органи влади.

- національної консолідації - реалізація державної стратегії повинна будуватися на поєднанні інтересів і розподілі відповідальності між федеральним, регіональним і місцевим рівнями, між державними органами, приватним підприємництвом і неурядовими громадськими організаціями, тобто потрібно вийти з необхідності консолідації всіх національних сил - державних, приватних і громадськість;

- пріоритету профілактики і запобігання ЧС - ідентифікація, діагностика, моніторинг і оцінка ризиків з подальшим прогнозуванням і запобіганням ЧС повинні лежати в основі всіх заходів щодо реалізації державної стратегії зниження ризиків і пом'якшення наслідків ЧС. У основі цього принципу лежить доведений факт, що профілактика і запобігання ЧС набагато дешевше і гуманніше, ніж її ліквідація;

- права на вибір - визнання права окремих людей і організацій йти на свідомий ризик мешкання і діяльності в місцях підвищеної небезпеки і самостійно нести відповідальність за власний вибір, якщо це не зачіпає права інших людей.

Загальнодержавною проблемою в нашій країні є попередження ЧС природного і техногенного характеру, максимальне зниження масштабів втрат. Для реалізації нової стратегії необхідні створення методів і коштів прогнозування і попередження і передусім оцінка ризику, розробка превентивних заходів, попередження і забезпечення готовності до ЧС.

Попередження і готовність до ЧС - це система, що включає моніторинг небезпечних природних явищ, оперативну обробку і передачу інформації, довго-, середньо- і короткострокові прогнози, заходи швидкого сповіщення і реагування.

Оперативна готовність до стихійного лиха передбачає: систему заходів по попередженню населення в реальному режимі часу; підготовку осіб і спеціальних команд, які будуть брати участь в ліквідації наслідків катастроф; надання санітарно-медичною допомоги; резерв продуктів харчування і предметів першої необхідності (житла, одягу, польових кухонь і т. д.). Система попередження і готовності ефективна тільки в тому випадку, якщо працює на всіх рівнях - від місцевого до регіонального і міжнародного. Відсутність якої-небудь ланки в системі сповіщення і готовності зводить до нуля зусилля всіх інших ланок.

Слідуючи новій стратегії, врятувати людей і запобігти величезному руйнуванню можна, якщо ввести досить продуману систему прогнозу і попередження, забезпечити готовність на всіх рівнях, включаючи населення, фахівців, вчених, державних діячів. Населення і місцеві органи зобов'язані провести превентивні заходи, точно дотримувати вимоги безпеки, швидко реагувати на будь-які попередження. Вчені, практики і фахівці повинні вести розробки по раціональному використанню територій і будівництву стійких споруд, здійснювати моніторинг і прогнозування небезпечних явищ, оперативно інформувати органи державного і місцевого управління про загрожуючі катастрофи.

Задача державних і політичних діячів зводиться до інвестування найбільш важливих превентивних проектів, прийняття рішень про попередження населення і екстрені заходи по завчасній підготовці до очікуваного удару стихії.

1.3 Державна політика в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру

Державна стратегія реалізовується в державній політиці, яка повинна включати визначення: механізму реалізації цілей стратегії; критеріїв реалізації стратегії; основних етапів реалізації стратегії і їх особливостей; пріоритетів кожного етапу реалізації стратегії; напрямів реалізації стратегії на кожному етапі; механізмів прийняття рішень при ЧС і основних методів оцінки ефективності прийняття рішень при ЧС.

Основою державної політики в області захисту населення і територій від ЧС природного і техногенного характеру повинне стати управління ризиками ЧС на основі концепції прийнятного ризику.

Організаційною основою управління ризиками ЧС є єдина державна система попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС).

У організаційному плані державна політика в області забезпечення природної і техногенної безпеки включає наступні основні напрями:

- нормативно-правове і організаторське (державне будівництво);

- науково-технічне;

- попередження ЧС;

- пом'якшення наслідків ЧС;

- освіта, підготовка керівників, фахівців і населення;

- міжнародна співпраця.

Ефективність управління в області захисту населення і територій від ЧС природного і техногенного характеру залежить від досконалості його нормативно-правового забезпечення. Будь-яка діяльність в області захисту, якщо вона не регламентована законами держави, приречена на низьку ефективність. Однак щоб закони або інакші нормативні правові акти запрацювали, необхідні велика організаторська робота, цілий комплекс заходів щодо правового забезпечення діяльності в області попередження і ліквідації ЧС. Правове забезпечення охоплює широке коло заходів нормотворческого, організаційного, виховального і правоохоронного характеру. До нормотворческой діяльності відноситься підготовка і внесення до законодавчих органів проектів федеральних законів.

Однак федеральні закони і нормативні правові акти не можуть ефективно діяти без створення відповідної законодавчої бази на рівні суб'єктів РФ, оскільки відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення заходів по боротьбі з природними і техногенними бідами, їх наслідків знаходиться в спільному ведінні РФ і її суб'єктів.

При цьому значущість діяльності самих територій в області захисту від ЧС підвищується. При створенні нормативної правової бази на рівні суб'єктів РФ необхідне дотримання наступних принципів:

- відповідності установок і положень законодавчих актів і нормативних документів суб'єктів РФ вимогам відповідних документів РФ і нормам міжнародного права;

- обхвату нормотворческой діяльністю всіх основних видів діяльності по попередженню і ліквідації ЧС;

- обліку особливостей суб'єкта РФ.

Пакет нормативних правових актів суб'єктів РФ з питань попередження і ліквідації ЧС, як правило, включає угоду між Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єкта РФ про розмежування повноважень і взаємодію в області цивільної оборони, попередження і ліквідацій ЧС; закони і постанови, пов'язані з створенням резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації ЧС, порядком фінансування заходів в області захисту населення і територій від ЧС і інш.

Особливе місце займає науково-технічна політика держави в області захисту населення і територій від ЧС природного і техногенного характеру. Практика показує, що без належного наукового забезпечення, розробки і залучення новітніх технологій і технічних засобів ефективність протидії ЧС низка. Міністерствами і відомствами повинні прийматися інженерно-технологічні заходи підвищення безпеки функціонування об'єктів промисловості, транспорту, систем життєзабезпечення. Вони включають: поліпшення якості проектування, будівництва і монтажу; оновлення основних фондів; впровадження энерго-, ресурсосберегающих і інших довершених технологій; зменшення об'ємів і небезпечних речовин, що транспортуються, що зберігаються; створення ефективних систем технологічного контролю і діагностики, безаварийной зупинки технологічних процесів, локалізації або придушення аварійних ситуацій; сповіщення про аварії; формування высокопрофессиональных об'єктовий рятувальних служб і інш.

Захист населення від природних і техногенних катастроф є одним з обширних сфер застосування науково-технічних досягнень. До числа основних напрямів НИОКР в даній області відносяться: прогнозування природного катаклізму, ймовірностний оцінка можливості виникнення і розробка коштів попередження промислових аварій і катастроф, створення ефективних технічних рішень і технологій пошуку, порятунку і реабілітацій пострадавших, дослідження можливостей виживання в екстремальних умовах, заміни людини роботами на небезпечних роботах.

2 Основні закони, нормативно-правові і організаційні системи по цивільній обороні, попередженню і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій

Найважливішою метою формування і реалізації державної політики в області захисту населення і територій РФ від ЧС є забезпечення нормативно-правової бази МЧС Росії, основу якої складають:

- федеральний закон «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» [1];

- федеральний закон «Про цивільну оборону» [2];

- положення «Про єдину державну систему попередження і ліквідації ЧС» (РСЧС) [5];

- організаційні вказівки по підготовці населення РФ в області захисту від ЧС.

2.1 Федеральний закон «Про захист населення і територій від ЧС природного і техногенного характеру»

Захист населення і територій від ЧС здійснюється згідно із законом «Про захист населення і територій від ЧС природного і техногенного характеру» і змін в ньому, введеного федеральним законом від 30 грудня 2008 р. N 309-ФЗ.

Він визначає загальні для РФ організаційно-правові норми в області захисту населення і територій від ЧС (ЗН і Т).

Надзвичайна ситуація - обстановка на певній території, що склався внаслідок аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного або інакшого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, збиток здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей.

Попередження надзвичайних ситуацій - комплекс заходів, що проводяться завчасно і направлених на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів збитку навколишньому природному середовищу і матеріальних втрат у разі їх виникнення.

Закон складається з восьми розділів і встановлює: задачі РСЧС; гласність і інформацію об ЧС; принципи функціонування МЧС РФ; підготовку населення; порядок фінансування і матеріального забезпечення заходів, а також державну експертизу, нагляд і контроль в області захисту населення. Закон визначає також повноваження органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцеве самоврядування, їх обов'язок, право і обов'язки організацій, населення в області захисту населення і територій від ЧС.

Підготовка населення до дій в надзвичайних ситуаціях здійснюється в організаціях, а також по місцю проживання.

Законом «Про захист...» на органи державної влади РФ і суб'єктів РФ, органи місцевого управління, а також на керівників підприємств, установ і організацій, покладений ряд обов'язків по підготовці і координації діяльності органів управління, сил і коштів для захисту населення і територій від ЧС, по створенню резервів фінансових і матеріальних ресурсів і т.п.

Цілями даного федерального закону є:

- попередження виникнення і розвитку ЧС;

- зниження розмірів збитку і втрат від ЧС:

- ліквідація ЧС.

Основні принципи захисту населення і територій від ЧС:

- заблаговременность заходів, направлених на попередження ЧС і максимально можливе зниження розмірів збитку і втрат;

- облік економічних, природних і інакших характеристик, особливостей територій і міри реальної небезпеки виникнення ЧС при плануванні і здійсненні заходів щодо захисту населення і територій;

- необхідна достатність при визначенні об'єму і змісту заходів щодо захисту населення і територій і максимально можливе використання сил, що є і коштів;

Згідно з цим законом в РФ створена «Єдина державна система попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій» (РСЧС).

2.2 Положення «Про єдину державну систему попередження і ліквідації ЧС»

Єдина державна система попередження і ліквідації ЧС освічена постановою Уряду РФ від 05.11.1995 м. №1113. Нині діє Положення «Про єдину державну систему попередження і ліквідації ЧС» і в нього внесені зміни згідно з постановою Уряду [6].

«Положення об РСЧС» визначає принципи побудови, склад сил і коштів, порядок виконання задач і взаємодії основних структур, а також регулює основні питання функціонування системи в РФ.

Забезпечення роботи і подальшого розвитку РСЧС є однією з основних функцій МЧС РФ. Федеральним законом «Про захист населення і територій від ЧС природного і техногенного характеру» і даним «Положенням...» визначені основні задачі РСЧС:

· розробка і реалізація правових, економічних норм, а також здійснення цільових і науково-технічних програм, направлених на попередження ЧС і пов'язаних з рішенням основних задач МЧС РФ;

· збір, обробка і видача інформації в області захисту населення і територій від ЧС;

· прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків ЧС;

· створення фінансових резервів і матеріальних ресурсів для ліквідації ЧС;

· здійснення заходів щодо соціального захисту населення, потерпілого від ЧС, і проведення гуманітарних акцій;

· міжнародна співпраця в області захисту населення і територій від ЧС;

· здійснення державної експертизи, нагляду і контролю в області захисту населення від ЧС;

· моніторинг і визначення ризику виникнення ЧС і інш.

Крім того, введені системи декларування і паспортизації безпеки об'єктів економіки, які стали ефективною формою державного регулювання в сфері забезпечення безпеки населення і територій від ЧС.

2.3 Організаційні вказівки по підготовці населення РФ в області захисту від ЧС

Підготовка і навчання населення в області захисту від ЧС обов'язкова для всіх громадян РФ і організується відповідно до постанови Уряду РФ «Про підготовку населення в області захисту від ЧС природного і техногенного характеру» [9] і «Організаційно-методичних вказівок по підготовці населення в області ГОЧС». Вони визначають загальні для РФ організаційно-правові норми створення нової державної системи підготовки населення, задачі, форми і методи його навчання.

«Організаційно-методичні вказівки...» видаються, як правило, щорічно і дають аналіз нестач підготовки населення, ставлять задачі, встановлюють організацію навчання населення і вдосконалення учбово-матеріальної бази по ГОЧС на наступний рік. Згідно з діючими нормативними документами навчання населення організується по місцю роботи, навчання і проживання відповідно до учбових програм.

Навчання з питань ГОЧС здійснюється в рамках єдиної системи підготовки населення до дій в умовах надзвичайних ситуацій мирного і військового часу. Головною задачею в області підготовки населення до захисту від ЧС є подальше вдосконалення системи захисту населення і територій від небезпек природного і техногенного характеру на основі консолідації зусиль Федерального центра і суб'єктів РФ по розвитку сил і коштів, що здійснюють моніторинг, прогнозування і своєчасне проведення заходів, застережливих ЧС, а також ліквідацію їх наслідків в найкоротші терміни при збереженні стійкого управління.

3 ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ОРГАНІВ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ І ТЕРИТОРІЙ ПРИ ЧС МИРНОГО І ВІЙСЬКОВОГО ЧАСУ

3.1 Загальна організація МЧС Росії

МЧС Росії функціонує відповідно до вышерассмотренными федеральних законів і « Положення про Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих» [4].

МЧС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по виробітку і реалізації державної політики, нормативно-правовому регулюванню, а також по нагляду і контролю в області цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки і безпеки людей на водних об'єктах. МЧС РФ здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, суспільними об'єднаннями і організаціями (об'єктами економіки). Діяльність МЧС по забезпеченню безпеки населення є частиною національної безпеки РФ і в цьому плані є декілька напрямів роботи МЧС:

- організація, забезпечення попередження і ліквідації ЧС;

- захист населення і територій (ЗНіТ) від ЧС.

У «Положенні про МЧС РФ» встановлені задачі МЧС, основними з яких є:

1. Захист населення і територій країни від наслідків аварій (А), катастроф (ДО), стихійних лих (СБ) і сучасних коштів поразки (ССП), тобто при ЧС мирного і військового часу;

2. Підвищення стійкості функціонування ОЭ при виникненні ЧС мирного і військового часу;

3. Проведення АСиДНР при ЧС мирного і військового часу.

Важливими є і наступні задачі МЧС РФ:

- організація навчання і підготовки населення до дій в ЧС;

- організація і здійснення держнагляду і контролю на території РФ за виконанням заходів щодо попередження ЧС і готовністю сил і коштів ГОЧС до дій при виникненні ЧС.

Згідно з Постановою Уряду РФ [4] на МЧС РФ також покладений обов'язок ведіння Реєстру підводних потенційно небезпечних об'єктів у внутрішніх морях і територіальному морі РФ.

На території РФ створено шість регіональних центрів МЧС РФ: Центральний (м. Москва), Північно-Західний (м. Санкт-Петербург), Пріволжський (м. Н.Новгород), Уральський (м. Екатерінбург), Далекосхідний (м. Хабаровськ), Сибірський (м. Красноярськ), Південний (м. Ростов-на-Дону).

Структура і організація повсякденного управління МЧС РФ в області ГО, захисту населення і територій, забезпечення пожежної безпеки і безпеки людей на водних об'єктах (ГОЧС) наступна:

а) Президент РФ визначає основні напрями єдиної державної політики в області ГОЧС і затверджує ті або інакші закони і т.п.;

б) Уряд РФ керує організацією і ведінням робіт в області ГОЧС;

в) МЧС РФ реалізовує державну політику в області ГОЧС, виконує наглядові і контрольні функції, очолює систему органів повсякденного управління;

г) Органи виконавчої влади, керівники об'єктів економіки організують і здійснюють заходи по ГОЧС.

Керівники ГОЧС несуть персональну відповідальність за організацію і проведення заходів по ГОЧС.

Таким чином, МЧС РФ здійснює управління, координацію, контроль і реагування в області ГО, захисту населення і територій від ЧС, забезпечення пожежної безпеки і безпеки людей на водних об'єктах.

3.2 Єдина державна система попередження і ліквідації ЧС

Єдина державна система попередження і ліквідації ЧС (РСЧС) об'єднує органи управління, сили і коштів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування і організацій (об'єктів економіки), в повноваження яких входить розв'язання питань в області захисту населення і територій від ЧС.

Єдина система (РСЧС) складається з функціональних і територіальних підсистем і діє на п'яти рівнях:

- федеральному, що охоплює всю територію Росії;

- міжрегіональному - територія трохи суб'єктів РФ;

- регіональному - територія суб'єкта РФ;

- муніципальному - територія міста (району, населеного пункту);

- об'єктовий - територія об'єкта економіки (ОЭ).

До федерального рівня РСЧС відносяться органи управління, сили і коштів центрального підкорення федеральних органів виконавчої влади.

До міжрегіонального рівня РСЧС відносяться органи управління, органи виконавчої влади, сили і коштів трохи суб'єктів РФ. Він освічений з урахуванням районування території РФ, яка поділена на сім, раніше вказаних для РСЧС, регіонів: Центральний, Північно-Західний, Пріволжський, Уральський, Далекосхідний, Сибірський, Південний. Кожний регіон охоплює території трохи суб'єктів РФ.

До регіонального рівня РСЧС відносяться органи виконавчої влади, органи управління, сили і коштів суб'єкта РФ.

Муніципальний рівень РСЧС включає органи місцевого самоврядування, органи управління, сили і коштів муніципальних освіт.

Об'єктовий рівень охоплює територію об'єкта економіки (ОЭ) і включає керівництво ОЭ, його органи управління, сили і коштів.

На кожному рівні РСЧС створюються координаційні органи, постійно діючі органи управління, органи повсякденного управління, сили і коштів, резервів фінансових і матеріальних ресурсів, систем зв'язку, сповіщення і інформаційного забезпечення.

3.3 Сили і засобу РСЧС

До складу сил і коштів РСЧС входять спеціально підготовлені сили і кошти федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування і об'єктів економіки, призначені для попередження і ліквідації ЧС. Склад сил і коштів РСЧС визначається Урядом РФ.

Сили і кошти єдиної системи (РСЧС) поділяються на сили спостереження і контролю, сили і коштів ліквідації ЧС.

До них відносяться:

а) Сили і кошти спостереження і контролю РСЧС - служби (установи) і організації функціональних територіальних підсистем всіх рівнів РСЧС, що здійснюють спостереження (моніторинг) і контроль за станом навколишнього природного середовища (ОПС), за обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах (ПОО) і прилеглих до них територіях, аналіз впливу шкідливих чинників на здоров'ї населення.

Отже, сили спостереження і контролю включають в себе органи, служби і установи, які здійснюють держнагляд, інспектування, моніторинг і контроль, аналіз стану ОПС, ПОО, речовин, матеріалів і здоров'я людей.

б) Сили і кошти ліквідації ЧС - сили і кошти територіальних і функціональних підсистем РСЧС, призначені для проведення АС і ДНР в зонах ЧС.

До складу сил і коштів кожного рівня РСЧС входять сили і кошти постійної готовності, призначені для оперативного реагування на ЧС і проведення робіт по їх ліквідації.

Для попередження і ліквідації ЧС створюються і використовуються: резервний фонд Уряди РФ; запаси матеріальних цінностей; резерви фінансових і матеріальних ресурсів федеральних органів виконавчої влади; резерви фінансових і матеріальних ресурсів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування і об'єктів економіки.

Важливою складовою частиною РСЧС є автоматизована інформаційно-керуюча система (АИУС), що дозволяє забезпечити обмін інформацією в інтересах збору, зберігання як оперативних, так і статистичних даних об ЧС. Метою розвитку АИУС є інтеграція всіх інформаційних ресурсів РСЧС, підвищення оперативності, повноти, достовірності і стійкості інформаційного забезпечення процесів управління РСЧС.

У залежності від обстановки, масштабу або виниклої ЧС, що прогнозується функціонування РСЧС здійснюється по трьох режимах:

а) в режимі повсякденної діяльності - при відсутності загрози виникнення ЧС на об'єктах, територіях або акваторій;

б) в режимі підвищеної готовності - при загрозі виникнення ЧС;

у) в режимі надзвичайної ситуації - при виникненні ліквідації ЧС.

Рішення на введення режиму приймають відповідні керівники органів виконавчої влади в РФ.

Таким чином, підсумки 15 літнього періоду функціонування РСЧС показують, що РСЧС дозволила об'єднати в єдиний комплекс органи управління, сили і коштів всіх державних і місцевих структур, об'єктів економіки на попередження і ліквідацію ЧС. При цьому в рамках цілісної системи сформована і удосконалюється єдина нормативно-правова база МЧС РФ. Утворилася розгалужена ефективно працююча система управління, яка зараз трансформується в загальнодержавну систему антикризового управління. У цей час формується Національний центр управління в кризових ситуаціях (НЦУКС). Він являє собою територіально розподілений інформаційно-керуючий комплекс з елементами, що дозволяє управляти силами, коштами і ресурсами РСЧС і ГО в умовах кризи і ЧС. Наявність НЦУКС дозволить вести постійний моніторинг, аналіз і оцінку ризику можливих ЧС, утворити єдину інформаційну систему, скоординувати роботу всіх рівнів управління, ефективно використати всі доступні ресурси.

Пріоритетною в діяльності РСЧС є робота в області попередження ЧС і пом'якшення їх наслідків. Розроблені і впроваджені механізми державного і економічного регулювання в питаннях зниження ризиків ЧС, створена система їх моніторинга і прогнозування. Робота в цій області ведеться відповідно до федеральної цільової програми «Зниження ризиків і пом'якшення наслідків ЧС природного і техногенного характеру в РФ до 2010 р.».

У даний період пріоритетними напрямами вдосконалення РСЧС є:

а) продовження розвитку нормативно-правової бази;

б) реформування рятувальних сил. Для цього передбачається:

- створити спеціальні формування замість військ ГО;

- скоротити мобілізаційну базу для розгортання сил і коштів ГО у військовий час, а також в мирний час при крупномасштабний ЧС або в кризових ситуаціях;

- оптимізувати склад і структуру угруповання сил РСЧС з метою підвищення готовності і ефективності їх використання;

- забезпечити соціальні гарантії військовослужбовцем, пожежним і рятівникам;

- модернізувати існуючу матеріально-технічну базу.

Все це здійснюється згідно «з Планом будівництва і розвитку сил і коштів МЧС РФ на 2007-2010гг.».

Висновок

Надзвичайні ситуації здатні поставити під загрозу безпечне мешкання людей на величезних територіях, викликати соціально-політичну нестабільність і значний матеріальний збиток. Щоб всього цього уникнути, необхідні заходи, заходи і організації по попередженню ЧС.

Правову основу безпеки життєдіяльності складають закони і постанови, прийняті представницькими органами Російської Федерації, і підзаконні акти: укази президентів, постанови уряду Російської Федерації і вхідних в неї державних освіт, місцевими органами влади і спеціально уповноваженими органами. Серед законодавчих актів по організації робіт в надзвичайних ситуаціях: Трудовий кодекс Російської Федерації, Федеральний закон «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». Серед підзаконних актів - Постанови уряду «Про єдину державну систему попередження і ліквідацію надзвичайної ситуації», «Про підготовку населення в області захисту від ЧС природного і техногенного характеру» і інш. Основним законом держави є Конституція Російської Федерації, а її гарантом - Президент.

Нормативно-технічною основою забезпечення безпеки життєдіяльності складає нормативно-технічна документація з охорони труда, що включає державні стандарти Російської Федерації, систему стандартів безпеки труда, галузеві стандарти, санітарні правила, гігієнічні нормативи, правила безпеки, інструкції по безпеці.

МЧС РФ здійснює управління, координацію, контроль і реагування в області ГО, захисту населення і територій від ЧС, забезпечення пожежної безпеки.

Бібліографічний список

1 Федеральний закон «Про захист населення і територій від ЧС природного і техногенного характеру», 21.12.1994 м., №68 - ФЗ.

2 Федеральний закон РФ «Про цивільну оборону», 12.2.1998 м. №28 - ФЗ.

3 Федеральний закон «Про внесення змін в законодавчі акти РФ і визнання РФ», що втратила силу деяких законодавчих актів, від 22 серпня 2004 р. №122Ф - З.

4 Указ Президента РФ. Питання МЧС РФ. «Положення про Міністерство РФ у справах Цивільної оборони, надзвичайним ситуаціям і ліквідації наслідків стихійних лих», 11 липня 2004 р. №868.

5 Постанова Уряду РФ «Про єдину державну систему попередження і ліквідації ЧС», 30 грудня 2003 р. №794.

6 Постанова Уряду РФ «Про внесення змін в постанову Уряди РФ від 30.12.2003 м. №794», 27 травня 2005 р. №635.

7 Постанова Уряду РФ «Про підготовку населення в області захисту від ЧС природного і техногенного характеру», 4.9.2003 м. №547.

8 Акимов, В.А. Безопасность життєдіяльності. Безпека в надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру: учбова допомога / В.А. Акимов, Ю. Л. Воробйов, М. П. Фалеєв і інш. изд. 2-е, перераб. - М.: Вища школа, 2007.

9 Дениса, В.В. Безопасность життєдіяльності. Захист населення і територій при надзвичайних ситуаціях: учбова допомога / В.В. Денісов, І.А. Денісова, В.В. Гутенев, і інш. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/д: Видавничий центр «МарТ», 2007.

10 Основи захисту населення і територій в ЧС; під ред. В.В. Тарасова. - М.: МГУ, 1998.

11 Твердохлебов, Н.І. Еще разів про зміни в законодавстві з питань цивільної оборони //Цивільний захист. 2006, №8. С. 36 - 38.

12 Правові, нормативно-технічні і організаційні основи забезпечення захисту населення і територій в надзвичайних ситуаціях: метод. розробка для студентів всіх спеціальностей денної форми навчання./НГТУ; сост.: Л.Н. Борісенко, В.А. Горішній, В.Б. Чернецов, Н.Новгород, 2008. 47с.

13 Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій/ Під ред. М. І. Фалеєва. - Калуга: Облиздат, 2001. - 480 з.

14 Бубнова Н.Я. Безопасность життєдіяльності: Конспект лекцій. Ч. 1. - Пенза: Изд-у ПГТА., 2009. - 204 з.

© 8ref.com - українські реферати
8ref.com