На головну

Нормативно-правова база прийняття управлінських рішень в області безпеки - Безпека життєдіяльності

ФЕДРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЗА ОСВІТОЮ

ДЕРЖАВНА ОСВІТНЯ УСТАНОВА ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ

ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

Інститут управління в хімічній і металургійній промисловості

Кафедра управління природокористуванням і екологічною безпекою

РЕФЕРАТ

по дисципліні "Безпека виробничої діяльності"

на тему: "Нормативно-правова база прийняття управлінських рішень в області безпеки"

Виконав:

студент 1 групи II курсу

інституту бізнесу-права

Перевірив:

викладач кафедри УПіЕБ

Матевосова К.Л.

Москва 2007

Зміст

Введення

Розділ I. Правовоє регулювання в області безпеки

1.1 Нормативно-правові акти по забезпеченню безпеки: підходи до класифікації

1.2 Характеристика окремих нормативно-правових актів і їх груп в області безпеки

1.3 Окремі напрями нормативно-правового регулювання суспільних відносин в області безпеки

Розділ II. Принципи і методи забезпечення безпеки

2.1 Принципи забезпечення безпеки

2.2 Методи забезпечення безпеки

Розділ III. Основні напрями розвитку законодавства в області безпеки

Висновок

Список літератури,

що використовується Введення

Забезпечення безпеки, як, власне, всі функції будь-якої держави, зазнає нормативно-правового регулювання. У об'єктивному значенні поняття безпека можна визначити як стан захищеності життєво-важливих інтересів держави, суспільства і особистостей. Внаслідок обширність даного поняття нормативно-правове і правоприменительное регулювання здійснюється у різних напрямах. До числа цих напрямів можна віднести забезпечення безпеки держави загалом, безпеку трудової діяльності особистості, забезпечення соціальної безпеки, протипожежної безпеки, екологічної безпеки і так далі.

У Конституції Російської Федерації, що є Основним Законом, вмісним загальні відправні положення, закріплене право громадян на життя, здоров'я і майно, а також сприятливе навколишнє середовище, забезпечення захисту яких, в тому числі зниження ризику для життя, здоров'я і майна громадян, є метою державної політики в області безпеки.

Конституція розмежовує сфери компетенції і повноваження федеральних органів і органів суб'єктів Російської Федерації в області екологічних і природно-техногенних ризиків, містить відправні положення для органів, що здійснюють реалізацію управлінських рішень в тому числі і в області безпеки. (ст. 71 і 72).

Крім Конституції, до нормативно-правових актів відносяться і Федеральні закони, Укази Президента, Постанови Уряду, про яких в даному рефераті буде згадано більш детально.

Метою даного реферату є характеристика діяльності державних органів в області забезпечення безпеки і характеристика нормативно-правових актів в цій області. У рефераті будуть розглянуті деякі напрями діяльності державних органів по прийняттю управлінських рішень в області безпеки, правові основи їх діяльності, а також основні тенденції розвитку законодавства у вказаній області.

Розділ I. Правовоє регулювання в області безпеки

1.1 Нормативно-правові акти по забезпеченню безпеки: підходи до класифікації

Нормативні акти, регулюючі діяльність по забезпеченню безпеки і зниженню ризику ЧС, можуть бути поділені по юридичній силі на Конституцію РФ, Федеральні закони і закони Російської Федерації, підзаконні акти - Укази Президента РФ, Постанови Уряду РФ і т.д., а також нормативно-правові акти суб'єктів РФ.

Крім цієї юридичної класифікації нормативні акти, регулюючі діяльність по забезпеченню безпеки і зниженню ризику ЧС, можуть бути умовно поділені на дві групи: загальні (общесистемные) і приватні акти. У общесистемных правових актах формулюється базовий понятійний апарат, принципи, цілі, задачі, основні напрями державної політики в даній сфері. У Росії до таких актів відноситься Конституція Російської Федерації, в якій містяться основоположні положення і принципи захисту прав людини і громадянина. Крім Конституції, до общесистемным нормативно-правових актів, регулюючих основи діяльності по зниженню ризику, відноситься ще ряд федеральних законів. З найбільш важливих правових актів, діючих в області, що розглядається, потрібно назвати, закон Російської Федерації "Про безпеку". У ньому сформульовані основні поняття, що характеризують мету правових основ (а саме: "безпека", "система безпеки"), принципи, основні елементи і функції системи забезпечення безпеки при трансформації окремих видів небезпек в ЧС. Так само даний закон закріплює правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства і держав, визначає систему безпеки і її функції, встановлює порядок організації і фінансування органів забезпечення безпеки, а також контролю і нагляду за законністю їх діяльності.

До цієї ж групи актів відноситься закон Російської Федерації "Про страхування" (діючий в деяких положеннях досі ), що встановлює цілі, задачі і механізм захисту інтересів, пов'язаних життям, здоров'ям, майном застрахованих фізичних і юридичних осіб при різних видах ризику. Умови страхування вимагають від страхувальника дотримання норм і правил безпеки, орієнтують на мінімізацію інтегрального ризику і пов'язаного з ним збитку. При дотриманні цих норм і правил закон передбачає страхове відшкодування або забезпечення страхувальнику, компенсуючи прямо або непрямо понесений ним збиток.

Спеціальної згадки заслуговує Федеральний закон Російської Федерації "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (далі Закон про надзвичайні ситуації). Його доповнюють і конкретизують постанови Уряду Росії, зокрема прийняті в 1995 р. постанови № 738 "Про порядок підготовки населення в області захисту від надзвичайних ситуацій" і № 1113 "Про єдину державну систему попередження і ліквідацію надзвичайних ситуацій". Не менш важливі і постанови Уряду Росії від 1996 р. № 924 "Про сили і кошти єдиної державної системи попередження і ліквідацію надзвичайних ситуацій" і № 1094 "Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".

Вказані нормативні акти, передусім федеральний закон, в певній мірі виконують роль одного з ключових елементів в правовій системі, що забезпечує безпека і зниження ризику ЧС. Ці правові документи визначають основні поняття в згаданій сфері правового регулювання, а також основні принципи захисту населення і територій при природно-антропогенных бідах і катастрофах.

Разом з тим потрібно відмітити, що жоден із згаданих нормативних актів не містить визначення ключового поняття "ризик надзвичайних ситуацій". Чинне законодавство поки ще далеке від використання в своїй основі концепції прийнятного ризику ЧС, що має на увазі зниження збитку від природних і техногенних небезпек до економічно і соціально прийнятного рівня. Звісно, для зміни положення необхідно, щоб такий прийнятний рівень, точніше рівні (бо для кожного регіону Росії вони будуть різні), були визначені, що є задачею економістів, а не юристів. Проте, перехід законодавчої бази на нову концептуальну основу управління ризиком необхідно і можливо здійснювати вже зараз.

Серед приватних нормативних актів можна умовно виділити дві основні підгрупи. Одна з них об'єднує закони і підзаконні акти, що відносяться до конкретних видів небезпек. Наприклад, проблеми радіаційного ризику і радіаційної безпеки регулюються федеральним законом "Про атомну енергію", "Про радіаційну безпеку населення"; ризику і безпеки при епідеміях і епізоотіях - законом Російської Федерації "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення"; екологічного ризику і безпеки - законом "Про охорону навколишнього середовища". Інша із згаданих двох підгруп приватних правових актів об'єднує закони і підзаконні акти "функціонального" характеру, регламентуючі конкретні функції або діяльність конкретних органів. До цієї підгрупи, зокрема, належать федеральні закони "Про пожежну безпеку", "Про аварійно-рятівну службу і статус рятівників", "Об міліції", а також цілий ряд постанов Уряду і Указів Президента. Приведене угруповання нормативних актів, представляючи певну зручність для їх подальшої систематизації, носить, звичайно ж, умовний характер. Насправді багато які чинні закони і підзаконні акти з'єднують в собі галузеві (предметні) і функціональні ознаки і конкретні функції і дії конкретних органів по їх попередженню і ліквідації, але в значно меншій мірі, ніж общесистемные нормативні акти. Наприклад, федеральний закон "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" регулює діяльність по управлінню ризиком епідемій як різновиду биолого-соціальної надзвичайної ситуації і в той же час регламентує виконання функції санітарного і медичного контролю при будь-яких типах таких ситуацій.

Варто відмітити наявність практично у всіх перерахованих групах приватних нормативних актів, як і в общесистемном законодавстві країни численних статей і положень, регулюючих діяльність по попередженню ЧС. Суть цих статей і положень полягає в прагненні нормативним шляхом стимулювати заходи по ранньому виявленню і мінімізації ризику здоров'ю і життю громадян, соціальному і економічному благополуччю суспільства і навколишньому його середовищу.

Це досягається в рамках законодавчих вимог про експертизу рішень, отсекающей ті з них, які признаються у встановленому порядку неприйнятними по критерію допустимого інтегрального ризику (безпека). До профілактичних заходів потрібно також віднести положення законодавства, пов'язані з повсякденною діяльністю контролюючих, наглядових і інспекційних органів міністерств, відомств, громадських організацій. Відсутність в нормативних актах вимог про зниження ризику, як показують приклади федеральних законів "Про іпотеку (заставі нерухомості)" і "Про ліцензування окремих видів діяльності", підвищують незастрахований ризик ЧС.

1.2 Характеристика окремих нормативно-правових актів і їх груп в області безпеки

Повноту номенклатури відповідних нормативно-правових актів і міру їх деталізування, зокрема, чіткість і комплексність критеріїв безпеки, в Росії важко визнати задовільними. У більшості своїй вони містять лише самий загальний перелік вимог і далеко не завжди передбачають конкретний механізм відповідальності за їх недотримання. Крім того, стандарти, від яких покликані відштовхуватися експерти при оцінці інтегрального ризику, нерідко переглядаються, причому у бік ослаблення.

Серед нормативних актів і їх статей важливе місце займають закони, підзаконні акти і їх положення, що стосуються планування (регулювання) землекористування і ліцензування будівництва підприємств і споруд, включаючи видачу дозволів на їх експлуатацію. Розміщення населених пунктів, господарських і інакших об'єктів на територіях з підвищеним рівнем інтегрального або приватного ризиків регулюється конкретними положеннями федеральних законів "Про ліцензування окремих видів діяльності", "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", "Про охорону навколишнього середовища", "Про екологічну експертизу", а також будівельними стандартами "Будівельними нормами і правилами" (СНіП), затвердженими відомчими нормативними документами і урядовими постановами.

У них також містяться санітарні і екологічні обмеження по плануванню і забудові населених пунктів, передбачаючі недопущення розміщення поблизу них і створення буферних (санітарно-захисних) зон навколо потенційно небезпечних промислових, енергетичних, транспортних і інакших об'єктів, і вимоги до видачі дозволів на експлуатацію. Відмітимо, що на відміну від Росії в ряді зарубіжних країн СНіП мають більш високий правовий статус, оскільки введені в дію регіональними і федеральними законами, такими як, наприклад, Закон 1971 р. "Про міське і сільське планування" в Великобританії.

Перераховані раніше підгрупи приватних нормативних актів також містять статті і положення, що стосуються підвищення безпеки і зниження ризику ЧС за рахунок своєчасної і ефективної підготовки до цих ситуацій. Основу такої підготовки складає планування дій на випадок виникнення ЧС, навчання і підвищення кваліфікації спеціальних кадрів (пожежних, лікарів, рятівників, працівників спецслужб і інш.), навчання і інформування населення, а також створення фінансових і матеріально-технічних резервів, що дозволяє зменшити уразливість соціально-економічних систем до впливу небезпечних явищ і процесів.

Однак в базовому Законі про надзвичайні ситуації зміст планування не розкритий (сам термін "планування" згадають лише двічі), притому, що за рубежем йому обгрунтовано присвячені або великі розділи відповідних базових законів, або самостійні нормативні акти. Крім того, як правило, в російському законодавстві проводиться, причому далеко не завжди послідовно і повно, лише розмежування повноважень, відповідальності і функцій органів державного управління в областях, що розглядаються. Деяке виключення представляє Федеральний закон "Про аварійно-рятівні служби і статус рятівника", що регламентує підготовку кадрів в цій сфері. Конкретні вимоги і самі процедури планування, підготовки і навчання кадрів, які розкриті в підзаконних актах відомчого характеру, недостатні при відсутності приватних законів або відповідних положень (статей) в них, регулюючих підготовку (особливо взаємодія різних відомств і служб) до дій в екстремальних умовах.

До числа таких нормативних актів, якими Росія поки не має в своєму розпорядженні, потрібно віднести закони про зниження ризику стихійних лих загалом і їх найбільш небезпечних і руйнівних видів, пов'язаного з повенями, подтоплением і землетрусами. Це тим більше дивне, що на природний катаклізм і небезпеки доводиться більше за 4/5 економічних збитки від всіх ЧС як в Росії (тут частка досягає 90%), так і за рубежем, де відповідні закони діють досить давно. У Росії ж згадані питання регулюються або відповідними положеннями (статтями) общесистемных законів, або, частіше за все, указами Президента Росії і постановами Уряду Росії.

Останні явно недостатні і, крім того, до недавніх часів були присвячені майже виключно питанням ліквідації окремих крупномасштабний природних катастроф. Проблема природного ризику, не говорячи про інтегральний ризик ЧС, не зачіпалася. Для пом'якшення даної проблеми за дорученням МЧС Росії був розроблений проект Федерального закону РФ "Про стихійні лиха".

Нарешті, серед нормативно-правових актів, регулюючих питання безпеки і зниження ризику, особливе місце займає страхове законодавство. Як відмічалося вище, в принципі це законодавство носить комплексний характер, юридично забезпечуючи не тільки зниження очікуваного від вказаних ЧС збитку за рахунок стимулювання виконання заходів безпеки населенням і підприємствами в процесі страхування від аварій і т. п., але і компенсацію пострадавшим. Однак на практиці його роль в СРСР обмежувалася і в значній мірі в сучасній Росії лімітується компенсаційною функцією, причому що реалізовується в своєрідній формі.

У умовах повністю одержавленої централізованої економіки СРСР до початку 1990-х років страхування життя і майна від різних загроз і ризиків було повністю монополізоване загальносоюзною організацією Держстрах, яка в обов'язковому порядку стягувала страхові премії з громадян і підприємств. Частина отриманих сум прямувала в резервний фонд, з якого здійснювалися потім виплати пострадавшим, але не в формі страхових зобов'язань, а у вигляді посібників за втрату годувальника, на поховання, по інвалідності і т.п., тим самим, пом'якшуючи тягар втрат і збитку. При цьому порядок і розміри виплат визначалися постановами уряду СРСР, тоді як загальносоюзний і республіканські закони в сфері страхування був відсутній. Вказаний порядок страхування і незначні розміри посібників не стимулювали розвиток страхової справи і зумовлювали його незначну роль в зниженні інтегрального ризику, підвищенні ефективності попередження і ліквідації ЧС.

У 1990-е роки в Росії положення дещо змінилося до кращого: були прийняті і набрали чинності федеральні закони: "Про медичне страхування громадян в РСФСР", "Про страхування", "Про страхування військовослужбовців" і деякі інші. Зокрема, страхові норми були зафіксовані в федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища". Проте, страхування в Росії продовжує виконувати переважно компенсаційну функцію (що зайвий раз підтверджує прийнятий літом 1998 р. Федеральний закон "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань"). До речі, саме тому Федеральний закон "Про страхування" був віднесений до групи общесистемных актів з певними обмовками, виступаючи поки і в обозримом майбутньому швидше як приватний нормативний акт.

Незважаючи на відмічені позитивні зсуви в питаннях страхування, в Росії досі відсутній ряд важливих приватних законів, що стосуються страхування громадян і організацій від аварій, бід і катастроф, тоді як в розвинених зарубіжних країнах вони існують досить давно (наприклад, закон США "Про страхування від повеней", який, формально відносячись тільки до даного специфічного вигляду ЧС, насправді охоплює істотно більш широке коло питань, пов'язаних з інтегральним ризиком). У результаті в нашій країні не використовуються такі широко вживані в світі форми страхування, як страхування ризику спричинення шкоди, відповідальності небезпечних об'єктів за можливі наслідки аварії і катастроф.

Серед приватних правових актів, регулюючих питання безпеки, потрібно особливо виділити закони, підзаконні акти і їх окремі положення, що визначають статус і регулюючі господарську і інакшу діяльність людей в конкретних зонах біди з метою зниження там інтегрального ризику суспільству і природі, передусім в формі потенційно більш масштабних втрат і збитку, які можуть понести соціально-економічні і екологічні системи при неприйнятті відповідних заходів.

1.3 Окремі напрями нормативно-правового регулювання суспільних відносин в області безпеки

Переходячи до опису окремих напрямів законодавчої і правоприменительной діяльності в області безпеки, варто відмітити, що основоположним нормативно-правовим актом після Конституції РФ для прийняття управлінських рішень в сфері безпеки є Закон РФ від 5 березня 1992 року "Про безпеку", що закріплює правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства і держав, визначає систему безпеки і її функції, встановлює порядок організації і фінансування органів забезпечення безпеки, а також контролю і нагляду за законністю їх діяльності.

Характеристику окремих напрямів нормативно-правового регулювання соціальних відносин в сфері безпеки варто почати з характеристики законодавчих і підзаконних актів про труд, тому як безпека труда складає основу предмета вивчення курсу дисципліни "Безпека виробничої діяльності". У Конституції РФ є спеціальна стаття, що закріплює права громадян на безпечні умови труда. До числа законодавчих і підзаконних актів про труд можна віднести - Трудовий Кодекс Російської Федерації, "Система стандартів безпеки труда" (ССБТ), "Будівельні норми і правила" (СНіП), "Санітарні норми проектування промислових підприємств". У Трудовому Кодексі розроблені і конкретизовані правові норми, що регламентують трудовий договір, прийом на роботу, звільнення, переклад; час роботи і час відпочинку; заробітну плату; гарантії, компенсації і привілеїв за особливі умови труда; умови роботи жінок і неповнолітніх; відшкодування збитку, заподіяного здоров'ю працівників і пов'язаного з їх виробничою діяльністю; дисципліну труда і т.д.

ССБТ містить загальні вимоги безпеки до виробничих процесів, виробничого обладнання; встановлює норми по видах шкідливих і небезпечних виробничих чинників; визначає вимоги до коштів захисту працюючих і методи оцінки безпеки труда.

Державні стандарти з охорони труда в багатьох країнах світу, в числі яких і Російська Федерація, розробляються на основі рекомендацій Міжнародної організації по стандартизації і Міжнародній електротехнічній комісії. Це забезпечує міжнародну науково-технічну співпрацю, зміцнює зовнішньоекономічні і зовнішньоторгівельні зв'язки, підвищує на міжнародному рівні безпеку і надійність виробничого обладнання, предметів споживання і навколишнього середовища.

Санітарні норми проектування промислових підприємств (СН) засновуються на виробничій санітарії, що встановлює систему організаційних, санітарно-технічних і гігієнічних засобів і заходів, застережливих або що знижують до безпечних меж вплив на працівників шкідливих і небезпечних чинників виробничої середи. Наприклад, СН містять: санітарні правила організації технологічних процесів; гігієнічні вимоги до виробничого обладнання; санітарні норми допустимих рівнів шуму і т.д.

СНіП встановлюють необхідні для безпеки працівників розміри площі і об'єму виробничих і побутових приміщень, способи і умови їх освітлення, опалювання, вентиляції, кондиціонування повітря і т.д.

Управління охороною труда і контроль умов труда здійснює Міністерство труда РФ, а також Держгіртехнагляд, Державна санітарна інспекція, Державна інспекція охорони водних джерел, Госенергонадзор, Державна пожежна інспекція і інш. Регіональний, місцевий і локальний контроль здійснюють відповідно глави адміністрацій і органи управління, а також адміністрації підприємств і їх посадові обличчя.

Наступна сфера суспільних відносин, що зазнає нормативно-правового регулювання, - екологічна безпека, що є одним з найважливіших компонентів національної безпеки будь-якої держави, в тому числі і Російської Федерації. Відповідно до Конституції Російської Федерації кожний має право на сприятливе навколишнє середовище, кожний зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо відноситися до природних багатств, які є основою стійкого розвитку, життя і діяльності народів, що проживає на території Російській Федерації.

У Російській Федерації діє Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища". Даний Федеральний закон визначає правові основи державної політики в області охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване рішення соціально-економічних задач, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічної різноманітності і природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

Крім цього Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" регулює відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, виникаючі при здійсненні господарської і інакшої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території Російській Федерації, а також на континентальному шельфі і у винятковій економічній зоні Російській Федерації.

Управління охороною навколишнього середовища на федеральному рівні здійснюють: Міністерство природних ресурсів РФ, Державний комітет по земельних ресурсах і землевпорядженні, Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища, а на регіональному рівні - правоохоронні органи, органи рибнагляду і т.д.

Безпека дорожнього руху також є однією з найважливіших сфер нормативно-правового регулювання прийняття управлінських рішень в області безпеки. сфера безпеки дорожнього руху на федеральному рівні регулюється 14 федеральними законами, 9 указами Президента Росії, 35 постановами Уряду Російської Федерації. Основоположними з них є: Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. № 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху"; Закон Російської Федерації від 18 квітня 1991 р.№1026-I "Про міліцію"; Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, введений в дію Федеральним законом від 30декабря 2001 м. № 196-ФЗ (з останніми змінами і доповненнями від 15 квітня 2006 р.); Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 р. № 927; Положення про Державну інспекцію безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 15 червня 1998 р. № 711; Правила дорожнього руху Російської Федерації, затверджене Постановою Ради Міністрів - Уряди Російської Федерації від 23 жовтня 1993 р. №1090.

Федеральним органом виконавчої влади по виробітку і реалізації державної політики і нормативно-правовому регулюванню в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху затверджене Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації. Самостійним структурним підрозділом центрального апарату МВС Росії є департамент забезпечення безпеки дорожнього руху. На департамент покладене виконання функцій МВС Росії по виробітку пропозицій по формуванню і реалізації основних напрямів державної політики, нормативному правовому регулюванню в області забезпечення безпеки дорожнього руху. Крім того, департамент зобов'язаний виконувати задачі федерального органу управління Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії, а начальник департаменту є по посаді головним інспектором безпеки дорожнього руху.

Державна інспекція безпеки дорожнього руху наділена спеціальними, контрольними, наглядовими і дозвільними функціями в області забезпечення безпеки дорожнього руху і входить до складу міліції суспільної безпеки. Основною задачею Державтоінспекції є забезпечення дотримання юридичними особами незалежно від форм власності, посадовими особами і громадянами законодавства, інакших нормативно-правових актів в сфері дорожнього руху.

У сфері забезпечення пожежної безпеки населення основоположним є Федеральний закон "Про пожежну безпеку" від 26.12.94 м. № 69-ФЗ. Функції по управлінню пожежною безпекою покладені на Міністерство надзвичайних ситуацій. З метою реалізації положень Федерального закону "Про пожежну безпеку" про необхідність проведення протипожежної пропаганди і інформаційного забезпечення в області пожежної безпеки, діючи на основі наказів Міністра внутрішніх справ Російської Федерації № 735 від 11.11.1998 м. і № 769 від 23.11.1998 м., Всеросійський науково-дослідний інститут протипожежної оборони МЧС Росії видає науково-технічний журнал "Пожежна безпека".

У сфері прийняття управлінських рішень з приводу попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій на федеральному і регіональному рівнях таким, що визначає є Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" від 21.12.1994 № 68-ФЗ. Даний Федеральний закон визначає загальні для Російської Федерації організаційно-правові норми в області захисту населення, що знаходиться на території РФ від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Функції по запобіганню і ліквідації надзвичайних ситуацій також покладені на МЧС.

У області боротьби з тероризмом на даний момент основним є Федеральний закон "Про протидію тероризму" від 6 березня 2006 року № 35-ФЗ. Даний нормативно-правовий акт встановлює основні принципи протидії тероризму, правові і організаційні основи профілактики тероризму і боротьби з ним, мінімізації і ліквідацій наслідків вияву тероризму, а також правових і організаційних основ застосування Збройних Сил Російської Федерації в боротьбі з тероризмом. Функції по боротьбі з тероризмом покладені на МВС РФ, органи ФСБ РФ, а також на окремі структурні підрозділу Міністерства Оборони РФ.

Такі найбільш важливі напрями нормативно-правового регулювання прийняття управлінських рішень в області безпеки.

Розділ II. Принципи і методи забезпечення безпеки

2.1 Принципи забезпечення безпеки

Основоположні керівні початки, ідеї, умовно можна розділити на чотири групи:

· Орієнтуючі - являють собою початкові ідеї, що визначають напрями пошуку безпечних рішень і службовців інформаційною і методологічною базою. До цих принципів відносять: системність; інформованість; класифікація або категорирование (ділення об'єктів на класи і категорії по ознаках, пов'язаних з небезпеками); нормування.

· Технічні - направлені безпосередньо на запобігання дії небезпечних чинників і засновані на використанні законів фізики. Ця група принципів застосовна, передусім, до охорони труда. До числа цих принципів відносяться: захист відстанню, кількістю; екранування; недоступність; блокування; нейтралізація; герметизация і т.д.

· Управлінські - визначають взаємозв'язок і відносини між окремими стадіями і етапами процесу забезпечення безпеки. Дані принципи безпосередньо відносяться до теми і мети даного реферату. До управлінських принципів відносяться: плановість; контроль; ефективність; відповідальність; атестація і сертифікація; стимулювання і т.д.

· Організаційні принципи - реалізовують положення наукової організації діяльності по прийняттю управлінських рішень в області безпеки. До їх числа відносять: захист часом; резервування; эргономичность; компенсація; эстетизация; зонирование і т.д.

2.2 Методи забезпечення безпеки

Наявність потенційної небезпеки не завжди пов'язано з її негативним впливом на людину. До умов реалізації потенційної небезпеки можна віднести: реальне існування небезпеки, знаходження людини в зоні дії небезпеки, відсутність у людини можливості і коштів для захисту від небезпеки.

До основних методів забезпечення безпеки А.А. Раздорожний відносить:

· Просторове або тимчасове розділення зони небезпеки. Даний метод реалізовується за допомогою організації діяльності і інженерних рішень;

· Адаптація середи до можливостей людини. Цей метод реалізовується за допомогою використання коштів колективного захисту;

· Адаптація людини до навколишнього середовища, до чого склався умов і підвищення його захищеності. Даний метод реалізовується шляхом підготовки населення до можливих надзвичайних ситуацій, а також шляхом використання коштів індивідуального захисту.

Варто відмітити, що дана методологія відносно умовна і включає лише основні методи забезпечення безпеки.

Розділ III. Основні напрями розвитку законодавства в області безпеки

Незважаючи на нетривалий час, протягом якого відбувається становлення і формування законодавства сучасної Росії, в сфері безпеки, можна виділити три основні тенденції в даній сфері правового регулювання.

По-перше, диверсифікація законодавства: в цей час фахівці нараховують вже біля 40 федеральних законів, понад 100 указів Президента Росії, постанов і розпоряджень Уряду Росії, більше за 1000 законів і постанов урядів суб'єктів РФ, які охоплюють різні сторони забезпечення безпеки і широкий спектр органів управління і функцій забезпечення безпеки населення і території. У вказане число не входять сотні нормативних документів, прийнятих міністерствами і відомствами, - суб'єктами функціональних і територіальних підсистем РСЧС.

По-друге, централізація правового регулювання в області, що розглядається. Незважаючи на згадану вище численність нормативних актів, прийнятих суб'єктами РФ (причому не всіма), їх базові закони по забезпеченню безпеки і захисту від ЧС копіюють в своїх основних положеннях Закон РФ "Об безпеку" і Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру". У результаті домінує федеральне законодавство, основу якого і складають згадані раніше біля 40 федеральних законів.

Це пов'язано, з одного боку, з відносно більш високою мірою централізації управління в сфері (в порівнянні з економікою і соціальною сферою), що розглядається, яка повинна законодавче підкріплятися федеральним правом. З іншого боку, це зумовлене відносно меншим законотворческим потенціалом і досвідом в регіонах в порівнянні з федеральним рівнем. Так, наприклад, регіони поки істотно відстають від федерального центра по темпах розробки і прийняття нормативних актів на рівні законів: такі прийняті трохи більше ніж в половині суб'єктів РФ.

По-третє, що йде паралельно з диверсифікацією інтеграція законодавства з вказаних питань і його перетворення у відносно самостійну гілку або галузь російського права. Це виявляється в поступовій інкорпорації раніше абсолютно розрізнених нормативних актів, передусім на основі вищезазначених системних актів, існуючих в Росії, а також принципів і норм міжнародного права в сфері забезпечення безпеки. Хоч бувший СРСР, а потім Росія приєдналися до цілого ряду міжнародних конвенцій і договорів практично без спізнення або з незначним спізненням, проте, ряд найважливіших законів, що кореспондуються і що розвивають положення міжнародного права застосовно до Росії, поки відсутній.

Дана проблема особливо вимагає рішення з точки зору нової стратегії протидії ЧС, яка формується зараз в Росії. У цій Федеральній цільовій програмі "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року" містяться відповідні стратегічні установки.

Відносно правової сторони питання варто відмітити, що мова йде про федеральний закон, який може являти собою або принципово нову редакцію федерального закону про надзвичайні ситуації, що зберігає його назву, але міняючу його суть, або про новий закон. Він повинен розкрити нормативну базу концепції прийнятного ризику ЧС, передусім понятійний апарат, в центрі якого категорія "ризику". Закон також повинен передбачати заходи стимулювання і санкції за порушення вимог по дотриманню норм безпеки, що забезпечує зниження ризику надзвичайних ситуацій і стійкість об'єктів і поселень до небезпечних природних і техногенних впливів, а також співвідношення обов'язків і прав основних суб'єктів управління - влади всіх рівнів і спеціально уповноважених органів управління.

Про необхідність і доцільність розробки і реалізації нових правових і організаційних заходів свідчить і світовий досвід, зокрема США і Канади. Він, ймовірно, найбільш цікавий для Росії, враховуючи розміри території, населення і деякі природні і соціально-економічні особливості. Як відомо, з середини 90-х років США приступили до реформування національної системи управління ЧС, переориентируя мета управління з реагування на попередження і пом'якшення збитку від ЧС або, в прийнятій термінології, на зниження ризику ЧС. Найбільш яскравими прикладами такого реформування є реалізація з 1995 р. програми по забезпеченню стійкості населених пунктів до небезпечних природних і техногенних впливів і установа в 1998 р. в структурі дирекції ФЕМА спеціального відділу планування заходів щодо пом'якшення збитку від ЧС. Крім того, існують плани серйозної реорганізації самого ФЕМА, яке вже найближчим часом може стати центром нової структури - Національного агентства внутрішньої безпеки, однією з найважливіших задач якого стане зниження ризику і забезпечення стійкості систем інформації і комунікації і інших найважливіших систем життєзабезпечення до небезпечних впливів будь-якого роду. Канада, як і Росія, приступила до вказаної зміни в державній політиці в сфері безпеки і ЧС в кінці 90-х років. Там відповідне Управління по захисту систем життєзабезпечення і підготовці до ЧС в структурі уряду було встановлене в лютому 2001 р. Воно істотно доповнило і розширило функції існуючого Департаменту по підготовці до ЧС відносно забезпечення захисту важливих цивільних об'єктів від небезпечних впливів, передусім природного характеру. Нове відомство знаходиться у ведінні одного з віце-прем'єрів уряду Канади.

Що стосується правових нововведень, то перші роки реформи, підтверджуючи загалом її корисність і перспективність, показали, однак, що прийнятий в 1988 р. базовий федеральний закон в США (Закон Стаффорда), орієнтований на надання допомоги потерпілим при бідах, акцентує увагу на посткризисной фазі і федеральному рівні управління. Це, в свою чергу, означає зростаючий попит влади штатів на федеральні ресурси і зростаючі витрати федерального бюджету на ліквідацію ЧС. У Канаді, де роль адміністрації провінцій істотно вище, положення справ трохи інакше. Але і там, як показала практика, національні закони об ЧС і про підготовку до ЧС, діючі також з 1988 р., недостатньо стимулюють вживання економічно найбільш ефективних превентивних заходів.

Тому в жовтні 2000 р. в США ухвалений новий закон про пом'якшення тягаря збитку від надзвичайних ситуацій, мета якого - перенесення центра тягаря на оцінку ризику ЧС, реалізація заходів щодо забезпечення стійкості функціонування об'єктів і систем життєзабезпечення і зниженню збитку від небезпечних природних і техногенних впливів. Закон передбачає створення Національного фонду по предкризисному пом'якшенню тягаря збитку від ЧС, який протягом трьох років за рішенням Президента США буде виділяти спеціальні премії, за рахунок яких до п'яти районів кожного штату США зможуть покривати до 75% витрат на зниження ризику ЧС. Для економічно найменше розвинених районів частка забезпечення таких витрат за рахунок премій Фонду може досягати 90%. Однак для того, щоб претендувати на отримання цих премій влади штатів і місцеві власті повинні виявити небезпеки, провести оцінку ризику на локальному рівні і продемонструвати ефективну взаємодію між державними і приватними організаціями, що беруть участь в цьому процесі. Крім того, розмір премії урізується, якщо об'єкти заявника двічі і більш протягом останніх десяти років руйнувалися під впливом небезпечних природних і техногенних чинників через неефективність або неприйняття заходів по зниженню ризику ЧС. У той же час, вказане преміювання не відміняє прийняту раніше програму грантів, згідно з якою до 15% державної допомоги, що виділяється федеральним урядом штатам і районам, може використовуватися на здійснення конкретних заходів по зменшенню збитку від ЧС. Дана частка може бути збільшена до 20%, якщо відповідні власті мають в своєму розпорядженні діючий план таких заходів на момент оголошення президентом країни відповідної території зоною біди.

Критичний облік і використання даного досвіду в сфері забезпечення безпеки, як і досвіду інших країн, і уроків ЧС в самій Росії, може надати значну користь при розробці і здійсненні державної політики в області забезпечення безпеки і захисту населення і території при ЧС. Зокрема, він свідчить про те, що роль даної політики, посилена її стратегічною переорієнтацією на зниження ризику ЧС, в найближчому майбутньому об'єктивно повинна зростати і виходити на головні позиції серед пріоритетів національної безпеки країни.

Висновок

Цілеспрямована діяльність державних органів в області стійкого розвитку держави дозволила досягнути прийнятного рівня безпеки населення. Активна соціальна політика обумовила стабілізацію демографічної обстановки, знизила напруженість між різними верствами населення. Намітилася тенденція зростання промислового виробництва, почалося відродження наукового і культурного потенціалу країни. Досягнута певна стабілізація екологічної обстановки. Сформувалася позитивна тенденція скорочення злочинів. Створена і успішно функціонує система попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Однак, незважаючи на заходи, що робляться, безпека в Російській Федерації не є достатньою. Економічна і політична нестабільність в країні, зниження життєвого рівня населення, старіння основних виробничих фондів, стрімке зростання кількості терористичних актів зумовлюють збереження різних видів загроз стійкому розвитку країни. У той же час сьогодні державні програми, що реалізовуються не в повній мірі враховують всі аспекти безпеки населення і територій держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.

У рефераті була дана характеристика діяльності державних органів в області забезпечення безпеки і характеристика нормативно-правових актів в цій області. Також були розглянуті деякі напрями діяльності державних органів по прийняттю управлінських рішень в області безпеки, правові основи їх діяльності, а також основні напрями розвитку міжнародного і національного законодавства у вказаній області.

Підводячи підсумок вищевикладеному, можна зробити висновок, що в сфері прийняття управлінських рішень в області безпеки в Російській Федерації є вельми широка нормативно-правова основа. Але, як показує дійсність, дана основа недосконала і реалізовується не в повній мірі, але розробки по її вдосконаленню і реалізації досить успішно ведуться відповідними державними органами і їх структурними підрозділами.

Список нормативно-правових актів,

що використовуються 1. Конституція РФ (прийнята 12 грудня 1993 р.)

2. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ

3. Трудовий Кодекс РФ від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ

4. Закон РФ "Про безпеку" від 05.03.1992 м. - № 2446-I

5. ФЗ "Про безпеку дорожнього руху" від 10.12.1995 м. № 196-ФЗ

6. ФЗ "Про захист населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" від 21.12.1994 м. № 68-ФЗ

7. ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 08.08.2001 м. № 128-ФЗ

8. Закон РФ "Про міліцію" від 18.04.1991 м. № 1026-I

9. ФЗ "Про пожежну безпеку" від 26.12.1994 м. № 69-ФЗ

10. ФЗ "Про протидію тероризму" від 6.03.2006 м. №35-ФЗ

11. ФЗ "Про радіаційну безпеку населення" від 9.01.1996 м. № 3-ФЗ

12. ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" від 30.03.1999 м. № 52-ФЗ

13. ФЗ "Про аварійно-рятівну службу і статус рятівника" від 22.08.1995 м. № 151-ФЗ

14. ФЗ "Про іпотеку (заставі нерухомості)" від 16.07.1998 м. № 102-ФЗ

15. ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань" від 24.07.1998 м. № 125-ФЗ

16. ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2002 м. № 7-ФЗ

17. ФЗ "Про екологічну експертизу" від 23.11.1995 м. № 174-ФЗ

18. Постанова Уряду РФ № 1113 "Про єдину державну систему попередження і ліквідацію надзвичайних ситуацій"

19. Постанова Уряду РФ № 1094 "Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру"

20. Постанова Уряду РФ № 738 "Про порядок підготовки населення в області захисту від надзвичайних ситуацій"

21. Постанова Уряду РФ № 924 "Про сили і кошти єдиної державної системи попередження і ліквідацію надзвичайних ситуацій"

22. Анофриков В.Е., Бобок С.А., Дудко М.Н., Елістратов Г.Д. - Безпека життєдіяльності: Навчань. допомога для вузів - ГУУ - М.: ЗАТ "Фінстатінформ" - 1999 - 110 з.

23. Литвак Б.Г. - Розробка управлінського рішення: Підручник - 5-е изд., испр. і доп. - М.: Справа - 2004 - 416 з.

24. Поршнев А.Г., Румянцева З.П., Саломатіна Н.А. - Управління організацією: Підручник - 3-е изд., перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М - 2005 - 716 з.

25. Проблема безпеки при ЧС - Жур. - 1999 - №8

26. Раздорожный А.А. - Охорона труда і виробнича безпека: Учбова допомога - М.: Видавництво "Екзамен" - 2005 - 512 з.

© 8ref.com - українські реферати
8ref.com