Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Економічна інтеграція - Економіка

Курсову роботу підготував Едуард Грігорьянц

ВВЕДЕННЯ.

Економічна інтеграція являє собою широке міждержавне об'єднання, яке володіє своєю організаційною структурою. Між учасниками інтеграції здійснюється більш глибокий розподіл праці, ведеться інтенсивний обмін товарами, послугами, капіталами, робочою силою. У світі склалося декілька інтеграційних об'єднань. У 1958 р. було створене Європейське економічне співтовариство (ЕЭС), яке перетворилося в могутнє економічне угруповання. У рамках Співтовариства встановлені пільги взаємної торгівлі, проводиться загальна економічна політика, постійно знімаються обмеження на пересування товарів, капіталів, робочої сили. У країнах, що розвиваються створюються свої інтеграційні об'єднання (Південно-східна Азія, Латинська Америка, країни ОПЭК).

1. ЕКОНОМІЧНА ІНТЕГРАЦІЯ.

МІЖНАРОДНИЙ РОЗПОДІЛ ПРАЦІ І ТЕОРІЯ ПОРІВНЯЛЬНИХ ПЕРЕВАГ

Економічне співробітництво між людьми стало закладатися приблизно 10 тисяч років тому. Основу об'єднання національних господарств у всесвітнє господарство склав міжнародний розподіл праці. Воно являє собою спеціалізацію окремих країн на виробництві певних видів продукції. Надлишками виготовленої продукції стали обмінюватися спочатку сусідні племена, окремі сім'ї і особи, а потім і держави. Купецькі каравани перетинали пустелі, а торгові судна борознили моря і океани, прокладаючи все більш міцні шляхи господарської взаємодії віддалених один від одного держав.

Це були перші спроби зближення народів, багато в чому зумовлені відмінностями природного чинника у виборі господарського напряму. Справжня взаємодія почалася на ранніх стадіях розвитку капіталізму. Що склався до цього двосторонні і трьохсторонні зовнішньоторгівельні зв'язки починають переростати у всесвітній зв'язок. У епоху промислового перевороту зростає взаємозв'язок національних господарств, переростання їх в світовий ринок не стільки на природному, скільки на людському чиннику діяльності.

По мірі розвитку великої машинної індустрії, збільшення масштабів виробництва, поглиблення спеціалізації в самій промисловості стало неможливим випускати номенклатуру виробів, що постійно збільшується в рамках окремих країн. Набувають поширення найбільш розвинені форми внутрішньогалузевої спеціалізації в самій промисловості. Подальший розвиток всесвітніх продуктивних сил обумовив тенденцію до поглиблення міжнародного розподілу праці.

Кожна країна має в своєму розпорядженні певну кількість природних багатств, історично накопичений інтелект людей (знаннями, навиками, досвідом).

Першим аргументом на користь обміну результатами господарської діяльності між двома такими країнами буде відмінність умов виробництва: в одній країні є те, чого немає в іншій, але без чого не може розвиватися сучасна промисловість. Це відноситься і до предметів особистого споживання.

Другим аргументом на користь обміну виступають витрати виробництва. Витрати на виробництво тієї або інакшої продукції в різних країнах неоднакові. Витрати на одиницю потужності легкового автомобіля в Японії нижче в порівнянні з автомобільною промисловістю США. Це зумовлене багатьма чинниками. Південнокорейська і Тайваньська електроніка дешевше за Японської передусім внаслідок дешевизни робочої сили. Таких прикладів можна приводити незлічену кількість. Частіше буває вигідніше купити у інших, ніж проводити все в повному об'ємі у себе. Адам Сміт підкріпив це положення простим прикладом: Цілком можливо, - писав він, зробити виноградне вино в Шотландії, але витрати будуть при цьому надмірні. Вигідніше виготовляти в Шотландії овес і обмінювати його на вино з Португалії. Давид Рікардо пішов далі, обгрунтовуючи цей принцип на трудовій теорії вартості і довів, що від спеціалізації виграють обидві країни. Він вважав також, що вигоду від спеціалізації отримують зрештою всі класи, оскільки вона веде до накопичення капіталу, відповідно - до економічного зростання і збільшення попиту на робочу силу.

Створивши теорію порівняльних витрат Д. Рікардо показав, яким чином всі учасники мирохозяйственных зв'язків витягують вигоди для себе і сприяють зростанню ефективності використання продуктивних сил світу. Оцінюючи цю теорію П. Самуельсон пише, що якби теорії, подібно дівчатам, могли брати перемогу на конкурсах краси, теорія порівняльних витрат, безсумнівно, котирувалася б високо, бо вона є стрункою і логічною теорією.

Значення теорії порівняльних витрат складається в тому, що вона дає базу для розуміння суті міжнародного розподілу праці і міжнародного обміну. Принцип порівняльних витрат справедливий не тільки відносно будь-яких двох країн, але і будь-якого числа товарів і країн.

Теорія порівняльних витрат виходила з національних відмінностей у вартості, зумовлених витратами труда. Перехід в кінці ХIX початку ХХ в. до монополістичного капіталізму ознаменувався тим, що виникла всесвітня система господарства, для якої характерний ряд нових ознак: розвинулася акціонерна форма господарювання; великому капіталу стало тісно в рамках внутрішнього ринку і в погоні за новими прибутками він спрямувався в інші країни; вивіз капіталу і обмін, що розширився супроводилися інтернаціоналізацією господарських відносин; виникли міжнародні монополії і на їх основі зрештою стався розділ світового економічного простору.

У нових умовах розвиток зовнішніх зв'язків будується вже не тільки на відмінностях у вартості продукції, а на основі зіставлення чинників виробництва, співвідношення попиту і пропозиції на інші чинники виробництва. Теорія порівняльних витрат розвинулася в теорію порівняльних переваг. Автори цієї теорії шведські економісти Е. Хекшер і Б. Олін, розглядаючи міжнародні відмінності в цінах встановили, що основними причинами цих відмінностей є, по-перше, неоднакова відносна забезпеченість чинниками виробництва і, по-друге, різна внутрішня потреба в тим або інакших товарах. Як відомо, ціна товару визначається цінами на чинники виробництва (витратами), а останні залежать від співвідношення попиту і пропозиції на національному ринку кожної країни. Наприклад, ціна труда в багатьох країнах Азії і Африки в 10-15 раз нижче ніж в Європейських державах і в США.

Тому економічно вигідно розміщувати там трудомісткі виробництва. Країни, що мають відносний надлишок капіталу, в розвитку міжнародної спеціалізації зацікавлені в експорті капіталомістких товарів, тоді як що мають надлишок дешевої робочої сили - в експорті трудомістких товарів. Таким чином головна суть теорії порівняльних переваг зводиться до того, що країна експортує товари, у виробництві яких найбільш ефективно використані надлишкові чинники виробництва і імпортує товари з дефіцитом чинників виробництва. Хоч для пояснення всіх мирохозяйственных зв'язків і цієї теорії недостатньо.

Друга половина ХХ віку дала приклад різкого розширення зовнішніх зв'язків між розвиненими державами, що привело до розвитку інтернаціональних процесів між ними.

2. МІЖПАРЛАМЕНТСЬКА АСАМБЛЕЯ СНД ЯК ІНСТРУМЕНТ ІНТЕГРАЦІЇ

Всі ми є свідками найскладніших соціально-економічних процесів, що відбуваються в світі. У Західній Європі, Північній Америці, Південно-Східній Азії, деяких інших регіонах незалежні держави прагнуть об'єднатися в більш тісні, інтегровані економічні співтовариства. Як відомо, з 1 листопада 199З м. дванадцять держав Європейського Співтовариства (ЄС) усунули їх митні межі, що розділяли, забезпечили свободу пересування і мешкання своїх громадян на всій території ЄС. Поставлена мета до кінця 90-х рр. об'єднати національні фінансово-кредитні сфери, ввести єдину валюту, здійснювати узгоджену зовнішньоекономічну діяльність.

Сполучені Штати Америки йдуть до створення "Панамеріканського загального ринку" за рахунок угоди про вільну торгівлю з Канадою і Мексікою, а в перспективі - і з рядом інших американських держав. Японія активно розвиває кооперационные і торгові зв'язки з державами Південно-Східної Азії, прагне встановити більш тісні економічні відносини з Австралією, Китаєм і Південною Кореєю.

На території ж колишнього Союзу ССР поки продовжуються процеси дезинтеграции і розмежування в минулому єдиного економічного простору. У економіці всіх нових незалежних держав Співдружності в зв'язку з припиненням існування СРСР як єдиної держави, спробами перетворень, націлених на створення многоукладной економіки і розвиток ринкових відносин, набирають силу кризові процеси.

Вони охопили сфери виробництва і звертання, фінансову і грошову системи, зовнішньоекономічну діяльність. Спад виробництва прийняв широкі масштаби, зумовлені руйнуванням єдиного економічного простору, розривом десятиріччями виробничих зв'язків підприємств, що складалися, галузей і регіонів, що були одним з чинників стійкого функціонування народного господарства кожної колишньої республіки.

Республіки стали суверенними, але при цьому не могли не залишитися взаємозалежними державами, причому міра їх економічної взаємозалежності надзвичайно велика. Протягом великого історичного періоду вони були частинами єдиного господарського простору, розвивалися як взаимодополняющие елементи цілісного організму. Так, за останні роки існування СРСР об'єм міжреспубликанський обміну складав більше за 20% від валового національного продукту, а в найбільш тісно інтегрованих державах Європейського Співтовариства - тільки 14%. Спочатку, в пострадянський період, як відомо, передбачається, що одинадцять нових незалежних держав Співдружності збережуть загальний економічний простір і "прозорість" міждержавних меж, будуть координувати свою соціально-економічну політику. Так, в Алма-атінської Декларації, прийнятій 21 грудня 1991 р. керівниками цих держав, підтверджувалася "прихильність співпраці в формуванні і розвитку загального економічного простору, загальноєвропейського і евроазиатского ринків".

Дійсно, реально мислячі політики і широкі верстви населення почали усвідомлювати, що тільки спільно, спільними зусиллями, з урахуванням взаємних інтересів всіх партнерів по СНД можна просувати будь-які реформи, будувати ринкову економіку, демократичне суспільство.

У той же час не міг не звернути на себе увагу парламентів і урядів цілий ряд явних упущень і прорахунків в діяльності Співдружності. У зв'язку з цим зростає заклопотаність положенням справ в СНД, прагнення вивести співпраця на більш високий рівень, створити більш тісну співпрацю, розвиток договірно-правової бази інтеграції.

Тому хотілося б більш детально зупинитися на діяльності Міжпарламентських Асамблей держав-учасників Співдружності, як одного з елементів поглиблення інтеграції і координації політичних дій країн СНД.

У травні 1993 р. глави держави Співдружності заявили про рішучість йти по шляху економічної інтеграції, створення загального ринку для вільного переміщення товарів, послуг, капіталів і робочої сили, збереження і зміцнення традиційних господарських і інакших зв'язків між підприємствами і населенням своїх країн.

Підготовлений Координаційно-консультативним комітетом проект Договору про створення Економічного союзу був підписаний в Москві 24 вересня 1993 р. розділами дев'яти держав-учасників Співдружності. Україна і Туркменістан заявили про своє бажання співробітничати з Економічним союзом як асоційовані члени і взаємодіяти в тих сферах, які представлять для них інтерес.

Договір про створення Економічного союзу багато в чому враховує інтеграційні принципи і підходи, які були використані при формуванні Європейського Економічного Співтовариства. Крім добровільності участі, поваги суверенітету, рівності прав і взаємної відповідальності держав-членів, це - поэтапность в створенні загального економічного простору на базі ринкових відносин, надання рівних гарантій і можливостей всім господарюючим суб'єктам.

Економічний союз передбачає:

- встановлення між державами-членами вільного переміщення товарів, послуг, капіталів і робочої сили;

- проведення узгодженої грошово-кредитної, бюджетної, цінової і податкової, митної і валютної політики;

сприяння підприємництву і інвестиціям, підтримку розвитку виробничої кооперації і прямих зв'язків підприємств і галузей;

гармонізацію господарського законодавства.

Перший етап в створенні Економічного союзу - утворення міждержавної багатосторонньої асоціації вільної торгівлі, в рамках якої будуть знижені і поступово відмінені митні збори, податки і збори, ліцензії і квоти, усунені кількісні обмеження у взаємній торгівлі і заборонений несанкціонований реекспорт.

Другий етап передбачає створення митного союзу з уніфікацією митного законодавства і митних процедур, повним скасуванням тарифного і нетарифного регулювання, координацію зовнішньоторгівельної політики відносно інших держав.

На третьому етапі повинні бути створені необхідні правові, соціально-економічні умови для вільного переміщення товарів, сприяючі розвитку конкуренції з використанням механізму антимонопольного регулювання, проведення узгодженої інвестиційної політики, захисту прав і інтересів інвесторів.

Особливо потрібно сказати про принципи формування платіжного союзу, становлення якого повинно відбуватися одночасно з реалізацією цього Договору. Платіжний союз, що базується на використанні національних валют, передбачає взаємне їх визнання і котировання. Це дозволить здійснювати платежі у національних валютах з використанням багатостороннього клірингу через Міждержавний банк і інші розрахункові центри, здійснювати взаємне кредитування дефіциту платіжних балансів, забезпечувати конвертованість національних валют по поточних операціях. По мірі поглиблення інтеграційних процесів платіжний союз буде трансформований в об'єднану (моновалютную систему, засновану на загальній (резервної) валюті.

Договором про створення Економічного союзу передбачається проведення узгодженої соціальної політики, в тому числі в області трудових відносин, соціального страхування, пенсійного забезпечення.

Наново єдиний економічний простір, що Формується вимагає і відповідних наднациональных інститутів і координуючих органів. Вони повинні мати достатні повноваження, щоб швидко і ефективно вирішувати постійно виникаючі соціально-економічні, екологічні науково- технічні і інші проблеми, пов'язані з його функціонуванням, на демократичній основі, враховуючи інтереси і потреби кожного держави-члена Економічного союзу. Для забезпечення їх діяльності передбачається використання існуючих і створення нових спільних виконавчих і координуючих органів.

На відміну від Римського Договору 1957 р. (про установу ЕЭС), вмісного в 248 статтях і додатках до нього характеристики механізму, термінів, заходів щодо кожного з етапів. Договір про Економічний союз держав не має прямої дії і вимагає для його практичної реалізації досягнення конкретних домовленостей і угод по окремих статтях.

Серед 17 основних документів, які має бути підготувати і прийняти найближчим часом, потрібно виділити наступні угоди:

про створення зони вільної торгівлі і поетапне формування митного союзу;

про поетапне створення загального ринку;

про координацію політики в області цін і податків;

про платіжний союз;

про співпрацю в області інвестиційної діяльності;

- про загальні умови і механізм розвитку виробничої кооперації і прямих зв'язків підприємств і галузей.

У цей час Договір про створення Економічного союзу має ринковий характер і його можна розцінювати тільки як декларацію про наміри. Це неминуче буде приводити до ускладнень на етапі підготовки і узгодження необхідних документів, не говорячи вже про підходи до виконання зобов'язань.

Події останнього часу підтверджують справедливість таких тверджень. Складність і неоднозначність підходів до розробки проектів і здійснення вже підписаних угод, що дозволяють реалізувати окремі положення Договору про Економічний союз, яскраво виявилися при підготовці Угоди про координацію політики в області цін і податків, а також угоди про об'єднання грошових систем Казахстану і Узбекистану з грошовою системою Російської Федерації.

Найважливішим кроком при створенні Економічного союзу є узгодження фінансової, грошово-кредитної і валютної політики, формування рублевой зони нового типу.

У угоді про практичні заходи по створенню рублевой зони нового типу, підписаній у вересні 1993 р. главами уряду і головами національних (центральних) банків шести держав-учасників Договору, передбачений перехідний період, протягом якого держави повинні уніфікувати основні принципи митного, податкового, бюджетного, банківського законодавства, методи грошово-кредитного і валютного регулювання. У цьому випадку держави повинні привести своє законодавство в обумовлених областях у відповідність з російським. Але при цьому не варто забувати і той факт, що російські закони поки не можуть служити еталоном для створення ефективного ринкового механізму.

Угодою передбачається, що в перехідний період будуть встановлені фіксовані курси національних валют по відношенню до російського рубля, що і з'явиться основою рублевой зони нового типу. Використання національних валют при підтримці стійких обмінних курсів - взагалі найважливіша умова нормального розвитку торгівлі і економічної інтеграції, оскільки дозволяє усунути невизначеність в механізмі розрахунків і платежів.

Створення рублевой зони нового типу не означає односторонніх вигід для якої-небудь з сторін, автоматичного кредитування, необмеженої роздачі готівки; це процес, що має на увазі облік взаємних інтересів і взаємну відповідальність. При цьому необхідно усвідомлювати складність інтеграції на ринковій основі в умовах непростої соціально-економічної і політичної ситуації в державах Співдружності.

Подальше пояснення грошових систем на базі російського рубля, по умовах, висунених Росією, можливе тільки при реальному зближенні економіки держав, уніфікації ключових економічних параметрів. Чекати швидкого об'єднання грошових систем держав Співдружності на даному етапі передчасно. Про це свідчить і хід минулих в жовтні 1993 р. переговорів Росії з Казахстаном і Узбекистаном.

У чому складність і трудність процесу зближення складових частин ще зовсім недавно єдиного економічного простору? Практика показує, що для розвитку реальної економічної інтеграції недостатньо тільки добрих намірів і політичної волі керівників держав. Необхідний тверезий облік нинішніх соціально-економічних реалій в Співдружності.

У державах з ринковим господарством інтеграційний економічний простір формується тисячами добровільних горизонтальних виробничих, торгових, фінансових зв'язків, які повсякденно коректуються і тому близькі до оптимальних. Взаємовигідні зв'язки між безпосередніми виробниками і споживачами товарів і послуг забезпечуються розвиненою ринковою інфраструктурою, кредитно-банківськими установами, системою товарних і фондових бірж. Йдучи назустріч цим процесам, державні структури забезпечують їх політично і юридично, створюють відповідні можливості єдиного економічного простору.

Єдиний радянський економічний простір будувався і тримався на системі вертикальних зв'язків, що з'єднували господарюючі суб'єкти через центральні управлінські структури, союзні міністерства і відомства. Така централізована система управління при відсутності ринкових механізмів зв'язувала економічні регіони країни не на основі взаємної вигоди, а по стратегічних інтересах. Економіка була орієнтована не на підвищення добробуту народу, а на досягнення військової переваги в так званому "історичному змаганні двох світових систем". Ціни, занижені на сировині і завищені на готові вироби, нераціональний міжреспубликанський розподіл праці приводили до значних відмінностей в галузевій структурі національних господарств, рівні технічної оснащеності виробництв, кваліфікації працівників.

Держави, виниклі на місці Радянського Союзу, за останні роки розділилися по рівню життя населення, стану фінансів, промисловості і сільського господарства ще більше. Тому, по-перше, трудність створення дійового Економічного союзу Співдружності складається в тому, що має бути здійснити інтеграцію пострадянських держав з успадкованою все ще радянською економікою на якісно нових ринкових умовах. По-друге, доведеться здійснювати тісну економічну взаємодію на ринковій основі структурно різних господарств, відмінних рівнем виробництва і споживання, умовами життя населення, мірою готовності до ринкових реформ.

Тільки досить велика соціально-економічна і політична схожість держав, близькість рівнів розвитку національних господарств і їх географічного положення створюють сприятливі умови для інтеграції, заснованої на функціонально-технологічному розподілі праці, об'єднанні науково-технічних можливостей, - інакше важко уникнути економічного підкорення і політичної залежності.

Співдружність Незалежних Держав побудована на принципах згоди, мирного рішення суперечок, але, проте, протиріч досить багато, тому кроком уперед є документи. Серед них угода про порядок дозволу суперечок, пов'язаних з господарською діяльністю. У ньому чітко позначено, що господарюючий суб'єкт кожної держави має рівний правовий захист на території Співдружності і може звертатися до компетентного Економічного Суду. Головою Економічного Суду Співдружності став міністр юстиції Республіки Білорусь. Прийнята угода, затверджене Положення про статус Економічного Суду в СНД.

Це дозволяє дозволяти протиріччя і реагувати на численні випадки невиконання міжнародних договорів і угод в рамках СНД. Економічний Суд може розглядати спори, виникаючі при виконанні економічних зобов'язань між державами. Крім того, він може розглядати питання про взаємну відповідність нормативних актів держав-учасників угоди.

Поки цим ніхто не займався, а необхідність така є. Треба активно затверджувати пріоритет актів Співдружності над актами національними. Економічний Суд може також давати тлумачення тому, як застосовувати акти Співдружності і його інститутів і тлумачити акти колишнього Союзу, які визнані діючими.

Однак, на жаль, при таких широких функціях Економічного Суду сила його рішень надто мала. За результатами розгляду спора Економічний Суд приймає рішення, лише фіксуюче факт і що визначає заходи, які рекомендується прийняти державі.

Адже існують різні несприятливі правові економічні режими для держав, що порушують зобов'язання. Необхідно встановити такий правовий економічний режим, який би стимулював виконання зобов'язань і робив би невигідним їх невиконання. Інакше Економічний Суд при таких серйозних функціях буде вимушений займатися домовленостями замість прийняття санкцій. Не треба його робити, зрозуміло, якимсь жорстким органом, але інші співдружності і співтовариства в цій сфері зараз діють більш ефективно.

Законотворческая діяльність в області економічних і соціальних відносин в справах розвитку інтеграції передбачає принципові зміни в міжпарламентській співпраці і роботі Асамблеї. Необхідно перейти від розробки окремих рекомендаційних законодавчих актів до створення модельних кодексів СНД: цивільного, соціального, карного, кримінально-процесуального і інш.

Особливою проблемою є прискорення процесу ратифікації документів, підготовлених на багатосторонній і двосторонній основі, договорів і угод, підписаних главами держави і урядів країн СНД. Треба визнати, що поки нам не вдалося організувати ратифікаційний процес. І тут має бути в повній мірі використати можливості Асамблеї як органу багатосторонньої міжпарламентської співпраці, який може із загальної згоди синхронізувати цей процес. Порада Асамблеї на своєму засіданні 8 Лютого 1994 р. запропонував парламентам країн СНД прискорити передусім ратифікації Договору про створення Економічного союзу і угод, прийнятого в його розвиток.

До відповідальних задач Асамблеї відноситься також розв'язання проблем етнічних груп і національних меншин, проблем біженців, миротворчі зусилля з метою усунення збройних конфліктів. Це передбачає і обмін досвідом між національними парламентами в дозволі міжнаціональних, міжетнічних і інших конфліктів, і відповідну роботу в постійних комісіях Міжпарламентської Асамблеї. Треба, зокрема, сприяти всіляку мірою миротворчій групі з проблеми Нагірного Карабаху, створеної за рішенням Поради Асамблеї з представників парламентів Білорусі, Казахстану, Киргизстана, Росії, Таджикистану і очолюваної Головою Верховної Ради Киргизської Республіки М. Шерімкуловим.

Група зробила ряд заходів по урегулюванню конфлікту: зустрічалася з керівництвом Азербайджану, Вірменії, Нагірного Карабаху, відвідувала зону бойових дій, організувала спільно з Міністерством іноземних справ Російської Федерації і Аландським інститутом світу міжнародний симпозіум на Аландських островах, минулий за участю парламентаріїв Азербайджану, Вірменії і представників Нагірного Карабаху.

Принципове значення мала зустріч, проведена 4-5 травня 1994 р. в Бішкеке з ініціативи Міжпарламентської Асамблеї СНД, парламенту Киргизської Республіки, Федеральних Зборів і Міністерства іноземних справ Російської Федерації, внаслідок якої був прийнятий Бішкекський протокол. У цьому протоколі, по-перше, зафіксовано, що вирішення військового конфлікту повинно початися з припинення вогню; по-друге, уперше фактично визнаний трьохсторонній характер конфлікту, без чого не може бути гарантій припинення вогню, і, по-третє, зафіксовано, що конфлікт проходить на території СНД і повинен дозволятися силами Співдружності. Тому учасники зустрічі погодилися запропонувати парламентам держав- учасників СНД обговорити ініціативу про створення миротворчих сил Співдружності.

На Асамблеї було визнано доцільним утворити міжпарламентську групу по мирному урегулюванню грузино-абхазького конфлікту і провести міжнародну конференцію для пошуку нових шляхів дозволу міжнаціональних проблем. На миротворчому напрямі Асамблея збирається діяти ще більш ініціативно і конструктивно.

Разом з тим нинішній статус Міжпарламентської Асамблеї не дає їй можливості більш активно впливати на процеси, що відбуваються в державах Співдружності. У Асамблеї немає поки навіть механізму контролю за реалізацією прийнятих нею рішень. Видимо, настав час внести в Статут СНД і Регламент Асамблеї більш чіткі норми, які визначали б її статус як консультативного органу Співдружності, що приймає модельні законодавчі акти і рішення, що представляють спільний інтерес.

Слід би уточнити функції секретаріату Поради Міжпарламентської Асамблеї, домагатися більшої скоординированности роботи Асамблеї і Рад глав держави і глав уряду. Доцільна в зв'язку з цим і одночасна ротація керівників всіх органів Співдружності.

Більшої уваги вимагає аналітична діяльність, розробка прогнозів. Незважаючи на те, що вже був організований цілий ряд міжнародних науково-практичних конференцій, що розглянули конституційні реформи в країнах Співдружності, стан і перспективи розвитку СНД, законодавче і економічне регулювання діяльності підприємств, - досягнутих результатів явно недостатньо.

Вдосконаленню цієї діяльності, безсумнівно, будуть сприяти прийняті Асамблеєю рішення про формування міждержавної системи правової інформації, а також про Міжнародний інститут і міжнародну науково-дослідну програму з проблем СНД.

На підвищення ролі Асамблеї в зміцненні Співдружності Незалежних Держав направлене рішення про підготовку нової редакції Регламенту.

Найважливішою задачею потрібно вважати розвиток зв'язків з парламентами інших країн і міжпарламентськими об'єднаннями. Активно діючи на цьому напрямі, Асамблея зможе швидше набиратися досвіду законопроектной і миротворчої діяльності, брати участь в розробці міжнародних правових норм в інтересах зміцнення світу і розширення співпраці між всіма державами і народами.

Такі, як представляється, проблеми, які стоять сьогодні перед Асамблеєю і які повинні вирішуватися в тісній взаємодії з національними парламентами.

3. СТРАТЕГІЯ ІНТЕГРАЦІЇ В КОНТЕКСТІ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКОГО ВИБОРУ МІЖ ЗАХОДОМ І СХОДОМ

Геополітичні пріоритети економічної інтеграції в цей час є вирішальним чинником при визначенні стратегії структурної перебудови економіки нашої країни. У зв'язку з втратою колишніх і невизначеністю нових орієнтирів у внутрішній і зовнішній політиці, а також очевидною безпорадністю в подоланні внутрішньої економічної структурної кризи загострюється актуальність визначення базових національних інтересів в сфері зовнішньоекономічній.

Зробити це без визначення геополітичних пріоритетів регіональної економічної інтеграції - значить багато разів збільшити труднощі трансформації своєї економіки.

Минулі з моменту отримання незалежності 6,5 років не були легкими для нашого народу. Процес позбавлення від эйфории і ілюзій «легкого життя», пов'язаних з розпадом СРСР, можна вважати майже завершеним. Про те, що внаслідок реформ, що проводяться в Україні возобладала примітивна спрямованість заходів по реформуванню економіки, говориться досить багато. Однак далеко не всі спроби подолати цю тупикову ситуацію можна визнати дійсно перспективними з точки зору національних інтересів.

Наприклад, заклики до інтеграції країн СНД лише в частині повернення до кооперационным постачання середньоазіатської бавовни і шкіри українським підприємствам реально обумовлюють певний крен у бік пріоритету «легких» галузей і виробництв. Однак, безперечно, ці галузі не вичерпують всіх можливостей виходу України на сучасний світовий ринок. Насамперед імідж високорозвинений країни може бути забезпечений високоефективним виробництвом і виходом на світові ринки з високотехнологічними телекомунікаційними системами, з сучасними коштами зв'язку, автоматизованими системами, продукцією автомобілебудування, авіабудівництво, з космічними технологіями.

У цей час через стихійний, некерований розрив колишніх кооперационных зв'язків ніколи єдиного господарського комплексу і відсутність конструктивного поступового структурного перетворення економіки країни у виробничій сфері України склалася вельми складна і суперечлива ситуація.

У свій час на території України були створені наукоемкие, могутні виробництва і галузі, ефективне використання яких може забезпечити нашій країні гідне місце в світовому розподілі праці. Наявність такого науково-технічного і виробничого потенціалу обумовлює природну орієнтацію підприємств ряду галузей і виробництв України на традиційні технологічні схеми співпраці з підприємствами, що виявилися переважно в Росії. Розпад економічної гиперсистемы з явно вираженою гіпертрофованою орієнтацією на потреби ВПК, неминуче зухвалий омертвіння значної маси матеріальних, енергетичних, фінансових і людських ресурсів, обумовив необхідність корінного економічного реформування і пошуку нової парадигми взаємовідносин з суб'єктами колишнього Союзу.

Актуалізація підвищеної уваги до пожвавлення міжгалузевих і виробничих зв'язків України з Росією і іншими державами СНД в значній мірі викликана усвідомленням неможливості швидкої інтеграції з європейським і світовим господарством і відсутністю реальних можливостей виходу і закріплення на європейських і світових ринках. Однак всі спроби вирішити дану проблему шляхом створення союзів і об'єднань на колишніх економічних передумовах в рамках СНД, всупереч надіям і очікуванням, поки залишаються безрезультатними.

Більш того оцінка діяльності створених союзів і об'єднань дозволяє визнати: досі інтеграція держав СНД, на жаль, виступає як політична самоціль, а не засіб дозволу життєво важливих проблем, що стоять перед ними. Стало фактом, що велика частина підписаного в рамках СНД угод надто неефективна.

Зусилля певних кіл в Україні, Росії, Білорусії, державах Середньої Азії і Кавказького регіону по пожвавленню розрізнених сегментів колишньої системи кооперації були зведені на немає через відсутність скоординованої і узгодженої взаємодії, а іноді - через небажання частини політичної і економічної еліти дотримуватися хоч би якої-небудь загальної стратегії. Ця невдача зробила ще більш очевидною безперспективність спроб реанімувати господарські системи радянського зразка.

До того ж, збереження традиційних схем виробничої кооперації без корінного оновлення асортименту продукції, що випускається здатний викликати консервацію технологічної відсталості і веде до розширення кола товарів, приречених бути неконкурентоздатними на світовому ринку.

Великі надії в форсуванні торгово-економічних відносин в свій час зв'язувалися з підписанням Митного союзу. Однак відсутність механізмів реалізації принципових положень в частині бюджетних питань, розподіли митних доходів і в сфері платіжно-розрахункових відносин привело до того, що договір про створення Митного союзу перетворився в формальну угоду.

Відсутність перевірених і надійних економічних механізмів, які покликані наповнити конкретним змістом діяльність союзів і об'єднань, недовір'я до партнера, неприйняття вироблених світовою спільнотою цивілізованих компромісних підходів для усунення протиріч стали основними причинами невдалих спроб створення інтеграційних об'єднань на пострадянському просторі.

Найважливішою і важкопереборний причиною надто настороженого відношення колишніх суб'єктів СРСР до входження в нові освіти на території СНД стало небажання делегувати деякі функції суверенної держави у валютно-фінансовій і деяких інших сферах економіки. Зрозуміло, з подібними проблемами стикаються всі країни світу, вхідні в ті або інакші союзи, - така неминуча плата за вигоди інтеграції. Тому формальному об'єднанню передує тривалий період узгодження всіх спірних питань і копіткої роботи над створенням загальної економічної інфраструктури. Високорозвинений європейські країни прийшли до створення інтегрованої в єдиний господарський комплекс виробничої системи після багаторічної співпраці по гармонізації національних законодавств і після прийняття єдиної валютно-фінансової і платіжної політики в умовах стабільної і економіки, що динамічно розвивається.

Досвід цих країн свідчить про те, що найбільш результативно і конструктивно гармонізація нормативної і законодавчі бази, позицій у валютно-фінансовій, грошовій і митній політиці відбувається на основі стійких двосторонніх торгово-економічних відносин.

На жаль, такої внутрішньої і зовнішньої середи у країн - колишніх суб'єктів СРСР на сьогодні немає.

Оскільки ці країни приступили до творення незалежних держав значно пізніше основної маси країн з цивілізованою економікою, то для створення необхідних передумов інтеграції в європейське і світове господарство ним доводиться вирішувати аналогічні проблеми, але в значно більш стислі терміни.

Серед цих проблем, по-перше, переважання компрадорского капіталу, який в своєму бізнесі керується передусім своїми інтересами, а не державно-національними. По-друге, разноуровневое розвиток інституту власників і відносин власності, відмінності в стані процесів перерозподілу власності, відсутність паритету і однакових умов участі в приватизаційних процесах резидентів і нерезидентів. По-третє, здійснення інтеграційного процесу ускладняється відцентовий тенденціями, які стали виявлятися в різних регіонах пострадянського простору.

На фоні відсутності узгодженості стратегічних і поточних інтересів в різних сферах взаємодії, спроб штучно прискорити появу нових, не характерних для радянської економіки типів виробництв і господарських укладів відбувався бурхливий стік за рубіж національного і спочатку інвестованого іноземними фінансовими структурами капіталу.

У результаті інтеграційні економічні процеси в рамках СНД так і не стали інструментом подолання негативних наслідків державного розмежування і каталізатором систематизованих структурних реформ.

Останнім часом серед апологетів реанімації союзних форм об'єднання держав СНД стала вельми популярною пропаганда різноманітних моделей їх інтеграції. Найбільше поширення отримала модель так званої разноскоростной і багаторівневої інтеграції, яку правильніше було б називати послідовним приєднанням країн до інтеграційного процесу.

Як об'єднувальний центр в свій час виступали Російсько-Білоруський союз, Митний «союз чотирьох» - Росії, Білорусії, Казахстану і Киргизії.

Потрібно також помітити, що створення інтеграційних союзів стихійно супроводилося вживанням непопулярних серед європейського і світового співтовариств заходів по так званому «захисту» вітчизняного виробника, а по суті, адміністративних обмежень всупереч принципам вільної торгівлі між країнами. Замість союзів з відкритою економікою на світло з'являвся симбіоз з класичним типом закритої економіки.

Зміст і характер процесів, що відбуваються в союзах в рамках СНД, характеризують сучасний етап їх співпраці як предынтеграционное зближення країн: гармонізація нормативно-законодавчої бази, становлення механізму взаєморозрахунків і взаємодії валютно-фінансових систем, пошук шляхів збереження транснаціональних транспортних і енергетичних систем.

Як бачимо, існують цілком об'єктивні причини того, що підписані декілька років тому назад українсько-російські угоди про зону вільної торгівлі, а пізніше - про режим вільної торгівлі в повному об'ємі не виконуються досі.

Все це привело до того, що надії на швидку інтеграцію країн, що утворили союз, не виправдалися. Формально Україна, що не приєдналася до союзу по ряду економічних параметрів, наприклад, по об'ємах товарообороту і виробничій коооперации, з Росією пов'язана значно тісніше за Білорусію, Казахстан і Киргизію.

Зважений аналіз сьогоднішніх реалій в сфері розвитку міжнародної взаємодії і становлення нових форм економічного співробітництва свідчить, що основним напрямом українсько-російської співпраці повинні стати прагматичні економічні інтереси обох країн.

Безумовно, сучасний стан українсько-російського економічного співробітництва не відповідає потенційним можливостям і потребам як України, так і Росії. До цього часу в розвитку економічних зв'язків обох країн недостатньо використовуються ринкові механізми і зворотні самоорганизующие зв'язки, особливо для розширення торгово- економічних зв'язків на рівні комерційних фірм і регіонів.

Поліпшення умов і активізація взаємодії на микроуровне, де є досить широкі можливості комерційної діяльності, додасть стійкість позиціям України у взаємовідносинах з Росією, особливо в частині виконання умов, передбачених угодою про вільну торгівлю між державами.

Прийняття сприятливої нормативно-законодавчої бази для активізації торгово- економічних зв'язків на рівні підприємств і регіонів України і Росії буде сприяти не тільки пожвавленню ділової активності в прикордонних областях, але і зміцненню позицій обох країн на внутрішньому і зовнішньому ринках.

Придання українсько-російським торгово-економічним відносинам стійкості і непідвладності доңюнктурным тимчасовим інтересам окремих політичних груп або лідерів - необхідна передумова дозволу ще однієї стратегічної проблеми - надійного забезпечення потреб України в паливно-енергетичних ресурсах. Безперечно, в забезпеченні стійкості українсько-російських відносин, і не тільки в цій сфері, в однаковій мірі зацікавлені як Україна, так і Росія.

Серед неиспользова- нных можливостей перекладу українсько-російських торгово-економічних відносин на більш високий рівень необхідно відмітити пасивність України у використанні російського ринку для підтримки українського виробництва і забезпечення збуту продукції.

На українську продукцію і понині орієнтовані російські споживачі вугільних очисних комбайнів, трансформаторів, промислової трубопровідної арматури, електродвигунів, бурякозбиральних комбайнів, кормоизмельчителей, тракторних плугів, сівалок і т.д. Як бачимо, в основному - це кінцева машинобудівна продукція, тому реальна підтримка її виробників і їх закріплення на російському ринку найкращим образом відповідали б курсу на поступову переорієнтацію українського експорту з сировинного змісту на наукоемкую продукцію.

Потрібно відмітити, що Росія на відміну від України проводить досить активну наступальну політику і виявляє велику зацікавленість в придбанні ефективної частини акцій підприємств ТЭК, металургії, ВПК, транспортних мереж.

Фактично таким чином відбувається реалізація стратегії відносин Росії з країнами СНД, яка прийнята нею і орієнтована, зокрема, на як можна найдовше втримання українських підприємств в традиційних схемах технологічної кооперації для підтримки російських підприємств. Певною мірою такий курс створює небезпеку штучного продовження орієнтації відповідних українських виробництв або галузей на російський ринок, російську промислову політику і економічну інфраструктуру.

Необхідно враховувати, що подальше збереження традиційної виробничої кооперації і асортименту продукції, що випускається загрожує консервацією технологічної відсталості і неконкурентоздатності на міжнародних ринках, а жорстка орієнтація на інтеграцію з однією країною веде до автаркии.

Україні потрібно також звернути увагу на необхідність створення сприятливих умов для взаємовигідного використання, не допускаючи їх руйнування внаслідок непродуктивних простоїв, як це сталося, наприклад, з ВАТ «ЛИНОС», виробничі потужності якого сьогодні використовуються усього лише на одну п'яту від розрахункових показників.

Процес інтеграції української економіки в світову господарську систему і її взаємодію з російською економікою повинні спиратися на різноманітні форми, відпрацьовані і що використовуються світовим бізнесом.

Поки ж потрібно констатувати, що на напрям і зміст українсько-російської співпраці останнім часом посилюється вплив інтересів окремих політичних сил, які в більшості своїй мають доңюнктурный характер.

Недивно, що, всупереч очікуванням, економічне співробітництво двох країн згодом не спрощується і на сьогодні залишається досить складним. Консервативний підхід до вибору організаційних форм і принципів економічного співробітництва, відсталість в застосуванні нових цивілізованих ринкових підходів обумовили той факт, що економічні позиції України в Росії і Росії в Україні за останні п'ять років не зміцнилися, хоч структура українського експорту виглядає більш привабливо завдяки більшій питомій вазі продукції машинобудування.

Консервативний під- хід виявляється і в прийнятій урядами двох країн Програмі економічного співробітництва України і Російській Федерації на 1998-2007 роки.

Як і в колишніх програмних розробках, великим прорахунком залишається, по-перше, відсутність відповідних механізмів їх реалізації. Як і раніше, підприємства, основні суб'єкти господарювання, залишилися поза сферою міждержавних домовленостей.

По-друге, склалася ситуація, при якій заходу Програми розроблялися і приймалися однією юридичною особою (міністерством, відомством), а реальне виконання їх і проведення фінансово-розрахункових процедур покладається на інакше (в цьому випадку - на підприємства). Абсолютно очевидно, що в сучасних умовах господарювання в Україні і особливо в Росії, коли галузева вертикаль примусового управління ліквідована, Програма придбаває риси виключно рекомендаційного документа.

По-третє, як і раніше, заходу Програми не спираються на гармонізовану міждержавну нормативно-законодавчу базу і, саме головне, на узгоджений з нормами ЄС, ВТО і інших світових фінансових структур правові і економічні механізми їх реалізації.

У основу національної політики в питаннях міжнародної економічної інтеграції повинні бути закладені ретельно вивірені і зважені рішення, що забезпечують пріоритет національно-державних інтересів України, а головним критерієм і вимірювачем ефективності економічного блокування України з іншими державами повинне стати забезпечення при цьому сприятливих умов для ефективного здійснення внутрішніх реформ.

4. ПРОБЛЕМИ МІЖРЕГІОНАЛЬНОЇ ІНТЕГРАЦІЇ В ВИРОБНИЧІЙ І ФІНАНСОВІЙ СФЕРАХ

Найважливішою формою міжрегіональної співпраці є взаємодія підприємств і організацій різних регіонів країни. Економічна інтеграція товаровиробників і підприємств сфери послуг в істотній мірі залежить від масштабу країни і пануючої в ній економічної моделі, від сегментирования споживчого ринку, від здібностей транспортної і інакшої інфраструктури забезпечувати ці процеси. Вона, як правило, благотворно відбивається не тільки на економічних показниках окремих підприємств, але і на економіці регіонів їх розташування, а також народному господарстві всієї країни і суспільстві в цілому / 2 /.

У умовах планової економіки, в минулому Союзі ССР такого роду зв'язку встановлювалися централизованно з Центра, і вони були вельми неефективні. Для їх здійснення функціонувала могутня система у вигляді загальносоюзних міністерств і відомств, при цьому особливе значення мала система Державного постачання з розгалуженою мережею своїх установ по всій країні. З центрального уряду кожному підприємству щорічно доводилися відомості, куди воно повинно поставити свою продукцію, і, в свою чергу, які дефіцитні матеріали і від яких підприємств воно повинно отримати. Надмірна "жорсткість" такої системи і необхідність обробки колосального обсягу інформації приводили до численних економічних помилок, до виникнення неефективних схем прив'язки постачальників до споживачів, до колосальних "зустрічних" потоків продукції.

Гіпертрофований символ "єдиного народногосподарського комплексу СРСР" мав слідством слабу інтеграцію суміжних територій, які за своєю природою повинні були мати могутні економічні зв'язки. Наприклад, регіони Західного і Східного Сибіру були слабо інтегровані один з одним; виробництво було в основному орієнтовано на вивіз в європейську частину країни і на експорт; власні потреби в багатьох галузях більш, ніж на 80% формувалися за рахунок ввезення.

На жаль, в роки існування СРСР виявилися нереалізованими пропозиції, що по посиленню комплексності розвитку східних районів на основі створення тут системи великих територіально-виробничих комплексів загальнодержавного значення. Соціалістична планова економіка на практиці відкидала ідеї економічної інтеграції всередині великих регіонів країни, хоч і мала для цього сильні потенційні можливості великої концентрації народногосподарських ресурсів.

Розпад єдиного економічне простору колишнього СРСР, глибока економічна криза, що охопила Росію в першій половині 90-х років, корінні структурні зміни, лібералізація цін, обвальна інфляція (транспортні тарифи, наприклад, виросли в декілька тисяч разів) і інші несприятливі явища викликали обвальний розрив господарсько-виробничих зв'язків, регионализацию і локалізацію ринків окремих товарів. У багатьох регіонах Росії сталася переорієнтація споживачів на місцеві джерела палива, сировини, напівфабрикатів. Замикання ринків всередині окремих адміністративно-територіальних освіт вело до зростання виявів економічного сепаратизму, міжрегіональних бар'єрів, що укладалися в зведення, як для обмеження вивозу товарів місцевих виробників, так і для проникнення в регіон зовнішніх виробниче-комерційних структур.

Однак зведення цих бар'єрів загалом було характерне для першого періоду економічних і політичних реформ в Росії. Вже з середини 90-х років стала оформлятися нова система міжрегіональної кооперації підприємств і сегментів сфери послуг з більш активним виходом в інші регіони і держави. Сьогодні підприємства в регіонах Росії встановлюють економічні зв'язки самостійно на основі ринкових відносин; адміністрації (уряди) республік, країв і областей підписують двосторонні договору про співпрацю і такого типу міжрегіональні взаємодії "пронизують" всю країну, зв'язуючи практично всі регіони один з одним.

Останнім часом асоціативні форми міжрегіональної інтеграції товаровиробників почали формуватися в рамках великих економічних районів і при сприянні міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії. Так, найбільш великими з спеціально створених в рамках Сибіру інтеграційних господарських структур, є Сибірська агропромислова корпорація "Агросиб", основною задачею якої є комплексна переробка сільськогосподарської сировини Сибіру, а також Сибірська промислова корпорація "Сибагромаш", що має на меті забезпечити випуск сільськогосподарської техніки для потреб Сибіру і Росії. Має хороші перспективи для розвитку корпорація "Льон Сибіру". Що Ініціюється Міжрегіональною асоціацією "Сибірська угода" проект "Сибірський автобус", покликаний забезпечити випуск сучасного автобуса для сибірських міст і завантажити замовленнями ряд суміжних підприємств, ймовірно, також буде реалізовуватися через створення спеціальної машинобудівної корпорації.

Аналогічні форми фінансово-промислової інтеграції всередині великих районів Росії здійснюються і іншими міжрегіональними асоціаціями (наприклад, на Уралі створені міжрегіональні акціонерні товариства "Уральське золото" і "Уралантрацит").

У той же час ряд освічених раніше міжрегіональних корпорацій не витримав випробувань в умовах кризи. Так, виявилися нереалізованими великі потенційні можливості міжрегіональної компанії "Сиком", що об'єднала на початку 90-х років в сибірському регіоні складальні заводи, виробляючі готову продукцію електронного профілю, підприємства, виробляючі комлектуючий вироби, ряд наукових установ, постачальницько-збутову і транспортну компанії і власний комерційний банк.

Початкова мета такої інтеграції товаровиробників перебувала в створенні і мобілізації фінансових ресурсів з всіх можливих джерел для виживання в кризовій ситуації і переходу підприємств суміжних регіонів в нормальне функціонування. Однак досвід показав, що найбільший успіх в подібних міжрегіональних корпораціях і компаніях був досягнутий не при орієнтації на досягнення цієї поточної задачі, а при прагненні до нового стану, заснованого на реалізації іншої технічної політики і освоєнні нових видів продукції.

Новою організаційною формою економічної інтеграції товаровиробників є різного роду міжрегіональні асоціації, союзи, об'єднання товаровиробників. Наприклад, в Сибірі ефективно функціонує Міжрегіональна асоціація керівників підприємств (МАРП), об'єднуюча найбільш ініціативних господарників і керівників, що представляють як великі і середні підприємства, так і малий бізнес, як виробничу сферу, так і установи фінансової інфраструктури. Ця асоціація бере активну участь в формуванні нової економічної політики в регіоні на основі прийняття солідарних рішень з найбільш актуальних проблем виробництва і соціальної сфери. Особливе значення має взаємне інформування членів цієї асоціації про виробничі можливості по налагодженню кооперационных зв'язків і виробництву нових видів продукції.

Інший приклад - це діяльність Міжрегіональної Координаційної Поради товаровиробників Сибіру і Дальнього Сходу. Зокрема, на своєму засіданні 18 грудня дана Рада прийняв два важливих скоординованих рішення "Об позицію товаровиробників Сибіру і Дальнього Сходу в питаннях формування тарифної політики на транспорті" і "Про ефективність функціонування ринку тепло - електроенергії в енергоблоці Сибірі". Ці рішення пронизані духом інтеграції, співпраці і солідарної відповідальності за долю підприємств східних районів, що знаходиться в особливих умовах з позицій транспортних тарифів і тарифів на тепло і енергію.

По аналогічному шляху пішли в інших макрорегионах Росії. Наприклад, на засіданні Поради Асоціації економічної взаємодії областей і республік Уральського регіону встановлений Союз промисловців Уралу, який головну свою задачу бачить у відновленні інтеграційних зв'язків цього регіону. Керівники ряду уральських областей, республік і промислових підприємств заснували в Челябінське некомерційне партнерство "Регіони Уралу". Основними цілями його створення є формування і реалізація промислової політики в масштабах Уральського регіону; розробка в регіонах Уралу уніфікованої законодавчої бази в області промислової політики; сприяння в створенні високотехнологічних виробництв; сприяння міжрегіональним кооперационным зв'язкам і розподілу праці в масштабах Уралу; сприяння в проведенні інноваційної і інвестиційної політики по формуванню джерел фінансування розвитку промисловості. У рамках створення цієї організації прийняте рішення про створення Уральського валютного фонду, який передбачається формувати за рахунок внесків територій. Під заставу активів фонду промислові підприємства уральських областей і республік пропорціонально виділеній на кожний регіон квоті зможуть залучати інвестиційні ресурси для технічного переозброєння виробництва і власного розвитку. Також було вирішено створити Уральський кліринговий розрахунковий центр.

Новою важливою тенденцією, що виявилася в роки реформ, стала міжрегіональна співпраця елементів ринкової інфраструктури. Що Утворюються в столиці і в регіонах валютні, фондові і товарні біржі, комерційні банки, страхові організації, іпотечні, клірингові центри, фінансово-промислові групи і т.д. шукали нові форми взаємодії зі своїми партнерами і клієнтами в інших регіонах країни.

ВИСНОВОК.

Наш аналіз тенденцій розвитку інтеграційних процесів в Росії дозволив зробити наступні основні висновки:

У сучасній Росії в наяности актуальність посилення міжрегіональних інтеграційних процесів і слабе їх реальне втілення. Коріння цього лежить в загальній складній економічній ситуації в державі і в політичній нестабільності. Було показано, що інтеграційні процеси і криза - речі несумісні. Реальна інтеграція вимагає дуже серйозного перерозподілу ресурсів і їх об'єднання, однак в сучасних умовах російські суб'єкти Федерації не готові вкладати фінансові і матеріальні активи в реалізацію спільних міжрегіональних проектів.

Іншою серйозною перешкодою є відсутність чіткої законодавчої бази для посилення інтеграційних процесів. Досі не ухвалений Закон про розмежування предметів ведіння і повноважень між федеральним Центром і суб'єктами Федерації (що утрудняє практичну реалізації принципів субсидиарности, які могли б дозволити передати частину повноважень на міжрегіональний рівень), відсутня правова основа для діяльність міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії.

Найважливішим елементів федеральної регіональної політики, через яку можуть реалізовуватися найбільш значущі міжрегіональні програми і проекти, що мають в своїй природі інтеграційний характер, є федеральні цільові програми. У Росії накопичений серйозний позитивний досвід їх розробки і реалізації, однак необхідна ревізія прийнятих програм, їх різке скорочення, систематизація і посилення контролю за ефективністю виконання. Найбільш важливим моментом є адаптація програмного методу до ринкових умов, а також пошук нових джерел фінансування великих федеральних інтеграційних програм і проектів (в тому числі, на основі використання міжрегіональних заставно-страхових фондів, консолідованих зобов'язань суб'єктів Федерації для вітчизняних і іноземних інвесторів і т.д.).

Розвиток інтеграційних процесів в сфері виробництва і послуг в останні роки помітно посилився. Створені великі міжрегіональні фінансово-промислові групи, посилюється координація регіонів при створенні елементів нової ринкової інфраструктури. Почали роботу декілька міжрегіональних компаній, обслуговуючих інтеграційні зв'язки суб'єктів Федерації. Однак найбільші перспективи обіцяє розвиток нових інтеграційних транспортних систем, що дозволяють по-новому оцінити шляхи і можливості розвитку цілого ряду регіонів (особливо на сході Росії). Принципове значення має більш активне включення Росії в формування трансконтинентальных транспортних коридорів, які можуть серйозно змінити систему міжрайонних взаємодій і формування нових "ядер" господарського освоєння.

У формуванні інституційних основ інтеграційних процесів суб'єктів Федерації в останні роки також є певне просування, пов'язане в основному з діяльністю міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії, яке стало помітним явищем в суспільно-економічному житті Росії. Керівники цих асоціацій включені до складу Президії Уряду РФ, накопичений великий досвід діяльності виконавчих органів асоціацій у вигляді їх координаційних рад. Однак все ще в їх роботі переважає акцент на лоббировании регіональних інтересів і відстоюванні солідарної міжрегіональної позиції перед федеральним Центром (що важливе саме по собі), але не на практичній реалізації найбільш значущих інтеграційних економічних програм і проектів. Для кардинального поліпшення їх діяльності необхідно, по-перше, терміново ухвалити федеральний Закон, чітко вказуючий роль і місце міжрегіональних асоціацій в федеративній структурі Росії і регламентуючий їх статус, права, обов'язки і повноваження, і, по-друге, в діяльності асоціацій орієнтуватися на нову сітку великих економічних районів, яка повинна бути розроблена і прийнята з урахуванням економічних принципів формування таких макрорегионов. У останньому випадку можливо доведеться піти на реформування складу і структури таких асоціацій.

Посилення інтеграційних процесів всередині макрорегионов Росії крім економічної основи має також конституційні, політичні і інституційно-адміністративні аспекти, що впливають безпосередній чином на вдосконалення російського федералізму. Потрібно враховувати, що Російська Федерація є унікальною державою з точки зору своєї адміністративний - територіальної структури. Ні в одній з країн світу з федеративним державним пристроєм не зустрічається ситуація, коли на верхній рівень влади і управління безпосередньо замикаються 89 суб'єктів Федерації. Це сильно ускладняє проблеми федерального управління, ускладняє можливості ефективного державного регулювання, сприяє дублюванню багатьох державних функцій на регіональному рівні, багато разів збільшує штат працівників влади і управління на місцях. У зв'язку з цим неодноразово ставилося питання про вдосконалення адміністративно-територіальної структури Росії з урахуванням особливостей федеративного державного пристрою і масштабів країни. Одним з можливих напрямів є передача частини економічних і адміністративних повноважень з Центра і суб'єктів Федерації на міжрегіональний рівень. У цьому значенні не виключена можливість реформування в майбутньому сітки адміністративно-територіального ділення Росії з урахуванням "вбудування" в неї великих економічних районів (федеральних округів). Однак система заходів в цьому напрямі повинна бути ретельно підготовлена і здійснена поетапно з переважанням на початкових етапах асоціативних форм економічних і інституційних міжрегіональних структур у великих економічних районах. При цьому доцільний перегляд існуючої сітки з 10 макрорегионов Росії у бік їх розукрупнення на принципах економічної єдності.

У суб'єктах Федерації створена досить розгалужена мережа територіальних представництв федеральних органів управління. Мабуть, доцільно піти на їх укрупнення і на створення подібних представництв в макрорегионах Росії, а також на можливу їх інтеграцію з реформованими міжрегіональними асоціаціями, що в завершеній формі може привести до створення своєрідних державних міжрегіональних структур двійчастого підкорення (як альтернативна міра можливо утворення корпорацій міжрегіонального розвитку - недержавних організацій з сильною присутністю бізнесу і орієнтованих на стимулювання і регулювання інтеграційних зв'язків суміжних суб'єктів Федерації і товаровиробників). Можливо, також, доведеться піти на зміну принципів формування апарату повноважних представників Президента в регіонах Російської Федерації і організувати подібні представництва в макрорегионах (федеральних округах) Росії.

Проведені дослідження показали як доцільність всіх відмічених кроків, так і необхідність дотримання обережності і этапности в їх здійсненні, інакше це може серйозно ускладнити політичне протистояння федерального Центра і ряду регіонів (насамперед - національних республік в складі Російській Федерації). Досить сказати, що проблема переходу на нову систему адміністративний територіального ділення країни на основі укрупнення воєводств, обговорювалася в Польщі не менше за 10-15 років. Були проведені серйозні наукові дослідження, ці питання досить широко дискутувалися в засобах масової інформації і громадська думка (а також і регіональні еліти) були готові до такої реформи, яка була таки проведена і показала ефективність цих рішень.

Проведений аналіз інтеграційних процесів указав на надзвичайно скудну інформаційну забезпеченість таких досліджень. У регулярній статистиці практично відсутні показники, що характеризують міжрегіональні зв'язки, вивіз і ввезення продукції (в тому числі різними видами транспорту), географію міжрегіонального постачання. Тому для державного регулювання інтеграційних процесів потрібно відновити ряд форм статистичної звітності, що існували раніше і розробити і впровадити нові, відповідаючі потребам сучасної системи управління.

Список літератури

1. А.Г.Гранберг. Регіональна політика в програмах економічних реформ // Федералізм і регіональна політика. Випуск 1. Новосибірськ, 1995

2. М.К.Бандман, В.В.Кулешов, В.Е.Селіверстов. Інтеграційні процеси в Сибірі // В сб.: Росія і СНД: дезинтеграционные і інтеграційні процеси. Серія "Росія 90-х: проблеми регіонального розвитку". Випуск 2, М., 1995

3. В.В.Кліманов, А.М.Лавров. Регіональна стратегія комерційних банків Росії. // Регіон: економіка і соціологія. - 1998. - №4.

4. В.Е.Селіверстов, М.К.Бандман, Ю.С.Ершов. Перспективи розвитку продуктивних сил Сибіру в інвестиційних проектах Федеральної цільової програми "Сибір" // В кн.: Сибір на порогу нового тисячоліття. Новосибірськ, ІЕїОПП ЗІ РАН, 1998.

5. М.К.Бандман. Сибір в системі економічних районів СРСР - Росії // Регіон: економіка і соціологія. - 1998. - №2.


Планети-гіганти. Плутон
Урок-подорож в 11 класі по астрономії на тему: «планети- гіганти. Плутон » Мета: розглянути питання фізичної природи планет-гігантів. Завдання: а) загальноосвітні - формування понять про основні фізичних характеристиках планет-гігантів; б) розвиваючі - формування вміння аналізувати інформацію;

Планета Юпітер
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ Державні освітні установи ВИЩОЇ ОСВІТИ «БАШКИРСЬКА державний педагогічний університет ІМЕНІ М.АКМУЛЛИ » ПЛАНЕТА ЮПІТЕР / Реферат з астрономії / Виконала :. ФМФ, 5 курс, 54 гр. Перевірив :. Уфа 2008 ЗМІСТ Введение...3 1. Загальні відомості ... ... 4 1.1. Параметри

Закон послідовності нашарування гірських порід
В непорушених осадових породах ніж шар нижче, тим він древнє. Один з найбільш вражаючих прикладів осадових порід можна побачити у Великому Каньйоні в Арізоні, де яскраві різнокольорові гірські породи розташовуються одна над іншою шар за шаром, а між ними - мільйони років геологічної історії.

Задачі історичної геології і основні етапи її розвитку
Задачі історичної геології і основні етапи її розвитку Методи визначення віку гірських порід Історична геологія вивчає закономірності розвитку земної кори у часі і просторі з моменту її освіти до наших днів. Історична геологія вивчає: вік гірських порід, тобто хронологічну послідовність їх

Дорогоцінні камені Криму
Зміст Введення 1. Основи теоретичних знань про дорогоцінні камені 1.1 Поняття про дорогоцінні камені 1.2 Вимоги до якості дорогоцінних каменів 1.3 Класифікації дорогоцінних каменів 2. Опис найбільш поширених дорогоцінних каменів 2.1 Опис дорогоцінних каменів I порядку 2.2 Опис дорогоцінних

Видобуток кам'яної солі
Сіль кам'яна - осадкова гірська порода хімічного походження. Родовища галита (NaCl) - основне джерело куховарської кам'яної солі, яка виходить шляхом очищення на солеперерабатывающих комбінатах. Безбарвна або сніжно-біла порода, частіше забарвлена домішками глин (сіра), оксидами і гидроксидами

Гребля із грунтових матеріалів з баштовим водоскидом
Міністерство освіти і науки України Національний Університет водного господарства та природокористування Кафедра гідротехнічних споруд Пояснювальна записка до курсового проекту на тему: "Гребля із грунтових матеріалів з баштовим водоскидом" Виконав: студент ІІІ курсу, ФВГ,ГМФ,

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати