Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Склад і структура державних витрат і доходів - Фінансові науки

Курсова робота

на тему: «Склад і структура державних витрат і доходів»

Введення

Ринкове господарство передбачає функціонування грошових відносин. Їх сфера величезна. Вони обслуговують товарні угоди, взаємовідносини підприємств один з одним, з банками та іншими комерційними структурами, працівників підприємств з роботодавцями. Крім того, всі комерційні та державні організації, а також їхні працівники втягнуті в коло грошових відносин з державою та її інститутами. Фінанси займають найважливіший сектор грошових відносин, пов'язаний з накопиченням та використанням грошових ресурсів (фондів) в ринкових господарствах.

Фінансові відносини різноманітні, оскільки існує безліч суб'єктів ринку, кожному з яких потрібні кошти для вирішення своїх господарських завдань. Проте в цьому різноманітті руху грошових ресурсів формується певна підпорядкованість і взаємозалежність їх один від одного. Наприклад, державна казна може постійно поповнюватися, якщо фінанси підприємств характеризуються рентабельністю і тому можуть забезпечити оплату податків. І навпаки, фінанси підприємств багато в чому залежать від того, яким чином держава буде використовувати свої грошові ресурси, чи дасть воно велике замовлення на продукцію підприємства, чи зможе воно застосувати стимули для розвитку виробництва і т.д. Взаємозалежність різних елементів фінансових відносин формує їх у фінансову систему.

Фінансову систему представляють бюджети різних організацій. Головним з них є державний бюджет.

Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: доходної і витратної. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше зі своїх доходів. Структура доходів непостійна і залежить від конкретних економічних умов розвитку країни, ринкової кон'юнктури і здійснюваної економічної політикою політики. Будь-яка зміна структури бюджетних доходів відбиває зміни в економічних процесах. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою кошти.

Необхідно відзначити, що бюджет, як фонд грошових коштів, в цілісному вигляді ніколи не існує, тому по мірі надходження доходів вони на покриття витрат. Він є лише планом утворення і використання загальнодержавного фонду грошових коштів, тобто розписом доходів і витрат держави, узгоджених один з одним, як за обсягом, так і за термінами надходження і використання.

Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету).

Актуальність обраної теми обумовлена тим, що державні фінанси - найважливіша частина фінансових відносин суспільства. Вони пов'язані з формуванням і використанням державних грошових фондів.

Незважаючи на непросту економічну ситуацію в Казахстані, основні показники державного бюджету за 2008 рік, включаючи республіканський бюджет за минулий рік виконані, всі бюджетні програми своєчасно профінансовано для досягнення поставлених цілей і завдань.

Мета курсової роботи - дослідити склад і структуру доходів і видатків державного бюджету.

Відповідно до мети були поставлені наступні завдання курсової роботи:

- Дослідити сутність державних доходів і витрат;

- Проаналізувати дохідну і видаткову частини державного бюджету Республіки Казахстан за ряд років;

- Розглянути поняття бюджетного дефіциту і проаналізувати дані щодо бюджетного дефіциту Казахстану;

- Вивчити основні перспективні напрями формування та використання державного бюджету Республіки Казахстан.

Теоретичною та методологічною основою для написання курсової роботи послужили законодавчі акти Республіки Казахстан, праці вітчизняних і зарубіжних вчених у галузі державних фінансів і державного бюджетування, а також матеріали періодичної преси та інформаційні публікації з веб-ресурсів міністерств Республіки Казахстан.

Глава 1 Державні доходи і витрати 1.1 Сутність державних доходів і витрат

Державні фінанси (доходи і витрати) - найважливіша частина фінансових відносин суспільства. Вони пов'язані з формуванням і використанням державних грошових фондів. Сутність державних доходів і витрат неможливо розкрити без визначення сутності державного бюджету, бо саме у вигляді бюджету збалансовані державні доходи і витрати.

У величезному різноманітті фінансових зв'язків можна виділити відособлені сфери, що відрізняються окремими загальними рисами. Так, особливу область вартісного розподілу валового суспільного продукту утворюють фінансові відносини, що складаються у держави з господарюючими суб'єктами і населенням. Цим відносинам притаманне те спільне, що виникають вони в розподільному процесі, неодмінним учасником якого є держава, і пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для задоволення суспільних потреб. Дана сукупність фінансових відносин становить економічний зміст поняття, що носить назву «державний бюджет» [1].

Державний бюджет як сукупність економічних відносин має об'єктивний характер. Його існування в якості самостійної сфери розподілу об'єктивно визначено самим суспільним виробництвом, розвиток якого потребує відповідних централізованих ресурсах. Централізація грошових коштів необхідна для організації безперебійного кругообігу в масштабах усього національного господарства, для забезпечення функціонування економіки в цілому. Існування специфічної бюджетної сфери вартісного розподілу обумовлено також природою і функціями держави. Держава потребує централізованих засобах; для фінансування пріоритетних галузей, для проведення соціально-культурних заходів в масштабах всього суспільства вирішення завдань оборонного характеру, покриття загальних витрат державного керування. Таким чином, існування державного бюджету аж ніяк не результат суб'єктивного бажання (волі) людей, а об'єктивна необхідність, зумовлена потребами розширеного відтворення, природою та функціями держави.

На сучасному етапі розвитку економіки централізовані фінансові ресурси дозволяють державі забезпечувати необхідні темпи і пропорції суспільного виробництва, домагатися вдосконалення його галузевої і територіальної структури, формувати в необхідних розмірах кошти для першочергових програм розвитку галузей економіки, проводити великі соціальні перетворення.

Завдяки фінансовій централізації грошові кошти зосереджуються на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, готуючи умови для успішної реалізації економічної і соціальної політики держави.

Таким чином, як особлива частина вартісного розподілу державний бюджет виконує специфічне суспільне призначення - служить задоволенню загальнодержавних потреб. Будучи економічною формою існування об'єктивних розподільних відносин, виконуючи специфічне суспільне призначення, державний бюджет виступає в якості економічної категорії.

Державному бюджету як певної сукупності фінансових відносин притаманні, насамперед, ті ж риси, які відрізняють категорію фінансів в цілому: бюджетні відносини мають розподільний характер, здійснюються завжди в грошовій формі, супроводжуються формуванням і використанням цільових грошових фондів. Разом з тим бюджетним відносинам притаманна певна специфіка, яка, однак, не виходить за рамки загальних з фінансами рис. Державний бюджет як специфічна сфера вартісного розподілу характеризується такими рисами:

1) представляє особливу економічну форму розподільних відносин, пов'язану з відокремленням частини вартості валового суспільного продукту у держави та її використанням на задоволення суспільних потреб;

2) призначені для перерозподілу вартості між галузями національного господарства, територіями, секторами економіки, сферами суспільної діяльності на відміну від фінансів матеріального виробництва, опосредствующих процес створення і продуктивного споживання вартості, і фінансів невиробничої сфери, які обслуговують споживання вартості;

3) висловлює таку стадію вартісного розподілу, яка безпосередньо не пов'язана з рухом суспільного продукту в його товарній формі і здійснюється у відомому відриві від неї, в той час як у матеріальному виробництві та невиробничій сфері фінансові відносини тісно переплітаються з товарно-грошовими відносинами [2] .

Державний бюджет, як і будь-яка інша економічна категорія, виражає виробничі відносини і має відповідне їм матеріально-речовий втілення: бюджетні відносини матеріалізуються (упредметнюються) в централізованому фонді грошових коштів держави - в бюджетному фонді. В результаті цього реальні економічні (розподільні) процеси, що відбуваються в суспільстві, отримують своє вираження в потоках мобілізуються і використовуються державою грошових коштів. Бюджетний фонд - це об'єктивно обумовлена економічна форма руху тієї частини суспільного продукту і національного доходу, яка пройшла відомі стадії вартісного розподілу і вступила державі для задоволення потреб по розширеному відтворенню, соціально-культурного обслуговування населення, оборони і управління. Формування та використання бюджетного фонду висловлюють процес руху вартості у зв'язку з її розподілом і перерозподілом.

Як економічна категорія державний бюджет виражає грошові відносини, що виникають між державою та іншими учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу і перерозподілу вартості суспільного продукту шляхом утворення централізованого фонду коштів держави, а його використання на цілі розширеного відтворення і задоволення суспільних потреб.

Державний бюджет як економічна категорія виконує функції, відповідні категорії фінансів в цілому - розподільну і контрольну. Дія даних функцій визначається розглянутої специфікою бюджетних відносин. Разом з тим, як основна ланка державних фінансів, державний бюджет в рамках розподільчої функції виконує характерні подфункции, якось: розміщення (ресурсів), перераспределительную, стабілізації.

Бюджет впливає на економіку через бюджетний механізм. У цьому виявляється роль бюджету як інструменту впливу на економіку в цілому. Бюджетний механізм - це сукупність форм і методів утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави. Регулювання економіки здійснюється шляхом встановлення кількісних розмірів централізованого фонду грошових коштів, регламентації форм і методів його утворення та використання, перерозподілу фінансових ресурсів у процесі становлення та виконання бюджету [3].

Різноманітність форм власності передбачає прогнозно-планове ведення господарства, що зумовлює таку ж форму функціонування бюджетних відносин. Стабільний характер бюджетних зв'язків, планова форма руху централізованого фонду коштів держави призводять до того, що бюджетні зв'язку відображаються у відповідному фінансовому документі - основному фінансовому плані країни. У ньому передбачені ті розподільчі процеси, які складають економічний зміст бюджету; специфічні статті доходів і витрат основного фінансового плану показують джерела формування і напрями використання централізованого фонду грошових коштів держави. Основний фінансовий план є продуктом планової діяльності держави; в ньому виражена воля держави, що відображає інтереси всіх членів суспільства. Показники основного фінансового плану країни підлягають безумовному виконанню відповідно до щорічно приймається Парламентом республіки Законом «Про республіканський бюджет».

Таким чином, різноманіття поняття «державний бюджет» зводиться до його трактування в наступних складових:

- Як відносно самостійна економічна категорія;

- Як централізований фонд грошових коштів держави;

- Як інструмент впливу на економіку (через бюджетний механізм);

- Як основний фінансовий план держави;

- Як юридичний закон, положення якого обов'язкові для виконання всіма учасниками відносин і членами суспільства.

Роль державного бюджету у суспільному відтворенні визначається в першу чергу тим, що за допомогою державного бюджету (видаткової частини) розподіляється і перерозподіляється близько 30% національного доходу, 20% - валового внутрішнього продукту, 10% - валового суспільного продукту. Він розподіляє кошти між різними галузями національного господарства, секторами виробництва, сферами суспільної діяльності, економічними районами і територіями країни.

Державний бюджет активно впливає на економіку в цілому, так як він виступає як бюджету всього національного господарства. Велику роль відіграє державний бюджет у сфері матеріального виробництва, виступаючи як стимулятора його зростання. Кошти бюджету використовуються для забезпечення як індивідуального (в рамках окремих підприємств), так і суспільного (в масштабі всього національного господарства) кругообігу фондів. Бюджетне фінансування капітальних вкладень і оборотних коштів на діючих і нововведених підприємствах, забезпечення інших видатків дозволяє бюджету включатися в індивідуальний кругообіг фондів на окремих підприємствах, сприяючи його безперебійності та рівномірності.

Під державними доходами розуміється система економічних відносин, у процесі яких утворюється сукупність коштів, що надходять у власність держави для створення матеріальної бази його функціонування.

Доходи - складна економічна категорія, яка діє в тісній взаємодії з фінансами. Дохід - це результат певної діяльності, пов'язаної з витратами коштів (незалежно від часу їх здійснення). Доходи є результатом виробництва, комерційної, посередницької, інший цілеспрямованої діяльності і виникають на стадії розподілу новоствореного продукту і послуг. Діалектика доходів полягає в тому, що вони можуть мати проміжний характер, тобто після свого формування вступають у новий етап розподілу, або можуть служити в якості кінцевих доходів, переходячи у нову стадію відтворення - обмін (під кінцевими доходами розуміються доходи, безпосередньо використовувані на накопичення і споживання). Проміжний характер доходів виявляється в тому, що доходи одного суб'єкта господарювання формуються за рахунок видатків іншого: наприклад, витрати підприємницького сектора при сплаті прибуткового податку є доходами держави, або витрати держави на соціальні цілі є доходами окремих груп населення.

В результаті розподілу валового суспільного продукту утворюються первинні доходи держави, окремих підприємств, господарських організацій і населення. Первинні доходи піддаються складним процесам розподілу і перерозподілу, в яких важливу роль відіграють фінанси. В результаті цих процесів утворюються фонди грошових коштів, і насамперед державний бюджет.

За допомогою фінансів вилучається частина доходів населення для задоволення загальнодержавних потреб; піддається розподілу дохід (прибуток) підприємств - одна частина його надходить до бюджету, інша залишається на підприємствах і використовується на внутрішньогосподарські потреби.

Первинні доходи населення перерозподіляються також шляхом оплати послуг, що надаються установами невиробничої сфери діяльності. Ці надходження становлять доходи підприємств невиробничої сфери (наприклад, побутового обслуговування населення, житлово-комунального господарства і т.д.). Таким чином, доходи виступають в якості самостійної економічної категорії, що виражає відношення людей з приводу розподілу вартості суспільного продукту по суб'єктам господарювання.

Матеріально-речової стороною поняття доходів є визначення грошові кошти, зосереджує в держави, господарюючих суб'єктів і населення.

Економічна природа державних доходів і їх організація обумовлені системою господарювання, політичної та економічної роллю держави. Для кожної суспільно-економічної формації характерна властива їй система державних доходів, обумовлена рівнем розвитку товарно-грошових відносин, способом виробництва, природою та функціями держави.

Державні витрати являють собою грошові витрати, пов'язані з функціонуванням держави. Як економічна категорія державні витрати виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом, перерозподілом і споживанням частини валового суспільного продукту в цілях розвитку і вдосконалення суспільного виробництва, задоволення різноманітних потреб суспільства.

Діалектика витрат аналогічна розглянутої в понятті «доходи». Крім того, вона полягає і в тому, що поняття «витрати» має подвійний сенс:

1. Використання коштів за їх цільовим призначенням, тобто безпосередню трату коштів у процесі обміну. У цьому випадку до складу витрат включаються витрати підприємств і організацій виробничої та невиробничої сфери, населення, які здійснюються за рахунок кінцевих доходів, а валовий суспільний продукт розпадається на три фонди: фонд відшкодування, фонд накопичення, фонд споживання.

2. Від фактичного витрачання коштів у процесі обміну слід відрізняти витрати розподільного характеру, які формуються за допомогою фінансів: при використанні загальнодержавних фондів і розподілі фондів підприємств за їх цільовим призначенням; грошові витрати служать основою формування кінцевих доходів всіх суб'єктів господарювання.

Ці два аспекти відображають суперечливість і складність поняття «витрати» при його трансформації в поняття «витрати»: якщо «витрати» припускають остаточну трату, споживання (на противагу «доходу»), то «витрати» означають витрати «в залік», наперед, в очікуванні майбутніх доходу чи прибутку.

До складу державних витрат входять витрати державного бюджету, державних позабюджетних фондів, державних підприємств і організацій, установ виробничої та невиробничої сфер.

Положення державних витрат серед інших категорій визначається значенням державної власності та роллю держави в сучасних умовах. Держава є власником засобів виробництва, виступає організатором виробничого процесу, бере участь у створенні та розподілі валового суспільного продукту і у відповідності зі своїми функціями і завданнями через систему державних витрат задовольняє значну частину суспільних потреб. Хоча частка державного сектора в економіці республіки за період реформування різко знизилася, але навіть з виконанням програми роздержавлення і приватизації ця частка залишиться в межах 30-40% (з урахуванням природних ресурсів), що відповідає розвиненим ринковим відносинам. Тому категорія «державні видатки» відображає стійкі економічні відносини і зберігає своє значення в перспективі.

Роль державних витрат визначається тим, що переважна їх частина направляється для виробництва або забезпечення суспільними товарами, благами і послугами населення країни. Витрати на соціально-культурні цілі, оборону, охорону правопорядку, управління, на продукцію і послуги державних інфраструктурних підприємств і організацій покликані задовольнити загальні потреби населення в додаток до забезпечення ринковими товарами та послугами з боку як державного, так і ринкового секторів економіки.

Організація державних витрат досягається за допомогою їх прогнозування, а також встановлення суворого порядку їх фінансування та використання коштів. Тому одним із принципів організації державних витрат є плановість. Держава бере участь у розподілі і перерозподілі валового суспільного продукту і національного доходу між виробничої та невиробничої сферами, галузями, економічними районами з метою збалансованого розвитку національного господарства та підвищення соціального рівня життя народу. Основним методом планування державних витрат є балансовий метод.

Цільовий характер фінансування державних витрат передбачає використання державних коштів на строго певні заходи. Цим забезпечується досягнення пропорцій у розвитку окремих галузей національного господарства і регіонів, виділення коштів в першу чергу на розвиток найбільш перспективних і прогресивних галузей, які визначають науково-технічний прогрес і вирішення найважливіших соціальних проблем.

Безповоротний характер фінансування державних витрат не вимагає безпосереднього відшкодування наданих ресурсів (на відміну від кредитного методу). Надання фінансових ресурсів згідно даним принципом останнім часом поєднується з кредитними методами фінансування з державного бюджету (наприклад через Державний фонд фінансової підтримки сільського господарства) - це підвищує ефективність використовуваних ресурсів.

Фінансування в міру виконання планів (прогнозів) розвитку передбачає виділення фінансових ресурсів лише при виконанні виробничих показників та здійсненні заходів відповідно до прогнозів економічного і соціального розвитку.

Дотримання режиму економії у використанні ресурсів - важливий принцип організації державних витрат, спрямований на мобілізацію внутрішніх резервів і посилення контролю за витрачанням державних коштів у всіх підрозділах виробничої та невиробничої сфер, раціональне та бережливе їх використання.

Необхідною принципом організації державних витрат є оптимальне поєднання бюджетних, кредитних і власних джерел їх покриття. Цей принцип виражає процес співфінансування державних расходов.1.2 Класифікація державних доходів і витрат

Класифікація державних доходів дозволяє глибше зрозуміти їх економічну природу, склад і цільову спрямованість, принципи формування, тобто всю систему державних доходів.

Залежно від організаційно-правового оформлення форм власності державні доходи складаються з:

1) доходів державних підприємств і організацій;

2) податкових надходжень приватнопідприємницького сектора;

3) податкових платежів населення;

4) податкових надходжень кооперативних і колективних організацій і підприємств;

5) податкових надходжень громадських організацій.

Залежно від сфер створення державні доходи класифікуються:

1) на доходи, що формуються у сфері матеріального виробництва;

2) доходи, які утворюються в невиробничій сфері.

За фінансовим змістом державні доходи діляться на:

1) податкові;

2) неподаткові (кошти від роздержавлення і приватизації, доходи від грошово-речових лотерей і т.д.).

У разі мобілізації податкових доходів можлива зміна форм власності.

За методами мобілізації доходи класифікуються на централізовані і децентралізовані.

Окремі складові вартості валового суспільного продукту і національного доходу формують систему державних доходів і фінансових ресурсів як уряду, так і господарських одиниць, що належать державі. Основне місце серед них займають чистий дохід товариства у вигляді чистого доходу державних підприємств, податку на додану вартість, акцизів, доходів від зовнішньоекономічної діяльності, відрахувань на соціальні потреби (в пенсійні фонди). Сюди відноситься також сальдо взаємовідносин господарських організацій з регулювання різниці в цінах на сільськогосподарську продукцію. Дані види доходів утворюються на підприємствах різних форм власності, по-різному беручи участь у розподільчому процесі. Якщо надходження від податку на додану вартість, акцизів, мита цілком передаються в розпорядження держави, то чистий дохід державних підприємств, відрахування на соціальне потреби - тільки частково.

Чистий дохід суспільства виражає вартість додаткового продукту в грошовій формі, тобто при реалізації додатковий продукт отримує форму чистого доходу.

Державні витрати можна класифікувати наступним чином:

- Видатки на фінансування економіки;

- Витрати на соціально-культурні заходи;

- Видатки на соціальний захист населення;

- Витрати на оборону;

- Витрати на управління.

Розглянемо докладніше.

1. Витрати на фінансування економіки являють собою грошові кошти, що направляються на створення умов для постійного зростання обсягів виробництва та підвищення його ефективності. До них відносяться:

- Капітальні вкладення,

- Ремонт основних фондів,

- Приріст оборотних коштів,

- Створення матеріальних резервів,

- Утворення спеціальних фондів і фондів цільового фінансування.

Головне місце у витратах на економіку займають капітальні вкладення - сукупність витрат матеріальних, трудових і грошових ресурсів, спрямованих на розширене відтворення основних фондів усіх галузей національного господарства. До складу капітальних вкладень включаються витрати:

1) на будівельно-монтажні роботи;

2) придбання обладнання, інструменту, інвентарю;

3) інші капітальні роботи і витрати (проектно-вишукувальні, геологорозвідувальні та бурові роботи, витрати з відведення земельних ділянок і переселенню і т.д.);

4) витрати на підготовку кадрів для знову споруджуваних підприємств.

Державні резерви - створювані державою запаси найважливіших видів сировини, матеріалів, палива, деяких видів машин і устаткування, зерна, продовольчих товарів, продукції, призначеної для потреб оборони. Державні резерви становлять особливий централізований фонд держави, постійно відновлюваний і поповнюваний; витрачання державних резервів допускається у виняткових випадках і тільки з особливих постановам і рішенням уряду. Державні резерви утворюються за рахунок коштів державного бюджету.

2. Витрати на соціально-культурні заходи. Заклади освіти залучають позабюджетні кошти і ресурси, в тому числі валютні, за рахунок надання платних освітніх послуг; частину коштів надають підприємства в організації - спонсори.

З 1999 р застосовується новий механізм фінансування вищої освіти на основі грантів і кредитів; в першому випадку кошти виділяються безоплатно за рахунок держбюджету для підготовки фахівців потрібного профілю, у другому - за рахунок довгострокового кредиту навчаються з боку комерційних банківських структур на договірній основі (банківська установа - студент - вуз - Міністерство освіти).

Фінансування культури і мистецтва включає утримання бібліотек, клубів, будинків культури, музеїв і виставок, театрів, філармоній, музичних колективів, ансамблів, кіностудій; вони фінансуються з бюджету, а також коштів підприємств, громадських організацій. Ряд установ культури і мистецтва знаходиться на госпрозрахунку (театри, цирки) і по них встановлюються сума дотацій з бюджету на величину витрат, що не покриваються власними доходами.

Витрати на утримання засобів масової інформації в Республіці Казахстан спрямовуються на фінансування державного радіомовлення, телебачення, видавництв, газет і журналів, в яких держава виступає як засновник.

3. Видатки на соціальний захист населення. Дана група витрат займає найбільшу питому вагу в системі державних витрат. В умовах переходу до ринкових відносин видатки на соціальний захист населення стають пріоритетними і зростають у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари і послуги, а також в результаті інфляції і знецінення грошей.

Соціальний захист являє собою систему пріоритетів і механізмів їх реалізації через державні та інші інститути, для забезпечення гарантованого громадянам рівня нормальної життєдіяльності у відповідності з конкретними умовами суспільного розвитку. Цей рівень залежить від стану соціально-економічного розвитку суспільства, величин валового внутрішнього продукту, накопиченого національного багатства і характеру їх розподілу, від ефективності роботи механізмів реалізації системи.

Фінансове вираження соціального захисту проявляється в перерозподільних відносинах, пов'язаних з формуванням і використанням спеціальних грошових фондів, з яких робляться різні соціальні виплати населенню.

Основою для розрахунку розмірів мінімальних соціальних виплат, служить розмір середньодушового споживчого бюджету. Для цього розраховуються вартість і склад мінімального споживчого кошика за основними продуктами харчування, одягу, медикаментів, палива, набору послуг, необхідних для сім'ї. Розмір мінімального споживчого бюджету періодично переглядається у зв'язку зі зміною рівня цін і перезатверджуються представницьким органом.

Соціальні видатки здійснюються через Державний центр з виплати пенсій, Державний накопичувальний пенсійний фонд, включений в даний час в державний бюджет, соціальні фонди або фонди споживання господарюючих суб'єктів. Виплати проводяться органами соціального захисту населення, господарюючими суб'єктами, організаціями невиробничої сфери. На підприємствах і в організаціях соціальне страхування відстежують профспілкові комітети.

4. Витрати на оборону. Кожна держава повинна підтримувати свою обороноздатність, яка є однією з найважливіших державних функцій. Збройні сили є обов'язковим елементом структури самостійної держави. До створення всеосяжної системи міжнародної безпеки країна буде вести військове будівництво і вдосконалювати збройні сили. У їх складі - сухопутні війська, військово-повітряні сили, війська протиповітряної оборони, військово-морські частини, а також з'єднання і частини забезпечення та обслуговування.

Централізація керівництва та управління в Міністерстві оборони Республіки Казахстан вимагає відповідної централізації фінансових ресурсів, що спрямовуються на оборону. Тому витрати на оборону фінансуються переважно з республіканського бюджету (близько 80%).

Фінансове забезпечення оборони включає:

а) фінансування збройних сил;

б) витрати на розробку, виробництво і придбання озброєнь, військової техніки, продукції виробничо-технічного призначення;

в) наукові дослідження і розробки оборонного характеру;

г) капітальне будівництво військових об'єктів (аеродромів, полігонів, баз, місць дислокацій військових частин і підрозділів і т.д.);

д) обов'язкове державне особисте страхування військовослужбовців;

е) пайову участь в утриманні спільних збройних сил і військових об'єктів при формуванні військово-політичних союзів декількох держав.

Вихідними даними для планування витрат на оборону є плани бойової і політичної підготовки, матеріальні та господарські плани, штати, чисельність особового складу, норми матеріального та грошового забезпечення, ціни на предмети військових поставок. При плануванні видатків використовуються матеріальні і грошові норми. При зведеному фінансовому плануванні застосовуються комбіновані норми, а при зіставленні кошторисів фінансування військових частин -індивідуальні фінансові норми.

Витрати на оборону розглядаються урядом у складі республіканського бюджету, а Парламент приймає закон про республіканський бюджет на відповідний рік, де витрати на оборону затверджуються окремою функціональною групою. Органи фінансової служби у військових округах і у військових частинах, навчальних закладах та інших організаціях здійснюють контроль за витрачанням коштів на утримання армії.

У Казахстані в витрати по функціональній групі «оборона» включаються витрати з організації попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, по заходам цивільної оборони, протипожежного захисту та ліквідації пожеж. Значною мірою ці витрати фінансуються з місцевих бюджетів, як і витрати з утримання військкоматів.

5. Витрати на управління. Система органів державного управління являє собою сукупність законодавчих, виконавчих і представницьких органів усіх рівнів, а також апарату господарського управління.

Вищим державним органом законодавчої влади є Парламент Республіки Казахстан, главою республіки, її виконавчої влади - Президент. Виконавчу владу також здійснює Уряд.

Виконавчими і розпорядчими органами на території області, міста, району є місцеві адміністрації -акімати, очолювані Акімов, представницькими органами - відповідні масліхатів. Ці органи керують господарської та іншими сферами суспільного життя.

Витрати на утримання органів охорони громадського порядку та безпеки включають утримання органів Міністерства внутрішніх справ, Комітету національної безпеки, внутрішніх військ, судових органів, прокуратури, фінансової поліції, органів по боротьбі з наркоманією і наркобізнесом.

Центральний орган державного управління, який здійснює керівництво відповідною галуззю, -Міністерство, відомство (агентство, комітет, комісія та ін.). Вони керують підлеглими їм господарюючими суб'єктами, об'єднаннями, організаціями та установами безпосередньо або через знаходяться в їхньому віданні господарські підрозділи (департаменти, управління).

Останнім часом створено ряд нових систем міжгалузевого, галузевого та територіального управління: національні компанії, концерни, асоціації, компанії, товариства і т.д. з різним ступенем централізації функцій.

Оптимальною схемою господарського управління вважається двох звенная система управління, основною ланкою якої у сфері матеріального виробництва виступає підприємство.

Витрати на утримання апарату управління державних господарюючих суб'єктів включаються у витрати виробництва та відображаються в собівартості продукції, а їх координуючих органів - за рахунок відрахувань від доходу, що залишається в розпорядженні господарюючих суб'єктів після сплати першочергових платежів (згідно з укладеними договорами про розділення повноважень і функцій управління).

Витрати на утримання органів державного управління щорічно затверджуються в складі видатків бюджетів всіх рівнів - від республіканського до місцевих. Бюджетні кошти витрачаються відповідно до затвердженого кошторису, яка є основним документом, що визначає обсяг видатків установи, цільове спрямування коштів та їх поквартальний розподіл.

Відповідно до економічної класифікації до складу витрат на утримання апарату управління входять: поточні витрати (витрати на товари та послуги, в т.ч. заробітна плата, компенсаційні та інші грошові виплати; виплата винагороди (інтересу); субсидії та ін. Поточні трансфертні платежі); капітальні витрати; надання кредитів, пайова участь та фінансування

Головними документами, що визначають витрати на утримання апарату управління, є штатний розклад і кошторис витрат.

Органи управління, підприємства, організації та установи при формуванні штатного розкладу керуються типовими структурами, типовими штатами, нормативами чисельності, схемами посадових окладів працівників апарату управління, ставками їх заробітної плати та нормами з інших видів витрат.

У видатках передбачена функціональна, економічна і відомча класифікації.

Згідно функціональної класифікації видатки поділяються на п'ять розділів: функціональна група, подфункция, державна установа - адміністратор програм, програма, підпрограма. Поєднання названих рівнів утворює код функціональної класифікації видатків.

Функціональна класифікація представляє розгорнуту характеристику видів діяльності, заходів та учасників бюджетних відносин.

Економічна класифікація видатків розподіляє їх за економічними ознаками по чотирьох розділах: категорія, клас, підклас, специфіка. Категорія включає: поточні видатки, капітальні видатки, надання кредитів, фінансування. Клас, підклас та специфіка уточнюють призначення і характер витрат, наприклад, у поточних витратах: витрати на товари та послуги - заробітна плата робітників і службовців - основна заробітна плата і службовців [4].

При виконанні бюджету використовується поєднання функціональної та економічної класифікації у вигляді перехресної класифікації, що включає основні підрозділи обох классіфікацій.1.3 Склад і структура доходів і видатків державного бюджету

Детальний склад і структура доходів і видатків державного бюджету визначаються бюджетною класифікацією. Бюджетна класифікація - це систематизована угруповання доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками, закладена в основу всієї бюджетної діяльності фінансових органів держави.

Бюджетна класифікація забезпечує тісний зв'язок бюджету з планами, прогнозами та програмами економічного і соціального розвитку держави, з фінансовими планами міністерств і відомств, організацій та установ; дозволяє об'єднати індивідуальні кошториси та фінансові плани у зведені кошториси і плани, забезпечує ув'язку між зведеними планами і бюджетним розписом.

До 1996 р бюджетна класифікація містила наступні структурні підрозділи: розділ, параграф, статтю, главу.

Однак застосовувана довгий час класифікація перестала відповідати сучасним вимогам прогнозування, обліку і контролю бюджетних коштів, а також здійснення бюджетного процесу.

Тому з 1996р. вона замінена на нову, відповідну міжнародним стандартам. Надходження до бюджету класифікуються за чотирма підрозділам: категорія, клас, підклас, специфіка. Категорії включають: податкові надходження; доходи від операцій з капіталом; отримані офіційні трансферти; погашення кредитів, виданих з бюджету; загальне фінансування; рух залишків бюджетних коштів.

Решта підрозділів характеризують доходи в порядку всі більшої деталізації дохідних джерел. Наприклад, в податкових надходженнях клас означає податкову групу, підклас - вид податку, специфікації конкретного платника або об'єкта податку.

Склад і структура доходів і витрат залежать від напрямів здійснення бюджетної та податкової політики держави, здійснюваної в конкретних соціально-економічних та історичних умовах. При цьому держава використовує прийнятні в певних умовах форми і методи формування доходів та здійснення видатків.

Як правило, джерелом доходів є податки або платежі, адекватні їм. Склад і структура доходів державного бюджету Республіки Казахстан визначаються діючою системою податкових платежів та надходженнями неподаткових коштів щодо нестабільного характеру [5].

Структура державного бюджету будується на основі бюджетної класифікації і включає сім частин:

I. Доходи.

II. Отримані офіційні трансферти (гранти).

III. Погашення кредитів, виданих з бюджету.

IV. Витрати.

V. Кредитування.

VI. Дефіцит (профіцит) бюджету.

VII. Фінансування (дефіциту (використання профіциту) бюджету).

У свою чергу доходи поділяються на:

- Податкові надходження;

- Неподаткові надходження;

- Доходи від операцій з капіталом.

Ці три основні категорії бюджетних надходжень доповнюються частиною (і одночасно категорією) отримані офіційні трансферти, тобто коштів, отриманих як від нижчестоящих органів державного управління (поточні і капітальні), субвенції та бюджетні вилучення, так і коштів з-за кордону на безповоротній основі (гранти).

Категорія погашення кредитів, виданих з бюджету являє собою надходження грошових коштів з боку державних господарюючих суб'єктів за бюджетними кредитами (наданим на поворотній основі - кредитування в попередні періоди (роки).

У другій частині витрати відображаються витрати по основних функціональних групах: державні послуги загального характеру; оборона; громадський порядок і безпека; освіту; охорону здоров'я; соціальне забезпечення та соціальна допомога; житлово-комунальне господарство; культура; спорт та інформаційний простір; галузі економіки; інші витрати; обслуговування боргу; офіційні трансферти нижчестоящим бюджетам.

Витрати з обслуговування державного боргу проводяться за функціональною групі - «обслуговування боргу» з виділенням державних установ адміністраторів бюджетних програм - апарату акимів та Міністерства фінансів за підпрограм -виплата винагород (інтересів) за позиками та виплати комісійних за розміщення позик.

Кошти, призначені для кредитування інших економічних одиниць, які підлягають в подальшому поверненню в бюджет у вигляді погашень, показуються у відповідній частині - кредитуванні, яка є функціональною групою.

У ряді держав застосовується практика поділу видаткової частини державного бюджету на бюджет поточних витрат і бюджет розвитку. До бюджету розвитку включаються асигнування на фінансування, інвестиційної та інноваційної діяльності та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням. У поточному бюджеті сконцентровані всі витрати, що випливають з діючих норм і сформованого рівня соціальної забезпеченості. Він повністю збалансований за рахунок приросту грошових накопичень і надходжень від населення, акумульованих у бюджеті. У бюджеті розвитку об'єднуються витрати, пов'язані з потребами розширеного відтворення, централізованим фінансуванням нових соціально-економічних заходів; аналіз складових частин бюджету розвитку надає можливість більш виважено й обачно підійти до нових додаткових витрат держави. Тут повинен послідовно здійснюватися принцип: фінансувати потреби строго в межах фактично одержуваних джерел, власних і позикових. Передбачені видатки бюджету розвитку не повинні носити обов'язкового характеру і їх слід розглядати, як верхня межа, тобто якщо в ході виконання бюджету не вдасться отримати більше доходів, то доведеться скоротити видатки бюджету розвитку.

Шоста частина - дефіцит бюджету - являє собою негативну різницю між надходженнями та витратами, включаючи кредитування; позитивна різниця між цими величинами означає профіцит бюджету.

Сьома частина (і одночасно функціональна група) фінансування дефіциту (використання профіциту) бюджету відображає витрати з погашення внутрішнього і зовнішнього державного боргу. Вона має подвійне призначення:

1) у разі дефіциту - залучення коштів з внутрішніх джерел (від Національного банку, комерційних банків, реалізації цінних паперів, по заліку, залишки бюджетних коштів на початок року, обертаються на покриття витрат) і від зовнішніх позик;

2) при профіциті - використання понадпланових надходжень, в першу чергу на погашення державних зобов'язань або додаткове фінансування першочергових бюджетних програм.

Для фінансування дефіциту використовують три основні способи: монетизація, зовнішнє і внутрішнє боргове фінансування. Кожен із способів несе в собі певні позитивні і негативні моменти.

Виконання видатків та кредитування бюджету за відомчою класифікацією означають угруповання за адміністраторам бюджетних програм, наприклад Адміністрація Президента Республіки Казахстан, господарське управління Парламенту, Канцелярія Прем'єр-міністра, акім областей і міст Алмати і Астани, міністерства, комітети, агентства, інші відомства та служби Республіки Казахстан .

Бюджетна класифікація дозволяє всебічно чітко і адресно систематизувати надходження і витрати для досягнення високої оперативності управління із застосуванням засобів автоматизації.

Таким чином, функціонування бюджету, пов'язане з формуванням і використанням централізованого фонду коштів держави, відбувається за допомогою особливих економічних форм - доходів і видатків бюджету. Вони висловлюють окремі етапи вартісного розподілу. Обидві категорії об'єктивні, як і сам бюджет, і мають специфічне суспільне призначення: доходи забезпечують держава необхідними коштами, витрати розподіляють централізовані ресурси відповідно до загальнодержавних потреб.

Глава 2. Аналіз доходів і видатків державного бюджету за останні три роки 2.1 Аналіз доходів державного бюджету

Формування державних доходів здійснюється за найактивнішої участі держави: воно встановлює частку чистого доходу суспільства, централізуемую в бюджеті і що залишається господарюючим суб'єктам, а також концентрує частину особистих доходів населення та інші засоби суспільства.

Держава є власником частини засобів виробництва і, відповідно, додаткового продукту. У цих умовах значним джерелом державних доходів є дохід від державної власності. Частина державних доходів утворюється за рахунок доходів підприємницького сектора, кооперативних організацій та населення, що мобілізуються податковою системою держави для задоволення загальнонародних потреб.

До доходів від державної власності належать:

1) дохід державних підприємств і організацій у вигляді валового доходу (прибутку), податку на додану вартість, акцизів, митних доходів;

2) доходи від державного майна (від державного житлового фонду, землі, лісів, водних угідь, інших природних ресурсів, кошти від роздержавлення і приватизації державної власності);

3) доходи від платних послуг, що надаються державними установами та організаціями (реєстраційні збори, збори за повірку, таврування та експертизу мір і вимірювальних приладів, плата за аналіз і таврування виробів із дорогоцінних металів) і плата за негосподарські послуги (державне мито, збір дорожньої поліції , заявочний збір на товарні знаки);

4) спеціальні кошти бюджетних установ, що включають орендну плату за приміщення, доходи підсобних підприємств та ін.

Державні доходи мають своїм джерелом національний дохід, а фінансові ресурси мобілізуються при розподілі і перерозподілі всієї суми валового суспільного продукту. Покриття державних витрат забезпечується сукупністю всіх фінансових ресурсів держави.

Проаналізуємо доходи державного бюджету Республіки Казахстан за кілька останніх років.

2003 - 1004600000000. Тенге

2004 - 1286700000000. Тенге

2005 - 1752700000000. Тенге

2006 - 2163800000000. Тенге

2007 - 2887800000000. Тенге

2008 - 2981300000000. Тенге

На підставі вищенаведених даних побудована діаграма, відображена на малюнку 1.

Рисунок 1 - Динаміка доходів державного бюджету за 2003 - 2008 рр.

З діаграми видно, що дохідна частина державного бюджету РК зростає з року в рік, так доходи бюджету за 2008 рік перевищують доходи за 2003 рік більш ніж у 2 рази, приріст з даного періоду 2003-2008 рр. становить 197%. У 2007 р приріст доходів державного бюджету у порівнянні з 2006 роком склав 33, 4%.

Дохідна частина державного бюджету складається з податкових надходжень, неподаткових надходжень, надходжень від продажу основного і надходжень трансфертів. Структура доходів бюджету за 2003-2008 рр. відображена в таблиці 1.

Таблиця 1 - Структура доходів бюджету за 2003-2008 рр. (В млн. Тенге)

 2003 2004 2005 2006 2007

 2008

 (План на 1 вересня)

 Податкові надходження 947 251 1 186 137 1 654 679 2 036 479 2 356 040 2 823 556

 Неподаткові надходження 44 813 81 500 66 036 54 764 181 067 64 143

 Надходження від продажу основного капіталу 12 502 19 096 32 010 72 583 92 686 93 608

 Надходження трансфертів 0 0 0 2 258 045 466 525

 Примітка: Складено автором на підставі даних Довідки за державним, республіканському та місцевим бюджетам за 2003-2011 роки Міністерства фінансів РК

Згідно таблиці надходження трансфертів у 2003-2005 рр. до державного бюджету не здійснювалося, в 2006 році склало 2 млн. тенге, в 2007 р - 258045 млн. тенге, а згідно з планом на 1 вересня 2008 склало 466 525 млн. тенге.

У додатку 1 наведено структурний аналіз доходів державного бюджету по роках, з якого можна зробити висновок, що частка податкових надходжень зменшується з року в рік, так якщо податкові надходження в 2003 році становили 95% доходів держбюджету, в 2004 - 93%, в 2005, 2006 - 94%, то в 2007 - 82%, а в 2008 - 81%. Якщо частка надходжень від продажу основного капіталу змінюється несуттєво, то надходження трансфертів ростуть починаючи з 2006 року.

Проведемо аналіз динаміки податкових надходжень до бюджету за 2003-2008 рр.

Малюнок 2 - Динаміка податкових надходжень до державного бюджету в період 2003-2008 рр.

Малюнок 2 наочно демонструє зростання податкових надходжень до держбюджету, так з 2003 року вони виросли більш ніж в 3 рази. Якщо проаналізувати приріст за останні 3 роки, то дані будуть виглядати наступним чином: у 2006 р в порівнянні з 2005 р приріст податкових надходжень склав 23%, в 2007 р в порівнянні з попереднім роком приріст податкових надходжень склав 16%, згідно з планом на 1 вересня 2008 приріст податкових надходжень порівняно з 2007 роком складе 20%.

У своєму Доповіді за підсумками виконання бюджету за перше півріччя 2008 року та завдання на друге півріччя Міністр фінансів Республіки Казахстан Жамишев Б.Б. зазначив, що надходження до державного бюджету без урахування зовнішніх позик склали 1 600 700 000 000. тенге (98,1% до плану на звітний період), у т.ч. доходи склали 1 599,0 млрд.тенге, або 98,2%. При запланованому дефіциті 169,0 млрд. Тенге, фактично цей показник склався на рівні 112 200 000 000. Тенге. У порівнянні з аналогічним періодом 2007 року темп зростання доходів державного бюджету склав 121,7%, недопоступіло 29,5 млрд.тенге (план - 1 628,5 млрд.тенге) [6] (малюнок 3).

Малюнок 3 - Виконання доходів державного бюджету за 1 квартал 2008 року порівняно з аналогічним періодом 2007 року

Дохідна частина бюджету в основному забезпечено за рахунок надходжень корпоративного прибуткового податку, митних платежів та податків, а також гарантованого трансферту з Національного фонду.

Корпоративного прибуткового податку до бюджету надійшло 407,3 млрд.тенге з перевиконанням на 6,7 млрд.тенге від встановленого плану (частка надходжень від загального обсягу податкових надходжень становить 34,1%), у порівнянні з аналогічним періодом 2007 року надходження збільшилось на 92 , 0 млрд. тенге.

Примітна динаміка надходження ВПП. Як відомо згідно із законодавством у 1 кварталі, тобто до здачі декларації, платники податків сплачують ВПП виходячи із середньомісячного надходження за минулий рік, а з другого кварталу - виходячи з передбачуваного прибутку на поточний рік. Тому збереження позитивної динаміки надходжень ВПП у другому кварталі свідчить про те, що бізнес, в цілому, позитивно налаштований в оцінці своєї прибутковості до кінця року.

На обсяг надходжень митних платежів і податків значною мірою впливає обсяг імпорту, а також починаючи з травня місяця 2008 року надходження платежів від експорту нафти, зростання яких склав 116,2% і склався в сумі 17,2 млрд. Дол. США (за оперативними даними), що на 2,4 млрд. дол. США більше, ніж в аналогічному періоді минулого року (за січень-червень 2007 року - 14,8 млрд. дол. США). Темп зростання надходжень митних платежів і податків у порівнянні з аналогічним періодом 2007 року склав 117,1%, на нього вплинуло збільшення частки товарів, що оформлюються за низькими ставками внаслідок зниження середньозважених ставок митного тарифу, що відбилося на сумах перерахувань до бюджету. Фактично до бюджету надійшло 325 700 000 000. Тенге, що на 47,7 млрд. Тенге більше порівняно з аналогічним періодом 2007 року. За експортне мито за півріччя до бюджету надійшло 35600 млн. Тенге.

Незважаючи на позитивний приріст надходжень, план по митних платежах і податках не виконаний на суму 40,6 млрд. Тенге, що пов'язано зі зниженням темпів інвестиційного імпорту, в т.ч. будівельних матеріалів та будівельної техніки.

Далі, вже за підсумками 7 місяців 2008 року митних платежів та податків до бюджету надійшло 445 800 000 000. Тенге, або 100% від плану на звітний період, значне надходження склалося в липні по експортне мито - 60 млрд. Тенге.

Надходження ПДВ на товари внутрішнього виробництва склали 65900 млн. Тенге (у порівнянні з аналогічним періодом 2007 року зменшилися на 20,8 млрд. Тенге), що пояснюється зростанням сум повернення за нульовою ставкою. Так за січень-червень 2008 року відшкодовано 110 500 000 000. Тенге, що на 38,2 млрд. Тенге більше аналогічного періоду минулого року. Слайд 2.

Станом на 1 липня 2008 року сума, що підлягає поверненню з ПДВ за нульовою ставкою, склала 233 500 000 000. Тенге, або зросла на 75,8 млрд. Тенге з початку року (157,7 млрд.тенге).

Доходи місцевих бюджетів за перше півріччя 2008 року склали 877 900 000 000. Тенге, або 99,8% до плану. При цьому план перевиконано за індивідуальним прибуткового податку на 7,7 млрд. Тенге (106,2%). У загальному обсязі доходів місцевих бюджетів частка ІСН склала 15,1%. План по доходах місцевого бюджету не виконаний по м Астана (93,2%), Південно-Казахстанської (97,6%), Західно-Казахстанської (99,5%) і Атирауської областей (98,9%).

Згідно даних Міністерства фінансів, за 9 місяців 2008 року надходження до республіканського бюджету склали 2 013,8 млрд.тенге (без обліку надходження позик) та виконані на 100,7% до плану на звітний період. У тому числі доходи виконані відповідно на 2 003,4 млрд.тенге, 100,4% .2.2 Аналіз витрат державного бюджету

Фінансування в міру виконання планів (прогнозів) розвитку передбачає виділення фінансових ресурсів лише при виконанні виробничих показників та здійсненні заходів відповідно до прогнозів економічного і соціального розвитку.

Дотримання режиму економії у використанні ресурсів - важливий принцип організації державних витрат, спрямований на мобілізацію внутрішніх резервів і посилення контролю за витрачанням державних коштів у всіх підрозділах виробничої та невиробничої сфер, раціональне та бережливе їх використання.

Необхідною принципом організації державних витрат є оптимальне поєднання бюджетних, кредитних і власних джерел їх покриття. Цей принцип виражає процес співфінансування державних витрат.

Для того, щоб краще зрозуміти динаміку зміни видаткової частини держбюджету Республіки Казахстан, проаналізуємо основні показники за декілька минулих років.

Малюнок 4 - Динаміка зростання видатків державного бюджету в період 2003-2008 рр.

Малюнок 4 наочно демонструє зростання видатків державного бюджету. У порівнянні з 2003 роком у 2008 році державні витрати збільшилися більш ніж в 3 рази. Значне зростання витрат спостерігається в останні роки. Так в 2007 році видатки держбюджету в порівнянні з 2006 роком збільшилися на 49%, а в 2008 році порівняно з 2007 видатки зросли на 22%.

Проаналізуємо видатки державного бюджету за період з 2003 по 2008 за видами (таблиця 2).

Таблиця 2 - Витрати державного бюджету за період 2003 по 2008 рр., Млн. Тенге

 2003 2004 2005 2006 2007

 2008

 (План на 1 вересня)

 1 2 3 4 5 6 7

 Витрати 1 068 439 1 323 821 1 720 114 2 092 534 3 113 573 3 816 350

 Державні послуги загального характеру 65 542 83 859 104 287 124 903 168 489 184 308

 Оборона 47 483 58 011 78 663 99 992 166 646 167 481

 Громадський порядок і безпека 91 593 118 564 152 904 179 872 240 993 270 191

 Освіта 152 734 195 583 261 210 327 773 455 780 577 153

 Охорона здоров'я 89 781 131 184 185 456 223 373 299 391 396 855

 Соціальне забезпечення та соціальна допомога 239 229 272 333 345 356 422 423 502 381 627 328

 Житлово-комунальне господарство 34 693 69 058 130 226 149 430 221 462 266 573

 Культура, спорт, туризм та інформаційний простір 33 788 43 948 59 005 82 479 125 712 159 976

 Паливно-енергетичний комплекс та надрокористування 8 486 25 319 30 612 37 186 86 275 78 546

 Сільські, водне, лісове, рибне господарство та охорона навколишнього середовища 62 471 83 256 90 848 103 143 129 503 163 520

 Промисловість, архітектурна, містобудівна та будівельна діяльність 3896 2353 5215 12 434 10 465 11 111

 Транспорт і зв'язок 84 513 106 926 130 132 175 095 308 262 335 754

 Інші 106 297 89 147 102 195 115 116 364 163 519 706

 Обслуговування боргу 35 437 34 970 30 344 28 698 34 011 57 849

 Трансферти 12 497 9 310 13 658 10 619 38

 Примітка: Складено автором на підставі даних Довідки за державним, республіканському та місцевим бюджетам за 2003-2011 роки Міністерства фінансів РК

У додатку 2 відображено структурне уявлення видатків державного бюджету за 2008 рік, з якого видно, що основними статтями витрат державного бюджету є соціальне забезпечення і соціальна допомога - 16%, освіта -15%, охорона здоров'я - 10%, громадський порядок і безпека - 8% .

У 2008 році видатки на промисловість, архітектуру, містобудівну та будівельну діяльність виросли більш ніж в 2,5 рази. Однак у структурі республіканського бюджету частка витрат на промисловість, архітектуру, містобудівну та будівельну діяльність незначна: в 2007 році - 0,1%, в 2008 році - 0,3 відсотка.

При цьому, за даної функціональної групі здійснювалися витрати на прикладні наукові дослідження технологічного характеру, прикладні наукові дослідження в галузі будівництва, а також виділені цільові трансферти на розвиток бюджету Карагандинської області на будівництво інфраструктури індустріального парку в місті Караганді і акімату Південно-Казахстанської області на розвиток інфраструктури спеціальної економічної зони «Чемпіонат Південної».

В цілому в порівнянні з 2007 роком видатки республіканського бюджету збільшені на:

- Транспорт і комунікації та інші витрати - на 70%,

- Паливно-енергетичний комплекс, надрокористування та оборону - на 60%,

- Культуру, спорт, туризм та інформаційний простір - на 50%,

- Освіта - на 40%,

- Сільське, водне, лісове, рибне господарство, особливо охоронювані природні території, охорону навколишнього середовища і тваринного світу, земельні відносини; житлово-комунальне господарство; громадський порядок, безпеку, правову, судову, кримінально-виконавчу діяльність; державні послуги загального характеру - на 30%,

- Охорона здоров'я, обслуговування боргу, субвенції обласним бюджетам та соціальну допомогу та соціальне забезпечення на 20 відсотків.

У своєму Доповіді за підсумками виконання бюджету за перше півріччя 2008 року та завдання на друге півріччя Міністр фінансів Республіки Казахстан Жамишев Б.Б. зазначив, що видатки державного бюджету без обліку погашення позик склали 1 712 900 000 000. тенге (95,2% до плану з платежів на звітний період), у тому числі витрати республіканського бюджету склали 1 404 300 000 000. тенге (97,1 %), місцевих бюджетів 855500000000. тенге (94,7%). Темпи зростання всіх рівнів бюджету у порівнянні з аналогічним періодом минулого року відповідно склали 122,7%, 121,5%, 131,6% (малюнок 5) [7].

Малюнок 5 - Виконання видатків державного бюджету за 1 квартал 2008 року по порівнянні з аналогічним періодом минулого року

Сума неосвоєння республіканського бюджету за перше півріччя поточного року склала 44900 млн. Тенге, план не виконаний з об'єктивних причин на суму 5,9 млрд.тенге, на 39,9 млрд.тенге з суб'єктивних (додаток 3) .2.3 Бюджетний дефіцит і його вплив на розвиток економіки країни

Одним з найважливіших індикаторів стану економічної кон'юнктури є рівень бюджетного дефіциту. Дефіцит бюджету дорівнює сумі сукупних державних витрат за вирахуванням податкових надходжень до бюджету T:

(G + N + F) - T (1)

Але якщо взяти N = 0 і згадати, що державні витрати дорівнюють сумі закупівель товарів і послуг G плюс загальний обсяг соціальних виплат F, а податки T - це сума чистих податкових надходжень Tчіст плюс соціальні виплати F, можна записати: бюджетний дефіцит = (G + F) - (Tчіст + F) = G - Tчіст.

Якщо ж сукупні витрати держави (G + N + F) виявляються менше податкових надходжень до бюджету Т, тобто (G + N + F) Бюджетний дефіцит є проявом кризи державних фінансів. Однак потрібно мати на увазі, що подібно іншим внутрішньо притаманним економічній системі так званим негативним категоріям (кризі, інфляції, безробіттю та ін.) Дефіцит бюджету може містити в собі і деякі позитивні імпульси, втрата яких підривала б здатність системи до вирішення періодично загострюються в ході її розвитку протиріч. Скорочення бюджетного дефіциту вимагає зменшення тих чи інших державних витрат. Але вже тут стає гранично ясно, наскільки багатоскладової для уряду є проблема досягнення бюджетної збалансованості. Справа в тому, що знизити витрати бюджету в ряді випадків виявляється просто неможливо з соціальних або політичних міркувань. У першому випадку цілком імовірний підрив тендітної соціальної стабільності в суспільстві внаслідок, наприклад, припинення дотування житлово-комунального господарства, а в другому - наростає загроза військового перевороту через невдоволення армії урізанням витрат на її утримання. Крім того, державний бюджет лише малою мірою орієнтований на прийняті в поточному фінансовому році урядових рішень, незрівнянно більша ж частка бюджетних зобов'язань зазвичай "виростає" з минулого - з рішень про соціальну підтримку інвалідів, учасників воєн, про фінансування певного спектру державних програм і т .п. І цілком зрозуміло прагнення фінансової влади не втрачати довіру до них з боку населення часто робить просто немислимим скільки-небудь кардинальний перегляд бюджетних витрат. Адже не секрет, що в структурі федерального бюджету будь-якої країни представлені так звані захищені статті, які неминуче звужують "віяло" варіантів проведеної фінансової політики. Нарешті, не можна забувати, що скорочення державних витрат на трансфертні та трансформаційні цілі в обстановці кризи (коли і виявляється зазвичай факт невідповідності доходів і видатків бюджету) цілком може бути визнаний суспільством проявом абсурду в економічної політики - адже і приватні витрати на споживчі та інвестиційні товари тут також невеликі.

Тому якщо бюджетний дефіцит (хоча б і в своїх оптимальних параметрах) виник в країні, то її уряду доводиться шукати найкращі з того чи іншого критерію способи його покриття.

У літературі зазвичай звертається увага на неминучі інфляційні наслідки бюджетного дефіциту. Проте слід враховувати, що прямого зв'язку між ними все ж не існує. Досвід 80-х рр. свідчить про те, що величезні бюджетні дефіцити зберігаються в умовах зниження темпів інфляції. Буде чи не буде прискорюватися інфляції в результаті зростання бюджетного дефіциту залежить від методів покриття бюджетного дефіциту, а також від ступеня використання виробничих можливостей в економіці країни.

Способів покриття бюджетного дефіциту існує декілька.

Наприклад, монетизація дефіциту державного бюджету, тобто його фінансування за рахунок емісії нових грошей. Даний спосіб використовується в країнах, де Центральний банк країни не має достатньої самостійності в проведенні своєї грошово-кредитної політики. При цьому наростання грошей в обігу слабо пов'язане з розширенням реальної товарної маси, і стає неминучим невідповідність між сукупним попитом і сукупною пропозицією, швидко породжує інфляцію. При цьому незрівнянно більш інфляційним є грошове покриття не циклічного (пасивного), а структурного (активного) бюджетного дефіциту, так як в останньому випадку обмеженість виробничих ресурсів перешкоджає адекватної реакції товарної пропозиції на зростання грошової маси в обігу, а значить і на збільшений сукупний попит. У той же час циклічний (пасивний) бюджетний дефіцит надає істотно менший вплив на інфляційний зліт цін. У період рецесії грошовий попит відстає від потенційного пропозиції, і пасивний дефіцит бюджету стає інструментом накачування відсутнього сукупного попиту - на додаток до приватного розширюється ще й попит державний. Тому збільшення державних витрат у фазах кризи і депресії (при знаходженні національної економіки на кейнсіанської відрізку кривої AS) в набагато більшому ступені збільшує обсяг ВНП, ніж загальний рівень цін.

Населення в результаті суто емісійного способу фінансування бюджетного дефіциту обкладається таким собі "інфляційним податком", що представляє собою метод вилучення його грошових коштів шляхом збільшення пропозиції грошей для фінансування бюджетного дефіциту. В результаті зростання грошової пропозиції гроші, що знаходяться на руках у населення, знецінюються. Якщо ж споживачі хочуть мати те ж реальна кількість грошей, вони змушені менше витрачати. Тобто фактично вони піддаються додатковому оподаткуванню. Оподаткування за допомогою інфляції являє собою метод, який використовується багатьма країнами, що розвиваються для оплати державних витрат, оскільки інші засоби оподаткування виявляються тут малоефективними. Правда, завжди існує якийсь межа таких емісійних доходів держави: у міру прискорення інфляції вигоди останнього стають все менш помітними в порівнянні з втратами від зростання цін (включаючи і нарощування витрат на емісію грошей).

Крім інфляційного фінансування уряд може покривати бюджетний дефіцит за рахунок позик - як у приватного сектора, так і у центрального банку.

Прямі кредити уряду (міністерства фінансів) в Центральному банку, використання державних запозичень як головного способу покриття дефіциту бюджету (коли уряд виступає в ролі позичальника). Це так зване грошове фінансування бюджетного дефіциту.

При оцінці наслідків такого способу покриття бюджетного дефіциту не можна не згадати, що державний кредит істотно відрізняється від кредиту приватного. Останній зазвичай направляється на виробничі цілі (у нас, втім, це відбувається далеко не завжди: неясність комерційних перспектив, відсутність чітко визначених прав власності спонукає багатьох керівників і приватних фірм направляти переважну частину кредитних ресурсів на зарплату і виплату колишніх своїх боргів - державі, банкам, постачальникам). Виплата відсотка при цьому забезпечується за рахунок приросту вартості в процесі виробництва. Державний же кредит, що направляється урядом на покриття бюджетного дефіциту, зазвичай ніяк не пов'язаний з виробничою діяльністю, а відсоток по ньому виплачується головним чином за рахунок податкових надходжень до бюджету без будь-якого приросту вартості. Інфляційний процес і в цьому випадку неминучий, хоча більш повільними темпами і в більш цивілізованих формах: уряд, час від часу повертаючи з відсотком колишні борги центральному банку, зазвичай тут же звертається до нього за новим кредитом.

Слід враховувати, що гроші у центрального банку уряд бере в кредит в чому формально. Звичайно, передбачається, що в майбутньому воно відшкодує ці кошти з відсотками, але ж це все одно що брати в борг у самого себе. Коли уряд виплачує відсотки центральному банку, той повинен повернути ці відсотки уряду. Так що уряду в общем-то ніколи не доводиться платити за кредитами центрального банку, та, чесно кажучи, і самих кредитів виплачувати теж не доводиться. Фактично центральний банк не позичає, а просто-напросто дарує гроші уряду. І таке поступове розбухання грошової маси не може не викликати інфляції [9].

Для покриття дефіциту використовується випуск державних позик, які здійснюються у формі продажу казначейських векселів (боргових зобов'язань уряду, які видаються на термін до одного року) або казначейських облігацій (зобов'язань на термін більше одного року). Тим самим залучаються до бюджету тимчасово вільні грошові кошти вже не держави, а приватного сектора - домогосподарств, банків, страхових, промислових компаній, а також іноземних економічних суб'єктів. Інакше кажучи, боргові зобов'язання розміщуються урядом скрізь, крім Центрального банку своєї країни. На своїх аукціонах міністерство фінансів продає облігації приватному сектору, тим учасникам, які пропонують найбільшу ціну. При цьому кредитоспроможні уряду зазвичай мають можливість продавати свої боргові зобов'язання не тільки на внутрішньому ринку, а й на міжнародних ринках капіталу.

У таблиці 3 представлені порівняльні дані про дефіцит бюджету Республіки Казахстан за період з 2007 по 2011 роки.

Таблиця 3 - Порівняльні дані по дефіциту державного бюджету Республіки Казахстан

(Млн. Тенге)

 Найменування 2007 2008 2009 г. 2010 2011

 Уточнений бюджет (ЗРК від 16.10.2007г. № 954) Уточнений Респуб-ий бюджет на 2008р. (ЗРК від 29.10.08г. № 991) Затверджено Законом Республіки Казахстан "Про республіканський бюджет на 2009-2011 роки" від 04.12.2008г. № 96-IV

 1 2 3 4 5 6

 ДЕФІЦИТ БЮДЖЕТУ -229 631 -334 354 -571 364 -657 818 -514 947

 у% до ВВП -1,7 -2,1 -3,4 -3,5 -2,4

Аналіз збалансованості республіканського бюджету показує, що уточнений розмір дефіциту республіканського бюджету за 2007 рік склав 229 600 000 000. Тенге, за 2008 рік - 334, 6 млрд.тенге. Фактично, за даними Міністерства фінансів, виконання республіканського бюджету склалося з дефіцитом у розмірі 212 500 000 000. Тенге, або 1,7% до ВВП [10].

Малюнок 7 - Фінансування дефіциту республіканського бюджету за рахунок урядових позик

В рамках проведеної політики в сфері державного та гарантованого державою запозичення і боргу в 2008 - 2010 роках передбачається вирішення наступних завдань:

1) параметри дефіциту бюджету і боргу:

- Визначення параметрів дефіциту республіканського бюджету з урахуванням завдань, визначених Главою держави, виходячи з розміру ненафтового дефіциту і досягнення збалансованості бюджету в середньостроковій перспективі;

- Визначення оптимального розміру урядового боргу;

- Створення механізму фінансового забезпечення виконання державою умовних зобов'язань (гарантій і поручительств);

2) внутрішнє запозичення:

- Складання на середньостроковий період приблизною схеми емісії державних цінних паперів в розбивці по роках;

- Застосування різних інструментів запозичення в залежності від термінів залучення внутрішніх позик;

- Мінімізація процентних ризиків;

- Встановлення орієнтирів («benchmark») на ринку цінних паперів;

- Зниження ризику невиконання зобов'язань і згладжування піків виплат з погашення внутрішнього урядового боргу в коротко- і середньостроковій перспективі.

Крім того, Уряд Казахстану пропонує парламенту збільшити дефіцит бюджету в 2009 році ще на 6% до 571,4 мільярда тенге (4,76 мільярда доларів, 3,4% ВВП), повідомив міністр економіки і бюджетного планування республіки Бахит Султанов, виступаючи у вівторок на пленарному засіданні сенату (верхня палата парламенту).

Раніше мажиліс (нижня палата парламенту) ухвалив закон "Про республіканський бюджет на 2009-2011 роки", яким було затверджено зростання дефіциту бюджету на 2009 рік на 60% - до 539 млрд тенге (4,5 мільярда доларів, 3% ВВП) проти 334 , 4000000000 тенге (2,8 мільярда доларів, 2,1% ВВП) в 2008 році.

Беручи до уваги оцінки міжнародних експертів, прогноз світової ціни на нафту переглянутий у бік зниження і за основу прийнятий консервативний прогноз при світовій ціні на нафту 40 доларів за барель в 2009 році і 50 доларів за барель у наступні роки.

При новому прогнозі ціни на нафту, за оцінкою Мінекономіки країни, дефіцит бюджету в 2010 році складе 657 800 000 000 тенге (5480000000 доларів або 3,5% від ВВП), в 2011 році 514 900 000 000 тенге (4,29 мільярдів доларів або 2,4% від ВВП). Відповідно до прийнятого мажилісом законом, дефіцит бюджету в 2010 році повинен був скласти 625,5 мільярда тенге (5,2 мільярда доларів, 3% ВВП), в 2011 році - 482,6 мільярда тенге (4 мільярди доларів, 3% ВВП) .

За розрахунками Мінекономіки при новому прогнозі цін на нафту надходження до республіканського бюджету в 2009 році складуть 2,86 трильйона тенге (23,84 мільярда доларів), що менше уточненого прогнозу 2008 року на 476,3 мільярда тенге (3,96 мільярда доларів) В затвердженому мажилісом законі доходи 2009 планувалися на рівні 3160 млрд тенге (26,3 мільярда доларів) із зростанням в порівнянні з нинішнім роком на 15,8%. Витрати республіканського бюджету складуть у 2009 році 3,43 трильйона тенге (28,58 мільярда доларів), що на 239,3 мільярда тенге (близько 2 мільярдів доларів) менше плану на 2008 рік. У затвердженому мажилісом законі загальний обсяг видатків республіканського бюджету планувався в 2009 році в сумі 3,7 трильйона тенге (30,8 мільярда доларів).

Таким чином, зниження дохідної частини бюджету відбулося через зниження прогнозованих макроекономічних показників (внутрішньої доданої вартості ненефтянного сектора, обсягів імпорту та експорту); розширення в проекті нового Податкового кодексу інвестиційних податкових преференцій на весь несировинний сектор економіки і зниження ділової активності. Одночасно пропонується оптимізувати витрати республіканського бюджету на 2009-2011 роки, зокрема, скоротити витрати на будівництво нових об'єктів, що забезпечують діяльність державних органів, знизити витрати, спрямовані на модернізацію і придбання озброєння та військової техніки, удвічі скоротити витрати на реалізацію космічної програми.

Глава 3. Проблеми та перспективи формування та використання державного бюджету

Сповільнення зростання світової економіки, а також кризова ситуація на фінансових і товарних ринках вплинули на розвиток економіки в країні. Для пом'якшення результатів даного впливу, зважаючи високого ступеня інтегрованості казахстанської економіки у світову, були вироблені уточнені бюджетні сценарії на 2009 - 2011 роки, спрямовані на реалізацію політики управління бюджетом в умовах фінансової кризи.

Відповідно до Закону Республіки Казахстан «Про республіканський бюджет на 2009 - 2011 роки» від 4 грудня 2008 року № 96-IV, основними статтями державних доходів і витрат на 2009 є:

1) доходи - 2845331476 тысяч тенге, в тому числі по:

- Податковим надходженням - 1827322214 тысяч тенге;

- Неподаткових надходжень - 55 352 958 000 тенге;

- Надходжень від продажу основного капіталу - 17 957 823 000 тенге;

- Надходжень трансфертів - 944 698 481 тысяча тенге;

2) витрати - 3175298064 тисяч тенге;

3) чисте бюджетне кредитування - 46154983 тисяч тенге, в тому числі:

- Бюджетні кредити - 60 177 000 000 тенге;

- Погашення бюджетних кредитів - 14 022 017 000 тенге;

4) сальдо за операціями з фінансовими активами - 195 242 554 000 тенге, в тому числі:

- Придбання фінансових активів - 196 742 554 тисяч тенге;

- Надходження від продажу фінансових активів держави - 1 500 000 тисяч тенге;

5) дефіцит - -571364125 тысяч тенге, або 3,4 відсотка до валового внутрішнього продукту країни;

6) фінансування дефіциту бюджету - 571 364 125 000 тенге.

Планування і виконання бюджету в майбутньому буде супроводжуватися повною інформацією про напрями та результати використання бюджетних коштів, на підставі якої будуть прийматися рішення про зміну бюджетної політики, а державні органи - нести відповідальність за якісне виконання своїх функцій.

Заходи щодо вдосконалення процедур планування та виконання бюджету грунтуються на наступних принципах:

- Гармонізації зі стратегічними, середньостроковими цілями, завданнями соціально-економічного розвитку республіки і стійкого зростання конкурентоспроможності економіки;

- Досягнення кінцевих результатів і цільових індикаторів, відповідних індикаторів стратегічних, середньострокових завдань соціально-економічного розвитку республіки і стійкого зростання конкурентоспроможності економіки;

- Корпоративного управління;

- Досягнення об'єктивності формування поточних і капітальних витрат державних органів і організацій;

- Інтеграції процедур з розробки та виконання бюджету;

- Виключення дублюючих дій в процедурах виконання бюджету всередині державного органу, між ними;

- Підвищення продуктивності праці на етапах планування та виконання бюджету з оптимальним використанням інформаційних систем.

Бюджетування, орієнтоване на результат - це метод планування, виконання та контролю за виконанням бюджету, що забезпечує розподіл бюджетних ресурсів за цілями, завданнями і функціями держави з урахуванням пріоритетів державної політики та суспільної значущості очікуваних результатів використання бюджетних коштів.

Даний метод дає можливість порівнювати витрати і результати, вибирати найбільш ефективні шляхи витрачання бюджетних коштів, своєчасно оцінювати ступінь досягнення запланованих результатів та їх якість.

Реформування бюджетного процесу створить передумови запровадження принципів фінансового менеджменту, тобто розширення повноважень адміністраторів бюджетних програм з адаптації виконуваних функцій до реальних можливостей, що дозволяє судити про діяльність державного органу по ефективності адмініструються програм.

З 2009 року буде здійснено перехід на трирічне бюджетне планування. Розробка проекту республіканського бюджету на 2009 - 2011 роки буде заснована на наявному досвіді в середньостроковому прогнозуванні розвитку економіки, доходів і видатків бюджету, і буде проводитися із застосуванням удосконалених підходів до бюджетного процесу.

Малюнок 6 - Структура реформування бюджетного процесу

Крім того, 29 грудня 2008 року № 271 затверджено Методику прогнозування надходжень бюджету, загальними положеннями якої є наступні:

1. Планування доходів республіканського і місцевих бюджетів та надходжень до бюджету, що спрямовуються в Національний фонд Республіки Казахстан, є процесом розробки пропозицій щодо визначення обсягів надходжень республіканського і місцевих бюджетів на планований період та напрямів їх використання з урахуванням стратегічних завдань, пріоритетності та відповідно до завдань соціально-економічного розвитку держави.

2. Прогнозування надходжень бюджету здійснюється уповноваженим органом з державного планування з урахуванням прогнозу соціально-економічного розвитку та бюджетних параметрів.

3. Прогнозування надходжень доходів до бюджету, надходжень до бюджету, що спрямовуються в Національний фонд Республіки Казахстан, на майбутній рік виробляється відповідно до Кодексу Республіки Казахстан «Про податки та інших обов'язкових платежах до бюджету» (Податковим Кодексом), Бюджетним Кодексом Республіки Казахстан, Указом Президента Республіки Казахстан «Про Концепцію формування та використання коштів Національного фонду Республіки Казахстан на середньострокову перспективу» від 1 вересня 2005 №1641 та іншими нормативними правовими актами.

4. Основними принципами прогнозування надходжень доходів бюджету є:

1) принцип спадкоємності - планування республіканського і місцевих бюджетів, надходжень до бюджету, що спрямовуються в Національний фонд Республіки Казахстан, засноване на прогнозах соціально-економічного розвитку та бюджетних параметрів, з урахуванням підсумків бюджетного моніторингу, оцінки результатів та виконання бюджету минулого та поточного фінансових років;

2) принцип обгрунтованості - планування доходів бюджету на основі нормативних правових актів та інших документів, що визначають необхідність включення в проект бюджету тих чи інших надходжень;

3) принцип зниження залежності витрат від нафтових надходжень - зменшення розміру ненафтового дефіциту за рахунок цілеспрямованого розвитку нафтового сектора;

4) принцип єдиного підходу до формування розрахунків прогнозних показників по адміністративно-територіальним одиницям;

5) принцип об'єктивності - правильність визначення прогнозів надходжень до бюджету по кожному виду податку, зборів та інших обов'язкових платежів в цілому по республіці і в територіальному розрізі.

5. Процес прогнозування доходів показаний на загальній схемі прогнозування та моніторингу (малюнок 7).

Малюнок 7 - Загальна схема прогнозування та моніторингу доходів:

Таким чином, незважаючи на фінансову кризу в країні, бюджетний процес набуде більшу стабільність і спадкоємність, оскільки вихідною точкою, з якої буде починатися процес формування бюджету, стають раніше встановлені прогнози витрат і доходів. Бюджет формується на «ковзної основі», при цьому торішній прогноз зміщується на один рік вперед.

Висновок

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу.

Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, підвищує ефективність виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Дохідна частина державного бюджету формується в основному за рахунок податкових надходжень і доходів, одержуваних державою від різної діяльності, причому в ринковій економіці основним надходженням до держбюджету є прибутковий податок з населення, тобто з фізичних осіб (до 80%). Такий вид оподаткування вважається найбільш прогресивним, тому що населення не має можливості перекласти податок на відпускні ціни. Бізнес ж таку практику застосовує, коли його доходи оподатковуються. Функціонування бюджету, пов'язане з формуванням і використанням централізованого фонду коштів держави, відбувається за допомогою особливих економічних форм - доходів і видатків бюджету. Вони висловлюють окремі етапи вартісного розподілу. Обидві категорії об'єктивні, як і сам бюджет, і мають специфічне суспільне призначення: доходи забезпечують держава необхідними коштами, витрати розподіляють централізовані ресурси відповідно до загальнодержавних потреб.

Склад і структура доходів і витрат залежать від напрямів здійснення бюджетної та податкової політики держави, здійснюваної в конкретних соціально-економічних та історичних умовах. При цьому держава використовує прийнятні в певних умовах форми і методи формування доходів та здійснення видатків.

Як правило, джерелом доходів є податки або платежі, адекватні їм. Склад і структура доходів державного бюджету Республіки Казахстан визначаються діючою системою податкових платежів та надходженнями неподаткових коштів щодо нестабільного характеру.

Видаткова частина державного бюджету в країнах з розвиненою ринковою економікою передбачає виділення коштів на соціальні потреби (не менше 50% всіх витрат), на підтримку обороноздатності країни (приблизно 20%), обслуговування державного боргу, на надання дотацій підприємствам державного сектора і розвиток інфраструктури. Структура видаткової частини бюджету в певній мірі залежить від орієнтації державної політики.

Загальні показники державного бюджету Республіки Казахстан виглядають наступним чином: за 2008 рік надходження до державного бюджету без урахування надходжень позик склали 4 040,5 млрд.тенге та виконані на 99,5%, видатки державного бюджету за 2008 рік без урахування погашення позик склали 4373 , 8 млрд.тенге, або 99,0% до плану у сумі 4 419,6 млрд.тенге. При запланованому дефіциті у сумі 359,5 млрд.тенге, фактично дефіцит склався в сумі 332 200 000 000. Тенге.

Використання державного бюджету в ринковій економіці визначається метою створити найкращі умови для функціонування ринкової системи - це охорона інституту приватної власності, створення умов для мобільності ресурсів, підтримання соціальної стабільності суспільства, формування конкурентного середовища, що направляє виробництво на потреби покупців. Останнім часом, в умовах кризи особливо чітко позначилися зусилля урядів на підтримку високого конкурентоспроможного потенціалу суспільства на світовому ринку.

На сучасному етапі розвитку економіки централізовані фінансові ресурси дозволяють державі забезпечувати необхідні темпи і пропорції суспільного виробництва, домагатися вдосконалення його галузевої і територіальної структури, формувати в необхідних розмірах кошти для першочергових програм розвитку галузей економіки, проводити великі соціальні перетворення.

Сповільнення зростання світової економіки, а також кризова ситуація на фінансових і товарних ринках вплинули на розвиток економіки в країні. Для пом'якшення результатів даного впливу, зважаючи високого ступеня інтегрованості казахстанської економіки у світову, були вироблені уточнені бюджетні сценарії на 2009 - 2011 роки, спрямовані на реалізацію політики управління бюджетом в умовах фінансової кризи.

Планування і виконання бюджету в майбутньому буде супроводжуватися повною інформацією про напрями та результати використання бюджетних коштів, на підставі якої будуть прийматися рішення про зміну бюджетної політики, а державні органи - нести відповідальність за якісне виконання своїх функцій.

Список використаних джерел

1. Закон Республіки Казахстан «Про республіканський бюджет на 2009 - 2011 роки» від 4 грудня 2008 року № 96-IV

2. Звіт Рахункового комітету про виконання республіканського бюджету за 2008 рік (висновок до звіту Уряду), Астана, 2009

3. Довідка з державного, республіканського і місцевих бюджетів за 2003-2011 роки Міністерства фінансів РК

4. Середньострокова фіскальна політика Уряду Республіки Казахстан на 2008 - 2010 роки

5. Методика прогнозування надходжень бюджету від 29 грудня 2008 року № 271

6. Доповідь Міністра фінансів Республіки Казахстан Жамішева Б.Б.по підсумками виконання бюджету за перше півріччя 2008 року та завдання на друге півріччя / сайт Міністерства фінансів minfin.kz

7. Підсумки соціально-економічного розвитку Республіки Казахстан за 4 півріччя 2008 року та завдання на 1 півріччя 2009 року, м Астана, лютий, 2009 рік

8. Брайчева Т.В. Державні фінанси: Навчальний посібник Санк-Петербург: Пітер 2001. -288с.

9. Елубаева Ж.М. Бюджетна система Республіки Казахстан: становлення та перспективи розвитку: Автореферат. дис ... к. е. н. Алмати, 2005.

10. Курс економічної теорії: підручник - 4-е видання доп. і перероб. - Кіров: «АЄА», 1999

11. Мельников В.Д. Основи фінансів: Учебнкі для вузів - Алмати. 2005.

12. Загальна теорія фінансів: Підручник Л.А.. Дробозіна, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена та ін .; Під ред. Л.А. Дробозиной. - М .: Банки і біржі. ЮНИТИ, 1995

13. Теорія фінансів: Навчальний посібник / під ред. Н.Є. Заєць, М.К. Фісенко, Т.Є. Бондар та ін.- 2е вид., Стереотип Мн .: Виш.шк., 1998

14. Утібаев Б.С. Державний бюджет: Підручник /Б.С. Утібаев, Р.М. Жунусова, В.А. Саткаліева - Алмати: економіка, 2006. - 412 с.

15. Шишкін А.Ф. Економічна теорія: навч. посіб. для вузів. 2-е вид .: в 2 кн. Кн. 1 - М .: Гуманітарний видавничий центр ВЛАДОС. 1996

16. Економічна теорія / Під. ред. А.І. Добриніна, Л.С. Таралевича: Підручник для вузів. 3-е изд. СПб: Изд СПбТУЕФ, вид. «Пітер», 2000

17. Економічна теорія: Учеб. Для студ. Вища. Навч. Закладів / За ред. В.Д. Камаева. - 5-е изд., Перераб. і доп. - М .: Гуманит. Вид. Центр ВЛАДОС, 1999

18. Офіційний сайт Міністерства фінансів Республіки Казахстан www.minfin.kz

19. Офіційний сайт Міністерства економіки та бюджетного планування Республіки Казахстан www.minplan.kz

Додаток 1

ДОДАТОК 2

Структура видатків державного бюджету за 2007 рік

ДОДАТОК 3

Аналіз причин невиконання плану фінансування по республіканському бюджету за 1 квартал 2008 рік, в млрд.тенге

 № Основні причини невиконання плану фінансування Сума

 Питома вага в загальному

 обсязі суми

 невиконання

 у%

 Всього 44,9 100,0

 1 З об'єктивних причин 5,9 13,1

 економія з державних закупівель, зниження фактичної потреби на виплату порівняно з прогнозної, зміна крос курсу іноземних валют, економія по фонду оплати праці

 2 По суб'єктивних причин 39,0 86,9

 відбулися конкурси з державних закупівель та тривале їх проведення (не проведення), тривале проведення процедур укладення та реєстрації договорів, не подання актів виконаних робіт та рахунків до оплати, не виконання підрядниками запланованих обсягів робіт та ін.)

[1] Курс економічної теорії: підручник - 4-е видання доп. і перероб. - Кіров: «АЄА», 1999, с. 145

[2] Утібаев Б.С. Державний бюджет: Підручник /Б.С. Утібаев, Р.М. Жунусова, В.А. Саткаліева - Алмати: економіка, 2006, с.165

[3] Брайчева Т.В. Державні фінанси: Навчальний посібник Санк-Петербург: Пітер 2001, с.198

[4] Мельников В.Д. Основи фінансів: Підручник для вузів - Алмати. 2005, с.298

[5] Мельников В.Д. Основи фінансів: Учебнкі для вузів - Алмати. 2005, с.177

[6] Доповідь Міністра фінансів Республіки Казахстан Жамішева Б.Б.по підсумками виконання бюджету за перше півріччя 2008 року та завдання на друге півріччя / сайт Міністерства фінансів minfin.kz

[7] Доповідь Міністра фінансів Республіки Казахстан Жамішева Б.Б.по підсумками виконання бюджету за перше півріччя 2008 року та завдання на друге півріччя / сайт Міністерства фінансів minfin.kz

[8] Загальна теорія фінансів: Підручник Л.А.. Дробозіна, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена та ін .; Під ред. Л.А. Дробозиной. - М .: Банки і біржі. ЮНИТИ, 1995, с.267

[9] Загальна теорія фінансів: Підручник Л.А.. Дробозіна, Ю.Н. Константинова, Л.П. Оукена та ін .; Під ред. Л.А. Дробозиной. - М .: Банки і біржі. ЮНИТИ, 1995, с.301

[10] Звіт Рахункового комітету про виконання республіканського бюджету за 2007 рік (висновок до звіту Уряду), Астана, 2008
Суть державного бюджету
Тема: Суть державного бюджету Зміст Введення 1. Державний бюджет 1.1 Бюджетне планування 1.2 Становлення бюджету і розвиток бюджетного права 2. Перспективи соціального права в бюджетної політики 2006 року 2.1 Пріоритети і невизначеність соціальної концепції федерального бюджету 2.2 Еволюція

Суть бюджету зарубіжних країн
РЕФЕРАТ по дисципліні «Фінанси» по темі: «Суть бюджету зарубіжних країн» ЗМІСТ ВВЕДЕННЯ 1. Бюджети і бюджетні системи зарубіжних країн 2. Сучасні бюджети розвинених країн ВИСНОВОК ЛІТЕРАТУРА ВСТУП Державні фінанси - це грошові відносини з приводу розподілу і перерозподілу валового внутрішнього

Сутність та призначення фінансів
Сутність та призначення фінансів План 1. Виникнення фінансів, їхній зв'язок з державою і розвитком товарно-грошових відносин; 2. Економічний зміст фінансів; 3. Взаємозв'язок фінансів з іншими вартісними

Сутність державного фінансового контролю
Зміст 1. Основні положення і структура Стандартів державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна 2. Індивідуальний робочий план ревізора з проведення контрольних заходів на об'єкті контролю 3. Методика проведення ревізії на підприємстві

Структура ринку цінних паперів
Зміст Введення 1. Загальна характеристика ринку цінних паперів 2. Структура ринку цінних паперів в Росії Висновок Список використаної літератури Введення На розвинених ринках цінних паперів прийнято намагатися прогнозувати розвиток і намагатися впливати на нього, прагнучи на рівні макроекономіки,

Структура державних фінансів і взаємозв'язок фінансових відносин різних рівнів державного управління економікою
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ Придніпровська державна академія будівництва та архітектури Економічний факультет Кафедра Фінансів Курсова РОБОТА по дисципліні Фінанси" на тему: Структура державних фінансів і взаємозв'язок фінансових відносин різних рівнів державного управління

Статистика
Введення Повна і достовірна статистична інформація є тим необхідним підставою, на якому базується процес управління економікою. Вся інформація, що має народногосподарську значимість, в кінцевому рахунку, обробляється та аналізується за допомогою статистики. Саме статистичні дані дозволяють

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати