Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Технології адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям - Соціологія

КУРСОВА РОБОТА

На тему: «Технології адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям»

Вступ

Перехідний характер сучасного етапу розвитку російського суспільства виявляється в загостренні його соціальних проблем: зростанні розшарування населення по рівню доходів, появі бідняцтва і убогості, збільшенні безробіття, примитивизации потреб найбіднішої частини населення, поширенні форм дезадаптированного поведінки.

Відсутність належного обліку реальної нуждаемости, збереження зрівняльності спричиняють за собою не тільки завищений рівень оподаткування, дефіцит заощаджень для розширеного відтворювання, але і малоэффективность самої соціальної підтримки, оскільки вона

невиправдано розтікається по величезному числу її споживачів. У даній ситуації система адресної соціальної підтримки стає умовою виживання і самозбереження суспільства, поки воно має для цього реальний шанс.

Створення можливостей для самообеспечения працездатних категорій малозабезпечених і системи виплат для соціально вразливих шарів - актуальна потреба розвитку суспільства в кризових умовах. Регіони Росії, муніципальні освіти роблять спробу розгортання своїх систем адресної соціальної підтримки, коштів місцевих бюджетів, що реалізовуються за рахунок. Але всі вони стикаються з проблемами визначення критеріїв, нормативів і показників надання допомоги найбільш потребуючому контингенту, створення довгострокових програм, що передбачають етапи і перспективи переходу від обмеженого кола осіб, одержуючих допомогу, до гарантії прожиткового мінімуму кожному. Внаслідок неоднаковості соціально-економічних, демографічних, природно-кліматичних, фінансових і інших умов регіони і муніципальні утворення Росії випробовують фактично різноманітні підходи до організації систем адресної соціальної допомоги. Цей досвід потребує аналізу, узагальнення і наукового осмислення з метою створення многовариантной системи адресної підтримки населення, що включає в себе єдині можливості перевірки нуждаемости, збору інформації про доходи, методологічні принципи визначення середньомісячних доходів членів сім'ї, розмірів посібників і т.д.

До проблеми бідняцтва і можливостей її пом'якшення технологіями соціального плану зверталися і звертаються дослідники і практики різних галузей знання. Проблеми багатства і бідняцтва, необхідність забезпечення соціальної справедливості підіймалася ще в роботах античних мислителів - Платона і Арістотеля. Соціальну нерівність, його місце в життєдіяльності суспільства знайшли відображення у вченнях Т. Гоббса, Г. Спенсера, М. Вебера. Дослідження причин бідняцтва через призму класового підходу були зроблені К. Марксом, Ф. Енгельсом і їх послідовниками. [15,62]

Але не дивлячись на те, що тема бідняцтва досліджувалася ще з древніх часів, проблеми бідняцтва і зокрема малозабезпечених сімей була і є дуже актуальна; і навіть часом здається, що кількість потребуючих ставати все більше.

Тема курсової роботи дуже актуальна на сьогоднішній день, оскільки підвищення добробуту населення була і є однією з основних цілей будь-якого суспільства, прагнучого до прогресу. У цей час негативний вплив на добробут сімей надають високий рівень безробіття, високі тарифи на житлово-комунальні послуги, низький, не відповідний вартості життя рівень оплати за труд. Малозабезпечені сім'ї практично не мають можливості оплачувати послуги утворення, що дорого коштують і охорони здоров'я, туристичні і рекреационные послуги і багато які інші матеріальні, соціальні і духовні блага. У цих умовах стає неможливою якісною соціалізацією дітей, реалізація їх потенційних можливостей, їх духовний і інтелектуальний розвиток. Проблема бідняцтва в сім'ї набуває стійкого характеру. Таким чином, бідняцтво - одне з найбільш актуальних і гострих проблем сучасної Росії. Допомагають справлятися з труднощами потребуючим сім'ям соціальні працівники.

Ми зупинимося на розгляді технології надання адресною допомоги такої категорії потребуючих, як - малозабезпечена сім'я.

Об'єктом моєї роботи буде бути соціальна робота з сім'ями соціального ризику, як їх ще називають, «соціально вразливими сім'ями». Передусім, до них відносяться малозабезпечені з різних причин сім'ї, в тому числі в зв'язки з безробіттям, надлишковим утриманським навантаженням, студентські, з дітьми-інвалідами і батьками інвалідами і так далі.

Предмет: зміст і особливості організації адресної соціальної допомоги в Росії.

Метою моєї роботи є розгляд соціальної підтримки малозабезпеченим сім'ям, зокрема, технологій адресної допомоги, а також її особливостей і значущості.

У написанні роботи можна виділити наступні задачі:

1. Розглянути таку категорію населення, як сім'я і її соціальні проблеми.

2. Вивчити систему державної соціальної підтримки малозабезпечених сімей.

3. Детально розглянути вигляд соціальної підтримки - адресну соціальну допомогу, її зміст, особливості, проблеми надання і технології.

1. Сучасний стан російської сім'ї: причини неблагополуччя

Сім'я як основоположний інститут в структурі суспільства особливо чутлива до всякого роду реформаторським змінам державного масштабу, оскільки їх результати прямо відбиваються на її рівні життя, стабільності і виховальної дієздатності.

Розглядаючи сім'ю як інститут виховання дітей, сьогодні можна виділити ряд особливостей в здійсненні цієї функції. Зміни якості виховання, що Відмічаються в останнє десятиріччя, передусім пов'язані з новими соціально-економічними умовами російського суспільства.

Так, внаслідок економічних реформ в країні сім'я виявилася в нетипової педагогико - виховальної ситуації, що не має історичних аналогій. Відомо, що батьки дітей-школярів складають вікову групу 30-49-літніх представників суспільства, які до вказаного віку досягають певної стабільності соціального і професійного положення, знаходять упевненість в завтрашньому дні. Перебудова економічних відносин в Росії відкинула ці сім'ї за грань прожиткового рівня, зруйнувала їх стереотип самовосприятия, оселила в них невпевненість, низьку самооценку.

Драматизм ситуації заглиблюється тим, що матеріальні і психологічні труднощі, що переживаються сім'єю, привели до виникнення абсолютно нових проблем виховального характеру. Невпевнені в собі батьки перестають бути авторитетом і зразком для наслідування у своїх дітей. Діти не звертаються до таких батьків за радою і допомогою, вважаючи їх невдахами, нездібними до виживання в нових умовах. Соціологічні дослідження, проведені в школах Москви і Московській області, підтверджують цю тенденцію. Оскільки традиційно пріоритетним вихованням дітей в сім'ї є мати, прослідимо, як міняється її авторитет в залежності від сфери зайнятості.

Відомо, що самої непрестижною сьогодні вважається зайнятість в сфері бюджетних установ з їх низькою оплатою труда. Найбільш бажаним представляється труд в недержавних, комерційних структурах. Як виявилося, при зайнятості матері в бюджетній сфері з нею радяться 68% школярів. Декілька вище оцінюється компетентність матері, працюючої на підприємстві зі змішаною формою власності: до неї звертаються за допомогою 71% дітей. Нарешті, 76% школярів радяться з матерями, працюючими в комерційних, недержавних структурах.

Перехід Росії на ринкові рейки привів до появи в країні реального безробіття, яка найбільш хворобливо відбилася на тут самої працездатній віковій групі населення, що розглядається. За даними Держкомстат РФ, з семи вікових груп зайнятого населення, що статистично виділяються від 15 до 60 років безробітні у віці 30-49 років становлять 62%. [8,64]

Як було сказано вище, ці люди, що мають дітей шкільного віку, в тому числі підлітків, яким більш усього необхідний високий виховальний авторитет батьків. Зайво говорити, що безробітний родитель таким авторитетом для дитини бути не може. [4,98]

У зв'язку з гострими матеріальними проблемами сім'ї кардинально змінилися в останнє десятиріччя погляди батьків на дитячий труд. Ще п'ятнадцять років тому сім'я категорично відкидала ідею включення у виховальний процес трудової зайнятості дітей з метою заробітку грошей на кишенькові витрати. Була популярна виховальна позиція: «Ви тільки добре вчитеся, а заробляти гроші - справа батьків».

Ринкові відносини і пов'язане з ними різке зниження матеріального достатку більшості російських сімей змінили ці принципові основи виховального процесу. У таких умовах масовим явищем стає трудова зайнятість дітей, що схвалюється батьками. Батьки тепер не тільки допускають, але і вітають підключення дітей до зароблення грошей.

У цей час безробітна молодь у віці 16-29 років складає більше за 32% від всіх зареєстрованих на біржі праці. Є основи передбачати, що безробіття в нашій країні має тенденцію до подальшого омолоджування і буде набувати все більш молодіжного характеру і жіночої особи. Невипадково тому старшеклассники висувають однією з головних вимог до майбутньої професії гарантію від безробіття. [8,68].

Сім'я, будучи найбільш універсальним, всеосяжним соціальним інститутом, відображає в собі практично всі соціальні проблеми, які існують в сучасному суспільстві: малозабезпеченість, соціальна дезадаптированность, труднощі багатодітних сімей і інвалідів, специфічність положення біженців, насилля над дітьми і жінками, юне материнство і багато що інше.

Якщо сім'я погано справляється з виконанням своїх функцій, то мова йде про дисфункція, яка приводить сім'ю в аномальний стан.

Дисфункція сімейних відносин можуть викликати наступні причини:

- економічні, коли прожитковий рівень сім'ї нижче за межу бідняцтва через надлишкове утриманське навантаження на одного працюючого члена сім'ї;

- асоціальні, пов'язані з алкоголізмом, наркоманією, протиправною поведінкою, низьким культурним рівнем;

- психологічні, такі як жорстокість, агресивність, грубість, подружня невірність, ревнощі, егоїзм;

- медичні, пов'язані з венеричними, психічними і інфекційними захворюваннями, а також сексуальними відхиленнями.

У чистому вигляді та або інакша причина зустрічається рідко, як правило, вони доповнюють і посилюють один одну, тому роблемы сім'ї необхідно вирішувати комплексно.

До сімей соціального ризику відносять передусім сім'ї:

- неповні, в тому числі сім'ї самотніх матерів або батьків;

- багатодітні;

- біженців і вимушених переселенців;

- військовослужбовців термінової служби з дітьми;

- сім'ї з різними патологіями;

- асоціальні сім'ї;

- малозабезпечені сім'ї і інші. [9,60]

Всі вони в тій або інакшій мірі потребують соціальної допомоги і підтримки.

1.1 Малозабезпечені сім'ї

Економічна ситуація в країні веде до розшарування суспільства, до появи багатих сімей, среднеобеспеченных і бідних. Причому, спостерігається зростання сімей, що збідніли. Серед сімей, що мають в своєму складі подружню пару і одних-двох дітей, частка малозабезпечених різко зросла за рахунок недостатньо високих заробітків батьків, через невключенности їх в ринкові структури господарювання, за рахунок платного утворення і появи платних медичних послуг.

Точкою відліку бідняцтва є прожитковий мінімум. Згідно ФЗ «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» (1997), він розраховується виходячи з вартості споживчого кошика з урахуванням суми, що затрачується на обов'язкові платежі і збори. Споживчий кошик - мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності.

Сім'я (самотньо проживаючий громадянин), среднедушевой дохід якої (якого) нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єктові РФ, вважається незаможною (незаможним) і має право на отримання державної соціальної допомоги. Незаможними є частково або повністю непрацездатні громадяни, зокрема, що не мають працездатних близьких родичів; пенсіонери; інваліди; самотні немолоді люди; багатодітні сім'ї; неблагополучні сім'ї; сім'ї безробітних. Зараз групу малозабезпечених поповнюють сім'ї з малолітніми дітьми (особливо до 6 років), молоді сім'ї (особливо студентські, сім'ї біженців і вимушених переселенців, сім'ї бюджетников).

У числі заходів, здійснюваних державою по соціальному захисту малозабезпечених громадян, найважливішими є: пільгове оподаткування, надання безкоштовних або пільгових послуг (в охороні здоров'я, на транспорті, в комунальному обслуговуванні і т.п.), допомоги по безробіттю, на дітей, пенсії і т.д.

При наданні матеріальною або фінансової допомоги враховується майнове положення сім'ї (наявність житла, автомобіля, гаража і т.п.), а також її тип.

* У маргинальной сім'ї через хворобу, алкоголізм батьків різко знижені можливості здійснювати нормальне виховання дітей. Частина таких сімей має люмпенизированный характер (надто низькі доходи або їх відсутність, високий рівень споживання алкоголю або наркотиків, погані житлові умови або відсутність житла і т.л.). Для таких сімей роздача продуктів, грошей, житла не вирішує проблеми, формуючи установку «декласованого иждевенца», тому необхідна ліквідація або вирівнювання причинних чинників.

* Рівень життя кризової сім'ї нижче за межу бідняцтва, вона випробовує серйозні проблеми з виживанням, в тому числі фізичним збереженням подружніх відносин, вихованням дітей. У цьому випадку, безумовно, необхідно надати допомогу в працевлаштуванні (створення нових робочих місць, перекваліфікація і перенавчання), не зловживаючи зрівняльними посібниками і разовою гуманітарною допомогою, в пошуку безкоштовних шляхів отримання інформації і консультації.

* У благополучній сім'ї рівень достатку на 15-20% вище середнього, але можливості отримувати соціальні послуги (інформаційні, консультаційні, психотерапевтичні і т.п.), що дорого коштують вона не має. Даний тип сім'ї тимчасові ускладнення може вирішити самостійно, без зовнішньої допомоги (яка в окремих випадках може сприйматися як принижуюча достоїнство).

* Процвітаючих сімей сьогодні біля 10%. [14,113].

1.2 Психологічні особливості людей з малозабезпечених сімей

У питаннях соціальної роботи сім'я рідко йде на контакти з представниками держави і суспільства за винятком випадків, обгрунтованої законодавством, або ж якщо допомога, що пропонується носить матеріальний характер (посібника, виплати і т.п.).

Вирішуючи питання власної зайнятості, батьки часто виходять сьогодні з можливості використання отриманої професійної підготовки. Вони прагнуть зберегти привычн6ое місце роботи навіть при невисокій оплаті. Спрацьовує інерційний мотив поведінки, боязнь змін і ризику в ситуації ринкових відносин, що непрогнозується. Соціальна і психологічна отстраненность таких сімей обертається апатичним відношенням до життя, пасивністю сім'ї, саморазрушением особистості членів сім'ї, що часто веде до втрати віру в самоизменение.

У багатьох випадках роботи в сім'ях групи ризику, що випробовують матеріальні ускладнення, фахівці і громадські організації, які приходять в сім'ю для надання допомоги, виконують роль «працівника». Укладається це в тому, що члени сім'ї перекладають турботу один про одну, про дітей на фахівців ззовні, оскільки жити без контролю зі сторони вони не можуть, займаючи пасивну позицію і надаючи фахівцям право самим знаходити вихід із важкого становища їх сім'ї. Це приводить до утриманства, прагненню звинувачувати в своїх бідах суспільство, маскуючи при цьому реальне положення справ в сім'ї і власному ничегонеделание.

Багато які сім'ї, що отримали невдалий досвід поліпшення свого скрутного становища, бояться знову піддати себе ризику. Замість цього вони вважають за краще перебувати в стані люті і неприйняття навколишнього світу. Стан кризи згодом стає для них нормою, вони перестають проявляти власну ініціативу. Сім'ї вчаться по-своєму захищатися при зіткненні з труднощами. Парадокс полягає в тому, що збудження, лють приносять їм певний комфорт як доказ того, що зробити нічого не можна і тому їх стан природно.

Таким чином, загалом можна виділити такі особливості людей з малозабезпечених сімей як

- відсутність ініціативи, пасивність;

- перекладання відповідальності на інших;

- невміння ставити меті домагатися їх;

- боязнь ризику;

- прагнення звинувачувати в своїх бідах інших. [15,58]

Соціальний працівник, виходячи з принципу максимізації мінімуму (прагнення максимально розширити мінімальні ресурси соціальної допомоги), повинен не тільки допомагати сім'ї пережити труднощі, залучаючи кошти благотворителей або спостерігаючи за справедливим розподілом державної допомоги, але і навчити сьома самопомощи взаємодопомоги, які дають більший ефект, ніж самі щедрі допомоги. Треба пам'ятати, що морально завжди краще власний заробіток, ніж соціальне утримання

2. Суть соціального захисту

Система соціального захисту населення як особливий соціальний інститут знаходиться в процесі свого розвитку. Термін «соціальний захист» має різні значення. У нових економічних умовах він замінив термін «соціальне забезпечення», що використовувався в радянській економіці, де він характеризував специфічну організаційно-правову форму соціального захисту, здійснювану безпосередньо державою. У сучасних умовах був потрібен розвиток інших організаційно-правових форм соціальної підтримки найбільш вразливих категорій населення. Був введений термін «соціальний захист», який давно використовувався в світовій практиці.

Соціальний захист як соціальний інститут, що являє собою сукупність правових норм, покликаних вирішувати певні соціальні і економічні проблеми, в міжнародному контексті звичайно має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які в силу втрати працездатності, відсутності роботи або по інших причинах не мають достатніх коштів для задоволення своїх життєво важливих потреб і потреб непрацездатних членів сім'ї. У рамках систем соціального захисту таким громадянам при настанні встановлених законодавством несприятливих подій надається допомога компенсаційного характеру в грошовій і натуральній формах, а також в формі різного роду послуг. Крім того, системи соціального захисту здійснюють заходи профілактичного характеру, спрямовані на запобігання несприятливим подіям. Соціальний захист здійснюється в різних організаційно-правових формах, включаючи такі, як індивідуальна відповідальність роботодавців, страхування, соціальне страхування, адресна соціальна допомога, державне соціальне забезпечення і інш. Використання тих або інакших організаційно-правових форм соціального захисту може мати різні соціальні і економічні наслідки, які необхідно враховувати при здійсненні управління даною галуззю. [3, 24]

Разом з тим соціальний захист, будучи по своєму функціональному характеру досить цілісною системою, що являє собою самостійний соціальний інститут, має специфічні особливості, пов'язані з технологіями послуг, що надаються нею. Технологія надання пенсій істотно відрізняється від технології надання медичною допомоги, соціально-реабілітаційних технологій або технологій забезпечення безробітних громадян.

Для осмислення стану розвитку інституту соціального захисту в Росії і виробітку національної політики відносно шляхів його подальшого розвитку в нашій країні представляється необхідним передусім відмітити, що, хоч такий інститут в Росії є і грає виключно важливу роль в житті російських громадян, його розвиток певною мірою здійснюється стихійно, без належного уявлення про те, які задачі і яким чином він повинен вирішувати і яка повинна бути його організаційна структура, з точки зору як організації системи правових норм, так і адміністративної структури даного інституту, покликаної розробляти і здійснювати на практиці правові норми даного інституту.

Крім того, потрібно відмітити, що, незважаючи на фактичне існування системи соціального захисту в Росії її досить бурхливий розвиток, вона ще не прийнята суспільною свідомістю в нашій країні як самостійний соціальний інститут. У зв'язку з цим сфера її діяльності істотно вужчає. На практиці в функції органів державної влади, що мають в своїй назві слова «соціальний захист», таких, як колишнє Міністерство соціального захисту населення Російської Федерації або міністерства, комітети або управління соціального захисту суб'єктів Російської Федерації, не входять багато які функції, які по визначенню повинні входити в сферу їх компетенції. У прийнятій в 1997 р. Урядом Російської Федерації Програмі соціальних реформ на 1997-2000 рр. поняття «соціального захисту» зводиться лише до питань соціального обслуговування населення, соціального захисту інвалідів, соціальних посібників, компенсаційних виплат, стипендій, а також до соціальної підтримки громадян, звільнених з військової служби в запас або відставку. [5]

Соціальний захист також передбачається відносно сімей з низькими душевыми доходами, що не забезпечують суспільно необхідного прожиткового мінімуму, результатом чого звичайно є відсутність коштів існування або коштів на оплату життєво значущих товарів і послуг (коштів реабілітації, оплати житла, лікування).

Соціальний захист може здійснюватися в грошовій формі у вигляді пенсій і посібників, в натуральній формі, а також шляхом надання різного роду послуг особам, що є об'єктом соціального захисту. Вона може мати як компенсаційна, так і попереджувальний профілактичний характер. (табл. 1)

Одного з державно-правових форм соціального Захисту є безпосередньо державне забезпечення непрацездатних осіб. Основні ознаки безпосереднього державного забезпечення - фінансування витрат за рахунок державного бюджету і встановлення категорій осіб, що забезпечуються і рівня їх забезпечення відповідно до пріоритетів, визначуваних органами державної влади.

Безпосереднє державне забезпечення в країнах з ринковою економікою має досить обмежені масштаби застосування.

Іншою організаційно-правовою формою соціального захисту є соціальне страхування, яке широко використовується в абсолютній більшості країн з ринковою економікою відносно багатьох видів соціального захисту. У його основі лежить поняття соціальних ризиків і вимога їх обов'язкового і добровільного страхування.

Іншими організаційно-правовими формами соціального захисту можуть бути провиденные фонди - обов'язкове (примусове) накопичення коштів на випадок виникнення деяких обставин. Ці фонди існують в окремих країнах (Азії і Африки, які були колоніями) і є загальнонаціональними організаціями, призначеними для здійснення обов'язкових заощаджень всіма працюючими громадянами. Фонди переслідують мету забезпечити індивідуальну відповідальність кожного працюючого за свій добробут в майбутньому. Вони являють собою установи типу ощадного банку. Скористатися цими внесками можна у разі тимчасової непрацездатності, при умові припинення роботи, у разі безробіття. [13]

Характерною особливістю приватних форм соціального захисту є те, що вони створюються не в обов'язковому порядку внаслідок прийняття відповідного законодавства, а внаслідок приватної ініціативи окремих суб'єктів відносин в даному середовищі, які приймають на себе зобов'язання по здійсненню соціального захисту обмеженого кола осіб, що представляють для них певний інтерес. Приватні форми можуть застосовуватися в таких видах соціального захисту, як забезпечення тимчасової непрацездатності, медичної допомоги, в пенсійному забезпеченні і інших.

Таким чином, соціальний захист в будь-якій державі - це комплексна система соціально-економічних відносин, призначена для надання різносторонньою допомоги непрацездатним або обмежено працездатним особам, а також сім'ям, доходи працездатних членів яких не забезпечують суспільно необхідного рівня життя сім'ї.

Ефективний соціальний захист передбачає проведення політики, адекватно реагуючої на соціальне самопочуття людей, здатної вловлювати зростання соціального невдоволення і соціальної напруженості, попереджати можливі конфлікти і радикальні форми протесту.

2.1 Державна політика в області соціального захисту

соціальна політика, що Проводиться в сучасній Росії будується за принципом, коли держава, визнаючи клімат ринкових відносин, лише доповнює і коректує ринкові механізми перерозподілу ВВП, орієнтуючись при цьому на гарантоване задоволення лише мінімальних базових потреб і надання соціальною допомоги найбільш вразливим категоріям населення.

Однак традиція активної участі держави в управлінні економічними і соціальними процесами продовжує впливати на формування системи соціального захисту, яка також включає в себе приватну ініціативу, створення добродійних фондів, розвиток страхових компаній.

Міністерством труда і соціального розвитку Російської Федерації в 1995 р. затверджений перелік категорій населення, які потребують соціального обслуговування. Вони є основними об'єктами соціальної політики і соціальної роботи.

До них відносяться:

- громадяни (дорослі і діти), що є інвалідами;

- учасники Великої Вітчизняної війни і прирівняні до них особи, трудівники тилу під час Великої Вітчизняної війни;

- самотні немолоді люди і сім'ї, що складаються з одних пенсіонерів (за віком, інвалідності і іншим основам);

- вдови і матерів військовослужбовців, загиблої в Великій Вітчизняній війні і в мирний час;

- колишні неповнолітні в'язні фашизму;

- особи, що зазнали політичних репресій і згодом реабілітовані;

- зареєстровані біженці, вимушені переселенці;

- особи, що зазнали радіаційного впливу внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, ядерних викидів, ядерних випробувань;

- особи, що повернулися з місць позбавлення свободи, спеціальної учбово-виховальної установи;

- особи без певного місця проживання;

- сім'ї, що мають в складі осіб, що зловживають алкоголем, що вживають наркотики;

- сім'ї, що мають дітей-інвалідів до 16 років;

- сім'ї, що мають під опікою дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків;

- сім'ї з низьким рівнем доходу;

- багатодітні сім'ї; - неповні сім'ї;

- сім'ї неповнолітніх батьків;

- молоді, в тому числі студентські сім'ї;

- матері, що знаходяться у відпуску по догляду за дитиною;

- вагітні жінки і годуючі матері;

- самостійно проживаючі випускники дитячих будинків і шкіл-інтернатів (до досягнення матеріальної незалежності і соціальної зрілості);

- діти, що осиротіли або що залишилися без піклування батьків;

- бездоглядні діти і підлітки;

- діти і підлітки з девіантною поведінкою;

- діти, що випробовують жорстоке звертання і насилля в сім'ї, що виявилося в умовах, загрозливих здоров'ю і розвитку;

- сім'ї, що розлучаються;

- сім'ї з несприятливим психологічним мікрокліматом, конфліктними відносинами, педагогічною неспроможністю батьків;

- громадяни (дорослі і діти), що мають психологічні ускладнення, що випробовують психологічні стреси, схильні до суицидальным вчинків. [6, 32]

Держава реалізовує політику соціального захисту населення через соціальні програми і систему соціального обслуговування населення (через мережу установ).

Система соціального обслуговування населення формується в рамках Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10 грудня 1995 р. #195-ФЗ.

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб по соціальній підтримці, наданню соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведенню соціальної адаптації і реабілітації громадян, що знаходяться в складній життєвій ситуації.

Соціальні послуги населенню надають різні типи установ соціального захисту: комплексні центри соціального обслуговування; територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям; соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; соціальні притулки для дітей і підлітків; вдома нічного перебування; геронтологические центри і т.д. [12]

Основною метою надання державною соціальної допомоги є підтримку рівня життя незаможних сімей, а також незаможних самотньо проживаючих громадян.

Серед незаможних, передусім, частково або повністю непрацездатні, багато які з яких не мають близьких родичів, пенсіонери, інваліди, багатодітні сім'ї, неблагополучні сім'ї, самотні немолоді люди.

Регулювання рівня життя населення є одним з основних напрямів діяльності будь-якої держави. Адже крайня міра нерівності здатна привести до нестабільності в суспільстві, соціальних вибухів, руйнування продуктивних сил, загибелі людей. Тому в цивілізованих суспільствах політичні структури прагнуть пом'якшити соціальну нерівність, створити умови для задоволення хоч би мінімальних матеріальних і духовних потреб людей.

Отже, основною метою державної соціальної допомоги є підтримка незаможних груп населення: сімей і самотніх громадян, які проживають на сьогоднішній день за межею бідняцтва і не можуть забезпечити себе і членів своєї сім'ї самим необхідним.

Другою метою надання державною соціальної допомоги є адресне і раціональне використання бюджетних коштів.

Передусім необхідно зупинитися на тому, що державу не спроможний надавати державну соціальну допомогу всім бажаючим, вона повинна мати конкретного адресата, тобто тих людей, яким на сьогоднішній момент найбільш необхідна дана допомога.

Таким чином, враховуючи вищесказане, можна затверджувати, що визначення державної соціальної допомоги, закріплене на законодавчому рівні є необхідною гарантією для реалізації громадянами своїх конституційних прав. У цей час в Російській Федерації за межею бідняцтва знаходиться велика кількість сімей і громадян, які не можуть по незалежних від них обставинах забезпечити собі прожитковий мінімум і прийняття закону про державну допомогу в 1999 році, який законодавче закріпив визначення державної соціальної допомоги, контингент її одержувачів і джерел формування коштів на надання даною допомоги є важливим етапом розвитку Російської Федерації як соціальної держави.

2.2 Проблема законодавчого забезпечення малозабезпечених сімей

За три роки, минулі з моменту прийняття Федерального закону «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» на федеральному рівні в основному завершено формування нормативної бази «для використання прожиткового мінімуму при наданні громадянам державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів і при здійсненні інших заходів соціального захисту населення». Набрав чинності федеральний закон «Про державну соціальну допомогу», що визначив «правові і організаційні основи надання державною соціальної допомоги незаможним сім'ям або незаможним самотньо проживаючим громадянам», у відповідності, з якою одержувачами державної соціальної допомоги можуть бути незаможні сім'ї і незаможні самотньо проживаючі громадяни, чий среднедушевой дохід по причинах, що не залежать від них нижче за величину прожиткового мінімуму. [5]

З метою забезпечення єдності принципів і підходів до надання адресною соціальної допомоги, уточнення і розширення правового поля федерального закону «Про державну соціальну допомогу», законодавчу трансформацію соціальних пільг і посібників в єдину допомогу по нуждаемости, необхідно внести відповідні зміни і доповнення в чинне законодавство.

На концептуальному рівні вирішуються такі задачі, як оптимізація і систематизація різних виплат, посібників, компенсацій і пільг (по суті, і складових адресну соціальну допомогу), затвердження єдиного соціального посібника по нуждаемости, встановлення загальних для всіх суб'єктів Федерації принципів надання соціальної допомоги, визначення джерел її фінансування, розмежування повноважень між органами виконавчої влади і її суб'єктів в даній сфері, перехід на адресні принципи надання допомоги. [7,12]

У свою чергу, регіони повинні визначитися з організацією програм адресної соціальної допомоги, основними елементами яких є визначення прожиткового мінімуму конкретних сімей, що звернулися за допомогою, виявлення міри їх нуждаемости на основі розрахунку доходів сім'ї і визначення розмірів посібників по нуждаемости.

Відсутність в регіонах розрахунків показників частки бідних сімей і глибини бідняцтва, необхідних для встановлення величини федеральних трансфертів, може істотно ускладнити процес їх розподілу.

Якщо фінансових ресурсів досить, кожній сім'ї, що отримала статус «потребуючою», призначається і виплачується допомога в розмірі, визначуваному різницею між прожитковим мінімумом цієї сім'ї і її загальним сімейним доходом. При недостачі фінансових коштів допомога в першочерговому порядку призначається і виплачується сім'ям, що мають найбільший дефіцит сімейного доходу відносно прожиткового мінімуму. Таким чином, кількість сімей, охоплених адресною соціальною допомогою, визначається реальними фінансовими ресурсами кожної регіональної програми адресної соціальної допомоги.

На фоні підвищення адміністративного навантаження в зв'язку з реалізацією програм адресної соціальної допомоги органи соціального захисту на місцях хвилюють також питання про штатну чисельність і оплату труда соціальних працівників, безпосередньо зайняту цим.

Заходи по посиленню адресности соціальної підтримки безпосередньо пов'язані з проблемою вдосконалення адміністрування процесів розподілу державної соціальної допомоги. Як і всякий перехід на нові принципи управління, цей процес неминуче пов'язаний з певними витратами.

Відповідно до Конституції РФ питання соціального захисту віднесені до спільного ведіння РФ і суб'єктів РФ (ст. 72, ч. 2, п. же). Нормативно-правові акти суб'єктів РФ, що розглядаються були прийняті і реалізовуються на виконання Конституції РФ, федеральних законів і підзаконних актів (постанов Уряду РФ, указів Президента РФ, нормативних актів міністерств і відомств), а також з питань, що відносяться до компетенції самих суб'єктів.

Незважаючи на те, що ці акти безсумнівно володіють рядом достоїнств, вони відрізняються декларативністю. Принцип адресности соціальної допомоги, закріплений в законах, часто розуміється, як адресность по приналежності до певної категорії населення, а не за принципом нуждаемости Нормативно-правові акти даного періоду містять безліч вказівок на пільги, допомоги, компенсаційні виплати, отримання безкоштовних або частково оплачуваних соціальних послуг, право на які мають цілі категорії населення не залежно від рівня матеріального добробуту.

Існує також ряд нормативно-правових актів, яку з достатньою часткою умовність можна назвати «корпоративними». Дані акти передбачають соціальний захист осіб, працюючих в певних галузях або службах, займаючі посади державної служби (наприклад, рятівники, працівники залізничного транспорту, судді, судові приставы, жителі закритих адміністративно-територіальних освіт, працівники внутрішніх справ і т.д.).

Зрозуміло, наявність і дія всіх вказаних нормативно-правових актів зовсім не означає, що особи, що мають право на пільги, пенсії, допомоги або виплати по різних основах, можуть отримати все одночасно. Багато які нормативно-правові акти передбачають можливість отримання соціальної допомоги і / або послуг по одній з основ, однак, подібні норми не виправляють положення.

Ядром усього чинного федерального і регіонального законодавства є надання пільг. Юридичне значення пільги полягає в тому, що вона є виключенням із загального правила, відхиленням від єдиних вимог нормативного характеру. Функціонально - пільга є інструментом перерозподілу соціальних благ. Пільги встановлюються для тих суб'єктів, інтереси яких не отримують належного забезпечення і захисту внаслідок наявності у даних суб'єктів певних специфічних особливостей. Пільга (і в цьому її юридичне значення) повинна мати суворо певну мету і тимчасовий характер. Замість цього пільга давно вже стала універсальним інструментом диференціації населення, що встановлює жорстке, майже станові, розмежування. [7,12]

Реалізація так званих соціальних «прав» і пільг, закріплених в федеральному законодавстві, здійснюється по мірі фінансових і матеріальних можливостей конкретного регіону. Найбільш витратними з точки зору бюджетних витрат є закони «Про ветеранів», «Про державні посібники громадянам, що мають дітей», «Про соціальний захист інвалідів», «Про соціальне обслуговування громадян немолодого віку і інвалідів». Деякі закони приймалися з порушенням конституційної вимоги, у відповідності, з якою необхідний висновок Уряди РФ - закони були прийняті або з негативним висновком Уряду РФ, або без такого, що привело до того до відсутності фінансового забезпечення цих законів.

Спільною межею, характерною для всього масиву нормативно-правових актів (як федеральних, так і регіональних), регулюючих відносини в сфері соціального захисту, є збільшення чисельності соціально незахищених категорій громадян і, відповідно, числа і об'єму пільг. Федеральне законодавство дає можливість суб'єктам РФ і органам місцевого самоврядування самим встановлювати категорії і пільги, що забезпечуються з бюджетів відповідних рівнів. Суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування володіють повноваженнями встановлювати додаткові категорії населення, яким в тому або інакшому вигляді виявляється соціальна допомога, оплачувана з бюджету відповідного рівня.

У результаті одержувачами всіляких соціальних пільг, посібників і виплат є 2/3 населення Росії.

3. Принцип адресности, зміст і особливості надання адресною допомоги малозабезпеченим сім'ям

Бідняцтво як результат економічної нерівності в розподілі національного продукту присутній в будь-якій економічній системі, розрізнюються лише її форми і масштаби в залежності від соціальних регуляторів, які виробляє суспільство для її пом'якшення.

Існують різні підходи до визначення бідняцтва, відповідно до яких уряди і суспільні інститути різних країн виробляють методи позиціонування найбідніших соціально-економічних груп і способи регулювання їх доходів.

У Росії як офіційні показники бідняцтва розглядаються чисельність і частка населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму, величина якого щоквартально затверджується урядом згідно з Федеральним законом «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» і служить основним критерієм для визначення міри нуждаемости домохозяйств.

Соціальне бідняцтво традиційно охоплює соціально вразливі категорії населення - багатодітні і неповні сім'ї, самотніх пенсіонерів і інвалідів. Так зване економічне бідняцтво зумовлене тим, що прецездатний громадяни не можуть забезпечити собі соціально прийнятний рівень добробуту через низький рівень заробітної плати, затримок з її виплатою, безробіттям. Для подолання економічного бідняцтва доцільно використати заходи загальноекономічного характеру (сприяння зайнятості, реформування системи оплати труда, вдосконалення податкової політики і інш.), в той час як боротьба з соціальним бідняцтвом лежить в площині перерозподілу доходів в рамках соціального захисту населення.

Соціально-економічна політика російського уряду націлена на підвищення рівня життя населення на основі збільшення реальних доходів громадян, що розташовуються. У рамках вдосконалення політики доходів населення стратегічною задачею держави є відновлення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати, розмір якої повинен вистачати не тільки для задоволення поточних потреб в живленні, одягу, житлі, але і потреб в повноцінному щорічному відпочинку, а також для формування заощаджень.

По мірі стабілізації економіки і розширення прибуткової бази держбюджету планується поступово наблизити мінімальні розміри оплати труда і пенсій до прожиткового мінімуму. Урядом вже в поточному році вишукані кошти на підвищення цих соціальних гарантій, а також зроблені заходи по збільшенню їх розмірів і наступного року.

Таким чином, найбільш гострою проблемою, що визначає весь характер соціально-економічних відносин між державою і суспільством, є незбалансованість ресурсів і зобов'язань на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації.

Основним методом захисту найбільш вразливих категорій населення стає адресне надання соціальної допомоги лише тим громадянам, фактичне споживання яких знаходиться нижче прожиткового мінімуму. Поняття «адресность» в даному контексті означає обмеження кола одержувачів соціальної допомоги конкретною цільовою групою в залежності від пріоритетів соціальної політики держави на даному етапі. У цьому випадку принцип адресности є противагою «категорийному підходу», коли соціальна допомога надається громадянам по їх формальній приналежності до тієї або інакшої соціальної (професійної або соціально-демографічної) групи населення без урахування чинника нуждаемости. Посилення адресности соціальної допомоги передбачає здійснення законодавчих і організаційних заходів по обмеженню кола одержувачів соціальної допомоги незаможними сім'ями і незаможними самотньо проживаючими громадянами.

Принцип адресности соціальної допомоги, закріплений в законах, часто розуміється, як адресность по приналежності до певної категорії населення, а не за принципом нуждаемости. У результаті поняття адресности на основі нуждаемости абсолютно втрачається в загальній масі законів, направлених на соціальний захист окремих категорій населення (біженці і переселенці; військовослужбовці, що брали участь в дозволі збройних конфліктів в Росії і на території СНД; донори; пострадавшие внаслідок аварій на Чорнобильській АЕС; що проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях; герої Радянського Союзу і РФ; пострадавшие від репресій і т.д.), а також в масі нормативно-правових актів.

Однак адресность соціальної допомоги може привести до зростання утриманських настроїв. Надання адресної допомоги виключно на основі доходу нижче прожиткового рівня приводить до того, що її будуть отримувати не тільки непрацездатні громадяни, але і цілком працездатні. Тому система надання адресною соціальної допомоги повинна бути досить гнучкою і продуманою, щоб бути ефективною. Допомогу необхідно надавати тим, хто не може самостійно справитися з скрутною життєвою ситація. Потрібно виробити критерії надання адресної допомоги, наприклад стан здоров'я.

Реалізація принципу адресности повинна дозволити направляти допомогу тим, хто в ній реально має потребу. Велике значення при цьому має механізм надання адресної соціальної допомоги. Ось лише деякі принципи організації адресної допомоги:

- надання допомоги не категоріям, а окремим особам;

- обгрунтованість надання допомоги (наявність среднедушевого сукупного доходу нижче прожиткового рівня, встановленого відповідним суб'єктом РФ);

- визначення механізму виявлення потребуючих;

- проведення перевірок нуждаемости, обстежень стану малозабезпечених сімей і самотніх громадян;

- відповідальність одержувача соціальної допомоги (за достовірність представлених документів, відомостей);

- поєднання державної і недержавної допомоги;

- наявність єдиного банку даних осіб, одержуючих допомогу;

- координація діяльності всіх органів і служб соціального захисту різного профілю. [7, 12]

Регіональні закони і програми про адресну соціальну допомогу відрізняються однією спільною межею: в них сполучаються принцип категориальности і принцип адресности. Закони про адресну допомогу орієнтовані на окремі категорії населення (як правило, пенсіонерів, інвалідів, неповні і багатодітні сім'ї) і вже з них відбираються потребуючі.

Прийняття нормативно-правових актів про адресну допомогу, встановлюючих принцип адресности виплати дитячих посібників ще до прийняття соответстствующего федерального закону, було зумовлене недоліком коштів на виплату посібників в повному об'ємі і збільшенням заборгованості по них. На жаль, для реалізації принципу адресности допомогу часто надають в натуральній формі, виходячи з переконання, що за отриманням натуральної допомоги будуть звертатися тільки потребуючі. Зрозуміло, накопичення заборгованості по виплатах посібників, видача їх в натуральній формі не сприяють прозорості механізму виплат.

Всі регіональні закони і програми про адресну соціальну допомогу відрізняються однією спільною межею: в них сполучаються принцип категориальности і принцип адресности. Закони про адресну допомогу орієнтовані на окремі категорії населення (як правило, пенсіонерів, інвалідів, неповні і багатодітні сім'ї) і вже з них відбираються потребуючі.

До визначення поняття адресної соціальної підтримки населення Росія поки лише обмежилася декларацією про соціальну державу. Багато які соціальні гарантії права і свободи, закріплені в Конституції РФ, або не забезпечуються, або діють в усіченому варіанті.

У традиційному розумінні суть соціальної політики зводиться до підтримки, передусім матеріальної, найбідніших верств населення або до перерозподілу суспільного багатства на користь найменше забезпечених шарів з метою обмеження майнової диференціації. Однак соціальна політика повинна трактуватися декілька ширше, і основна мета її повинна бути не стільки «лікування соціальних хвороб», а, передусім, їх запобігання і попередження. Саме в цьому складається суть соціальної політики - концентроване вираження всіх інакших видів політики і передусім - економічної.

Адресна соціальна підтримка населення поміщається важливу в структурі соціального управління загалом і місцевого самоврядування зокрема. Організація оптимальної адресної соціальної підтримки населення передбачає не тільки вивчення законів і інших нормативних актів, що встановлюють її критерії в рамках відносин держава - людина - закон - соціальний захист, але і можливість на місцях визначати допустимі межі дій у взаємовідносинах з іншими суб'єктами і розробляти власні варіанти моделей адресної соціальної підтримки.

У сучасній Росії важливою межею системної зміни моделі соціальної підтримки населення є її муніципалізація. Муніципальна модель адресної соціальної підтримки має свою специфіку і повинна засновуватися на обліку соціальної диференціації населення, зосередженні суспільних ресурсів на допомозі найбіднішим, захисті від бідняцтва на рівноправній основі, запобіганні соціальному утриманству, індивідуалізації соціального обслуговування.

Відповідні бюджетні ресурси будуть формуватися за рахунок скорочення безадресних субсидій виробникам товарів і послуг, а також соціально невиправданих пільг і виплат. У цей час право на отримання соціальних гарантій, пільг і виплат, встановлених законодавчими актами РФ, має 70% населення країни; при цьому тільки чверть загальної суми пільг і посібників доводиться на частку домохозяйств зі середнім доходом нижче прожиткового мінімуму. Більшість пільг, встановлених федеральним законодавством, планується поетапно трансформувати в єдину допомогу по нуждаемости.

Основний тягар, пов'язаний з соціальним захистом населення, несуть місцеві органи влади, між тим муніципалітетам компенсується не більше за третину їх витрат на виконання соціальних зобов'язань, передбачених федеральним законодавством. Тому в новій урядовій Програмі, передбачене максимальне розширення самостійності територій в прийнятті рішень відносно того, які виплати дійсно потрібні, кому, в яких об'ємах і в якій формі вони повинні надаватися.

Таким чином, перед федеральною владою стоїть задача шляхом межбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, зменшенню соціальної диференціації в інтересах скорочення бідняцтва. Має бути підвищити нормативно-методичну роль органів виконавчої влади, і передусім, Мінтруда Росії, відповідального за розробку і доведення до регіонів типових методик адресного надання соціальної допомоги, надання сприяння місцевим адміністраціям в їх практичному застосуванні.

Проблеми надання адресною допомоги

Незважаючи на численні спроби впровадження принципу адресности соціальної допомоги на регіональному і муніципальному рівні, міра адресности соціальних виплат загалом по Російській Федерації практично не підвищилася.

Крім недостатньої адресности виплат в більшості регіонів, важливим чинником, що зумовлює неефективність витрат на соціальну допомогу загалом по Російській Федерації, є їх нерівномірний розподіл в регіональному розрізі. Літом 1999 р. був ухвалений Федеральний Закон «Про державну соціальну допомогу». Цей законопроект вводить додатковий вигляд соціальних виплат в формі надання громадянам з доходами нижче прожиткового мінімуму адресної соціальної допомоги з використанням процедур вибіркової перевірки нуждаемости потенційних одержувачів допомоги. При цьому розміри допомоги визначаються в межах різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів незаможної сім'ї. Фактично в цьому випадку мова йде про спробу законодавчого введення так званого «гарантованого мінімуму доходів» для всіх сімей на території Російській Федерації. [5]

Закон не містить конкретної інформації про джерела фінансування подібних адресних виплат. На стадії розгляду в Державній Думі з нього були виключені положення, які дозволили б органам влади суб'єктів федерації і органам місцевого самоврядування перерозподіляти на меті адресної соціальної допомоги засобу за рахунок відповідного зменшення витрат на надання категориальных виплат і пільг, міра адресности яких залишається низкой.

Відмічені особливості Закону «Про державну соціальну допомогу» роблять його фінансовий незабезпеченим і труднореализуемым на практиці. Про це, зокрема, свідчать розрахунки показника глибини бідняцтва, засновані на даних бюджетних обстежень громадян.

Під глибиною бідняцтва в цьому випадку розуміється сукупний об'єм адресних соціальних виплат, який був потрібен би щомісяця для того, щоб довести рівень споживання всіх незаможних громадян до рівня офіційного прожиткового мінімуму. Саме на такі виплати, зрештою, орієнтовані положення Закону «Про державну соціальну допомогу».

При цьому потрібно мати на увазі, що мова йде про додаткові витрати, які забезпечили б повне подолання бідняцтва лише при умові збереження всіх нині існуючих соціальних виплат бідним сім'ям, оскільки ці виплати вже враховані при оцінці споживання бідних сімей.

Необхідно також враховувати, що Законом «Про державну соціальну допомогу» передбачається лише один вигляд перевірки нуждаемости громадян - вибірковий безпосередній контроль за обгрунтованістю відомостей, що декларуються громадянами про доходи і майно, яке може бути використане для цілей видобування доходу. Однак жодна, навіть сама ефективна методика, заснована на безпосередній перевірці нуждаемости, не дозволяє з високою достовірністю оцінити рівень споживання бідних сімей, які, як правило, будуть занижувати доходи, що декларуються.

Таким чином, при існуючому стані федерального і територіальних бюджетів в Росії впровадження адресної соціальної допомоги не може ставити задачу повного подолання бідняцтва, яка фактично мається на увазі в законах «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» і «Про державну соціальну допомогу».

Однак навіть при істотно більш жорстких обмеженнях на надання адресної допомоги потенційні витрати будуть перевищувати реальні фінансові можливості консолідованого бюджету. Наприклад, якщо обмежити коло одержувачів адресних посібників лише надто бідними сім'ями, що знаходяться за так званою «адміністративною межею бідняцтва» (з доходами нижче за 50% прожиткових мінімуми) і ставити задачу доведення їх споживання лише до рівня 50% прожиткового мінімуму. [12]

Згідно з Законом «Про державну соціальну допомогу» всі вони зможуть придбати право на отримання державної соціальної допомоги. При цьому витрати на надання адресної соціальної допомоги можуть зрости додатково більш ніж в півтори разу в порівнянні з оцінками, представленими вище. Збільшення витрат станеться як за рахунок розширення контингенту одержувачів посібників, так і за рахунок підвищення середнього розміру доплат домохозяйствам, які могли б претендувати на допомогу по нуждаемости при колишній величині прожиткового мінімуму. Отже, потенційні витрати на надання адресною соціальної допомоги будуть порівнянні з сукупними ресурсами консолідованого бюджету Російської Федерації.

Таким чином, повсюдний перехід на адресні принципи соціальної допомоги в тому вигляді, в якому він передбачається новим федеральним законодавством, на практиці нездійсненний в зв'язку з недоліком фінансових коштів. Практичне введення адресности зажадає введення більш значних обмежень, як на розміри виплат, так і на склад одержувачів посібників. Це означає, що, крім оцінки доходів і споживання сімей, зажадається застосовувати додаткові критерії відсівання потенційних одержувачів, на основі ознак, які свідчать об їх відносно меншої соціальної уразливості. Однією з додаткових умов відсівання може служити наявність працездатних членів малозабезпечених сімей. Допомога таким сім'ям повинна бути передусім орієнтована на сприяння в пошуку джерел трудового доходу, що передбачає використання інакших механізмів, чим виплата посібників по нуждаемости. У ряді регіонів додатковим критерієм відсівання може служити наявність в складі сім'ї одного або трохи пенсіонерів. Це відноситься не до всіх регіонів, а лише до тих з них, де бідняцтво серед пенсіонерів досі є відносно рідким. У умовах відсутності якої-небудь заборгованості по виплаті пенсій до числа регіонів, де може бути використаний даний критерій відсівання, відносяться переважно ті регіони середньої смуги Росії, де внаслідок відносно низького рівня регіональних цін регіональна величина прожиткового мінімуму пенсіонера є нижче за общефедеральной, в той час як середній рівень пенсій ненабагато відрізняється від среднероссийского.

Додаткове обмеження одержувачів посібників може бути досягнуте, якщо процедури надання адресної допомоги будуть брати до уваги не тільки поточні доходи, але і майновий статус сім'ї, включаючи і предмети тривалого користування, що дорого коштують.

Разом з тим багато які з таких предметів хоч і є ознакою відносного добробуту, але в принципі не можуть бути використані з метою видобування додаткового доходу інакше, чим шляхом їх продажу. Крім того, досвід практичного впровадження процедур перевірки нуждаемости в ряді областей показав, що виявлення реального майнового статусу сімей надто утруднене і вимагає чималих витрат. Це пов'язано, в тому числі і з тим, що земельні дільниці і друге житло можуть знаходитися за межами регіону постійного мешкання сім'ї, а користування автомобілем нерідко здійснюється по довіреності, облік яких органами соціального захисту практично неможливий.

При виробітку стратегій адресної допомоги необхідно також враховувати і національні особливості ряду регіонів, таких як, наприклад, республіки Північного Кавказу, в яких високий рівень офіційного бідняцтва поєднується з наявністю розвинених неформальних механізмів традиційної родинної солідарності. Перерозподіл доходів по неформальних каналах дозволяє істотно пом'якшити фактичний рівень бідняцтва і нерівності доходів в подібних регіонах. Надання державною соціальної допомоги в таких регіонах повинне по можливості враховувати міру доступності каналів родинної і інакшої неформальної допомоги для конкретних потребуючих сімей.

Добитися більшої концентрації адресних виплат в особливо потребуючих домохозяйствах і разом з тим уникнути процедур детальної перевірки доходів, що дорого коштують і майна сімей дозволяють методи непрямої оцінки нуждаемости сімей на основі формальних ознак, що легко виявляються (рівень освіти, число дітей, рід занять і інш.). Склад таких ознак визначається статистичними методами на основі репрезентативных обстежень домохозяйств в кожній конкретній території. На жаль, новий Закон «Про державну соціальну допомогу» не передбачає можливість використання непрямих методів оцінки нуждаемости.

Представляється, що скорректировать цю нестачу непрямих методик можна було б за допомогою введення одноразової грошової або натуральної допомоги в доповнення до адресних посібників, що надаються на основі непрямих методик перевірки нуждаемости. Така допомога могла б надаватися за заявительному принципом бідним домохозяйствам, що не мають доступу до адресних посібників, з вибірковим застосуванням прямих процедур перевірки фактичної нуждаемости заявників. Практика надання такої допомоги вже існує в більшості регіонів, але процедури її надання представляються в більшості випадків недостатньо ефективними і потребують подальшого вдосконалення.

При цьому потрібно враховувати, що згідно з приведеними вище оцінками навіть при самих жорстких підходах до відбору потенційних одержувачів адресних посібників по нуждаемости повсюдне впровадження принципу адресности зажадає перерозподілу на ці цілі порядку половини всіх витрат консолідованого бюджету по статті «Соціальна політика». Це можливе лише при умові відмови від значної частини програм безадресної соціальної допомоги, що фінансуються за рахунок цієї бюджетної статті. Існуюча система соціального захисту населення виявилася погано пристосована для роботи в подібних умовах. Вона володіє обмеженими можливостями перерозподілу ресурсів на користь найбільш потребуючих громадян і базується на системі загальних соціальних трансфертів, субсидій на товари і послуги, а також категориальных пільг. Основні об'єми соціальних трансфертів в такій системі доводяться на частку громадян, які не відносяться до числа потребуючих.

Ефективність ряду напрямів соціального захисту, таких як виплата посібників на дітей і фінансування програм зайнятості, досягла критичного рівня, і вони перестали впливати значущий чином на положення вразливих груп населення, яким вони адресовані. При тих об'ємах державного фінансування, які підтримуються в послекризисный період, що склався система соціального захисту, що характеризується розгалуженою системою категориальных пільг і загальних соціальних трансфертів, нездібна, виконувати більшість покладених на неї функцій.

Розв'язання соціальних проблем, що нагромадилися передбачає проведення глибоких структурних перетворень в соціальній сфері, які забезпечили б перерозподіл соціальних витрат на користь найбільш вразливих груп населення при одночасному скороченні соціальних трансфертів, що направляються на користь забезпечених сімей.

Для соціальної держави, в напрямі якого Росія стрімко просувалася в послекризисный період, характерною рисою стає типова для багатьох країн третього світу сегрегація соціальної політики за принципом «соціалізм для багатих - капіталізм для бідних». Об'єм ресурсів, що направляється на користь потребуючих, виявляється явно недостатнім для скільки-небудь помітного полегшення їх положення, а основна частина соціальних трансфертів попадає в розпорядження громадян з високими і середніми доходами. Останні в меншій мірі потребують соціального захисту, але володіють достатньою політичною вагою і впливом, щоб блокувати рішення, ведучі до перерозподілу соціальних трансфертів на користь бідних сімей.

Судячи по всьому, російське суспільство все ще не готове відкрито визнати неспроможність подібної моделі соціального захисту і невідповідність соціальних гарантій, закріплених чинним законодавством, економічним можливостям країни і дійсним соціальним потребам її громадян. Про це свідчить, зокрема, і та обставина, що передвиборні економічні платформи ведучих політичних партій і блоків, будучи загалом відносно реалістичними в питаннях економічної політики, залишаються як і раніше відверто популістськими в питаннях соціальної політики.

Однак що склався модель соціальної політики, внаслідок її крайньої неефективності, навряд чи може бути стійкою протягом тривалого часу. У залежності від економічної ситуації її еволюція може відбуватися, щонайменше, в двох різних напрямах.

У випадку якщо економічне зростання в найближчі роки придбає стійкий характер, рівень фінансування соціальної сфери може бути в короткі терміни відновлений до предкризисного рівня. У цих умовах структурні реформи можуть бути орієнтовані не на обмеження масштабів загальних соціальних трансфертів, а на поступове усунення елементів, успадкованих від соціалістичного минулого і що не відповідають умовам ринкової економіки. Передусім, це торкається відмови від субсидій на споживчі товари і послуги, а також від категориальных привілеїв і пільг.

4. Практична частина

4.1 Технологія надання адресною соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в м. Тотьма Вологодської області

Розглянемо технологію надання адресною допомоги соціальними працівниками в місті Тотьма Вологодської області.

1. Об'єкт - малозабезпечені сім'ї.

2. Суб'єкт - фахівці з соціальної роботи.

3. Мета - створення системи для організації роботи з малозабезпеченими сім'ями.

4. Принципи технології:

- об'єктивність;

- реальність;

- конкретність;

- довір'я.

5. Умови проведення:

робота проводиться по місцю проживання, в загальноосвітніх школах міста Тотьма і в установі соціального обслуговування КЦ «СОН».

6. Діяльність здійснюється у напрямах:

1) Організація безкоштовного живлення учнів з малозабезпечених сімей. На основі Закону Вологодської області «Про забезпечення живленням школярів в Вологодської області» в школах організоване безкоштовне одноразове живлення дітей з багатодітних і малозабезпечених сімей, вартість якого з 1 січня 2009 року встановлена в розмірі 25 рублів на одного школяра. Рішення про надання безкоштовного живлення приймається освітньою установою на основі заяви батьків школяра, акту обстеження сім'ї, клопотання класного батьківського комітету. Контроль за живленням дітей здійснюють класні керівники. Відповідальним за організацію живлення школярів є соціальний педагог. У кінці місяця складається акт за підрахунком що харчуються по кількості і сумі. Освітня установа несе відповідальність за цільове і адресне використання коштів.

2) На основі Закону Вологодської області «Про заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян з метою організації ними права на освіту» проводяться щомісячні виплати для дітей з багатодітних і малозабезпечених сімей на проїзд на внутригородском транспорті, в автобусах приміських і внутрирайонных ліній (по 150 рублів), а також на придбання комплекту дитячого одягу для відвідування шкільних занять, спортивної форми (по1500 рублів).

3) Соціальний працівник організує відвідування сімей з метою обстеження матеріально-побутових умов, по висновку якого сім'ї може бути запропоновано, звернутися в КЦ «СОН» або в яку-небудь іншу організацію з метою отримання необхідної соціальної допомоги.

7. Основні форми роботи з малозабезпеченими сім'ями в КЦ «СОН»:

1. Соціально-побутові:

- надання тимчасового мешкання

- забезпечення безкоштовним живленням

- забезпечення одягом і взуттям по сезону

- навчання дітей навикам самообслуговування

- забезпечення м'яким інвентарем і канцелярською приналежністю;

2. Соціально-медичні:

- проведення первинного медичного огляду і первинної санітарної обробки

- організація лікувально-оздоровчих заходів

- сприяння в наданні потребуючим сім'ям послуг оздоровлення і їх напряму на санаторно-курортне лікування

- сприяння в наданні медичною допомоги в об'ємі базової програми обов'язкового медичного страхування в рамках програм медичних гарантій, надання безкоштовною медичної допомоги в державних і муніципальних лікувально-профілактичних установах

- надання кваліфікованого консультування

- сприяння по забезпеченню по висновку лікарів лікарськими засобами і виробами медичного призначення

- сприяння в госпіталізації, супровід потребуючих в лікувально-профілактичні установи

3. Соціально-психологічні:

- соціально-психологічне і психологічне консультування

- психотерапевтична допомога

- психологічні тренинги

- екстрена психологічна допомога

- соціально-психологічний патронаж;

4. Соціально-правові:

- надання юридичною допомоги і сприяння в отриманні встановлених законодавством заходів соціальної підтримки

- сприяння в оформленні документів для напряму дітей і підлітків (при необхідності) в установи соціального обслуговування на тимчасове перебування

- надання правовою допомоги в захисті і дотриманні прав.

5. Соціально-педагогічні:

- соціально-педагогічне консультування

- організація навчання дітей і підлітків по шкільній програмі

- організація дозвілля

- організація профорієнтація, профобучения і працевлаштування.

8. Проблема технології:

Таким чином, робота соціальних педагогів з малозабезпеченими сім'ями містить три що становлять: організація живлення, оплата проїзду, надання підтримки в отриманні соціальної допомоги. Всі ці три напрями необхідні. Але якщо розглядати цю допомогу з психологічної точки зору, то вона направлена на розв'язання проблем замість самих сімей, і часто формує у осіб, що відносяться до даної категорії споживчу позицію по відношенню до держави і свого життя.

Нами помічено, що в роботі з малозабезпеченими сім'ями відсутня система заходів, направлених на сприяння в розв'язанні проблем сімей, на підвищення активності і инициативности всіх членів сімей в поліпшенні свого матеріального положення власними силами.

9. Очікуваний результат.

Робота з малозабезпеченими сім'ями в основному здійснюється органами соціального захисту, а також освітніми установами, де вивчається контингент учнів, виявляються діти з сімей даної категорії і ним виявляється своєчасна різного роду допомога. Впровадження даної технології передбачає своєчасне виявлення потребуючих сімей і надання ним необхідної підтримки.

4.2 Технологія надання адресної соціальної допомоги в Свердловської області

1. Адресна соціальна допомога виявляється в цілях:

- підтримки рівня життя незаможних сімей, а також незаможних самотньо проживаючих громадян, среднедушевой дохід яких нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого в Свердловської області;

- адресного і раціонального використання бюджетних коштів.

2. Об'єкт (Одержувачі адресної соціальної допомоги)

Одержувачами адресної соціальної допомоги можуть бути незаможні сім'ї і незаможні самотньо проживаючі громадяни, які по незалежних від них причинах мають среднедушевой дохід нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого законодавством Свердловської області.

3. Суб'єкт - територіальний орган уповноваженого виконавчого органу державної влади Свердловської області в сфері соціального захисту населення.

4. Принципи надання адресною соціальної допомоги

1) державний характер адресної соціальної допомоги на основі прожиткового мінімуму, визначуваного в Свердловської області;

2) диференціація адресної соціальної допомоги в залежності від среднедушевого доходу, віку і працездатності громадян, яким вона надається;

3) заявительный характер надання адресною соціальної допомоги.

5. Адресна соціальна допомога, виходячи з конкретних умов, виявляється в наступних формах: [прил. 1]

1) грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації і інші виплати);

2) натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти і інші види натуральної допомоги).

6. Порядок надання адресною соціальної допомоги в Свердловської області.

1. Обличчя, що мають право на отримання адресної соціальної допомоги, мають право подати по місцю їх реєстрації до територіального органу уповноваженого виконавчого органу державної влади Свердловської області в сфері соціального захисту населення письмову заяву з додатком документів, підтверджуючих це право. Перелік необхідних документів, підтверджуючих право на отримання адресної соціальної допомоги, визначається Урядом Свердловської області.

2. Вдень звертання за наданням адресною соціальної допомоги є день прийому заяви з прикладеними до нього документами, підтверджуючими право на отримання адресної соціальної допомоги.

3. Заява про надання адресною соціальної допомоги розглядається протягом 10 днів від дня прийому документів, підтверджуючих право на отримання адресної соціальної допомоги. Рішення про надання адресною соціальної допомоги або про відмову в її наданні у разі відсутності основ для її надання виноситься керівником територіального органу уповноваженого виконавчого органу державної влади Свердловської області в сфері соціального захисту населення на основі пропозицій постійно діючої комісії при цьому територіальному органі. Порядок діяльності постійно діючої комісії при територіальному органі уповноваженого виконавчого органу державної влади Свердловської області в сфері соціального захисту населення регламентується положенням, що затверджується уповноваженим виконавчим органом державної влади Свердловської області в сфері соціального захисту населення.

4. Територіальний орган уповноваженого виконавчого органу державної влади Свердловської області в сфері соціального захисту населення, в який подана заява про надання адресною соціальної допомоги, має право зробити перевірку правильності відомостей про доходи, повідомлені громадянином. У ході проведення перевірки територіальний орган має право у встановленому порядку запитувати і безвідплатно отримувати необхідні відомості у органів і організацій, що володіють ними.

5. Надання адресною соціальної допомоги здійснюється територіальними органами уповноваженого виконавчого органу державної влади Свердловської області в сфері соціального захисту населення.

6. Громадяни, одержуючі адресну соціальну допомогу, зобов'язані в десятиденний термін сповістити уповноважений виконавчий орган державної влади Свердловської області в сфері соціального захисту населення, що надає адресну соціальну допомогу, про настання обставин, манливих зміну або припинення надання адресною соціальної допомоги.

7. Джерела надання адресною соціальної допомоги

1. Джерелами надання адресною соціальної допомоги є кошти обласного бюджету.

2. При підготовці проекту закону про обласний бюджет на черговий фінансовий рік Уряд Свердловської області враховує передбачуваний розмір витрат на надання адресною соціальної допомоги і оплату послуг по її виплаті, доставці і пересилці. в редакції Обласного Закону від 22.02.2002 №10-ОЗ)

8. Основи для припинення надання адресною соціальної допомоги

1) зміни среднедушевого доходу громадянина або сім'ї, якщо среднедушевой дохід стає вище встановленого розміру прожиткового мінімуму;

2) виїзду сім'ї або громадянина на постійне місце проживання за межі Свердловської області;

3) виявлення фактів прийняття рішення про надання адресною соціальної допомоги з порушенням чинного законодавства Російської Федерації і Свердловської області.

2. У разі невиконання одержувачем адресної соціальної допомоги обов'язків, вказаних в пункті 6 статті 8 справжнього Обласного закону, а також при наданні адресною соціальної допомоги по фіктивних документах з явно помилковими відомостями про склад сім'ї і (або) рівень доходів особа, що подала заяву, несе відповідальність відповідно до чинного законодавства.

3. При настанні обставин, манливих припинення надання адресною соціальної допомоги, вона виявляється до дня, по який особа, що подала заяву, мало право на отримання адресної соціальної допомоги.

9. Очікуваний результат:

Зменшення числа незаможних сімей і осіб що самотньо проживають на території Свердловської області. (16)

Висновок

У цей час в Російській Федерації найбільш гострою проблемою є проблема бідняцтва, яка все більше переростає в проблему убогості. Число, осіб що виявилися за межею бідняцтва, неухильно зростає, в країні спостерігається послідовне посилення розшарування населення по доходах і матеріальному забезпеченні, що носить стихійний характер, оскільки донедавна вплив на нього з боку держави був малопомітний.

У минулому році була прийнята велика кількість законодавчих актів, регулюючих правовідносини в соціальній сфері. Серед них особливо виділяється Федеральний закон «Про державну соціальну допомогу». Даний закон покликаний підтримати незаможні сім'ї, а також незаможних самотньо проживаючих громадян, среднедушевой дохід яких нижче за величину прожиткового мінімуму.

Прийняття цього закону свідчить про те, що соціальна політика в Росії знаходиться в розвитку, велика увага приділяється проблемі бідняцтва тим групам населення, які до цього часу не були захищені державою.

Ухвалений закон уперше дав законодавче визначення поняттю державної соціальної допомоги. Під нею розуміється надання незаможним сім'ям або незаможним самотньо проживаючим громадянам за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації соціальних посібників, субсидій і компенсацій, життєво необхідних товарів. Основними цілями надання даною допомозі є: підтримка рівня життя потребуючих громадян, среднедушевой дохід яких нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єктові нашої країни, а також адресне і раціональне використання бюджетних коштів.

З вище сказаного можна зробити висновок, що в цей час в Російській Федерації високими темпами здійснюється державна соціальна політика, направлена, передусім на подолання крайньої міри соціальної нерівності в сучасному російському суспільстві, і надання державною допомоги найбільш незахищеним групам населення, а саме незаможним сім'ям і незаможним самотньо проживаючим громадянам.

Точкою відліку бідняцтва є прожитковий мінімум. Згідно ФЗ «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» (1997), він розраховується виходячи з вартості споживчого кошика з урахуванням суми, що затрачується на обов'язкові платежі і збори. Споживчий кошик - мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності.

Сім'я (самотньо проживаючий громадянин), среднедушевой дохід якої (якого) нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єктові РФ, вважається незаможною (незаможним) і має право на отримання державної соціальної допомоги. [12]

Отже, основною метою державної соціальної допомоги є підтримка незаможних груп населення: сімей і самотніх громадян, які проживають на сьогоднішній день за межею бідняцтва і не можуть забезпечити себе і членів своєї сім'ї самим необхідним.

Другою метою надання державною соціальної допомоги є адресне і раціональне використання бюджетних коштів.

Однак адресность соціальної допомоги може привести до зростання утриманських настроїв. Надання адресної допомоги виключно на основі доходу нижче прожиткового рівня приводить до того, що її будуть отримувати не тільки непрацездатні громадяни, але і цілком працездатні. Тому система надання адресною соціальної допомоги повинна бути досить гнучкою і продуманою, щоб бути ефективною. Допомогу необхідно надавати тим, хто не може самостійно справитися з скрутною життєвою ситація. Потрібно виробити критерії надання адресної допомоги, наприклад стан здоров'я.

До визначення поняття адресної соціальної підтримки населення Росія поки лише обмежилася декларацією про соціальну державу. Багато які соціальні гарантії права і свободи, закріплені в Конституції РФ, або не забезпечуються, або діють в усіченому варіанті. [2]

Таким чином, перед федеральною владою стоїть задача шляхом межбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, зменшенню соціальної диференціації в інтересах скорочення бідняцтва. Має бути підвищити нормативно-методичну роль органів виконавчої влади, і передусім, Мінтруда Росії, відповідального за розробку і доведення до регіонів типових методик адресного надання соціальної допомоги, надання сприяння місцевим адміністраціям в їх практичному застосуванні.

З усього сказаного можна зробити висновок, що таку проблему як бідняцтво, зокрема, бідняцтво сімей, можна і треба розглядати, аналізувати з всіх сторін. Бідняцтво і соціальна нерівність розглядалося з древніх часів і ще не одне десятиріччя, а може і сторіччя піде на розв'язання так гострої проблеми, яка стоїть в нашому суспільстві. І залишається тільки сподіватися, що коли-небудь в суспільстві не буде не однієї сім'ї, яка виявилася на порогу бідняцтва і потребувала підтримки...

Список літератури

1. Гуров В.Н. Социальная робота школи з сім'єю. - М.: Педагогічне суспільство Росії, 2002.

2. Конституція Російської Федерації ст. 72 ч. 2

3. Кузьмен О.В. Социальная політика держави. УМК. Новосибірськ 2002, з. 24

4. Лодкина Т.В. Социальная педагогіка. Захист сім'ї і дитинства / Т.В. Лодкина. - М.: Академія, 2007, з. 98

5. Основні напрями соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу. Схвалені на засіданні Уряду Російської Федерації 28 червня 2000 р.; Стратегія розвитку Російської Федерації до 2010 р. // Коммерсант'. 2000. №83. 12 травня.

6. Організація соціального обслуговування населення, - М., 1994.

7. Допомоги, компенсаційні виплати і інші види соціальної допомоги сім'ям, що мають дітей // Виховання школярів. - 2006. - №6, з. 12

8. Ратников В. Социальная захист і ринкові відносини. Вісник соціальної роботи, Союз. М. 1993, стор. 64-70.

9. Ревенко Н.В., Сім'я як об'єкт соціальної роботи: Учбова допомога для студентів по дисципліні «Семьеведеніє» для спеціальності «Соціальна робота» / Н.В. Ревенко. - Мурманськ: Изд-у МГТУ, 2006 р., з. 60

10. Теорія і методика соціальної роботи,

11. Трубин В.В. Стратегия реформування системи соціального захисту населення в Російській Федерації. М., 2000

12. Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10 грудня 1995 р. №195

13. Холостова Е.И. Социальная політика. Учбова допомога. М., Инфра-М. 2001

14. Шакурова М.В. Методіка і технологія роботи соціального педагога. - М.: Академія, 2004, з. 113

15. Шульга Т.И. Работа з неблагополучною сім'єю. - М.: Дрохва, 2005, з. 58

16. Закон Свердловської області від 4 січня 2005 року №16-ОЗ «Про адресну соціальну допомогу»


Формування соціологічної думки в Середньовіччя і епоху Відродження
Формування соціологічної думки в Середньовіччя і епоху Відродження Зміст Введення 1. Теософия Августіна Блаженного 2. Соціальні вчення в епоху Відродження 3. Соціальні утопії Томаса Мору і Томмазо Кампанелли 4. Становлення елементів соціологічного знання 5. Раціоналістичні концепції в політичній

Формування сімейної ідентичності чоловіки і жінки
Есе на тему: Формування сімейної ідентичності чоловіки і жінки. По предмету: Фемінологія Підготувала: студентка ФСП і П, ЗФН Спеціальність: Соціальна робота (медико- социо- піхологіческая діяльність). 2007-2008уч.год Введення Професійна або сімейна ідентичність чоловіків, здається, в

Формування концепта ідентичності в історії соціологічної науки
Тарасенко Алена Валерьевна СГУ м. Ставрополь ФОРМУВАННЯ КОНЦЕПТА ІДЕНТИЧНОСТІ В ІСТОРІЇ СОЦІОЛОГІЧНОЇ НАУКИ Становлення проблематики ідентичності відбувалося в області загально- і соціально-психологічних досліджень особистості. Широко поняття «ідентичність» стало застосовуватися не раніше

Формування і розвиток професійної майстерності працівника соціальної служби
Формування і розвиток професійної майстерності працівника соціальної служби Зміст Введення 1. Соціальна робота як професія 2. Особові якості соціального працівника 3. Характеристика визначення «спонукання до дії» 4. Коммуникативные особливості діяльності соціального працівника 4.1 Мовне

Феномен соціального успіху і життєвий шлях
Введення Різноманіття соціальних практик сучасного російського суспільства, ті, що відбуваються в останні десятиріччя в суспільні трансформації вимагають усвідомлення, пояснення і оцінок соціологів. Серед проблем, що вимагають детального аналізу, можна виділити наступні: поглиблення демографічної

Феномен гендерних відносин
ЗМІСТ ВВЕДЕНІЕГлава 1. Основні тенденції гендерних відносин 1.1 Гендер і гендерна самосвідомість 1.2 Об'єднавча парадигма в гендерних ісследованіяхГлава 2. Дискурсивний феномен гендерних відносин 2.1 Соціальне конструювання і феміністський рух 2.2 Проблема суб'єкта гендерних отношенійЗАКЛЮЧЕНІЕ

Фактори інвалідизації населення в Росії
Введення Здоров'я населення Росії перебуває в критичному стані. Фундаментальні дослідження цієї проблеми констатують кризу стану здоров'я у всіх вікових групах населення. При збереженні цієї тенденції прогноз майбутнього для населення нашої країни вкрай песимістичний. Саме тому проблема збереження

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати