Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Фіскальна політика держави - Економіка

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Державна освітня установа

Вищої професійної освіти

"Красноярський державний торгово-економічний інститут"

Кафедра економічної теорії і правознавства

КУРСОВА РОБОТА

По дисципліні: Економічна теорія

На тему: Фіскальна політика держави

Виконала: Перевірила:

Студентка 3 курсу Ст. викладач

Групи ЭКТ 04-1 Горжій Ларіса

Занькова Ольга Василівна

Ігорівна

ШАРЫПОВО 2006

Зміст

Введення

1. Типи, цілі і основні інструменти фіскальної політики

1.1 Ефект витиснення

1.2 Фіскальна політика і податки

1.3 Вплив фіскальної політики на пропозицію

2. Види фіскальної політики і їх значення в регулюванні економіки

2.1 Дискреційна фіскальна політика

2.2 Автоматична фіскальна політика (вбудований стабілізатор)

3. Механізм реалізації фіскальної політики в перехідній економіці Росії

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Фіскальна (від лати. fiscalis - казенний) політика - сукупність фінансових заходів держави по регулюванню, урядових доходів і витрат. Вона значно видозмінюється в залежність від таких стратегічних задач, як антикризове регулювання, забезпечення високої зайнятості, боротьба з інфляцією.

Головним інструментом урядової політики в економічній сфері є державний бюджет. Збалансований бюджет означає, що державні доходи, що складаються з податків, зборів і інших надходжень, рівні державним витратам. На жаль, баланс витрат і доходів в більшості країн світу досягається рідко. "Нормальним" і найбільш поширеним явищем можна вважати бюджет, де витрати перевищують доходи протягом одного року. Більш рідким є бюджет, що має надлишок, тобто перевищення доходів над витратами. Управління держбюджетом і є фіскальна політика.

Державний бюджет - головний інструмент фіскальної політики. Його вплив на економіку величезний, тому що держбюджет - політична змінна. Це означає, що політики можуть довільно міняти цю змінну, ставлячи перед собою дуже великі макроекономічні задачі. За допомогою фіскальної політики сукупні витрати і сукупний попит можна стимулювати, а можна і обмежувати. Бюджетний дефіцит може виникнути через дві головні причини. По-перше, його можуть викликати свідомі дії уряду, який внаслідок необхідності вирішив тратити більше, ніж є дохід. Виникаючий з цієї причини дефіцит називають активним бюджетним дефіцитом. По-друге, бюджетний дефіцит може утворитися внаслідок рецессии, зниження реального національного доходу, через що скоротяться доходи бюджету. Такий дефіцит називають пасивним бюджетним дефіцитом. Протягом тривалого часу серед економістів переважала точка зору про те, що держбюджет повинен бути завжди збалансованим. Однак кейнсианцы вже в 30-роки дотримувалися інакшої думки. Навіть відносно невеликого об'єму автономних витрат, які можуть бути додані з якогось джерела, виявиться досить для кратного збільшення сукупного попиту. А уряд повинно витратити багато на освіту, медицину, пенсії, будівництво доріг і т.д. Крім того, уряд може маніпулювати податками, що, зрештою, веде до змін в доході, що розташовується.

Дж. Кейнс виявив, що головним винуватцем економічної нестабільності є коливання сукупного попиту. Тому він вважав стабілізацію попиту і його підтримку на рівні, що забезпечує повну зайнятість, найважливішою задачею. Відповідно до рекомендацій Дж. Кейнса після Великої депресії всі західні стани почали здійснювати стабілізаційну фіскальну політику, яка потім розділилася на декілька типів.

1. Типи, цілі і основні інструменти фіскальної політики

Расширітельная фіскальна політика здійснюється за рахунок зростання державних витрат і зниження, податкових ставок, що веде до збільшення бюджетного дефіциту. Перевитрата (дефіцит) уряд буде покривати за рахунок позик у населення, страхових компаній, промислових фірм і т.д. Воно може зайняти і у центрального банку.

У разі рецессивного розриву буде діяти механізм автоматичної перебудови. Однак кейнсианцы вважають, що цей механізм забарливий. Буде потрібні багато часу на перебудову цін на чинники, щоб відновити повну зайнятість. Тому уряд повинно допомогти цьому механізму. Таким чином, расширительная фіскальна політика провестися у разі рецессионального розриву, коли економіка діє нижче за свої потенційні можливості. Кейнсианцы вважають, що в цьому випадку необхідний плановий бюджетний дефіцит.

Обмежувальна фіскальна політика заснована на скороченні урядових витрат і підвищенні податкових ставок. Цей тип фіскальної політики застосовується для подолання інфляційних розривів. Зниження урядових витрат зменшить сукупний попит. Такого ж результату можна добитися за допомогою підвищення податків.

Антициклічна фіскальна політика складається в тому, щоб стимулювати економічний розвиток в напрямі, протилежному тому, куди її штовхають сили циклічного розвитку. Цей тип політики стимулює попит під час рецессии і обмежує його під час пожвавлення. Це означає, що уряд повинно передбачати плановий бюджетний дефіцит, якщо економіці загрожує рецессия, або бюджетний надлишок під час економічного пожвавлення. При цьому антициклічна фіскальна політика повинна на просто підтримувати достатній для забезпечення повної зайнятості рівень сукупного попиту. Вона повинна робити це так, щоб не спровокувати інфляцію.

Однак бюджетний дефіцит і надлишки, виникаючий внаслідок проведення расширительной, обмежувальної або антициклічної фіскальної політики, можу мати різні наслідки. Причому ці наслідки можуть впливати на істотну перебудову кейнсианской моделі.

Фундаментальна мета фіскальної політики складається в тому, щоб ліквідувати безробіття і інфляцію. У період спаду на порядку денному виникає питання про стимулюючу фіскальну політику. Вона включає:

1) збільшення державних витрат, або 2) зниження податків, або 3) поєднання 1 і 2. Іншими словами, якщо в початковому пункті має місце збалансований бюджет, фіскальна політика повинна рухатися в напрямі урядового бюджетного дефіциту в період спаду або депресії.

І навпаки, якщо в економіці має місце викликана надлишковим попитом інфляція, цьому випадку відповідає стримуюча фіскальна політика. Стримуюча фіскальна політика включає в себе:

1) зменшення урядових витрат, або 2) збільшення податків, або 3) поєднання 1 і 2. Фіскальна політика повинна орієнтуватися на позитивне сальдо урядового бюджету, якщо перед економікою стоїть проблема контролю над инфляцией.1.1 Ефект витиснення

Зниження приватних витрат як наслідок високої процентної ставки, виниклої через високий попит на позиковий капітал для покриття бюджетного дефіциту, називається ефектом витиснення. Є тільки два способи фінансувати дефіцит бюджету. Весь дефіцитний бюджет означає, що уряд, не маючи досить доходів для покриття витрат, живе в борг. Тому перший спосіб покриття дефіциту - випуск державних цінних паперів (облігацій). Ці цінні папери створюють попит на ринку позикових капіталів і конкурують за кредит з цінними паперами корпорацій і з іншими позичальниками. А в результаті зростає ціна кредиту - ставка відсотка.

Високий відсоток - сигнал для споживачів скоротити купівлі товарів, чуйно реагуючих на ставку відсотка (будинок, автомобіль, товари тривалого користування). Високий відсоток - сигнал для інвесторів відкласти витрати на нове обладнання, будівництво заводів і фабрик. Адже високий відсоток підвищує альтернативні витрати інвестиційних проектів. Так виходить ефект витиснення, тобто скорочення приватних витрат через високу ставку відсотка, яка виникла через підвищення урядових витрат, що створив бюджетний дефіцит.

Якщо расширительная фіскальна політика здатна викликати ефект витиснення, то обмежувальна політика дає зворотний результат. Зниження ставки відсотка створює кращі умови для купівлі товарів в кредит і для додаткових інвестицій. Разом з тим це знижує антиінфляційне значення обмежувальної політики, яка застосовується в фазі пожвавлення і розвитку інфляційного розриву.

При відсутності торгових обмежень товари на всіх ринках обмінюються по одній і тій же ціні (виключаючи різницю в цінах через різні податки і транспортні витрати). Принцип цінового вирівнювання відображає те, що виробники збільшать пропозицію на ринках, якщо ціни будуть вище за витрати (і навпаки).

Цей принцип діє і на ринках позикового капіталу (кредиту). При сучасній техніці будь-якій, у кого є фінансові кошти для позичання у позику, може запропонувати їх на ринках Північної Америки, Австралії, Європи, Японії і інш. І скрізь ставка відсотка (ціна кредиту) виявиться однаковою, виключаючи можливу різницю за рахунок податків і різних витрат на здійснення операцій. Приклад: Уряд США знижує податки, що веде до бюджетного дефіциту через зменшення бюджетних доходів. Для покриття дефіциту потрібна позика. Уряд звертається на ринок позикового капіталу, попит на кредит зросте, а з ним підвищиться і ставка відсотка. Як відреагують на все це, наприклад, європейці? Вони почнуть перевозити свої кошти на позиковий ринок США, де ціна кредиту стала вище. Чим більше буде таких переказів, тим більше вони будуть давити на ставку відсотка, вимушуючи її знизитися. Як же притока іноземного кредиту вплине на ефект витиснення? Ця притока, знижуючи ставку відсотка, повинна пом'якшити скорочення попиту, знизити об'єм "витісненого" попиту. Європеєць, перш ніж перевести свої гроші в США, повинен звернути їх в американські долари. Отже, попит на долари США збільшиться на європейських валютних ринках (тобто на ринках, де відбувається обмін однієї валюти на іншу). Зростання попиту на долар підніме ціну долара, по відношенню до інших валют курс долара виросте. А як більш високий курс долара вплине на американський експорт і імпорт? Більш "дорогий" долар зробить імпорт дешевше для американців. Адже тепер на нього можна за рубежем купити трохи більше товару. Але в той же час цей зробить американський експорт більш дорогим для іноземців: тепер, щоб купити американський товар на 1 долар, треба віддати за нього трохи більше франків, марок, фунтів і т.д. Будь-який економіст в цій ситуації зробить прогноз про те, що США тепер будуть експортувати менше, а імпортувати більше. Чистий експорт скоротитися, а це приведе до скорочення сукупного попиту. Частина витісненого внутрішнього попиту прийме форму падіння чистого експорту. А притока кредитів через рубіж стане стримувати підвищення ставки відсотка. Але навіть більш помірна ставка відсотка буде "витісняти" інвестиції і купівлі реагуючих на кредит споживчих товарів тривалого користування.

У країнах з ринковою економікою механізмами перерозподілу доходів є система соціальних трансфертів, встановлення мінімуму оплати труда і система прогресивного оподаткування доходів громадян, при якій розмір податків зростає по мірі збільшення доходів. У результаті згладжується первинна нерівномірність в розподілі доходів. За допомогою подібних заходів і організації на їх базі системи соціального захисту населення ослабляються негативні соціальні наслідки ринкової організації виробництва. Цілями внутрішньої політики держави, що тільки ще створює ринкове господарство, повинне бути розв'язання найбільш гострих соціальних проблем, інакше наростання протиріч унеможливить продовження економічних реформ. Крім податкового регулювання і виплат соціальних трансфертів в країнах з перехідною економікою і державах, що розвиваються застосовується індексація доходів малозабезпечених громадян, регулювання цін на соціально-значущу продукцію. Державна політика в перехідний період повинна допомогти населенню пережити складну економічну ситуацію, а також пристосуватися до ринкових відносин. Для цього необхідні ефективна система соціальної підтримки, спрощені і оновлені схеми працевлаштування і перепідготовки робочої сили.

Основну увагу необхідно приділяти ринку робочої сили з самого початкового періоду перетворень, оскільки при соціалістичному господарюванні система перепідготовки і підвищення кваліфікації безробітних, пошуку робочих місць була абсолютно не розвинена.

Одним з найважливіших інструментів політики регулювання доходів в нашій країні є подержание соціально прийнятного рівня мінімальної заробітної плати. У зарубіжних країнах вона, як правило, служить базою побудови всієї ієрархічної структури заробітної плати. Основна функція мінімальної оплати труда - забезпечення захисту найменше оплачуваних і вразливих працівників, це підкреслюється в рекомендаціях Міжнародної організації труда. Оптимальним вважається, щоб розмір її не був нижче за 35-40% середніх оплати труда. У Росії ж він в межах 50,8% середньої по економіці протягом останніх семи років. Надто низький рівень мінімуму надав істотний вплив на міру нерівності в розподілі доходів.

У фіскальної політики є багато інших, досить складних наслідків. Через те, що уряд США знизив податки, тобто ухвалив рішення, що стосується внутрішніх проблем, долар за рубежем став дорожче, а інші валюти дешевше. Тепер інші країни більше експортують в США, що веде до зростання попиту на товари цих країн, і до зростання цін на них. У США знизили податки, а в Європі виросли ціни. Це говорить про те, що відкрита економіка схильна до впливу всіх інших економік. У міжнародній ринковій системі всі країни - учасники взаимозависимы.1.2 Фіскальна політика і податки

Сьогодні вельми часто уряди країн з ринковою економікою фінансують зростаючі витрати не стільки за рахунок зростання податків, скільки за рахунок позик. На населенні це позначається добре, податковий тягар громадян не зростає. Але тільки на короткий час. У швидкому майбутньому ці позики, що стали боргом, треба повертати. А за рахунок чого? Джерело одне - податки. Легка ноша сьогодні перетворитися в ярмо завтра. Низькі податки сьогодні перетворяться у високі податки завтра. Тому деякі економісти вважали, що в очікуванні майбутніх високих податків платники податків повинні скоротити поточне споживання. Ці економісти відносять себе до класичної школи, і поточне споживання платників податків, в зв'язку з чим їх сталі називати неоклассиками.

Неоклассики вважають, що державний борг скорочує поточний добробут на суму податків. На їх думку, податки і фінансування боргу - еквівалентні поняття, а бюджетний дефіцит має нульовий результат. Допустимо, що уряд випустив облігацій на 100 млрд. крб., щоб скоротити податки на таку ж суму. Ця урядова позика підняла попит на кредит на 100 млрд. крб. Якщо платники податків визнали, що ця нова порція довга потім не перетворитися в більш високі податки, то вони збільшать споживчі витрати. Тоді виростуть і сукупні витрати. Однак неоклассики вважають більш вірогідним інший підхід: платники податків зрозуміють, що податки будуть збільшені в майбутньому. Готуючись до цього, сьогодні вони збільшать свої заощадження (також на 100 млрд. руб) і скоротять споживчі витрати. Це збільшення заощаджень дозволить уряду фінансувати бюджетний дефіцит, не збільшуючи ставки відсотка. Але ціною такого рішення уряду виявилося скорочення споживання на 100 млрд. крб., тобто сукупний попит не змінився тому, що сьогодні уряд оголосив про дефіцит в 100 млрд., але вирішив поки не підіймати податки. Це сталося тому, що споживачі ухвалили рішення збільшувати заощадження і те, що не пішло в податки, пішло в поточні заощадження.

Виведення: фіскальна політика ціною державного боргу не дає нічого позитивного, а лише скорочує поточний добробут налогоплательщиков.1.3 Вплив фіскальної політики на пропозицію

В 80-е роки економісти уперше звернули увагу на те, що зміна ставки відсотка може впливати не тільки на попит, але і на сукупну пропозицію. При зниженні податків збільшується не тільки регулярний дохід, але і дохід від додаткової роботи, від додаткових інвестицій, від всякої додаткової діяльності. Мотив до додаткової діяльності посилюється.

Наприклад, бізнес частку прибутку передає на різні добродійні цілі, в університети і т.д., тому що ця частина в цьому випадку не обкладається податками. Рухомий егоїстичними мотивами і розуміючи, що податки "з'їдять" значну частку прибутку, бізнес вважає за краще віддати її на цілі, які принесуть йому вдячність, вдячність, іноді і славу, і іноді і вигоду (від передачі прибутку в науку). А від податкового чиновника навіть "спасибі" не отримаєш. Зі зниженням податків бізнес починає цю додаткову частку прибутку інвестувати.

Мотив розширення продуктивної діяльності ставати загальним, і в результаті збільшується сукупна пропозиція.

Але на цьому наслідки податкового скорочення не закінчаться. Розширення сукупного виробництва може виявитися досить значним, щоб навіть при зниженій податковій ставці абсолютний об'єм податкових надходжень виріс. У конкретній політиці США в 80-е роки частково так і трапилося. Податкова реформа 1981 р. знизила граничну податкову ставку, і надходження від найбільш багатої частини підприємців виросли. Для того щоб сталося подібне розширення податкових надходжень, необхідні досить сильні стимули для розширення виробництва. Аналіз конкретних ситуацій показав, наприклад, що, якщо при скороченні податкової ставки на 10%, реальний національний дохід зростає на 2%, цього виявляється недостатньо для того, щоб зростання абсолютних податкових надходжень від цього 2-процентного розширення компенсувало абсолютне падіння податкових надходжень через зниження податкової ставки.

Вплив податкових ставок на пропозицію має довгострокове значення. Повний вплив податкових скорочень або збільшень на виробництво вимагає досить тривалого часу.

2. Види фіскальної політики і їх значення в регулюванні економіки

Сучасна фіскальна політика включає прямі і непрямі фінансові методи регулювання економіки.

До прямих відносять способи бюджетного регулювання. За рахунок бюджету фінансуються:

а) витрати на розширене відтворювання

б) непродуктивні витрати держави

в) розвиток інфраструктури, наукових досліджень і т.п.;

г) проведення структурної політики;

д) зміст військово-промислового комплексу і інш.

За допомогою непрямих методів виявляється вплив на фінансові можливості виробників товарів і розміри споживчого попиту. Важливу роль тут грає система оподаткування. Змінюючи ставки податків на різні види доходів, надаючи податкові пільги і т.п., держава прагне добитися, можливо, більш стійких темпів економічного зростання і уникнути різких злетів і падінь виробництва.

У залежності від характеру використання прямих і непрямих методів розрізнюють два вигляду фіскальної політики держави:

а) дискреційну фіскальну політику;

б) автоматична фіскальна політика (вбудований стабілізатор).2.1 Дискреційна фіскальна політика

Дискреційна (від лати. discrecio - діючий по своєму розсуду) означає довільна, що залежить від свідомого рішення виконавчої влади. Дискреційна фіскальна політика - політика, доволь що часто вимагає змін в законах про податки і в законах про урядові програми витрат. Але цей процес повільний. Саме повільність знижує ефективність дискреційної фіскальної політики. Її іноді порівнюють зі стрільбою по швидко рухомій мішені: тільки приготували законопроект, пов'язаний з новою ситуацією в економіці, а поки його обговорювали, ця ситуація вже "застаріла", і треба розробляти новий законопроект.

Наприклад, власті вирішили провести расширительную політику для стимулювання сукупного попиту, оскільки економіка знаходитися в стані рецессивного розриву. Однак поки всі законодавчі процедури були додержані, ця політика почала діяти з деяким спізненням. У результаті стимули від цієї політики подіяли лише тоді, коли економіка сама стала повертатися до стану повної зайнятості. Через накладення двох однонаправленных дій виник надлишковий попит, а з ним почалося зростання цін, яке підштовхнуло надмірне зростання пропозиції. Почався інфляційний розрив, і тепер вже необхідна обмежувальна дискреційна політика, а уряд ще тоді проводить в життя старе рішення про расширительной дискреційну політику.

Разом з тим дискреційна політика аж ніяк не завжди залежить від законодавців. Набагато частіше за її формулює і проводить в життя виконавча влада. Звісно, дії виконавчої влади також знаходяться в рамках закону. Одним з видів такої дискреційної політики є проведення "тонкої настройки" економіки. "Тонка настройка" - підтримка економіки на рівні повної зайнятості за рахунок постійної антициклічної перебудови податків і урядових витрат.

Це нагадує звертання з штурвалом корабля. Його час від часу повертають то трохи вліво, то трохи вправо, втримуючи точний курс. На жаль, "тонка настройка" практично майже не застосовується. Справа в тому, що для її застосування треба мати точну інформацію про стан економіки в даний момент. Але виконання цієї вимоги поки недосяжне. Уряд враховує перевірену на практикові функціональну залежність між змінними величинами. Перша залежність складається в тому, що зростання державних витрат збільшує сукупний попит (споживання і інвестиції). Внаслідок цього зростає випуск продукції і зайнятість працездатного населення.

Інша залежність показує, що збільшення суми податків зменшує особистий дохід домашніх господарств, що розташовується. У цьому випадку скорочуються попит і обсяг випуску продукції і зайнятість робочої сили. І навпаки, зниження податків веде до зростання купівельних витрат, випуску продукції і зайнятості. Вказана залежність використовується в дискреційній політиці для впливу на економічний цикл. Ця політика відрізняється на різних фазах циклу.

Наприклад, при кризі проводиться політика економічного зростання. Для збільшення об'єму ВНП розширяються державні витрати, знижуються податки, причому підвищення витрат поєднується із зменшенням податків. Підсумком є зменшення спаду виробництва.

Коли відбувається інфляційне зростання виробництва (підйом, викликаний надлишковим попитом), то уряд проводить політику заборони ділової активності - скорочує державні витрати, збільшує податки, В результаті знижується сукупний попит і відповідно меншає об'єм ВНП.2.2 Автоматична фіскальна політика (вбудований стабілізатор)

Цю політику називають також автоматичною стабілізацією, яка забезпечує антициклічні зміни у витратних і податкових діях уряду без навмисного обговорення і зміни в фіскальній політиці. Мова йде про так звані автоматичні стабілізатори, які застосовуються урядом автоматично, бо передбачені законами і "вбудовані" у витратну частину бюджету. Автоматичний стабілізатор - економічний механізм, який без сприяння держави усуває несприятливе положення на різних фазах ділового циклу. Основними вбудованими стабілізаторами є податкові надходження і соціальні виплати.

Основою для таких дій є лише наявність рецессивного або інфляційного розриву. Є три основних "вбудованих" стабілізатора:

а) Допомоги по безробіттю. Якщо зростає безробіття, то і надходження від податків для забезпечення посібників по безробіттю падають через загальне зниження зайнятості. Але платежі по таких посібниках будуть зростати автоматично. Навпаки, якщо фактична норма безробіття низька, а зайнятість велика, податкові надходження зростають, а число посібників скорочується. Під час спаду програма посібників буде мати податковий дефіцит, а під час підйому - надлишок. Щоб точно визначати дефіцит або надлишок, економісти застосовують поняття бюджету повної зайнятості. Бюджет повної зайнятості показує, які були надлишки і дефіцит, якби економіка протягом повного року діяла на рівні ПНД. Під час спаду дефіцитне фінансування посібників допомагає подолати спад. Під час підйомів надлишки в бюджеті скорочують попит і допомагають подолати інфляційний розрив.

б) Податки на прибуток корпорацій. Прибуток - сама чутлива до циклічних змін форма доходів. Вона падає сильніше інших видів доходів під час рецессии і зростає швидше під час пожвавлення. Точно так само різко коливаються і податкові надходження від прибутків корпорацій. Падіння надходжень відразу розширює дефіцит держбюджету, збільшення - скорочує дефіцит.

в) Прогресивний прибутковий податок. І в цьому випадку податкові надходження будуть падати під час спаду, і зростати під час підйому, автоматично стабілізуючи економіку, тобто обмежуючи глибину і розмах циклічних коливань.

3. Механізм реалізації фіскальної політики в перехідній економіці Росії

Реформування бюджетної і податкової систем в Росії провестися в складних умовах трансформації власності і становленні національного підприємництва. Це пов'язано з реструктуризацією галузевої структури виробництва, перекладу оборонного виробництва на виготовлення конкурентоздатної продукції, проведенні великих заходів по соціальному захисту населення і т.д.

Перехід до ринкової економіки змінив і структуру прибуткової частини державного бюджету, яка в значній мірі формується за рахунок податкових надходжень, Тому головна задача в здійсненні фіскальної політики зводиться до реформування податкової системи і оподаткування.

Труднощі в її здійсненні складаються в тому, що еволюція податкової системи Росії розвивалася довгий час не відповідно до тих тенденцій, які характерні для економіки розвинених ринкових країн.

У сучасних умовах намітилися основні віхи реформування російської податкової системи. Для перехідного періоду ставати важливою розробка концепції підвищення стимулюючої функції оподаткування в розвитку підприємництва і формуванні інвестицій.

Стратегія посилення стимулюючої функції оподаткування і кількісного збільшення інвестицій передбачає їх програмне забезпечення. До складу цієї програми повинні входити певні заходи органів державного і територіального управління, що реалізовуються в логічній послідовності. У числі цих заходів:

забезпечення стабільності податкового законодавства, неприпустимість будь-яких змін в податковій схемі протягом усього господарського року. Більш того передбачається тривалий по горизонту мораторій на внесення поправок, що посилюють податковий тягар;

відмова від невиправданої множинності податків, число яких тільки в Росії з урахуванням місцевих податків наблизилося до ста. Усунення дискримінації, що є в диференціації платників податків в залежності від форм власності;

встановлення низьких податків на виробників і "здешевлення" кредиту;

посилення цілеспрямованості податкової системи. У умовах спаду виробництва важливо поставити в привілейоване положення підприємства (фірми), що реально збільшують обсяги виробництва і що здійснюють інвестування коштів в його зростання. Зробити це можна різними способами, наприклад, звільнивши від податків частку прибутку, отриманого від збільшення об'єму реалізації в порівнянних цінах. Бажано також повністю звільнити від оподаткування внески інвесторів і прибуток підприємств, що направляються на розвиток виробництва, НИОКР, зміст об'єктів соціальної сфери;

придання дійового і конкретного характеру податковим пільгам, які в більшості носять декларативний і показний характер. У результаті вони втрачають стимулююче значення. Знову або реконструйованим підприємствам, що створюються необхідно надавати пільги не з моменту їх реєстрації, а з моменту отримання першого прибутку.

Як показує світовий досвід розвинених країн, сучасна податкова система повинна стимулювати науково-технічний прогрес, структурну передислокацію ресурсів і робочої сили, випуск дефіцитної продукції, розвиток підприємництва. У той же час вона повинна придушувати такі негативні тенденції, як монополізм, зростання витрат, спекулятивну активність, інфляцію.

Така загальна концепція перебудови податкової системи перехідної економіки в напрямі безумовного економічного зростання при одночасній максимізації індивідуального багатства платників податків і податкових надходжень до бюджету.

У результаті економічна динаміка суспільства буде забезпечуватися через концентрацію податкових надходжень до бюджету і напрямів бюджетних асигнувань на інвестування коштів в різні структури і програми, е також соціально-культурну сферу. Саме через бюджет реалізовуються прямі і зворотні зв'язки по регулюванню і підтримці макроекономічної рівноваги сукупного попиту і сукупної пропозиції.

Функції оподаткування в забезпеченні інвестування не абстрактні. Вони виконують задачі ресурсного-грошового забезпечення цього процесу по розроблених програмах. Це зв'язки прямого характеру.

У свою чергу економічне зростання і розширення масштабів виробництва збільшують податкове поле і зворотне збільшене надходження ресурсів. Це зворотні зв'язки в загальній економічній динаміці.

На жаль, існує величезна різниця між фіскальною політикою на папері і фіскальною політикою на практиці.

Здійснення фіскальної політики вимагає розв'язання деяких проблем часу.

1. Тимчасової лаг розпізнавання. Тимчасової лаг розпізнавання відноситься до того проміжку часу, який проходить між початком спаду або інфляції і тим моментом, коли відбувається усвідомлення того факту, що вони мають місце. Виключно важко точно передбачити майбутній хід економічної активності. Хоч такі інструменти економічного прогнозування, як система лідируючих індикаторів, дають уявлення про напрям розвитку економіки, економіка може вже мати чотирьох - або навіть шестимісячний спад або інфляцію, перш ніж цей факт виявиться у відповідній статистиці і буде усвідомлений.

2. Адміністративна затримка. Колеса демократичного уряду часто крутяться досить повільно. Звичайно пройде значний проміжок часу від того моменту, коли буде визнана необхідність вживання фіскальних заходів, до того моменту, коли ці заходи будуть насправді прийняті. Скорочення податків на 11 млрд. дол., що стало законом в лютому 1964 р., уперше пропонувалося президенту Кеннеді Радою економічних консультантів в 1961 р., а, в свою, було внесено в конгрес президентом в кінці 1962 р. Додатковий податок на особисті і корпоративні доходи 1968 р., був прийнятий практично через рік після того, як він був винесений президентом Джонсоном. Насправді конгрес іноді вимагає так багато часу для коректування фіскальної політики, що економічна ситуація в цей час повністю змінюється і заходи, що пропонувалися стають абсолютно невідповідними.

3. Функціональне запізнювання. Крім того, має місце також тимчасової лаг між тим моментом, коли конгрес приймає рішення про фіскальні заходи, і часом, коли ці заходи почнуть надавати вплив на виробництво, зайнятість або рівень цін. Хоч можна досить швидко ввести зміни в ставки податків, урядові витрати на громадські роботи - такі, як будівництво дамб, споруда доріг і т.д., - включають тривалі планові періоди і ще більш довгі терміни будівництва. Тому такі витрати мають вельми сумнівну користь в протидії коротким - скажемо від 6 до 18 місяців - спадам. Через виникнення проблем подібного роду дискреційна фіскальна політика орієнтується в основному на зміни податків.

Фіскальна політика формується на політичній арені, і це значною мірою ускладняє її використання для цілей стабілізації економіки.

1. Інші (інші) цілі. Економічна стабільність не є єдиною метою урядової політики в області витрат і оподаткування. Уряд залучений також в рішення задач забезпечення товарів і послуг загального споживання і перерозподілу доходів. Фіскальна політика урядів штатів і місцевих органів влади часто має проциклический характер. Таким чином, уряди штатів і місцеві органи, так само як і домашні господарства і приватні підприємці, прагнуть збільшити витрати в період процвітання і урізати їх в період спаду.

2. Пристрасть до стимулюючих заходів. Дефіцит має тенденцію бути політично привабливими, а бюджетні надлишки сприймаються в політичному плані дуже хворобливо. Тобто, можливо, існує політична схильність на користь дефіциту, фіскальна політика може втілювати пристрасть до стимулювання економіки і інфляції. Скорочення податків дуже популярні в політичному плані. Так само популярні прирости державних витрат, особливо якщо виборчі округи конкретних політиків отримують від цього виграш. Збільшення ж податків звичайно непокоїть виборців, а державні витрати, що скорочуються можуть виявитися політично ризикованими.

3. Діловий цикл, зумовлений політичними мотивами? Деякі економісти підкреслюють, що всепоглинаюча мета політичних діячів не обов'язково дія в інтересах національної економіки, а швидше прагнення бути переобраним. Деякі економісти висунули недавно припущення про те, що існує діловий цикл, зумовлений політичними мотивами. Тобто вони вважають, політичні діячі можуть маніпулювати фіскальною політикою з метою максимізації підтримки виборців, навіть якщо їх фіскальні рішення мають тенденцію дестабілізувати економіку. Відповідно до цих поглядів, фіскальна політика може бути корумпована, виходячи з політичних цілей, і стати причиною економічних коливань.

Це виглядає таким чином. Населення при голосуванні бере до уваги економічні умови. Власті предержащие будуть покарані на виборчих дільницях, якщо ж економіка процвітає, вони будуть винагороджені. Отже, по мірі наближення терміну виборів адміністрація, що перебуває при владі, звернеться до скорочення податків і підвищення урядових витрат. Ці кроки будуть вельми популярні не тільки самі по собі, але і як результуючий стимул, даний економіці, який підштовхне всі ключові економічні індикатори в потрібному напрямі. Зростають виробництво об реальні доходи; скорочуються безробіття; а рівень цін буде відносно стабільний. У результаті політики, що знаходяться у влади будуть користуватися перевагою дуже "серцевої" економічної обстановки, що сприяє їх боротьбі за переобрання. Але після виборів економічне зростання, що продовжується виражається у все більшій мірі в зростанні цін, і в меншій - в зростанні реальних доходів. Наростаюча суспільна стурбованість підказує політикам ввести в цій ситуації стримуючу фіскальну політику. Грубо говорячи, спад з штампом "зроблено в Вашингтоні" буде мати елементами свого механізму урядові витрати, що скорочуються і зростаючі податки з метою стримати інфляцію. Але чи не пошкодить це спад тим, хто перебувати при владі? Насправді немає, оскільки наступні вибори мають бути ще через два або три роки, а більшість виборців формують своє відношення до адміністрації за станом економіки за період протягом біля 12 місяців до виборів. Дійсно, спад створює новий стартовий майданчик, з яким знов може бути використана фіскальна політика, для того щоб викликати новий економічний підйом в період наступної виборчої компанії.

Це можливе перекручення фіскальної політики є таким, що одночасно дуже непокоїть і за своєю природою дуже важко доказовим. Хоч емпіричні дані вельми неоднозначні і непослідовні, є деякі свідчення в підтримку цієї політичної теорії економічного циклу.

Висновок

1. Державний бюджет - найважливіший інструмент фіскальної політики. Фіскальна політика містить в собі навмисні зміни податків і урядових витрат з метою впливу на загальний рівень економічної активності.

2. Підтримка сукупного попиту на рівні повної зайнятості в економіці скорочує економічну нестабільність.

3. Кейнсианская модель вийде з необхідності расширительной фіскальної політики в період рецессии і обмежувальної в період пожвавлення.

4. Антициклічна фіскальна політика має ряд побічних ефектів, які не були враховані в ранньому кейнсианском аналізі. Вивчення ефекту витиснення виявило, що бюджетний дефіцит збільшує попит на кредит і, отже, підвищують процентну ставку (ціну кредиту). Якщо існують надлишкові потужності, стимулювання попиту веде до розширення виробництва і доходів, що збільшує заощадження. У цьому випадку ефект витиснення обмежений. Однак якщо пропозиція кредитів не міняється, то більш висока процентна ставка веде до витиснення приватних витрат, що нейтралізує зростання витрат за рахунок бюджетного дефіциту.

5. Неоклассики вважають, що заміна податків на державний борг лише змінює (переносить) час оподаткування. Платники податків, чекаючи більш високих податків в майбутньому через зростання госдолга, скорочують поточне споживання на суму, цілком еквівалентну таким податкам. Цю суму вони направляють в заощадження, що дозволяє уряду фінансувати дефіцит без зміни ціни кредиту. Тому заміна податків на борг не міняє ні процентної ставки, ні сукупного попиту, ні сукупної пропозиції, ні безробіття.

6. Коли фіскальна політика пов'язана із зміною граничних податкових ставок, це впливає на сукупну пропозицію. Низькі ставки стимулюють економічну діяльність і ведуть до збільшення пропозиції. Більшість економістів вважає, що в короткостроковому плані вплив на сукупний попит переважає в тому впливі, який надає на економіку зміну в податках. Вплив на сукупну пропозицію є довгостроковою проблемою. Його не можна застосовувати як антициклічний інструмент.

7. Економіка знаходиться в постійному динамічному русі, змінюючи ринкові умови. Тому точний макроекономічний прогноз завжди дуже складений. У той же час дискреційні зміни в фіскальній політиці повинні підтримувати економічну стабільність. При недосконалості макроекономічної інформації дискреційна політика частково втрачає ефективність через помилки під часі вживання тих або інакших заходів. Разом з тим автоматичні стабілізатори незалежні від чинника часу.

8. Всі останні десятиріччя бюджетний дефіцит знижувався в періоди підйомів і рос в періоди рецессии. Це в більшій мірі відображало вплив автоматичних стабілізаторів, чим вплив дискреційних змін в фіскальній політиці.

Бібліографічний список

1. Добрынин А.И. Економічеська теорія: підручник / А.І. Добринін, Л.С. Тарасевича. - 3-е изд., перераб. - Санкт-Петербург: Питер, 2000. - 544с.

2. Бориса. Е.Ф. Економічеська теорія: підручник / Е.Ф. Борісов. - 3-е изд., перераб. - М.: Юрайт - Іздат, 2004. - 399с.

3. Любимов Л.Л. Основи економічних знань: підручник / Л.Л. Любімов, Н.А. Раннева. - М.: Виється-Прес, 2000. - 496 з.

4. Курс економічної теорії: підручник / під ред. М.І. Плотніцкого. - Мн.: Интерпрессервис, Місанта, 2003. - 496 з.

5. Камаев В.Д. Учебник по основах економічної теорії (економіка): підручник / В.Д. Камаєв. - М.: Владос, 2003. - 384 з.

6. Тарасевич Л.С. Макроекономіка. Підручник. / Л.С. Тарасевич, П. І., Гребенников, А.І. Леусський. - М.: ЮРАЙТ. - 2003. - 650 з.

7. Нуреев Р. Теорія розвитку: кейнсианские моделі становлення ринковою економіки / Р. Нуреєв // Питання економіки. - 2000. - №4. - с.137 - 156.

8. Кузнецова О. Теоретічеськиє основи державного регулювання економіки. / Об Кузнецова // Економіст. - 2002 - № 4. - с.46-66.
Світова преса
Світова преса Британська модель Перші газети сучасного типу, що залежали від реклами не менше, ніж від тиражів, і що являли собою суміш політичних, економічних і світських новин і коментарів, з'явилися в Великобританії в середині 18 в. Будучи першою країною, що пережила промислову революцію,

Господарська діяльність ЧУП "Белкоопринок"
1. Економіко-організаційна характеристика організації Відповідно до розпорядження Президента Республіки Білорусь №368 від 6 грудня 1996 було створено підприємство «Белкоопринок». У червні 2000 року перейменовано в Торговельне унітарне підприємство «Белкоопринок» Білкоопспілки, а з 05 грудня

Господарська діяльність ТОВ "Віта"
План Введення 1. Аналіз виробництва і продажу продукції 1.1 Аналіз виконання завдання по товарній продукції 1.2 Аналіз асортименту продукції, що випускається 1.3 Аналіз ритмічності виробництва 1.4 Аналіз якості продукції 1.5 Аналіз продажів продукції 2. Аналіз основних засобів підприємства

Характеристика економіки Росії
Федеральне агентство за освітою Державна освітня установа Вищої професійної освіти Тольяттінський Державний Університет Сервісу Кафедра: «Економіка і зовнішньоекономічна діяльність» Реферат на тему: «Характеристика економіки Росії» Зміст Введення Особливості економічного розвитку Російська

Характеристика стану доходів і багатства в сучасній Росії
Курсова робота по курсу «Основи економіки» по темі: «Характеристика стану доходів і багатства в сучасній Росії» Зміст Введення 1. Заробітна плата як основне джерело грошових доходів росіян 2. Ситуація на ринку зайнятості 3. Інші доходи росіян 4. Доходи і багатство росіян - проблеми та перспективи

Характеристика підприємства, що випускається і структури управління УП "Мультікапс"
Білоруський державний університет інформатики і радіоелектроніки Кафедра менеджменту РЕФЕРАТ На тему: «Характеристика підприємства, що випускається і структури управління УП« Мультікапс » МІНСЬК 2009 Характеристика підприємства та продукції, що випускається Виробниче приватне унітарне підприємство

Організація і теорія груп
Вольчік В.В. 1. Організація і групи Аналіз організацій і груп багато в чому запозичений економістами у соціологів. На початку лекції зупинимося на основних категоріях, що використовуються в дослідженнях [1] [1]. Соціальна група - це деяке число людей, що взаємодіють один з одним на регулярній

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати