Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Особливості державного управління при переході від планового господарства до ринкового - Економіка

ФЕДЕРАЛЬНА ДЕРЖАВНА ОСВІТНЯ УСТАНОВА ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ІМЕНІ П.А. СТОЛЫПИНА»

Філія ФГОУВПО «ПАГС» в м. БалаковеКафедра: державного і муніципального управління

Курсова робота

Дисципліна: місцеве самоврядування

Тема: «Особливості державного управління при переході від планового господарства до ринкового»

Виконала:

студентка 4 курсу

очної форми навчання

спеціальності 080504 ГМУ

Шапошникова О.А.

Перевірив:

Миколаїв К.А.

Балаково - 2006

Зміст

Введення

Розділ 1. Основи планової і ринкової економіки

1.1 Основні типи економічних систем

1.2 Шлях російської економіки - змішана економіка

1.3 Стратегія перехідного періоду

Розділ 2. Державне регулювання - інструмент ринкового механізму

2.1 Особливості державного управління економікою

2.2 Методи державного регулювання економікою

2.3 Регулювання матеріального виробництва

2.4 Регулювання фондового ринку

2.5 Регулювання грошового обігу

Висновок

Бібліографічний список

Вступ

Об'єктом дослідження вибрана сфера державного регулювання економіки і вся пов'язана з нею ринкова інфраструктура, схильна постійно змінною доңюнктурой попиту і пропозиції. Предметом дослідження вибраний процес управління системою державного регулювання економіки Росії, суміщеною з ринковими механізмами господарювання. Дана курсова робота дуже актуальна, особливо в цей період, коли Росія намагається перейти від однієї економічної системи до іншої. Від типу системи залежить поведінка держави, як на світовій, так і на внутрішній арені. У своїй курсовій роботі я розгляну три типи економічних систем: планову, ринкову, змішану. Детальніше зупинюся на порівняльному аналізі цих економічних систем. Думки більшості з даного питання розділилися. Деякі вважає, що Росія зробила крок назад, але багато які вважають змішану економіку кращою, так і наша країна прагне до неї. За довгі віки своєї історії людство випробувало різні види економічних систем, і пошук найкращого варіанту не завершений. Тому нам варто познайомитися з особливостями основних систем і спробувати розібратися в достоїнствах і нестачах кожної з них.

Планова і ринкова економіки являють собою дві діаметрально протилежні економічні системи. У теоретичному аспекті планове господарство було задумане як антитеза ринковому. На практиці ж ми бачимо, що планова і ринкова економіки можуть існувати разом і діяти як одне ціле - змішана економіка.

Метою цієї роботи є аналіз економічних систем. Так само я розгляну, до якого типу можна віднести економічну систему Росії, на скільки ми просунулися до ринку, які реформи для цього робилися.

Для досягнення вказаної мети зажадається вирішити наступні задачі: провести аналіз стану і рівня розвитку систем державного регулювання економіки в промислово розвинених країнах світу і в Росії; виявити особливості різних механізмів регулювання економіки в період переходи до ринкових відносин.

Розділ 1. Основи планової і ринкової економіки

1.1 Основні типи економічних систем

Система економічних відносин має декілька типів економічних систем: традиційну, командну і ринкову. Традиційна характеризується такими рисами, як замкнене натуральне господарство, однотипність і стійкість вироблюваних продуктів протягом довгих років, зрівняльним розподілом вироблюваного суспільством або натуральним господарством продукту, нерозвиненістю його обміну. У Росії вона існувала до 60-х рр. XIX в. Командно-адміністративна система застосовувалася в нашій країні в 30-е - 80-е рр. XX віку. Держава повністю контролювала діяльність економіки. Всі планові завдання підприємствам, колгоспам, радгоспам прямували з центра, з міністерств. Обмін товарами також планувався в центрі і йшов через систему підприємств державної торгівлі до споживача. При такій економіці був відсутній конкуренція, а значить, не було зворотного зв'язку між виробником і споживачем. Це приводило до того, що виробнику можна було працювати, незважаючи на якість продукції, а державі необхідно було вживати заходів, щоб примусити підприємства думати про це.

Ринкова економіка характеризується такими ознаками, як нерегульована пропозиція, тобто виробники самостійно вирішують, які товари і в якій кількості проводити; нерегульований попит (покупець в залежності від наявності власних коштів самостійно визначає, скільки і що йому купити); нерегульована ціна, що врівноважує попит і пропозицію. При таких умовах відбувається самонастройка, або ринкове регулювання господарської діяльності.

У ринковому механізмі діють два закони: закон вартості і закон попиту і пропозиції, з яких перший формує рівень середніх цін, а другий визначає співвідношення грошових і товарних потоків, що утворюються на ринку. Суть закону вартості - товари на ринку обмінюються відповідно до їх вартості, тобто затраченим на їх виробництво суспільно необхідним часом, а також їх товарно-ринковою цінністю, яка визначається попитом на ринку. Виходячи з цього, стає зрозумілий і закон попиту і пропозиції, під впливом якого товар придбаває ринкову ціну, що має грошове вираження вартості товару.

1.2 Шлях російської економіки - змішана економіка

Економісти повинні вирішити питання, що потрібно розуміти під змішаною економікою. Переважає спрощене поняття змішаної економіки як єдності трьох підсистем: ринкової економіки, традиційної економіки і командної економіки. Але змішана економіка - це система економічних структур, виступаюча як «мозаїчна цілісність» і що включає в себе не три, а набагато більше структур. Російська економіка є системою наступних економічних підсистем:

1. єдина багатонаціональна економіка, що забезпечує союз этносов;

2. корпоративна економіка соціальної і етичної відповідальності на початках рівноправної участі;

3. фінансова економіка духовної і соціальної орієнтації;

4. соціальна ринкова економіка;

5. регульована ринкова конкурентна економіка;

6. кооперативна економіка, заснована на співучасті;

7. колективна приватна економіка на основі гуманної економічної демократії;

8. транснаціональна економіка на основі співпраці і діалогу;

9. глобальна економіка, що враховує національні і загальнолюдські інтереси;

10. традиційна економіка, несуча в собі національні традиції;

11. військова економіка, що забезпечує національну безпеку; 12. міжрегіональна економіка, побудована на принципах єдності, співпраці і взаємної допомоги; 13. державна економіка, реорганізована на базі цивільної власності і керована за системою самоврядування; 14.духовная економіка;

15.экологическая економіка;

16. космічна економіка.

Основними ознаками кожної економічної системи, вхідної в змішану економіку, є:

- ідеї, вживані види знань, наука, технології, ресурси як матеріальні і ідеальні кошти руху економічної системи;

- спосіб або тип самоорганизации економічної системи, характер відтворювання матеріальних і духовних благ, організація заходів по прийняттю рішень;

- основні суб'єкти економічної системи;

- основні форми власності, що визначають суть економічної системи, система прав власності, контролю і доходів;

- основні види діяльності, властиві економічній системі, зв'язок економічного життя з важливими керівними органами соціального і політичного життя;

- основні рушійні сили економічної системи, механізми забезпечення інформацією і координації;

- основні закони руху економічної системи, форми і напряму економічних процесів;

- основні цінності і цілі еволюції економічної системи;

- основні мотиви і стимули людської діяльності, властиві економічній системі;

- система специфічних потреб, властивих економічній системі;

- основні типи економічної поведінки людей, властиві економічній системі;

- основні протиріччя руху економічної системи.

Росії легше, ніж країнам Заходу, формувати якісно нового суб'єкта економіки, бо росіяни ще повністю не покрилися «іржею споживчого суспільства».

1.3 Стратегія перехідного періоду

В Російській Федерації в цей час відбуваються корінні перетворення, як в базисних структурах суспільства, так і в надбудовних. Застосовно до економіки, це означає перехід від системи господарювання, організованої як свого роду одна велика фабрика, цілком належна державі і їм же керована, до системи ринкового господарства, що характеризується змішаною економікою при домінуванні приватної і колективної форм власності на засоби виробництва, конкуренцією і змагальністю самостійних господарюючих суб'єктів, особливою роллю держави як одного з регуляторів виробництва.

У перехідний період при формуванні ринкової економіки принципові відмінності в стратегії перетворень і розвитку господарства країни визначаються трьома постулатами: роллю державних інститутів, співвідношенням різних форм власності, мірою розв'язання соціальних питань в рамках поняття соціальної справедливості.

Економічна теорія виявилася недостатньо підготовленій для опису суті перехідного періоду економіки від планової до ринкової, обгрунтування термінів і послідовності проведення загальноекономічних і галузевих перетворень, стратегії дій загалом. Практика показала, що в перехідний період в країнах СНД, Центральної і Східної Європи не склався комплекс теоретичних положень, які могли б послужити міцною основою для здійснення делікатного процесу перетворення планової економіки в ринкову. Звідси великий розкид в загальній стратегії, термінах, послідовності і черговостях здійснюваних перетворень, а також їх ефективності серед країн, здійснюваних перехід до ринкової економіки. Відмітна особливість перехідного періоду - це процес, що вимагає досить тривалого часу, протягом якого повинно статися формування змішаної економіки, заснованої на різних формах власності; ринкової інфраструктури; перетворення господарської діяльності, влади і управління; повинні сформуватися інститути ринкової економіки, скластися нові форми суспільних відносин, затвердитися нові цінності. Перш ніж остаточно оформитися і почати ефективно функціонувати, нова система повинна пройти через природні фази розвитку і зростання. Таким чином, протягом п'ятнадцяти-двадцяти років в країні має бути мати справу з якісно особливою системою господарювання перехідного типу, що характеризується специфічними закономірностями функціонування, регулювання і розвитку. Це вже не планова командно-адміністративна система, але ще і не ринкова. До неї неприложимы існуючі ринкові економічні доктрини, а тому вона потребує власної теоретичної бази, вимагає спеціальної інституційної структури регулювання виробництва, нових підходів до її пояснення і опису.

Першочерговою задачею справжнього періоду є стабілізація виробництва, рішення якої у величезній мірі залежить від здатності держави здійснювати контроль за ходом економічних процесів, забезпечити керованість економічної системи. Потрібно створити адекватну новим умовам систему державного регулювання виробництва і практично оволодіти його тонким і складним мистецтвом за допомогою дійових інструментів державної економічної політики. Держава в нових умовах може і повинно мати в своєму розпорядженні інші досить могутні кошти впливу на господарські і виробничі процеси. Це: по-перше, авторитетні і ефективні інститути законодавчої, виконавчої і судової влади; по-друге, фінансові ресурси, що акумулюються через державний бюджет, що досягають в країнах з розвиненою ринковою економікою 30-60% валового національного продукту і що використовуються на реалізацію державних програм; по-третє, крупномасштабний державна власність, що представляється майном, активами, підприємствами державного і змішаного секторів економіки. Для забезпечення системи державного управління всіма секторами економіки доцільно енергійно оволодіти новими ефективними методами. Інституційним структурам має бути навчитися не наказувати і командувати, а розумно управляти і координувати. Необхідний принципово новий стиль державного управління, заснований на обліку інтересів об'єктів управління, відмові від методів силового тиску, необхідності досягнення згоди і компромісів, ведінні з партнерами переговорів, висновку з ними договорів і угод. Доцільно знову повернутися до планування, але вже на якісно іншій основі.

У умовах переходу до ринку не можна обійтися без добре продуманих і організованих державних регулюючих механізмів. Необхідно постійно піклуватися про створення сприятливих умов для нормального функціонування ринку, самим безпосереднім образом впливати на його доңюнктуру, становлення.

У Росії назріла необхідність ретельного аналізу результатів проведених перетворень, всебічного вивчення світового досвіду регулювання ринкової економіки, і внесення необхідних коректива в теоретичні і методологічні основи перетворень, що проводяться. Економічна теорія вважає, що центральне питання економічної реформи - приватизація державної власності - зовсім не обов'язково приводить до підвищення ефективність виробництва. Програма роздержавлення і приватизації, здійснювана в нашій країні, безсумнівно, поспішна і багато в чому хибна. Перетворення під лозунгом народної приватизації привели до того, що вартість національного багатства країни знецінена в 30 раз. Про це свідчать занижений саме в 30 раз курс рубля і практика продажу підприємств за безцінь. Вивчення законності і впливи діючого механізму приватизації по 78 тис. перетворених підприємств на досягнення її головних цілей: створення соціально орієнтованої ринкової економіки, підвищення ефективності виробництва, соціального захисту населення, створення конкурентного середовища - показує, що жоден з перерахованих намірів не досягнутий, крім створення шара приватних власників. Від приватизації як такої не можна чекати «стрибка ефективності». Державні підприємства можуть бути так же ефективними, як і приватні, але їм має бути діяти в умовах досить високого рівня конкуренції, хоч таких умов в нашій країні в цей час не існує.

Ринок як сфера товарного обміну не може висувати вимог з приводу яких-небудь певних форм власності. Цей механізм не має виборчої здатності: його вміст в наявності попиту і пропозицій. Щоб попит і пропозиції в товарному виробництві знаходилися в необхідній рівновазі, що забезпечує задоволення виробничих і особистих потреб і що запобігає при цьому як надлишок, так і нестача товарної маси, повинна мати місце спеціально виділена координуюча діяльність. Така діяльність може знаходитися в інтервалі максимума централізації управління процесами обміну товару на гроші і мінімуму, коли відносини на ринку повністю звільняються від інституційних регуляторів. У зв'язку з цим як необхідні умови повноцінних відносин товарного ринкового обміну можна виділити: достатність товарної маси по кількості, якості і асортименту; надійний стан фінансово-кредитної системи; правовий характер відносин постачальників і споживачів, розвинену інфраструктуру руху товарів.

Ринок як економічну категорію спроможний забезпечувати регулювання і сприяти розвитку і соціалістичного способу виробництва, що має переваги в соціальному захисті населення, формуванні многоукладной економіки і раціональному використанні природних ресурсів.

Підводячи підсумок, потрібно зробити висновок, що стратегія перехідного періоду повинна бути направлена на формування ефективної, экологичной, соціально орієнтованої ринкової економіки, що забезпечує стійкий щорічний приріст знову створеної вартості - національного доходу і найвищу продуктивність труда на рівні найбільш розвинених країн світу. Необхідно також визначити співвідношення в економічній системі різних форм власності з тим, щоб встановити контури змішаної економіки. Центральною ланкою тут може стати державний сектор економіки, його межі і критерії, максимальне стимулювання його ринкових конкурентних механізмів. При цьому потрібно послідовно здійснювати роздержавлення, передачу власності колективам, відновити керованість економікою, забезпечити її стабілізацію і подальше зростання.

Розділ 2. Державне регулювання - інструмент ринкового механізму

2.1 Особливості державного управління економікою

В умовах переходу до ринкових відносин Росія переживає один з найбільш драматичних періодів своєї історії, що характеризується падінням обсягів виробництва, скороченням робочих місць, зростанням безробіття, зниженням рівня соціальної захищеності населення. Особливістю даного періоду є те, що існуюча система державного регулювання економіки країни, нинішній хід економічного розвитку Росії і що склався соціально-політична ситуація такі, що дана ситуація в країні може привести до соціального вибуху, а сама Росія поміститися міцну в розряді відсталих країн світу. І тільки органічне поєднання комплексної системи державного регулювання економіки з ринковими механізмами господарювання дозволить забезпечити умови відродження економічного потенціалу Росії і створення дійсно сильної держави.

Задача переходу до ринкової економіки виключно складна, і по ряду причин її не змогли вирішити декілька складів Уряду, що очолювали цю роботу за останнє десятиріччя. НайСерйозніші помилки в незбалансованості господарської самостійності підприємств, окремих підприємців і державного регулювання основних функцій, які може здійснювати тільки держава, привели до такого положення справ, яке склалося сьогодні. Крім того, в їх числі: відхід від системи планування основних матеріальних і фінансових потоків; розвал банківської системи країни, що привела до «гри» спекулятивного капіталу, а не до орієнтації на інвестування реальної економіки; втрати позицій рубля; розпад внутрішньогосподарських зв'язків; перекоси в системі приватизації, що привели до переходу в руки вузького кола «олігархів» значної сфери виробництва і ресурсів країни, що абсолютно не піклується про долю населення країни, а зайнятих в основному перекладом капіталів за рубіж; втрата значного числа робочих місць, що привела до масового безробіття; розпад ідеології людини і переорієнтація його на накопительство, а не на сферу виробництва і так далі, і тому подібне. Оскільки країна не може залишатися в такому стані тривалий час, назріла об'єктивна необхідність переламати хід розвитку російської економіки, ідеології і політик, і тим самим забезпечити неухильне зростання добробуту російського суспільства. Перед Росією зараз стоять животрепетні питання: як нагодувати народ і дати йому хоч би прожитковий мінімум коштів, як зберегти пенсіонерів від вимирання, де знайти кошти для підйому виробництва, як зберегти рубель від інфляції, як і якими способами розрахуватися з тими 160 мільярдами доларів, які Росія заборгувала світовій економічній спільноті і фактично попала в повну економічну залежність від МВФ, як запобігти негативним тенденціям перетворення нашої країни в сировинний додаток світової виробничої системи. У цей час внаслідок цілого ряду причин, в тому числі частої змінюваності складів Уряду, втрати значної частини провідних вітчизняних вчених і фахівців, в Росії не сформована дійсно реальна концепція економічного розвитку на найближчу перспективу і на подальші десятиріччя. У цей відповідальний для долі Росії момент необхідно сформувати об'єктивно правильну і вірну стратегію гармонійного розвитку нашої країни, яка здатна не тільки здійснити перелом в падінні обсягів промислового виробництва, зубожіння і вимирання нації, але і забезпечити неухильний підйом економіки і постійне зростання національного надбання Росії.

2.2 Методи державного регулювання економіки

Державні органи використовують цілий арсенал інструментів впливу на економічний розвиток країни, які складають в сукупності методи державного регулювання економіки. Вони включають всі дії, починаючи з прогнозування і планування і кінчаючи прийняттям рішення по перетворенню, вдосконаленню функціонування економіки загалом або її окремо взятих галузей, частин, підприємств.

Методи державного регулювання економіки поділяються на адміністративні і економічні. Економічні в свою чергу можна розділити на прямі і непрямі. Адміністративні методи засновуються на силі і авторитеті державної влади, нормативних актах, що приймаються з примусу, забороні, дозволу певних дій. Вони використовуються з метою фіксування юридичного і господарського статусу підприємств, трансформації форм власності, фінансового оздоровлення, контролю за різними сторонами діяльності суб'єктів ринку. Адміністративні методи відрізняються високою дієвістю, оперативністю, невідворотністю, оскільки спираються на апарат примушення, який зобов'язаний діяти у разах недотримання встановлених правил і норм. Жорсткість адміністративних методів посилюється в складних і гострих ситуаціях. Ефективність їх вище при наявності вертикалі управління, дійового господарського права. Недооцінка адміністративних методів веде до активізації сил, зацікавлених в не правовій державі, а в хаосі, а також втручанню чиновників в економіку поза правовим полем, бюрократизации апарату управління. Економічні методи складають механізми фінансової і грошово-кредитної політики, вони використовуються для досягнення макроекономічної рівноваги, регулювання попиту і пропозиції на товарних, грошових, валютних і інших ринках, орієнтування діяльності суб'єктів господарювання в руслі державної економічної стратегії. Вони поділяються на прямі і непрямі. Прямі методи регулювання передбачають безпосереднє використання державних ресурсів для реалізації економічних проектів і задоволення суспільних потреб. Непрямі методи регулювання надають суб'єктам господарювання свободу вибору поведінки і впливають на їх інтереси за допомогою економічних важелів і регуляторів. Основними економічними регуляторами є податкові ставки і мито, ціни, тарифна система, процентні ставки, норми амортизації, курс рубля.

Адміністративні методи. Підприємства, інші юридичні особи, індивідуальні підприємці підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством. Повноваженнями по державній реєстрації наділені Міністерство по податках і зборах РФ, Мінюстиція Росії і Центральний банк РФ.

Окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на основі спеціального дозволу (ліцензії). Ліцензування здійснюється з метою захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави, а також підвищення якості обслуговування населення, дотримання містобудівних, екологічних, санітарних норм і інших правил. Ліцензія є офіційним документом, який дозволяє вказаний в йому вид діяльності протягом встановленого терміну. На основі ліцензії діють підприємства незалежно від організаційно-правової форми, а також фізичні особи, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи. Ліцензії видаються органами територіально-галузевого управління і їх адміністрацій. Власник ліцензії на певні види діяльності, виконуюче муніципальне замовлення, яке має важливе значення для життєзабезпечення регіону, дістає право на пільгові умови ліцензування. Ліцензії видаються не менш ніж на п'ять років, а по деяких видах діяльності можна отримати безстрокову ліцензію. Дія ліцензії може бути припинена при виявленні неодноразових порушень ліцензійних вимог. Анулювання ліцензії можливе тільки за рішенням суду.

Стандартизацією встановлюються норми, правила і характеристика з метою захисту споживачів і держави відносно безпеки продукції, роботи, послуги, їх якість, надійність вимірювань, економія ресурсів. До нормативних документів по стандартизації відносяться державні стандарти; міжнародні (регіональні) стандарти, правила і норми; общероссийские класифікатори техніко-економічної інформації; стандарти галузей; стандарти підприємств; стандарти науково-технічних суспільств і інших громадських організацій. Формує і реалізовує державну політику в області сертифікації Держстандарт Росії. Він встановлює загальні правила і рекомендації по сертифікації, проводить реєстрацію систем сертифікації і знаків відповідності.

У випадках, передбачених законодавством, здійснюється обов'язкова сертифікація. Правила обов'язкової сертифікації встановлюються з урахуванням чого склався міжнародної практики. Організація і проведення робіт по обов'язковій сертифікації покладаються на Держстандарт Росії. Держстандартом Росії, а також інакшими спеціально уповноваженими державними органами управління здійснюється державний контроль і нагляд за дотриманням виготівниками (продавцями, виконавцями), випробувальними лабораторіями (центрами), органами по сертифікації правил обов'язкової сертифікації і контроль сертифікованої продукції.

Для виробництва окремих видів продукції потрібно заздалегідь отримати гігієнічний висновок. Воно є дозволом на виробництво (ввезення) продукції, відповідної встановленим вимогам, і служить офіційним підтвердженням безпеки продукції для здоров'я людини при дотриманні певних умов. Гігієнічна оцінка продукції проводиться установами державної санітарно-епідеміологічної служби за результатами досліджень організацій, що залучаються для цього. Видача гігієнічних висновків здійснюється органами і установами санітарно-епідеміологічної служби Росії на етапі узгодження нормативної документації і постановки продукції на виробництво або оформлення контрактів (договорів) при закупівлі за рубежем нової продукції. Для продажу продукції треба мати сертифікат відповідності стандарту якості, документ про відповідність санітарно-гігієнічним нормам, нормам протипожежної безпеки.

Екологічна експертиза служить засобом контролю за станом навколишнього середовища, виконанням заходів щодо охорони і раціонального використання природних ресурсів, вимог природоохранного законодавства з метою запобігання деградації навколишнього середовища в процесі господарської і інакшої діяльності. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться при підготовці предплановых, предпроектных і проектних матеріалів по об'єктах і заходах незалежно від їх кошторисної вартості і приналежності.

Здійснюється державний моніторинг навколишнього середовища. Він включає спостереження за станом, оцінку і прогнозування зміни середи під впливом природних і антропологічних чинників. Цю роботу проводять МПР Росії, Мінсельхоз Росії, Госькомриболовство Росії, Росгидромет, Росземкадастр, суб'єкти РФ, а також спеціально уповноважені госорганы охорони природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду. Служби спостереження діють в містах, промислових центрах, на водних об'єктах, в окремих регіонах, в космосі. До ведіння органів місцевого самоврядування відноситься прийняття рішень про обмеження, припинення і припинення екологічно шкідливої діяльності. Районна адміністрація має право припинити будівництво або експлуатацію об'єктів у разі порушення екологічних, санітарних, будівельних норм на підвідомчій території.

Приватизація як засіб державного регулювання економіки здійснюється з метою структурних перетворень, активізації фондового ринку, розв'язання бюджетних проблем, отримання ефективних власників.

Банкрутство використовується як спосіб юридично коректного відродження або ліквідації підприємства і задоволення вимог кредиторів, процедура повернення боргів фінансовий неспроможними підприємствами і громадянами. У цій процедурі власне банкрутство складає конкурсне виробництво. Збудити справу про банкрутство неважко, досить викупити борги на 100 тис. крб. Підприємство може бути збанкротити по позову податкового органу, якщо воно не веде ніякої діяльності, величина заборгованості при цьому до уваги не приймається. Однак право на звертання до арбітражного суду із заявою про визнання боржника банкротом виникає у кредитора при підтвердженні його вимог рішенням суду, що вступило в силу. У всіх випадках боржник може уникнути процедури судового розгляду, якщо зможе за місяць погасити борг або інакше врегулювати відносини з кредитором.

Економічні методи державного регулювання. Економічні методи прямої дії зумовлені прийняттям державою на себе відповідальність за забезпечення потреб в «суспільних благах».

Фінансова політика. Держава створює фінансову систему, в яку входять федеральний, регіональні і місцеві бюджети, позабюджетні державні фонди, грошові кошти державних і муніципальних підприємств. Бюджети і фонди забезпечуються власними джерелами доходів і правом визначення напрямів їх витрачання.

Бюджет - це форма планомірного утворення і використання фонду грошових коштів, що централізується, збалансований кошторис доходів і витрат на певну дату. Якщо витрати перевищують доходи, то бюджет зводиться з дефіцитом; якщо доходи перевищують витрати, то утвориться профицит.

Розробка бюджету базується на бюджетному посланні Президента РФ, прогнозах соціально-економічного розвитку країни, платіжного балансу, інфляції, валютного курсу і інших макроекономічних показників, а також нормативах надходження доходів і фінансових витрат на надання передусім державних послуг. Цілями бюджетної політики є підтримка макроекономічної сбалансированности, стійких темпів економічного зростання, висока ефективність державних витрат, зменшення соціальної нерівності.

Витратна частина бюджету є інструментом досягнення економічних і соціальних цілей і визначає масштаби державного накопичення і споживання. При плануванні державних витрат влаштовуються пріоритети, реструктурируются зобов'язання, складаються програми реалізації економії коштів.

Безвідплатні витрати державного бюджету називаються трансфертами. Розрізнюють капітальні, поточні трансферти і що виплачуються населенню.

Гроші можуть надаватися в формі дотацій, субсидій, субвенцій. Дотації надаються вищестоящим бюджетом нижчестоячому на суму бракуючих доходів; вони не мають суворо цільового характеру. Субсидії виділяються на фінансування конкретних заходів і мають цільовий характер. Субвенції передбачають пайову участь в фінансуванні витрат цільового характеру.

Форми державної підтримки можуть бути різними в залежності від специфіки галузі, регіону, підприємства: пряме бюджетне безповоротне фінансування (для наукових розробок нових напрямів некомерційного характеру); змішане поворотне фінансування і обмежені у часі цільові пільги (на ранніх стадіях проекту); пріоритетне фінансування ефективних виробництв з невеликими термінами окупності; розвиток лізингу з використанням бюджетних коштів. Виділення коштів з федерального бюджету здійснюється цільовим призначенням на будівництво, технічне переозброєння і реконструкцію. При цьому підприємство повинне бути включене в адресну федеральну інвестиційну програму як одержувач бюджетних коштів і продати в федеральну власність по номінальній вартості свої акції на суму наданих коштів.

Державні інвестиції. Для виконання функцій управління, збалансованого розвитку економіки необхідно оптимальне поєднання державних і приватних інвестицій. Ідеальним вважається співвідношення: на 1 рубель державних вкладень 3 рубля приватних. Державні інвестиції базуються на пропозиціях Президента РФ, Уряду РФ і в повній мірі відповідають загальнонаціональним інтересам, реалізовуються через федеральну інвестиційну програму цільові програми. Федеральна інвестиційна програма включає перелік найбільш ефективних проектів, що фінансуються із залученням коштів бюджету, і має конкретний адресний характер. Держава або вказує своїми перевагами і пільгами, куди треба вкладати кошти приватним інвесторам, або вкладає власні кошти, якщо капітал поводиться не активно.

Державне замовлення. Державне замовлення є загальноприйнятою ефективною формою регулювання економіки. Він здатний викликати мультипликаторный попит; з його допомогою держава не тільки задовольняє суспільні потреби, але і впливає на масштаби і структуру виробництва, ринки збуту, сприяє зміцненню планових початків в економіці. На основі держзамовлення здійснюються закупівлі продукції для федеральних і регіональних державних потреб і для реалізації федеральних і міждержавних цільових програм.

Постачання продукції для державних потреб регулюється Цивільним кодексом РФ, законами «Про постачання продукції для федеральних державних потреб», «Про державне оборонне замовлення» і іншими нормативними актами і здійснюється на основі державного контракту, а також договорів постачання, що укладаються відповідно до нього. Замовлення видається як промисловим, так і сільськогосподарським підприємствам, будівельним організаціям, як правило, на конкурсній основі, крім закупівель озброєнь і продукції спеціального призначення. Міністерство РФ по антимонопольній політиці і підтримці підприємництва (МАП Росії) контролює проведення конкурсів і торгів на постачання для державних потреб. При розробці проекту замовлення Міністерством економічного розвитку і торгівлі Росії, Мінфіном Росії визначаються бюджетні асигнування, які доводяться замовникам у вигляді початкових даних для розробки замовлення. На їх основі формуються заявки на фінансування робіт і уточнюються пропозиції по показниках замовлення. Об'єм закупівель на замовлення визначається платоспроможним попитом замовників-споживачів, що фінансуються з федерального бюджету і позабюджетних джерел. Державних замовників затверджує Уряд РФ. Ними можуть бути федеральні органи виконавчої влади, державні установи і підприємства. Гос. замовники забезпечують постачальників фінансовими ресурсами для реалізації контрактів. Уряд РФ надає гарантії за зобов'язаннями державного замовника в межах виділених з бюджету коштів. З метою економічного стимулювання постачальників продукції для федеральних гос. потреб ним можуть надаватися пільги по податках, кредитах, цільові дотації.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ затверджують перелік державних підприємств, що підтримуються ними шляхом надання першочергових прав на отримання міських і муніципальних замовлень.

Податкова політика - це один з методів державного регулювання економіки побічної дії. Податкова система виконує фіскальні, розподільні, стимулюючі, стабілізуючі функції. Податки на 80% забезпечують прибуткову частину державного бюджету. Фіскальна їх функція реалізовується в результаті, як зміни ставок податкових платежів, так і розширення налогооблагаемой бази на основі зростання доходів підприємств. Фіскальна політика стає особливо могутньою зброєю в періоди криз або депресії.

З податковою політикою безпосередньо пов'язана амортизаційна політика, покликана регулювати норму накопичення основного капіталу. Управління нормами амортизації широко використовується як засіб впливу на господарський цикл, темпи економічного зростання. Змінюючи законодавче норми амортизаційних відрахувань, держава створює більш сприятливий режим обкладення прибутку, що збільшує суму коштів для фінансування відтворювання основних фондів.

Грошово-кредитна політика базується на монетарному регулюванні економіки, тобто регулюванні за допомогою зміни об'єму грошової маси в звертанні. У залежності від ситуації, що складається в економіці грошова політика посилюється або ослабляється, об'єм грошової маси в звертанні стискується або розширяється. Стиснення грошової маси використовується для примушення до зниження цін, інфляції, оскільки на ринку не може бути дефіциту грошей.

Експортна і імпортна політика. Зовнішньоекономічна політика країни визначається загальнонаціональними стратегічними задачами і є похідною від них. Використовуючи важелі експортної і імпортної політики, держава забезпечує реалізацію суб'єктами господарювання права на зовнішньоекономічну діяльність, захищає їх позиції на світовому ринку, нейтралізувала прийоми несумлінної конкуренції іноземних фірм на внутрішньому ринку.

Митні збори залишаються важливим інструментом держави, за допомогою якого імпорт і експорт регулюються в загальнонаціональних інтересах. Концепція митної політики орієнтує на уніфікацію і зниження митних імпортних зборів, щоб їх середній рівень не перевищував 10%.

Державу в інтересах ефективного регулювання економіки повинно використати різноманітні методи з урахуванням конкретних обставин, що складаються, уміти своєчасно відмовлятися від інструментів, не реабілітуючих надій, і шукати нові рішення сміливі і несподівані.

2.3 Регулювання матеріального виробництва

До матеріального виробництва відноситься сукупність галузей, виробляючих засоби виробництва, предмети споживання, і що роблять послуги виробничого характеру. Воно складає основу життя людей, створює умови для розвитку невиробничої сфери - охорони здоров'я, освіти і т.д. Чим ефективніше труд в матеріальному виробництві, тим вище рівень розвитку економіки, більше національний дохід. У галузях матеріального виробництва створюється продукт (промисловість, сільське господарство, будівництво) або збільшується вартість зробленого продукту (транспорт, зв'язок). Виробництво матеріальних благ, можливо, в різних організаційних формах трудового процесу і типах підприємств і має, як правило, підприємницький характер, тобто є ініціативним, самостійним і направлено на отримання прибутку. Підприємництво із залученням найманого труда має форму підприємства, а без використання найманого труда - індивідуальної трудової діяльності.

Підтримка підприємництва. Підприємницька діяльність громадян і юридичних осіб здійснюється з майновою відповідальністю в межах, визначених організаційно-правовою формою, власником майна або керівником, якому власник надає право господарського ведіння на основі договору (контракту). Необхідною умовою підприємницької діяльності є її державна реєстрація, відповідність законодавству і вимогам ринку. У залежності від використання форм власності підприємництво поділяється на індивідуальне, приватне, колективне, державне.

Громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність, реєструються як індивідуальний підприємець без утворення юридичної особи. До підприємницької діяльності громадян застосовуються правила, регулюючі діяльність юридичних осіб, що є комерційними організаціями. До індивідуального підприємця може бути застосований режим банкрутства, якщо він не в змозі задовольнити вимоги кредиторів, пов'язані з підприємницькою діяльністю.

Приватне підприємництво базується на приватній власності на відособлене майно і здійснюється в формі зареєстрованої у встановленому порядку організації (суспільства або товариства). Статутний капітал організацій утвориться з внесків учасників; зроблене і придбане в процесі діяльності майно належить їй на праві власності.

Колективне підприємництво здійснюється в формі кооперативів. Виробничий кооператив - це добровільне об'єднання громадян на основі членства для спільної виробничої або інакшої господарської діяльності, заснованої на їх особистій участі і об'єднанні майнових пайових внесків.

Державне підприємництво організується на основі використання майна, що знаходиться в державній (муніципальної) власності. Організаційною формою державного підприємництва є унітарне підприємство, участь в діяльності господарських товариств і товариств, угоди про розділ продукції.

З початку економічних реформ держава проводить політику регулювання підприємництва, щоб створити громадянам сприятливі умови для вияву ініціативи і встановити цивілізовані відносини між бізнесом і суспільством. Держава регулює як малий бізнес, так і монополії. Для фінансового сприяння малим підприємствам освічений Федеральний фонд підтримки малого підприємництва. Розпорядливим і виконавчим органом Фонду є дирекція. Генеральний директор Фонду і його заступники призначаються на посаду Урядом РФ. Для здійснення нагляду за діяльністю Фонду утвориться опікунська рада, склад якого затверджується Урядом РФ. У Фонд зараховується не менше за 20% коштів, що поступають від приватизації, а також засобу від продажу його облігацій, добровільні внески і інші доходи. Гроші витрачаються на відшкодувальній і безвідплатній основі на виконання програм розвитку малого підприємництва, реалізацію пілотних проектів. Створений також фонд сприяння розвитку малих підприємств в науково-технічній сфері для фінансової підтримки високоефективних наукоемких проектів, що розробляються малими підприємствами. Для суб'єктів малого підприємництва (юридичних і фізичних осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи) введена спрощена система оподаткування, обліку і звітності. Право вибору системи надається самому суб'єкту підприємницької діяльності. Спрощена форма первинних документів бухгалтерської звітності і ведіння книги обліку доходів і витрат встановлюється Мінфіном Росії єдиної на всій території Російській Федерації.

Венчурний фонд використовує кредити банків і вміщує гроші в найбільш перспективні фірми, які через декілька років можуть принести прибуток інвесторам фонду; він об'єднує інтереси і інвестора, і власника фірми: інвестор дістає право власності на частку підприємства і зацікавлений в зростанні капіталу.

Микрокредитование - це фінансування невеликих сум без вивчення кредитної заявки і банківського супроводу, але по рекомендації авторитетної людини. У разі не повернення судова процедура не збуджується в зв'язку з незначністю суми. При доступності кредиту, що щадить податковій політиці, захисту від чиновничьего свавілля і кримінала, доброзичливій по відношенню до підприємця атмосфері в суспільстві малий бізнес може успішно розвиватися без якої-небудь спеціальної підтримки держави.

Регулювання природних монополій - це передача підприємств в державну власність, створення для управління природними монополіями спеціальних державних органів, що здійснюють прямий контроль для забезпечення балансу інтересів виробників і споживачів. Природні монополії зобов'язані обслуговувати всіх клієнтів, представляти до органів виконавчої влади зведення, які для інших підприємств є комерційною таємницею. Тарифи на продукцію (послуги) регулюються державою, і допускається субсидування з бюджету. Підприємства природних монополій не можуть ліквідуватися без рішення державних органів. Виконавча влада відповідає за функціонування галузей природних монополій перед представницькою владою. Нормативною базою регулювання служать закони «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», «Про природні монополії», «Про регулювання тарифів на електричну і теплову енергію», «Про федеральний залізничний транспорт», Указ Президента РФ «Про деякі заходи з регулювання природних монополій». З участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади антимонопольні органи аналізують економічні результати діяльності суб'єктів природних монополій і представляють в Уряд РФ пропозиції про заходи по обмеженню зростання цін (тарифів) на їх продукцію (послуги). Він не повинен перевищувати індекс цін на промислову продукцію. У комплекс заходів регулювання входять також: визначення складу споживачів, належних обов'язковому обслуговуванню тим або інакшим суб'єктом природної монополії; контроль за виконанням інвестиційних програм, використанням стабілізаційних фондів, висновком деяких видів операцій; стимулювання за допомогою цін (тарифів) якості вироблюваної продукції і послуг, що надаються, а також задоволення попиту на них; облік витрат. Орган регулювання має повноваження направляти суб'єкту природної монополії обов'язкові для виконання розпорядження про висновок договорів з споживачами, внесення в них змін.

Ефективне регулювання природних монополій досягається при забезпеченні максимальної незалежності контрольно-регулюючих органів, відсутності лоббирования інтересів монополістів в органах влади.

Антимонопольна політика - одна з форм державного регулювання економікою. Підприємницька діяльність на чому склався товарному ринку має дві тенденції, характеризується двома способами досягнення успіху, отримання найбільшого прибутку. Перша тенденція виявляється в тому, що підприємці вступають в змагальність, конкуренцію за ринок збуту і замовлення споживачів, прагнуть поліпшувати якість продукції, розширювати асортимент, знижувати витрати. Друга тенденція полягає в прагненні підприємців і постачальників домовитися про взаємовигідний розділ ринку, умови продажу, рівень цін, ослаблення позицій конкурентів, їх дискредитацію і застосування інших прийомів несумлінної конкуренції і монополізації. Цій тенденції держава протидіє, проводячи антимонопольну політику з метою обмеження монополістичної діяльності. Монополістичною вважається діяльність господарюючого суб'єкта або органу управління, посадових осіб, направлена на недопущення або усунення конкуренції і що заподіює збиток споживачу.

Однак виділяються загальні для всіх положення: контроль за злиттям компаній; заборона угод і змов підприємців (картелів); припинення несумлінної конкуренції. Злиття підприємств - це чинник усунення конкуренції і одночасно підвищення концентрації виробництва і його ефективності. Але все ж нарощування потужності фірм в конкурентній боротьбі признається більш розумним, ніж механічне їх злиття.

Антимонопольний контроль передбачає представлення до антимонопольних органів клопотання і повідомлень при намірі здійснювати певні види діяльності. Антимонопольні органи виконують економічні і правоохоронні функції. МАП Росії має право давати обов'язкові для виконання розпорядження про припинення порушень антимонопольного законодавства, про розірвання перечачих закону договорів, про скасування органами влади і управління прийнятих неправомірних актів. Воно може також приймати рішення про накладення штрафів за порушення антимонопольного законодавства і невиконання розпоряджень міністерства, звертатися до суду або арбітражу з позовами і заявами, направляти в прокуратуру матеріали про збудження карної справи по ознаках злочинів, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства. Відносно господарюючих суб'єктів Міністерство має право контролювати дотримання антимонопольних вимог при створенні, реорганізації і ліквідаціях господарюючого суб'єкта, великому продажу і купівлях акцій, ведучих до домінуючого положення господарюючого суб'єкта.

Відносно органів влади і управління воно може направляти рекомендації по: наданню пільг (кредитних, податкових і інш.); зміні сфер застосування тих або інакших цін (встановленню фіксованих цін на товари господарюючих суб'єктів, що зловживають домінуючим положенням); створенню паралельних структур, фінансуванню заходів щодо розширення виробництва; залученню іноземних інвестицій, установі СП, створенню і розвитку вільних економічних зон; ліцензуванню експортно-імпортних операцій, видів діяльності, зміні митних тарифів; введенню обов'язкового ліцензування, забороні (припиненню) експортно-імпортних операцій, що господарюють суб'єктів, що порушують антимонопольне законодавство.

Обличчя, уповноважені Міністерством, мають право безперешкодного доступу в міністерства, інші органи, а також на підприємства, в об'єднання, організації, установи для ознайомлення з всіма необхідними документами. Територіальні управління Міністерства здійснюють державну антимонопольну політику, захист прав споживачів, кладуть край несумлінній конкуренції і рекламі. Вони наділені повноваженнями по вживанню заходів до підприємств-порушників.

Міжвідомча комісія з конкурентної політики аналізує стан ринків з метою підготовки пропозицій по розвитку конкуренції, організує експертизу проектів нормативних актів, що зачіпають питання демонополізації і конкуренції, контролює виконання федеральних, галузевих, регіональних програм демонополізації і розвитку конкуренції. Що Приймаються Комісією відповідно до її компетенції рішення є обов'язковими для органів виконавчої влади Російській Федерації і суб'єктів РФ, представники яких входять в склад Комісії, а також підвідомчих ним підприємств.

2.4 Регулювання фондового ринку

Виробництво вимагає відповідних способів утворення і розподілу фінансових ресурсів суб'єктів господарювання. Тимчасово вільні капітали постійно шукають найбільш вигідне застосування і, зрештою, інвестуються. Перерозподіл коштів для більш вигідного їх додатку здійснюється за допомогою фінансового ринку. Фінансовий ринок складається з декількох сегментів, основним з яких є фондовий.

Фондовий ринок, або ринок цінних паперів (РЦБ), грає важливу роль в економіці, зачіпає інтереси всіх підприємств, організацій, мільйонів громадян. Він дозволяє вирішувати різноманітні економічні задачі: перерозподіляти гроші в реальний сектор, мобілізувати інвестиції, трансформувати накопичення в доступні для виробництва фінансові ресурси, сприяти підприємствам в їх виході на ринок капіталів, залучати приватні заощадження в економічний оборот, через пакети акцій формувати активних власників. Фондовий ринок дає оцінку капіталізації підприємства, тому кожна компанія прагне вийти на фондовий ринок, стати активним його гравцем. Менеджери стежать за ситуацією на фондовому ринку, прагнуть краще управляти компанією, щоб її акції підвищувалися в ціні. РЦБ є одночасно об'єктом державного регулювання і інструментом інвестиційної і монетарної політики. Держава не тільки регулює ринок цінних паперів, але і є активним його учасником нарівні з приватними компаніями, комерційними банками. Стратегія і напрями політики держави на РЦБ визначені Концепцією розвитку ринку цінних паперів.

Основні дійові особи на фондовому ринку - емітенти і інвестори. Емітентами виступають: держава; акціонерні підприємства; комерційні банки; інвестиційні компанії і фонди; страхові компанії; пенсійні фонди, а інвесторами - особи, що вкладають гроші в купівлю цінних паперів.

Інвестори в залежності від цілей, які вони переслідують, беручи участь в операціях фондового ринку, поділяються на стратегічних, інституційних і приватних.

До цінних паперів відносяться: боргові (облігація, депозитний і ощадний сертифікати), пайові (акції) папери, платіжні документи (вексель, чек), товарно-розпорядливий документ (коносамент, тобто договір морського перевезення вантажу), банківська ощадна книжка на пред'явника, приватизаційні цінні папери і інш. Кошти, що отримуються від емісії і продажу таких паперів, як акції, паї кооперативів, інвестиційні сертифікати, іпотеки (заставні листи) і їх різновиди, призначаються для утворення або збільшення капіталу підприємств.

За способом передачі при операціях купівлі-продажу виділяються цінні папери на пред'явника, іменні і ордерні. Передача права власності цінних паперів на пред'явника здійснюється шляхом їх вручення, іменних - в порядку, встановленому для поступки вимог (цессии), ордерних - шляхом передавального напису (індосамента). Емісійні цінні папери можуть випускатися у вигляді іменного цінного паперу бездокументарної або документарної форми або цінного паперу на пред'явника.

За допомогою цінних паперів держава фінансує дефіцит бюджету, внутрішній борг, конкретні проекти і програми, впливає на процентні ставки, регулює грошовий обіг. Державні цінні папери звичайно випускаються у вигляді облігацій.

Корпоративні цінні папери емітують підприємства, банки і інших господарюючих суб'єктів. Підприємства випускають акції, облігації, векселі; комерційні банки - акції, облігації, векселі, депозитні і ощадні сертифікати. Ринок корпоративних цінних паперів представлений популярними акціями підприємств енергетики, нафтової промисловості, зв'язку («блакитні фишка»: РАО «ЕЭС Росії», Газпром, Юкос, ЛУКойл, Татнефть, Норникель, Сибнефть, Ощадбанк. На «блакитну фишка» доводиться 95% обороти фондового ринку). Самими дорогими компаніями в Росії є Юкос - 14,8 млрд долл., Газпром - 14,4, Сургутнефтегаз - 13,2 млрд долл.

На РЦБ діють професійні (банк, страхові фонди, інвестиційні компанії) і непрофесійні (приватні фірми, фізичні особи) учасники. Він поділений між невеликим числом компаній, 15 з яких контролюють 50% ринки. Організатором торгівлі на РЦБ виступає фондова біржа, яка встановлює правила і процедури торгівлі, стежить за їх виконанням. На біржі йде торгівля цінними паперами найбільш великих корпорацій. Комп'ютерне обладнання бірж прискорює операції по купівлі-продажу і біржовій котировання. Разом з купівлею-продажем відбувається передача прав власності з адресностью, правами голосу, отримання дивідендів. Фондовий ринок досі не став істотним засобом перетока грошей в реальний сектор, скільки-небудь великим джерелом інвестицій. Пакети придбаваються для контролю над компаніями частіше не на відкритому ринку, а за домовленістю з покупцем.

Законом про федеральний бюджет встановлюється межа внутрішніх заимствований. Відповідно до нього Уряд РФ затверджує програму випуску конкретних видів цінних паперів. Так, генеральними умовами емісії і звертання державних короткострокових бескупонных облігацій передбачено: що емітент - Мінфін Росії; власниками облігацій можуть бути російські і іноземні юридичні і фізичні особи; генеральний агент по обслуговуванню випусків - ЦБ; облігації випускаються в документарній формі з обов'язковим централізованим зберіганням в депозитаріях. Державні папери купують Ощадбанк, комерційні банки. Самим великим покупцем став Пенсійний фонд.

Коштами державного регулювання є реєстрація випусків і проспектів емісій цінних паперів; встановлення обов'язкових вимог до емітентів, професійних учасників РЦБ, ліцензування їх діяльності.

До професійної діяльності на ринку цінних паперів відносяться наступні її види:

- Брокерська діяльність - здійснення цивільно-правових операцій з цінними паперами на основі договорів комісії або доручення.

- Ділерська діяльність - здійснення операцій купівлі-продажу цінних паперів від свого імені і за свій рахунок шляхом публічного оголошення цін купівлі і продажу цінних паперів із зобов'язанням їх купівлі і продажу по оголошених цінах.

- Депозитарна діяльність - надання послуг по зберіганню сертифікатів цінних паперів або обліку прав на цінні папери. Депозитарій забезпечує безпеку, контроль за законністю операцій, відстеження всього шляху, прохідного цінним папером за період її існування.

- Діяльність по ведінню і зберіганню реєстру акціонерів здійснює держателя реєстру у встановленому порядку.

- Розрахунково-клірингова діяльність - визначення взаємних зобов'язань по постачанню (перекладу) цінних паперів і грошових коштів учасників в зв'язку з операціями з цінними паперами.

- Діяльність по організації торгівлі цінними паперами - надання послуг по висновку операцій з цінними паперами між професійними учасниками ринку, включаючи діяльність фондових бірж.

Проведення державної політики на фондовому ринку покладене на Федеральну комісію з ринку цінних паперів (ФКЦБ Росії), що є органом виконавчої влади. У регулюванні фондового ринку беруть участь відповідні комітети і підкомітети Федеральних Зборів, Мінфін Росії, Банк Росії, Мінімущество Росії, МАП Росії, органи державної влади суб'єктів РФ. Представницькі органи державної влади і органи місцевого самоврядування встановлюють граничні об'єми цінних паперів, що емітуються органами влади відповідного рівня. ФКЦБ Росії відповідно до Положення здійснює розробку напрямів розвитку ринку цінних паперів, затверджує стандарти емісії, правила професійній діяльності, пов'язаній з цінними паперами, порядок ведіння реєстру, видає і анулює ліцензії на діяльність з цінними паперами, координує діяльність на ринку цінних паперів і виконує інші переважно контрольні функції. Повноваження Федеральної комісії не розповсюджуються на емісії боргових зобов'язань Уряду РФ і цінних паперів суб'єктів РФ. ФКЦБ Росії має регіональні відділення. Вони утворяться по узгодженню з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і діють на основі Положення. Їх діяльність направлена на забезпечення виконання норм і правил функціонування фондового ринку, реалізацію рішень, що приймаються Федеральною комісією і контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів. Призначення на посаду голови ФКЦБ Росії здійснює безпосередньо Президент РФ.

2.5 Регулювання грошового обігу

Грошовий обіг являє собою форму руху грошей, в процесі якого вони виконують функції засобу звертання і кошти платежу. Функцію засобу звертання виконують повноцінні гроші і їх замінники (паперові і кредитні гроші) в момент обміну товару на гроші. Паперові гроші випускаються державою, воно встановлює курс, але реальна їх вартість не залежна від влади і визначається законами грошового обігу.

У зобов'язаннях, погашеннях боргів гроші виступають як засіб платежу. Боргове зобов'язання покупця перед продавцем, переходячи з рук в руки, стає платіжним засобом і при міцній гарантії (банку) перетворюється в банкноту або кредитні гроші. Кредитні гроші, маючи спочатку золоте і кредитне забезпечення, поступово стають нерозмінними на золото, зберігається лише кредитне забезпечення грошей. Гроші, що Не беруть участь по яких-небудь причинах в звертанні йдуть в скарбі, зумовлюючи концентрацію зберігання грошей в банках, які за допомогою кредитування знаходять їм прибуткове застосування.

Згідно з Конституцією у ведінні Російській Федерації знаходяться грошова емісія, валютне регулювання, основи цінової політики. Метою діяльності Банка Росії є захист і забезпечення стійкості рубля, яку він виконує в процесі реалізації грошово-кредитної політики. Грошово-кредитна політика полягає у впливі Банку Росії на грошовий обіг і грошову масу, на ринок грошового капіталу, ціну грошей в інтересах прискорення соціально-економічного розвитку і доповнює фінансово-бюджетну політику країни.

Фактично в Росії затвердилася монетарна грошово-кредитна політика, головною метою якої було (і залишається) обмеження інфляції. Основними інструментами грошово-кредитної політики Банка Росії є контроль за грошовою масою в звертанні, процентні ставки по внесках і кредитах, рефінансування комерційних банків, норми обов'язкового резервування коштів комерційних банків в Банку Росії, операції Банка Росії на відкритому ринку, валютне регулювання. Грошово-кредитна політика пов'язана з бюджетною політикою. Мінфін Росії, забезпечуючи профицит бюджету і, перераховуючи кошти фінансового резерву в Центральний банк РФ, сприяє зниженню інфляції. У той же час Мінфін Росії зацікавлений в підвищенні курсу рубля, щоб дешевше купувати валюту для виплати зовнішніх боргів. Грошово-кредитна політика є елементом державної економічної політики і не повинна їй суперечити. Економічна політика формулюється в рішеннях законодавчої і виконавчої влади, на її напрями впливають і інтереси великого капіталу. У цей час таким є капітал, пов'язаний з експортом сировини. Грошово-кредитна політика Росії багато в чому визначається зовнішніми чинниками, залежить від міжнародних фінансових організацій, перспектив рефінансування і реструктуризації зовнішнього боргу. Проте в Росії є досить широке поле для проведення власної грошово-кредитної політики в інтересах розвитку національної економіки. Напрями грошово-кредитної політики щорічно представляються на розгляд Державної Думи.

Висновок

Після роботи над своєю курсовою, я повинна визнати перевагу ринкової економічної системи в більшості сфер, але і вона має свої недоліки. Як ми бачимо, економічну систему Росії можна віднести тільки до змішаної, до «ринку» їй ще далеко. Огрублювати, шлях до ринку можна представити у вигляді ста кроків, з яких ми зробили приблизно двадцять п'ять. Перехід до рівноважної, в ринковому розумінні, економіки - це приблизно 40 кроків. Ми просунулися на 20. У нас немає ринку землі, нерухомості, акцій і т.д. Так і ринок товарів бідний. Немає общероссийского переливу товарів, ціни сильно різняться в залежності від регіону. Який може бути ринок труда, якщо в Москві доходи в 10-12 раз більше, ніж в Саратове, наприклад? Створення ринкового механізму, який штовхав би економіку уперед - це ще 60 кроків. Тут ми майже зовсім не просунулися. У нас немає нормальної приватної власності, державної монополії, немає конкуренції. Перехід до ринку, як вже відмічалося, - дуже складний і тривалий процес. Щоб створити національну структуру своєї економіки, адекватну ринковим вимогам, Росія повинна пройти болісний шлях визначення своїх пріоритетів у всіх напрямах і на всіх рівнях суспільства і господарства. Адже вона повинна не просто включитися в сучасну світову економіку, а спрогнозувати свою роль і місце в світовому розподілі праці.

У період реформ державне регулювання здійснюється за допомогою адміністративних методів і економічних. Адміністративні методи засновуються на силі і авторитеті держави, і їх роль недооцінювати не можна. Економічні методи - це механізми фінансової і грошово-кредитної політики, направленої на створення фінансової системи, в яку входять федеральний, регіональний, місцевий бюджет, позабюджетні державні фонди, грошові кошти державних і муніципальних підприємств. Економічні методи використовуються для регулювання попиту і пропозиції на товарних, грошових і валютних ринках.

Фондовий ринок, або ринок цінних паперів (РЦБ), грає важливу роль в економіці, зачіпає інтереси всіх підприємств, організацій, мільйонів громадян. Він дозволяє вирішувати різноманітні економічні задачі: перерозподіляти гроші в реальний сектор, мобілізувати інвестиції, трансформувати накопичення в доступні для виробництва фінансові ресурси, сприяти підприємствам в їх виході на ринок капіталів, залучати приватні заощадження в економічний оборот, через пакети акцій формувати активних власників. Основними інструментами грошово-кредитної політики Банка Росії є контроль за грошовою масою в звертанні, процентні ставки по внесках і кредитах, рефінансування комерційних банків, норми обов'язкового резервування коштів комерційних банків в Банку Росії, операції Банка Росії на відкритому ринку, валютне регулювання. Грошово-кредитна політика пов'язана з бюджетною політикою.

Бюджет - це форма планомірного утворення і використання фонду грошових коштів, що централізується, збалансований кошторис доходів і витрат на певну дату. Цілями бюджетної політики є підтримка макроекономічної сбалансированности, стійких темпів економічного зростання, висока ефективність державних витрат, зменшення соціальної нерівності. Витратна частина бюджету є інструментом досягнення економічних і соціальних цілей і визначає масштаби державного накопичення і споживання. При плануванні державних витрат влаштовуються пріоритети, реструктурируются зобов'язання, складаються програми реалізації економії коштів. Безвідплатні витрати державного бюджету називаються трансфертами. Розрізнюють капітальні, поточні трансферти і що виплачуються населенню. Гроші також можуть надаватися в формі дотацій, субсидій і субвенцій, які підтримують дефіцитні бюджети суб'єктів федерації.

Одним з дійових методів регулювання економіки побічної дії є податкова політика, що дозволяє державному органу виконувати фіскальні, розподільні, стимулюючі, стабілізуючі функції.

Експорт і імпорт як методи економічного регулювання дозволяють державі забезпечувати реалізацію права суб'єктів господарювання на зовнішньоекономічну діяльність, захищає їх позиції на світовому ринку, нейтралізує прийоми несумлінної конкуренції іноземних фірм на внутрішньому ринку.

Важлива роль в державному регулюванні відводиться регулюванню матеріального виробництва, підтримці підприємництва і малого бізнесу. Однак при цьому контроль з боку держави за різними порушеннями і хитруванням підприємців, наприклад, злиття фірм, здійснюється через антимонопольну політику, що включає в себе антимонопольний контроль, який здійснює Міністерство антимонопольної політики Росії. Воно має право давати обов'язкові для виконання розпорядження про припинення порушень антимонопольного законодавства, про розірвання перечачих закону договорів, про скасування органами влади і управління прийнятих неправомірних актів. Воно може також приймати рішення про накладення штрафів за порушення антимонопольного законодавства і невиконання розпоряджень міністерства, звертатися до суду або арбітражу з позовами і заявами, направляти в прокуратуру матеріали про збудження карної справи по ознаках злочинів, пов'язаних з порушенням антимонопольного законодавства.

Я думаю, що не можна згортати з правильно вибраного шляху. Адже перехід до ринку є показником демократизації Росії, надання свободи економічної діяльності кожній людині і зміцнення прав власника. Дані категорії виступають самими яскравими показниками відродження Росії. І нехай перехід до ринку у нас відбувається дуже хворобливо, повільно, що, проте, природно, однак, я упевнена, якщо ми пройдемо, весь цей важкий шлях до кінця, Росія буде цивілізованою державою у всіх відносинах.

Бібліографічний список

1. Конституція Російської Федерації. - Ростов н/Д: «Фенікс», 2004.

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації (за станом на 1 люті 2006 року). - М.: Омега - Л, 2006.

3. Митний кодекс Російської Федерації (за станом на 1 квітня 2006 року). // http://www.tamognia.ru

4. Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації. Федеральний закон. №88-ФЗ. 14 червня 1995 г // Збори законодавства Російської Федерації, 2002 р., №12, ст. 1093.

5. Про ліцензування окремих видів діяльності. Федеральний закон. №128-ФЗ. 8 серпня 2001 р. // http://info.rk-audit.ru

6. Про технічне регулювання. Федеральний закон. №184-ФЗ. 27 грудня 2002 р. // http://www.rg.ru

7. Про приватизацію державного і муніципального майна. Федеральний закон. №178-ФЗ. 21 грудня 2001 р. // http://www.rg.ru

8. Про неспроможність (банкрутстві). Федеральний закон. №127-ФЗ. 26 жовтня 2002 р. // http://www.rg.ru

9. Балацкий Е. Особенності російської моделі управління державним сектором // Проблеми теорії і практики управління - 2002. №2.

10. Биктимирова З. Государственноє управління і якість життя населення // Суспільство і економіка. - 2003. - №3.

11. Конышев С. Проблеми управління державним сектором в Росії // Державна служба - 2005. №2.

12. Койчхев Н. Государственноє управління при переході від планового господарства до ринкового // Проблеми теорії і практика управління - 1998. №1.

13. Лугвин С. Переход до нової моделі державного управління в постиндустриальном суспільстві // Проблеми теорії і практики управління - 2004. №4.

14. Макаревич Л. Государство в Росії повинно навчитися управляти ринковими реформами // Суспільство і економіку - 2003. - №9.

15. Наумов З., Слонів Н. Презідентський проект і історичний тип управління // Державна служба - 2005. №1.

16. Пикулькин А.В. Система державного управління: Підручник для вузів. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

17. Чернышева А. Механізм державного управління в перехідний період //Державна служба -2002. №5.

18.  Ярцун С.В. Оптімізация системи державного регулювання ринкової економіки країни на базі економіко-математичних методів // Проблеми теорії і практики управління - 2000. № 7.


Оцінка антикризового управління підприємством
Завдання Проведіть оцінку фінансового стану підприємства за наступними напрямками: 1. Аналіз платоспроможності та ліквідності; 2. Аналіз фінансової стійкості; 3. Оцінка капіталу, вкладеного в майно підприємства; 4. Аналіз рентабельності; 5. Аналіз забезпеченості підприємства власними оборотними

Оформлення права на товарний знак і знак обслуговування в РБ
Оформлення права на товарний знак і знак обслуговування. Основи до відмови реєстрації товарного знака і знака обслуговування. Зміст Введення... 3 1. Правова охорона товарного знака...4 2. Реєстрація товарного знака і видача свідчення на товарний знак... 11 Висновок...13 Введення Товарний знак

Звіт по практиці на ВАТ "Іжевські мотоцикли"
Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО Удмуртська державний університет Інститут економіки і управління Кафедра "Економіка і соціологія праці" ЗВІТ З НАВЧАЛЬНОЇ ПРАКТИЦІ ВАТ "Іжевські мотоцикли" Іжевськ, 2006 Зміст Введення 1. Загальна характеристика підприємства 1.1 Історія

Галузь в умовах ринку
Зміст 1.Вступ 2-3 2.Ринок і його суб'єкти 4-6 3.Классификация галузевих ринків 7-11 4.Кокурентний аналіз галузі 12-24 5.Оценка рівня концентрації на галузевих ринках 26-27 6.Риночая конкуренція 28-30 7.Риночная владу та її показники 31-32 8.Предмет аналізу галузевої організації 33-34 9.Граніци

Галузева структура промисловості Білорусі та напрямки її вдосконалення
Зміст Введення 1. Промисловість - найважливіший сектор національної економіки 1.1 Роль і значення промисловості в системі національної економіки Республіки Білорусь 1.2 Поняття галузевої структури промисловості, показники і фактори, що її визначають 2. Аналіз галузевої структури промисловості

Відмінні особливості малого підприємництва
Зміст 1. Критерії визначення малого бізнесу 2. Регулювання франчайзингу в РБ: особливості та перспективи 3. Значення спрощеної системи оподаткування для розвитку малого бізнесу Список використаних джерел 1. Критерії визначення малого бізнесу Термін «малі та середні підприємства» вперше використав

Особливості управління металургійними підприємствами у процесі їх реструктуризації
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ НАЦІОНАЛЬНИЙ ГІРНИЧИЙ УНІВЕРСИТЕТ КАРМАЗІН ВЯЧЕСЛАВ ЯКОВИЧ УДК 330.015: 669.015 ОСОБЛИВОСТІ УПРАВЛІННЯ МЕТАЛУРГІЙНИМИ ПІДПРИЄМСТВАМИ У ПРОЦЕСІ ЇХ РЕСТРУКТУРИЗАЦІЇ Спеціальність 08.00.04 - економіка та управління підприємствами (за видами економічної діяльності)

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати