Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Державний сектор економіки - Економіка

Зміст

Введення. 2

Розділ 1. Поняття і суть державного сектора економіки. 4

1.1 Підходи до визначення держсектора і його структура. 4

1.2 Економічні функції держави. 6

1.3 Методи державного регулювання держсектора. 15

Розділ 2. Полягання державного сектора в РФ.. 19

2.1 Специфіка державного сектора в РФ.. 19

2.2 Державно-приватне партнерство. 25

Висновок. 34

Список використовуваної літератури.. 36

Введення

Державний сектор виник з перших днів існування державності. Вже з моменту зародження держави суспільство усвідомлювало необхідність державного втручання. Багато великих економістів відстоювали теорію максимального невтручання держави в економіку, але неможливо уявити собі державу яке не здійснювало б податково-бюджетну політику, регулювання соціальних і економічних процесів в суспільстві.

На сьогоднішній момент гострою проблемою нашої держави є його роль в економічній сістеме. Ця проблема визначає необхідність вивчення функціонування державного сектора економіки, вплив держсектора на протікання ринкових процесів в Росії. Актуальність теми підкреслюють сучасні тенденції збільшення державного втручання у всі сфери життєдіяльності, особливо в економічну сферу. У деякій мірі це пов'язано з світовою фінансовою кризою і нездатністю приватного капіталу задовольнити потреби жителів. Спостережувана сьогодні централізація державної влади знаходить свій прояв в поведінці госкорпораций, що монополізують основні сфери економіки країни. Багато інструментів економічної політики російської держави знаходяться в стані становлення. З розвитком ринкових відносин і підвищенням рівня їх зрілості, з повнішим приведенням в дію рушійних сил ринкового механізму зазнаватиме зміни і державне регулювання економіки.

Сьогодні справедливо підкреслюється необхідність вдосконалення системи государственного регулювання ринкової економіки. Нині чинна система склалася в надзвичайних обставинах ломки віджилих економічних і соціальних відносин. Проблеми бюрократизації і корупції так і не вийшли на нову стадію їх рішення.

Дані питання широко представлені як у вітчизняній, так і зарубіжній літературі. Серед вітчизняних авторів варто виділити Л.И. Якобсона, А.В. Пікулькина, А.Ю. Лівшица, Р. В Атаманчук і ін.

Серед зарубіжних авторів тих, що розглядають дану проблему назвемо Дж. Стігліца, З. Фішера, Э. Аткинсона і багато інших

Метою даної роботи: сформулювати основні тенденції розвитку держсектора в економіці Росії.

Об'єктом даного дослідження є державний сектор, а предметом - зміни структури і об'єму державного сектора економіки, а також основні напрями його функціонування.

Відповідно до поставленої мети необхідне рішення наступних завдань:

1. розглянути підходи до визначення і структуру державного сектора

2. визначити економічні функції держави

3. визначити специфіку державного сектора в РФ

4. визначити основні тенденції розвитку державно-приватного партнерства в Росії.

Поставлені мета і завдання зумовили наступну структуру роботи. У першому розділі розглядаються основні теоретичні положення державного сектора, а також визначаються економічні функції держави. У другому розділі визначається специфіка державного сектора в РФ, а також визначається основні тенденції розвитку державно-приватного партнерства в Росії.

Розділ 1. Поняття і суть державного сектора економіки 1.1 Підходів до визначення держсектора і його структура

Сучасна дійсність дає немало приводів для аналізу місця і ролі держави в економіці. Ринкова економіка і економічні функції держави нерозривно зв'язані між собою. Принцип вільної конкуренції не можна розуміти абсолютно, тобто як повне роздержавлення економіки, повне освобожденіє останньою від державної організації. Даний принцип говорить не про повної деетатізациі економіки, а про особливу господарську державність, що дозволяє існувати конкуренції і ринку і інфраструктури, що забезпечує їх. Дійсно, є мало підстав вважати, що ринок міг би функціонувати в ситуації тієї, що припускає недержавну економіку. Лише опис такого суспільного устрою, і, ймовірно, вельми реалістичний опис, повинні резюмуватися словом хаос [12, C.23].

Тому основною функцією держави в сучасній економіці стає забезпечення умов господарської діяльності для економічних суб'єктів. Виконання даної функції реалізується за допомогою функціонування держави в наступних основних сферах: управління макроекономічними процесами; управління державною власністю і безпосередня господарська діяльність.

При проведенні аналізу суті, структури, динаміки, ролі в економіці державного сектора спостерігається отсутствіє єдиної термінології і розбіжності у визначенні базових понять. Перш за все, це відноситься до трактування співвідношення понять державна власність і державний сектор. До визначення даних понять існує декілька підходів, як у вітчизняній, так і зарубіжній літературі.

У найзагальнішому вигляді державний сектор можна представити як сукупність елементів, які зв'язані між собою приналежністю до державної власності, що виконує свої функції для досягнення встановлених державою цілей. У ряді випадків, щоб обкреслити сферу діяльності державного сектора економіки, використовуються критерії суспільної корисності, суспільній активності. Проте зміст вказаних критеріїв може мінятися.

Деякі автори під поняттям державної власності мають на увазі підприємства, що належать державі повністю або частково (змішана власність), а під державним сектором об'єм втручання держави в економічне життя. У рамках даного підходу розглядає розширене трактування державного сектора, згідно якого він є сукупністю ресурсів економіки, що знаходяться у розпорядженні держави. При цьому ресурси, якими розпоряджається держава, - це не тільки організації, що знаходяться в його власності, але і фінансові ресурси держави, необхідні для виконання наказаних йому функцій. У першому випадку мова йде про запасі ресурсів, в другому - про їх потік [11, C.55].

Інші автори, розуміють під державною власністю все матеріальне і нематеріальне майно, що знаходиться у розпорядженні держави, а під державним сектором сукупність державних організацій і установ, або комплекс господарських об'єктів, цілком або що частково належать центральним і місцевим державним органам. Проте однозначно затверджувати істинність тільки одна з даних точок зору досить складно.

З проведеного аналізу видно, що хоча категорії державний сектор і державна власність є взаїмопересекающиміся, проте вони не ідентичні.

Разом з тим в наукових публікаціях зустрічається розширене трактування держсектора, крім господарських систем, що здійснюють економічну діяльність, включають всі рівні законодавчої і старанної влади, що займаються управлінням і регулюванням економіки, а також система фінансів, що забезпечує їх. В цьому випадку функції державного сектора в економіці ототожнюється з державними функціями регулювання економіки.

У сучасних умовах особливо слід звернути увагу на приналежність до державного сектора інформаційних ресурси, які виступають в сучасній економіці як об'єкт власності. Важко переоцінити роль даного ресурсу в підвищенні ефективності всієї економічної системи країни [21, C.120].

Державний сектор економіки є, таким чином, системно структурованою безліччю взаємозв'язаних елементів, виконуючих определенниє функції на користь досягнення встановлених державою цілей. Їх реалізація здійснюється за допомогою державного регулювання, яке стає складовим елементом системи організації функціонування сучасної ринкової економіки і управління нею.

Отже, зі всього вище перерахованого можна зробити вивід про те державний сектор є визначальною і необхідною ланкою для всієї країни в цілому. Поняття державного сектора носить складний багатоаспектний характер, зважаючи на неоднозначність визначення структури державного сектора. Поняття державного сектора включає безліч економічних, правових відносин. На сьогоднішній день найбільш актуальне застосування розширеного трактування держсектора, що включає ресурсну базу, всі рівні законодавчої і старанної влади, систему фінансів, держкомпанії і госкорпорации, Фгупи, держустанови.

1.2 Економічні функції держави

Економічні функції держави цікавили дослідниківз давніх часів. Великі економісти визнавали необхідність державного втручання, визначали його межі і принципи.

Адам Сміт виділяв три завдання, які, на його думку, покликаний вирішувати державу. По-перше, це захист від зовнішньої загрози, замахів з боку зарубіжних держав. По-друге, це охорона законних прав індивідів від посягань з боку інших членів суспільства. По-третє, А. Смит указував, що існують такі блага, приватні вкладення, у виробництво яких не здатні окупатися, і тому виробництво таких благ повинне брати на себе державу. Д. Рикардо багато займався проблемами оподаткування. У Дж.С. Мілля можна виявити спробу вивчення того, що згодом отримало назву вад ринку. Пояснюючи причини, по яких вільна дія ринкових сил не завжди приводить до бажаних результатів, він указував і в основному на недолік інформації. А. Маршалл досліджував деякі варіанти переміщення податкового тягаря.

Проте в найбільшій степені попередниками сучасної економіки державного сектора можна вважати що працювали на рубежі XIX і XX вв. італійських економістів Пантелеоні, Маццолу і де Віті де Мазко, а також шведського дослідника Батога Вікселя. Ними був запропонований цілісний погляд, з одного боку, на добробут індивідів, що складається під впливом споживання, як приватних, так і суспільних благ, а з іншого боку, на державу як господарюючий суб'єкт з своїми доходами і витратами. Цей підхід був згодом істотно розвинений учнем Вікселя Еріком Ліїдалем.

У першій половині XX в. найбільш помітне просування мало місце в теорії державних фінансів, на базі якої згодом виросла економіка державного сектора в своєму нинішньому вигляді. По-перше, слід вказати на теорію податків, віхами розвитку якої з'явилися, зокрема, концепції А. Пігу, що пов'язував податки з екстерналіямі, і Ф. Рамсея, що заклав основи теорії оптимального оподаткування. По-друге, кейнсианськая революція дала могутній імпульс вивченню макроекономічної ролі держави [20, C.81].

В результаті теорія в цілому істотно перетворилася. Становленню економіки державного сектора сприяв також інтенсивний розвиток мікроекономіки, що привело, зокрема, до створення стрункої концепції суспільних благ П. Самуэльсона і багатьом іншим досягненням.

Теорія державного сектора з одного боку, досліджує внутрішню логіку і фактичні зразки економічної поведінки держави і реагуючих на цю поведінку ланок господарства, а з іншої - обгрунтовуються ефективні рішення, які доцільно брати до уваги при розробці економічної політики держави.

Вивчаючи економіку державного сектора, її межі, необхідно сконцентрувати увагу на економічних функціях держави, які реалізуються за допомогою ресурсів, зосереджених в цьому секторі.

Варто відмітити, що всі економічні функції держави реалізуються через головну особливость держави - здібність до узаконеного примушення (іншими словами, влада, право накладати зобов'язання). Так, держава зобов'язує учасників операцій виконувати зобов'язання, що приймаються на себе. Гарантії дотримання умов операції - окремий випадок виконання державою функцій по забезпеченню прав власності. Якщо права власності чітко не визначені і не захищені примушуючою силою держави, регулярна економічна діяльність неможлива.

Держава є формою організації примушення. Примушення - це перш за все обмеження доступу до деяких економічних можливостей, здатних, в принципі, приносити вигоди тим або іншим індивідам [16, C.118].

Використання примушення виправдано, тільки коли відмова від одних можливостей відкриває доступ до інших, більш значущим з погляду індивідуального або суспільного добробуту. Якщо примушення необхідне, то його слід мінімізувати, по-перше, забезпечуючи його недоступність для всіх, окрім законних носіїв державної влади, і, по-друге, відсікаючи лише ті можливості, які безпосередньо визнаються неприйнятними.

Переходячи до функцій держави, варто почати з нейтралізацією провалів ринку.

Провал (недосконалість, вада) ринку - це така економічна ситуація, в якій раціональна поведінка людей, адекватно тих, що реагують на породжувану ринком інформацію, не забезпечує досягнення Парето-ефективної аллокациі ресурсів [20, С.14].

Традиційна класифікація провалів ринку включає монополію (а також монопсонію), недолік і асиметрію інформації, а також зовнішні ефекти (екстерналії). Розглянемо докладніше за їх особливість.

В умовах монополії фірма не пристосовується до цін, що стихійно складаються на ринку, а вибирає найбільш вигідне для себе поєднання ціни і об'єму випуску (продажів). За інших рівних умов монопольна ціна перевершує ціну досконалої конкуренції, а об'єм продажів (випуску) монополії не досягає рівня, який мав би місце при налічиі досконалій конкуренції. В результаті суспільство в цілому несе втрати, оскільки сумарний надлишок споживачів і виробників в конкурентній ситуації більший, ніж коли ціну диктує монополія. Прийнято розрізняти ситуативну, природну і легальну (правову) монополії. Всі вони припускають обмеження на входження в галузь. У першому випадку обмеження полягає в недоступності для конкурентів окремих умов виробництва через концентрацію власності, в другому - в потенційній неефективності дій конкурентів при формально вільному вході в галузь, а в третьому - в заборонах, що накладаються державою.

За наявності цього, як і інших провалів ринку, існують тільки дві альтернативи: або змиритися з втратами ефективності, або примусово виключити деякі з варіантів аллокациі ресурсів, досяжних на основі добровільної взаємодії, що у свою чергу також може викликати втрати.

Маючи справу з монополізованими ринками, зокрема з природними монополіямі, держава зазвичай удається до регулятивних заходів, зокрема до регулювання цін. Разом з цим можливе примусове коректування умов доступу на ринок. По суті, саме вона має місце при законодавчій забороні монополізації. В результаті такої заборони держава може само брати участь у виробництві.

Разом з тим зустрічаються випадки, коли держава цілеспрямовано сприяє встановленню монополії. Прикладом служить монополія, що досягається за рахунок патентування винаходів. Патент дозволяє витягувати вигоди з винаходу, і саме ці вигоди виправдовують витрати сил і засобів на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи.

Ассиметрія інформації виникає тоді, коли споживач вимушений довіряти виробникові, не маючи повної інформації про продукт або послугу.

Іншими словами, споживач послуги не має можливості контролювати виробника. Асиметрія інформації дає про себе знати і в багатьох інших областях економічної діяльності. Потребітель вимушений вибирати виробника перш, ніж реальна послуга буде надана, Точна оцінка послуг, які ще не надані, зрозуміло, не представляється можлива. Оцінка будується на основі припущень, що базуються на колишньому досвіді. Проблема інформаційної асиметрії до деякої міри вирішується на основі обліку репутації. Проте в найбільш складних ситуаціях і життєво-важливих обставинах корисним виявляється втручання держави. Воно може набувати різних форм. Одна з форм - ліцензування як обов'язкова умова заняття тим або іншим видом діяльності. Для отримання ліцензії зазвичай потрібне документальне підтвердження професійних навиків і виконання інших умов. Можливо також пряма участь держави у виробництві продукції і наданні послуг, з якими пов'язана істотна інформаційна асиметрія. Нарешті, у ряді випадків дієвими інструментами, що дозволяють блокувати наслідки інформаційної асиметрії, є різноманітні види государчого контролю за виробництвом і збутом таких товарів і послуг. Не тільки асиметричний розподіл, але і недолік інформації у всіх потенційних учасників операцій породжує неефективність. Відсутність достатньої інформації може блокувати взаємодію, результатом чого стає неповнота ринків, яка безпосередньо виявляється у фінансовій сфері.

Звичайна держава не в змозі повністю подолати загальний недолік інформації. Проте воно здатне розподілити ризик між громадянами (платниками податків) в такому ступені, який недоступний приватним інвесторам. Тому держава може фінансувати і здійснювати наддовгострокові проекти, страхувати банківські депозити і робити інші дії, які, в принципі, здатні покращувати положення в економіці, але часто дуже ріськованни з погляду приватних підприємців [27, C.15].

За наявності зовнішніх ефектів - екстерналій частина вигод або витрат, пов'язаних з конкретним видом діяльності або фактором виробництва, дістається стороннім особам. Зовнішні ефекти виникають, коли на значення функції корисності індивіда або виробничої функції підприємства безпосередньо впливає виробнича або споживча поведінка інших осіб або організацій.

При негативних екстерналіях індивід або фірма перекладає на інших частину витрат. Найбільш очевидний приклад - забруднення атмосфери підприємствами або автомобілями, що є зовнішніми витратами, оскільки знижує добробут тих, що оточують. Якщо має місце негативний зовнішній ефект, виробництво товарів або послуг, що породжує його, здійснюється в об'ємах, що перевищують оптимальний рівень.

При позитивних екстерналіях сторонні особи безкоштовно отримують деякі вигоди. Наприклад, якщо людині зроблено профілактичне щеплення від інфекційного захворювання, вірогідність захворіти знижується не тільки для нього особисто, але і для тих, з ким він контактує. Якби сфери, що породжують позитивні екстерналій, розвивавісь виключно під впливом ринку, мало б місце недовироблення відповідних товарів і послуг в порівнянні з оптимальним рівнем.

Відомо, що неефективність, породжувана екстерналіямі, могла б, в принципі, долатися на основі добровільних угод між зацікавленими сторонами. Проте згідно теоремі Коуза для цього потрібна гранично чітка специфікація прав власності і відсутність транзакційних витрат по відповідних операціях. Оскільки насправді транзакційні витрати не рівні нулю і, більш того, часто дуже високі, ринки, здатні забезпечувати інтерналізацию зовнішніх ефектів, складаються порівняно рідко. Власне кажучи, у кожному окремому випадку само наявність зовнішнього ефекту свідчить про відсутність подібного ринку.

Альтернативою ринку виступають дії держави. Нерідко воно бере на себе місію інтерналізациі зовнішніх ефектів. Природно, держава здатна добиватися цього тільки з використанням властивого йому права примушення, а також стимулюючі і фінансові заходи.

Формування державних фінансів також відноситься до економічних функцій держави.

Державне втручання в хід економічного життя, що направляється ринком, припускає наявність деяких ресурсів. Держава повинна мати в своєму розпорядженні трудові, матеріальні і грошові ресурси, необхідні для виробництва і розподілу товарів і послуг які на нього покладені, і організовувати ефективне використання цих ресурсів.

У багатьох випадках ресурси можуть бути отримані за рахунок прямої участі держави в ринкових операціях. Тут можливі декілька варіантів, перший - це коли державу отримують виручку, яка здатна забезпечувати відшкодування витрат і розширення виробництва здійснюючи, другий - коли державні організації навмисно використовують ціни, що не покривають витрат для стимулювання попиту соціально незахищених верств населення, третій - коли деякі види економічної активності держави вообще не направлені на виробництво продукції, яку можна було б реалізувати на ринку.

Основним джерелом грошових коштів для держави служить оподаткування. Держава зобов'язує осіб, на яких розповсюджується його юрисдикція, брати участь у фінансуванні його витрат. Держава виступає не просто в ролі інстанції, що володіє регулятивними повноваженнями, а як суб'єкт економічної діяльності, який зіставляє витрати з доходами, прагне до ефективної аллокациі своїх ресурсів.

Проблема оподаткування полягає в тому, що потрібно одночасно забезпечити необхідний рівень державних витрат, і з іншого боку стимулювати правдивість податкових і звітних документів.

Наступною функцією держави є виробництво суспільних благ.

Суспільне благо відрізняється двома властивостями: несуперництвом в споживанні і нєїсьключаємостью. Несуперництво означає, що благо доступно одночасно багатьом споживачам, і граничні витрати його предоставленія індивідуальному споживачеві рівні нулю. Під нєїсьключаємостью мається на увазі технічна неможливість або заборонний-високі витрати запобігання доступу до блага додаткових споживачів. Блага, яким обидві властивості властиві у високому ступені, називаються чистими суспільними благами. Якщо хоч би одна з вказаних властивостей виявляється в обмеженому ступені, змішане в наявності суспільне благо. Прикладом чистих суспільних благ може служити національна оборона або законодавство. Ці блага приносять вигоду кожному, причому розмір цих вигод не залежить від кількості споживачів.

Створення суспільних благ припускає узгоджені колективні дії. Вони можуть виражатися або в прямій участі у виробництві, або в сумісному фінансуванні.

У зв'язку з виробництвом суспільних благ виникає проблема безбілетника. Її існування обумовлене характерною для суспільних благ нєїсьключаємостью. Якщо суспільне благо буде створено, то користь від нього отримають не телько учасники виробництва і фінансування.

Ще одну проблему колективної дії прийнято характеризувати за допомогою теоретико-ігрової моделі А. Таккера, яка називається дилема ув'язненого. Сенс її полягає в тому, що поведінка, що відповідають критерію індивідуальної раціональності, може суперечити критерію колективної раціональності. Поведінка, направлена на співпрацю з партнерами, може бути безпосередньо невигідним, з погляду індивіда, якщо відсутні гарантії співпраці з іншого боку [26, C.30].

Для змішаних суспільних благ існує теорія клубів. Суть її в тому, що для даних благ характерне потенційне переповнювання. Переповнювання означає, що при достатньо значному числі користувачів цього блага подальше збільшення їх чисельності приводить до того, що індивіди починають один одному заважати. Іншими словами, зникає несуперництво в споживанні, витрати надання даного блага додатковому споживачеві не рівні нулю [26, C.33].о

так, державний сектор економіки є сукупність ресурсів, за допомогою яких державу здійснює своє функціонування. Ці ресурси розподілені в суспільстві відповідно до потреб державного регулювання. Основні функції держави представлені саме в тих сферах, в яких ринкового регулювання виявляється недостатньо і воно не може забезпечити необхідні потреби суспільства. Ці сфери і є провалами ринку і виробництвом суспільних благ. Але для функціонування держави необхідно також матеріальне забезпечення, т. е формування фінансів.

1.3 Методи державного регулювання держсектора

Методи державного регулювання держсектора є складовою частиною методів державного втручання в економіку. Межі держсектора дозволяють розбити сукупність методів регулювання держсектора на два блоки: прямі методи державного регулювання держсектора і непрямі.

Під прямими методами варто розуміти такі методи, які безпосередньо впливають на об'єм і структуру держсектора, і забезпечені примушуючою силою держави. До них відносяться:

Законодавчі методи. Нормативно-правові акти визначальна можливість або неможливість тим або іншим суб'єктам здійснювати господарську і інші види діяльності. Держава також організовує бар'єри для входу в галузь, щоб забезпечить можливість вести діяльність тільки для надійних і відповідальних організацій, регламентує порядок реєстрації, ліквідації і банкрутства. Антимонопольне законодавство стежить за поляганням конкуренції в економіці, при її відхиленні від заданих нормативів може регулювати положення монополіста на ринку, застосовувати методи розукрупнення компанії, а також впливати на цінову політику і контролювати якість продукції монополії.

Пряма (а також пайове) участь держави в процесі виробництва товарів і послуг, на основі держвласності. Держкомпанії покликані діяти в тих галузях і сферах, де риночниє методи створення, розподілу і споживання благ не задовольняють суспільні потреби в необхідному об'ємі. Мета діяльності держсектора - це перш за все не отримання прибули, а задоволення необхідних потреб жителів країни. Держсектор здатний мобілізувати більший об'єм фінансових і виробничих ресурсів, для їх подальшого напряму на довгострокові і наддовгострокові проекти, чим приватний сектор. Держава бере участь також в тих сферах, які не припускають отримання якого або доходу. Зі всього вище перерахованого витікає, що практично весь об'єм держсектора не входить в інтереси приватного сектора на даному етапі розвитку. У міру розвитку ринкових відносин, зростання добробуту громадян, інтеграції в світовий економічний простір, розвитку партнерських і корпоративних відносин, розвитку технологій - з'являється можливість залучення держсектора в ті сфери, де раніше діяв тільки держсектор. Таким чином державу делегує частина своїх полномочий приватному сектору, що окріпнув і надійному.

Приватизація держмайна означає його передачу до приватних рук. В результаті приватизації частина держмайна переходить у власність окремих нечисленних людей. Приватизація направлена на максимальний фінансовий результат, доходи від приватизації прямують до бюджету.

Інвестування. Держава здатна здійснювати інвестування в ті або інші сфери, тим самим стимулюючи виробників на створення доступної і затребуваної продукції. Тим самим задовольняючи потреби споживачів. Завдяки госинвестициям відбувається оновлення матеріально-технічної бази, реструктуризація заборгованостей, змінюється об'єм і структура виробництва, збереження провідних фахівців. Нерідко інвестування приймає форми державної підтримки підприємств, метою якої є реструктуризація компанії, недопущення зупинки підприємства, розпуску персоналу.

Надання державою кредитів, поручительств, гарантій.

До непрямих методіврегулювання держсектора відноситься:

Податкове регулювання. Сприяє регулюванню відрахувань до бюджету. Стимулює перелив капіталу в сфери з нижчим оподаткуванням.

Стимулювання попиту. Сприяє збільшенню попиту при його спаді. Наприклад, збільшення доходів фізичних осіб збільшує попит на ті або інші товари і послуги, стимулювання виробництво яких необхідне в конкретний момент. Також як елемент стимулювання попиту виступає державне кредитування. Держава, змінюючи облікову процентну ставку і норму обов'язкових резервів, визначає доступність кредитів, як для підприємств, так і для населення.

Державно-приватне партнерство (ГЧП). ГЧП - спосіб взаємодії держави і приватних компаній для вирішення соціально-економічних завдань і досягнення цілей, цікавих обом сторонам. Практика показує, що капітальні і операційні витрати приватного сектора при використанні механізмів ГЧП істотно менші, ніж при реалізації проекту шляхом прямого виділення бюджетних коштів. Підвищується ефективність виконання проектів ГЧП за рахунок розділення рисок між державою і приватною компанією. Приватний інвестор бере на себе ризики, якими він може управляти, наприклад ризики перевищення капітальних витрат, а держава - ті, що знаходяться поза контролем приватного сектора, наприклад політичні і законодавчі. Принципи ГЧП застосовуються, перш за все, по відношенню до реалізації інвестиційних проектів в капіталомістких галузях національної економіки, за розвиток яких повинна відповідати держава. Проте, суть ГЧП - набагато ширше, також як і багатогранна само співпраця держави і бізнесу.

У першому розділі ми досліджували основні теоретичні положення виникнення і функціонування державного сектора економіки. Позначені основні підходи до визначення поняття держсектора російськими і зарубіжними ученими. Проведені паралелі між схожими, але не ідентичними поняттями держсектора і держвласності. Позначені основниє межі функціонування держсектора через функції виконувані державою. Але на даному етапі розвитку російського суспільства існує ряд проблем і обмежень, які накладають свій відбиток на можливості реалізації першорядних і життєзабезпечення функцій держави, тим самим спотворюючи структуру і межі втручання держави в економіку. В кінці розділу визначені основні методи державного регулювання держсектора. Варто відмітити, що ці методи приводяться в дію комплексно, тому складно оцінити значущість кожного. Проте на сьогоднішній день все більше розвиваються методи державно-приватного партнерства. Реалізація ГЧП докладніше буде розглянута в другому розділі.

Розділ 2. Полягання державного сектора в РФ

2.1 Специфіка державного сектора в РФ

Останнім часом різко збільшилося державна присутність в економіці. Правда, привести конкретні цифр державної участі, дуже складно зважаючи на об'єм і структуру держсектора. Адже доцих пір не проведена інвентаризація держпідприємств, держмайно в країні і за кордоном. Статистика держсектора зводиться тому до вимірювання деяких показників, таких як: середньорічна чисельність зайнятих в економіці на державних і муніципальних підприємствах - 21796000 чіл. (32,1% від загальної чисельності зайнятих в економіці), на підприємствах змішаної форми власності - 459100 чіл. (6,7%); число державних і муніципальних підприємств - 413000 (8,6%), число підприємств змішаної форми власності - 215000 (4,3%); на державних і змішаних підприємствах здобуваються 16,8% корисних копалини від загального об'єму здобичі, зокрема 15,6% паливно-енергетичних корисних копалини; у оброблювальному виробництві державних, муніципальних, змішаних підприємств припадає на частку 19% від загального об'єму виробництва, зокрема виробництво нафтопродуктів - 20%, обробка деревини 7%, хімічне виробництво - 20%, металургійне виробництво - 11%, виробництво машині устаткування - 16%; виробництво і розподіл електроенергії, газу і води - 70,2% [44].

Але більшість експертів схиляються до того, що якщо кілька років тому економісти говорили, що частка держсектора у ВВП складає 34%, то сьогодні якщо підсумувати об'єми виробництва всіх держкомпаній і Фгупов, ця цифра складе не менше 50% ВВП. Також експерти вважають, що найближчим часом присутність держави в економіці тільки збільшуватиметься.

Таким чином, в наявності по суті величезний державний холдинг.

Розглянемо загальні параметри державного сектора:

об'єм реалізованої продукції 10 найбільших державних корпорацій складає більше 20% російського ВВП;

у десятці найбільш великих по об'ємах реалізації російських компаній шість належать державі;

"Газпром", що формує близько 8% бюджету країни, по рівню капіталізації увійшов до трійки світових лідерів;

частка держсектора в економіці країни оцінюється, як вже відмічено вищим, на рівні не менше 50% ВВП [30C.4].

Найбільші державні компанії можна розділити на декілька груп підприємств, монопольно контролюючих певні види діяльності:

інфраструктура - транспортна (РЖД, "Газпром", "Транснефть", "Транснефтепродукт", "Госкорпорация по організації повітряного руху"), комунікаційна ("Связьінвест", "Пошта Росії", ФАПСИ), енергетична ("ЕЕС Росії", "Росенергоатом", ТВЕЛ);

здобич і експорт сировини − "Роснефть", діамантова монополія "АЛРОСА", "Газпром", "Газпромнефть". За даними Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), держкомпанії контролюють 33% здобичі нафти і 80% газу в Росії;

оборонний-промисловий комплекс - "Росавіакосмос", суднобудування, авіаційна промисловість, ФПГУ по видах озброєнь. Вже декілька років держава намагається об'єднати підприємства ВПК в холдинги, що спеціалізуються на виробництві окремих видів озброєння, це відноситься до

таких госкорпорациям як Рособоронекспорт, Ростехнологиі;

фінансовий комплекс - державенниє банки і недержавні, але так чи інакше аффілірованниє з державою пенсійні фонди і страхові компанії, перш за все − Ощадбанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Зовнішекономбанк, Еврофінанс-моснарбанк, Росекимбанк, Російський банк розвитку, НПФ "Газпром", "СОГАЗ" і т.д.

інформаційний комплекс - включає ВГТРК з радіо і телеканалами, холдинг "Газпроммедіа", контролюючий багато засобів масової інформації (НТВ, "Вісті", "Відлуння Москви" і ін.), РАО "ЕЕС" (REN TV і ін.), "Російська газета" і інші видання, включаючи видання Федеральних зборів, міністерств і відомств [29, C.14].

В даний час відбувається формування нових державних корпорацій з використанням як ядра (по аналогії з "Газпромом") "Рособоронекспорта". Експортер озброєнь ФГУП "Рособоронекспорт" (РОЕ) просунувся далеко за межі ВПК. Він придбав контрольний пакет акцій "автоваза", за $700 млн викупив 66% корпорацій "Всмпо-авісма", єдиного в Росії виробника тітана. "Рособоронекспорт" продовжував створення вертольотобудівного холдингу на базі своєї дочірньої компанії "Оборонпром". "Оборонпром" купив завод Електромашинобудування "ЛЕПСЕ". У грудні 2006 р. "Оборонпром" почав оформляти операцію по викупу більше 20% акцій ВАТ "Казанський вертолітний завод", після її завершення "Оборонпром" отримає контроль над одним з найбільших вертолітних заводів Росії. Вже зараз "Рособоронекспорт" володіє декількома десятками різних підприємств, а його представники входять в ради директорів всіх значущих машинобудівних компаній, що означає РОЕ припиняти експансію в промисловість не має наміру [29, C.8].

Значне укрупнення відбувається також серед компаній з державною участю. Газпром, придбавши частку в "Новатеке" став контролюючим акціонером в проекті "Сахалін-2". Найбільша нафтова компанія країни - "Роснефть" не тільки успішно консолідувала в рамках єдиної структури свої численні добувні і переробляючі підприємства, стау фактично повноцінним концерном, але і змогла істотно розширити свою ресурсну базу за рахунок покупки в альянсі з китайськими інвесторами "Удмуртнефті" і придбання більше десятка нових ліцензій на освоєння родовищ в Красноярському краю і області Іркутська. В результаті "Газпром" і "Роснефть" міцно зайняли лідируючі позиції в рейтингах провідних нафтогазових корпорацій миру з багатомільярдною капіталізацією [33].

У 2007 році установлено створення "Об'єднаної авіабудівної корпорації" (ОАК) з капіталізацією майже 100 млрд. рублів, до якої увійшли всі вітчизняні розробники і виробники літаків. Кістяк нового авіагіганта склали знамениті авіаційні КБ і заводи, що контролюються державою, - АХК "Сухий", РСЬК "МИТЬ", "Тупольов" і "Ільюшин", а також дві лізингові компанії і зовнішньоторговельне об'єднання "Авіаекспорт". В сумі ці активи забезпечили федеральному центру 90,1% акцій ОАК. Таким чином, новий авіагігант з моменту своєї освіти став монополією [29, С.22].

Результати аналізу інвестиційної активності в промисловості в самий розпал світової фінансової кризи, такі: приблизно 40% всіх заявлених інвестиційних проектів в промсекторе (загальна сума - 52 млрд доларів) різко збільшили передбачувані терміни виконання. Це сигнал до зупинки. Відкрито про заморожування проекту мало хто заявить. На підтримку підприємств держава виділила величезні кошти, перш за все це стосується фінансової сфери (на рефінансування західних боргів Зовнішекономбанку виділено порядка 50 млрд. доларів), також понижені податкові ставки податку на прибуток, надані пільги по НДПІ [34].

Величезні фінансові ресурси виділяються не тільки у сфері ОПК і промисловості. В рамках різних цільових програм в області високих технологій на 2008−2010 роки уряд виділить 600 млрд. рублів. Такі гроші на ці цілі не виділялися ніколи. Такі масштабні вкладення обумовлені розробкою і впровадженням нової концепції розвитку Росії до 2020. Один з важливішеших пунктів концепції-2020 передбачає перехід від сировинної економіки до інноваційної. Для цього будуть утворено п'ять-сім національних дослідницьких центрів, а також буде підтримано формування 10−15 дослідницьких університетів [22, C.36].

Аналізую таке розширення об'ємів держсектора, при наявних важелях управління, можна сказати про створення системи, схожої на південнокорейські корпорациі-чеболі. Також можна використовувати термін "венесуелізация", оскільки Венесуела свого часу теж націоналізувала нафтову промисловість і довела свій держсектор до 60%. Ряд експертів пояснює це спробою створити економічну вертикаль влади [31, C.17].

Наявність в держсекторі крупних державних компаній підвищує керованість національної економіки. Держава по відношенню до суб'єктів держсектора може застосовувати заходи прямого адміністративного регулювання на відміну від загальних заходів макроекономічного регулювання, що відносяться переважно до непрямих методів.

Ряд российських учених вважає, що державний сектор не просто повинен існувати в країні в обмежених розмірах, але грати роль "локомотива" в економіці: Управляючи держсектором, держава здійснює бенчмаркинговую функцію, зокрема, формує зразки управління і ринкової поведінки суб'єктів економіки. Еталонообразующая функція держави повинна бути реалізована в першу чергу на підприємствах держсектора. Це відноситься і до якості вироблюваної в нім продукції. Ефективне функціонування держсектора і його суб'єктів - одна з найбільш важливих складових ефективної діяльності держави в цілому. Держсектор повинен стати і ареною формування і виховання економічної і політичної еліти країни. Державний сектор повинен служити джерелом і місцем апробації прогресивних організаційно-економічних інновацій, поширюваних на інші сектори економіки.

Таким чином, за останні роки паралельно із створенням "так званої" суверенної демократії в Росії в економіке створюється державний сектор, що займає особливе, недоторканне положення. Він дозволяє контролювати розвиток російської економіки в цілому за рахунок практичної монополії зовнішньоекономічної діяльності і заняття командних висот в економіці, управляти фінансовими потоками, перерозподіляючи прибуток організацій і підприємств. Дана система не підконтрольна Федеральним Зборам або іншій державній або суспільній організації. Російська економіка прибрела риси мобілізаційної. По суті утворений державний мегахолдінг під егідою уряду Російської Федерації, схожий на "товариства з обмеженою відповідальністю" вищої державної бюрократії.

Дана система породила масу проблем функціонування держсектора. Низькі стимули до підвищення ефективності зважаючи на держпідтримку. Цілі формування госкорпораций, особливо у відсутність чіткої відпрацьованої і правообеспеченной системи пріоритетів народногосподарського розвитку, як правило, формулюються розмито. Аколи на основі формування держкомпаній відбувається неринкова консолідація не зв'язаних між собою активів, її логіка у ряді випадків взагалі не простежується. Недостатній контроль менеджменту з боку держави, що породжує корупцію, слабку відповідальність державних представників за використання держвласності. На чолі багатьох держкомпаній знаходяться колишні чиновники, встає питання про компетентність вищого управління, необхідно проводити конкурси на основі професіоналізму для ухвалення на подібні посади; це торкається не тільки топ менеджменту, але і більш нижчих структур управління. Втрата керованості і прозорості зважаючи на складність структури держсектора. Складну і нераціональну ієрархічну будову розмиває відповідальність конкретних керівників. Слід сформувати структуру штату з чіткими обов'язками і правами, тим самим вдасться позбавиться від неефективних працівників. Для поліпшення прозорості слід створити єдиний інформаційний простір госсектора, яке дозволить з одного боку налагоджувати між організаціями партнерські відносини, з іншою контролювати суспільству протікання процесів в держсекторі. Слід звернути увагу на реалізацію готового проекту - "Електронної Держави". Пропуски в законодавстві є однією з ключових. Слід збільшити покарання за нераціональне використання цільових грошових фондів, розкрадання засобів. Незавершеність багатьох реформ (адміністративна, ЖКХ) гальмує потенційний розвиток державного і приватного секторів. Антимонопольне законодавство швидше формально існує, чим розвиває конкуренцію на ринках в умовах госмонополий. Надання госкорпорациям права інвестувати багатомільярдні грошові кошти у фондовий ринок чревато його "перегрівом" і зниженням привабливості венчурного фінансування, вельми важливого для розвитку ринку високих технологій.

На сьогоднішній день спостерігається тенденція як на укрупнення держсектора, так і на його зменшення в деяких сферах економіки країни. Це виявляється в посиленні непрямої дії на економіку, розвитку державно-приватного партнерство. Докладніше дане питання буде розглянуто в наступному параграфі.

2.2 Державно-приватне партнерство

У світовій практиці ГЧП - фінансово-юридичний інститут з чітко визначеними в законодавстві і договорі обов'язками сторін і розділенням рисок, тобто складний інвестиційний контракт.

У Росії основними інструментами ГЧП на даний момент є: інвестиційний фонд; особливі економічні зони; венчурні фонди; технопарки; концесійні угоди; довірче управління державною власністю; оренда держвласності.

При ГЧП держава - сторона договору, інвестор, гарант успішній реалізації інвестиційного проекту і отримання прибули приватною компанією. Для приватної компанії така політика є привабливою, особливо якщо присутні: чітка схема і тендерна основа вибору партнера, відвертість і прозорість фінансування і господарській діяльності, прибутковість проекту, розподіл рисок, наявність чіткого механізму вирішення суперечок, встановлення точних меж відповідальності. Разом з тим, взаємодія держави і приватних компаній в рамках ГЧП мають вищі транзакційні витрати, ніж при приватизації або оренді державного майна. Значні засоби ініціаторів проектів йдуть на підготовку ТЕО, бізнес планів, процедурні питання.

З кінця 80−х років інститут державно-приватного партнерства в світі упевненого розвивається. Так, у Великобританії за останнє десятиліття за допомогою спеціальної програми Private Finance Initiative (PFI) були реалізовані програми державно-приватного партнерства на суму понад 40 млрд. фунтів стерлінгів. З використанням цього механізму були завершені такі серйозні проекти, як будівництво Євротунеля під протокою Ла-манш, портового тунеля Сіднея, моста Конфедерації в Канаді, національних аеропортів в Гамбурзі і Варшаві, Цінтралового парку в Нью-Йорку, окремих віток лондонського метро [33].

Перший крок на шляху розвитку ГЧП вже зроблений. У 2006 рік Мінекономрозвитку створює інвестиційний фонд, з якого виділяється 70 млрд. рублів на інфраструктурні об'єкти національного значення, в 2007 р. - 72,9 млрд. рублів, 2008 р. - 73,2 млрд. рублів. Компанії, що претендують на засоби фонду, повинні запропонувати проект на суму не менше 5 млрд. рублів (Ухвалою №468 від 23 червня 2008 року "Про внесення змін до ухвали Уряду Російської Федерації від 1 березня 2008 р. №134" передбачається можливість отримання бюджетних коштів для регіональних інвестиційних проектів вартістю від 500 млн. рублів [2]) і зобов'язатися профінансувати не менше чверті їх вартості. Розмір державних гарантій, що надаються, може складати до 60% від об'єму узятих приватним інвестором кредитів. Термін надання гарантії - не більше 5 років. Гроші з інвестфонду виділяються на безвідплатній основі. Проекти, на коториє підуть гроші фонду, повинні бути беззбитковими. Представлені проекти повинні отримати позитивний висновок інвестиційного консультанта. Таким консультантом по положенню може бути тільки авторитетне зарубіжне агентство, яке за останні сім років обслужило проекти на суму не міні 5 млрд. доларів і має рейтинг не більше ніж на чотири рівні нижче за вищий рівень від Standard & Poor,s, (AA) Moody,s (Aa2) або Fitch (AA) [35].

Капітал миттєво відреагував на появу інвестиційного фонду. "Русал" і "Базовий елемент" пропонує проект добудови Богучанськой ГЕС. "Базел" домовився з РАО ЕЕС про сумісну участь в нім. Мова йде не тільки про будівництво станцій і ліній, які зв'яжуться з єдиною енергосистемою, але і про розвиток інфраструктури регіону. По попередніх розрахунках будівництво інфраструктури може коштувати $2-2,5 млрд., виходячи з інвестицій у розмірі $500 млн. протягом 4-5 років [35].

Це не буде просто допомогою приватним фірмам. Вся інфраструктура відійде або самій державі, або держкомпаніям.

За 2006 - 2007 рік число проектів Інвестфонду досягло 24. У 2008 році не було схвалено жодного проекту, хоча, по визнанню глави Мінрегиона РФ Дмитра Козака, на початок квітня в Інвестфонд поступило 75 заявок. Сьогодні загальна вартість відібраних проектів складає близько 2,5 трлн. рублів, з яких 800 млрд. повинен профінансувати Інвестиційний фонд [35].

Проте всі кількісні характеристики - число заявок, об'єм фінансування, що декларується Інвестфондом, - представляються неістотними, оскільки робота фонду практично заморожена. За важ минулий рік з 265 млрд. закумульованих тут рублів було витрачено лише 28,3 млрд., велика частина яких - 25 млрд. - пішла на формування статутного капіталу Російської венчурної компанії [34].

Проблеми пов'язані з реалізацією проектів обумовлені тим, що механізм роботи самого Інвестфонду і його основних інструментів конфліктує з Бюджетним, Містобудівним, Податковим кодексами, із земельним законодавством [29, С.11].

Інший інструмент ГЧП - концесія в Росії не прижився, оскільки сама суть концесійних угод припускає, що інвестор зобов'язується створити або реконструювати нерухоме майно, право власності на яке вже належить або належатиме державі або муніципалітету. Природно приватний капітал не згоден вкладати значні засоби в реалізацію проекту власником якого він не буде. Більш того низька довіра до влади і держави не додає інтерес до даного виду угод. Одна з перших подібних угод будівництво платної швидкісної автомагістралі "Західний швидкісний діаметр" в Санкт-Петербурзі. Плановане закінчення проекту 2011 р., вартість проекту 80 млрд. крб. [36]. Сам закон вимагає доопрацювання, так, як відсутній механізм розділення більшої частини можливих рисок між Концесіонером і Концедентом; не врегульовані виняткові комерційні права Концесіонера на об'єкт концесії, а також права третіх осіб на ведення бізнесу на території об'єкту концесії; не передбачена можливість укладання концесійних угод з метою залучення для управління державним майном приватних нематеріальних інвестицій (наприклад, у вигляді управлінських технологій) [39].

В даний час перед Росією коштують економічні проблеми, які пов'язані з відсутністю в країні налагодженої системи фінансування інноваційної діяльності. В зв'язку з цим виділяють наступні: венчурний капітал, створення технопарків. Головною проблемою для розвитку венчурного фонду є: створення правової основи для діяльності венчурних фондів, оскільки до цих пір не прийнято нормативних актів, що регламентують їх; оцінка можливості реалізації проекту, його ліквідність. Необхідний розвиток інформаційного середовища, що дозволяє малим інноваційним підприємствам і інвесторам знаходити один одного, а також стимулювати коопераційні зв'язки між малими і крупними підприємствами [36].

На сьогоднішній день істотуєт 40 - 60 технопарків, всі вони переважно існують при Вузах і зважаючи на недостатність фінансування їх об'єм дуже малий. Не дивлячись на велику кількість проектів в області організації технопарків, ініційованими російськими Вузами і галузевими НДІ, лише одиницям вдалося добитися реального прогресу. І в осяжній перспективі серйозних зрушень в цій сфері чекати не можна. За останніх 15 років вітчизняна наука втратила великий потенціал до розвитку. Мізерне фінансування переважної більшості наукових організацій поставило їх на грань виживання. Приватний бізнес неохоче вбудовується в наукове і інноваційне середовище. Підтримку технопарків на сьогоднішній день здатні подати лише крупні підприємства, але усвідомлення необхідності розвитку науки прийде в бізнес ще не скоро [38].

Довірче управління держвласністю широко відоме в застосуванні за кордоном. Наприклад, в Германії малим компаніям довіряється управління госпіталями, дитячими садами, музеями і навіть театрами. Управління социальнимі об'єктами приватними структурами обуславліваєтся тим, що дрібному бізнесу для того, щоб вижити доводиться ставати професіоналами, або гинути, саме тому малий бізнес здатний управляти власністю набагато ефективніше, ніж держава.

У Росії щоб стати довірчим керівникам, якими можуть бути як юридичні особи, так і підприємці, повинен бути статутний капітал певного рівня, необхідна наявність досвіду по управлінню активами, зокрема об'єктами нерухомості, діяльність керівника, його цивільна відповідальність повинна бути застрахована. Бар'єром розвитку є неактивність держави в пропозиції цікавих для приватних осіб проекти, і низький рівень довіри до влади [37].

На сьогоднішній день, інструментом ГЧП, що найбільш пропрацював і ефективним, є створення особливих економічних зон для залучення вітчизняного і іноземного капіталу в реалізації інноваційних проектів на пільгових умовах. Досвід створення і функціонування персоних економічних зон, відомий світовій практиці ще з 1970. Тоді в країнах, що розвиваються, широкого поширення набули експортно-виробничі зони. Швидке зростання цих зон сприяло різкому збільшенню експорту продукції оброблювальної промисловості і підйому економіки в першу чергу в нових індустріальних країнах Південно-східної Азії, що дозволило багатьом з них стати найбільшими експортерами миру.

Відповідно до положень Федерального закону № 116-ФЗ із змінами від 3 червня 2006 р. в Російській Федерації можуть створюватися особливі економічні зони чотирьох типів: промислово-виробничі, технико-внедренчеськие, туристський-рекреаційні і портові. ОЕЗ створюються строком на 20 років (за винятком портових - 49 років).

Основними цілями створення ОЕЗ є: розвиток оброблювальних і високотехнологічних галузей економіки; виробництво нових видів продукції; розвиток імпортозамещающих виробництв; розвиток транспортної інфраструктури; розвиток туризму і санаторно-курортной сфери.

Таким чином в Росії на сьогоднішній момент існують наступні економічні зони: ОЕЗ "Алабуга" (Республіка Татарстан), ОЕЗ "Дубна" Московська область, ОЕЗ в м. Санкт-Петербурзі, ОЕЗ в м. Томську, ОЕЗ в області Калінінграда, ОЕЗ в Магаданській області, ОЕЗ "Липецьк" (Липецька область), ОЕЗ в м. Москві (Зеленоград), ОЕЗ на Кавказких Мінеральних Водах, ОЕЗ в Республіці Алтай, ОЕЗ в Алтайському Краю, ОЕЗ в області (портового типу) Ульяновськой, ОЕЗ в Хабаровському Краю (портового типу), ОЕЗ в Красноярському Краю (портового типу) [36].

Головними рисами особливих економічних зон є:

митні пільги - зниження або відміна експортно-імпортних митних зборів, спрощений порядок зовнішньоторговельних операцій;

фіскальні пільги, пов'язані з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності;

фінансові преференції, що включають різні форми державних субсидій, що надаються як в прямому вигляді, - за рахунок бюджетних коштів і преференційних державних кредитів, такі побічно - у вигляді встановлення низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельними ділянками, засобами інфраструктури особливої зони і т.д.;

адміністративні пільги, що спрощують процедури реєстрації підприємств і ліцензування на території особливої економічної зони.

Пріоритетний напрям діяльності ОЕЗ носить інноваційний характер, при цьому акцентується увага на галузі з високою доданою вартістю, експортною спрямованістю і мультіплікатівностью. Створення особливих економічних зон є перспективний напрям розвитку економіки Росії. Особливі економічні зони є інститутом, який сприяє залученню інвестицій, зміцненню економічного і наукового потенціалу держави, а також розвитку експортно-орієнтованих виробництв.

На сьогоднішній день вже можна підвести деякі підсумки рентабельності ОЕЗ. До 2012 року податкові надходження сьогоднішніх резидентів два промислово-виробничих ОЕЗ (ОЕЗ "Яскраво-червонийабуга", ОЕЗ "Липецьк") повністю окуплять витрати держави на створення інфраструктури і повинні перевищити 12 млрд. рублів. Таким чином, особливі економічні зони є ефективним механізмом, який може стимулювати як промислове виробництво, так і інноваційну економіку [38].

Варто відмітити, що більшість ОЕЗ знаходяться у стадії будівництва і ще рано говорити про абсолютну ефективність функціонування ОЕЗ. Відсутність досвіду і стратегічного планування підвищують ризики як інвесторів, так і держави. Крім того 90% фінансувань здійснюють банки і лише 10% - інвестор. Тому, не всі банки хочуть фінансувати проекти ГЧП із-за рисок, пов'язаних з ними. У нинішніх умовах багато банок нездібні в короткі терміни оперувати крупними сумами, достатніми для безперервного ходу робіт.

Будівництво ОЕЗ зіткнулося з проблемою відносин між будівельниками і профільними чиновниками. Виділення землі під забудову, оформлення документів на ділянку, процедура зносу старого житла і підведення комунікацій, узгодження проектів і введення об'єктів в експлуатацію корумповані і взяткоємки. Вартість узгоджень і підготовки документів, по різних оцінках, складає приблизно від 15 до 30% від будівельних кошторисів. І, що найдивовижніше в період кризи ці ставки ще збільшилися.

Останніми роками прийшло усвідомлення того, що загальний режим регулювання господарської діяльності в Росії (невизначеність прав власності, що зберігається, недоступність або висока ціна довгострокових фінансових коштів для більшості компаній, високий податковий тягар в секторах, що проводять несировинну продукцію, а також нерозвиненість виробничої інфраструктури і забюрократізорованность багатьох сфер діяльності) настільки несприятливий для інновацій і розвитку складних видів послуг, що окремими заходами їх підтримки обійтися не можна. Необхідні комплексні поліпшення в законодавчій, адміністративній і регулятивній сферах, які на сьогоднішній день можуть бить в повному об'ємі реалізовані в рамках зон з особливим економічним режимом.

У другому розділі були розглянуті реальні умови і особливості в яких відбувається розвиток і зміна державного сектора економіки. До них відноситься державна монополізація структурообразующих підприємств в промисловості, нафто - газо - здобичі, в транспортній сфері. Фінансовий комплекс також набуває державних контурів. Інформаційний комплекс належить крупним держкомпаніям, тобто про незалежність ЗМІ вже не доводиться говорити. Відбувається формування концернів на основі державної власності, контролюючих велике число підприємств, що мають вагоме значення у всіх сферах промисловості. Державного фінансування даних проектів набуває величезний масштаб, і не припиняється в умовах світової фінансової кризи. Держава намагається привернути приватний капітал на довгострокове інвестування в створення інноваційно-направлених технопарків і особливих економічних зон, здопомогою інструментів державно-приватного партнерства. За допомогою цих інструментів держава робить перші кроки на шляху до нової концепції розвитку країни до 2020 року. Про результати ГЧП говорити ще рано, так, як інвестування направлене на довгостроковий період. Але російські інвестори вже зіткнулися з невідповідністю законодавства програмі і неефективністю всеосяжного бюрократичного апарату.

Висновок

Отже, державний сектор економіки займає істотне місце в економічній системі країни. Він включає госкорпорации, компанії з пайовою участю держави, фінанси держави і муніципальних утворень, владні і старанні повноваження державних і муніципальних органів влади. Результати діяльності держсектора носять складний, багатофункціональний і різноманітний характер (політичний, економічний, соціальний, екологічний і ін.) і виявляється на макро - і мікрорівнях. При цьому держава виконує наступні функції: Нейтралізує провали ринку, такі як монополія, ассиметрічность інформації, дія зовнішніх ефектів; формування державних фінансів; виробництво суспільних благ; перерозподіл окремих благ.

Щоб позначить оптимальні межі держсектора, необхідно визначити функції, які повинна виконувати держава для ефективного управління країною. Так держсектор діє у сфері ОПК, виробництва суспільних благ, страхуванні банківських внесків і ін. Але з огляду на те, що в Росії відбувається явна централізація влади, більш того, країна на даний момент все ще розвивається по сировинній концепції, є ще багато інших проблем (корупція, бюрократія, відсутність досвіду) із-за яких в Росії відбулося відхилення меж держсектора від оптимальних розмірів у бік збільшення.

Тенденція до укрупнення держсектора привела до того, що зараз держава зосередила в своїх руках величезний об'єм керованої власності. Дана проблема викликає ще ряд супутніх: низька кваліфікація управленчеських кадрів, неефективність використання цільових грошових фондів, низька конкуренція унаслідок монополізації ринків, і ін. Проте, для вирішення цих і не тільки проблем, держава шукає шляхи залучення приватного капіталу, здібного до реалізації інноваційних довгострокових проектів, за допомогою інструментів державно-приватного партнерства.

Росія ще знаходиться тільки на перших сходинках розвитку і впровадження ГЧП, тому існують певні труднощі. Ці труднощі перш за все пов'язані з взаємодією чиновників і інвесторів, чиновники звикли працювати після схеми довгих процедур і 20% "відкотів". Також існують помітні пропуски в законодавстві, суперечність програм проектів забудови і земельного, податкового законодавства.

Усунення даних проблем слід проводити комплексно. Законодавство і чиновники повинні забезпечувати нормальні умови для реалізації взаємовигідних проектів. Також в ході реалізації проекту потрібно утвердіть незалежну комісію для контроля за ходом робіт, і надання звітів, як державі, так і інвесторам. Необхідно збільшити санкції за нецільове витрачання засобів, за недотриманні термінів здачі об'єктів.

Таким чином, ефективне управління державним сектором, його оптимальні розміри, має ключове значення для напряму розвитку економічних відносин і країни в цілому.

Список використовуваної літератури

Законодавчі акти

1. Федеральний закон від 21 липня 2005 року №115-ФЗ "Про концесійні угоди" // Правова довідково-інформаційна система "Консультант Плюс".

2. Ухвала Уряду РФ від 1 березня 2008 р. N 134 "О затвердженні правил формування і використання бюджетних асигнувань інвестиційного фонду Російської Федерації" " // Правова довідково-інформаційна система "Консультант Плюс".

3. Ухвалою №468 від 23 червня 2008 року "Про внесення змін до ухвали Уряду Російської Федерації від 1 березня 2008 р. №134" // Правова довідково-інформаційна система "Консультант Плюс".

4. Федеральний Закон від 17.08. 1995 N 147-ФЗ (ред. від 04.05. 2006) "Про природні монополії" // Правова довідково-інформаційна система "Консультант Плюс".

5. Федеральний закон від 22 липня 2005 року №116 - ФЗ "О особливих економічних зонах в Російській Федерації" // Правова довідково-інформаційна система

"Консультант Плюс".

Підручники, навчальні посібники

6. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: людина, стратегія, організація, процес: Підручник. - М.: Видавництво Московського університету, 1995. - 352 з.

7. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник для Вузів. / Під ред. Морозовой Т.Г. - М.: ЮНІТІ, 2004. - 253 з.

8. Орешин В.П. Державне регулювання національної економіки: Навчальний посібник - МГУ ім. М.Ю. Ломоносова - М.: ІНФРА - М, 2005. - 122 з.

9. Пикулькин А.В. Система державного управління: Підручник. - М.: Закон і право, 1997. - 154 з.

Монографії

10. Алиев Б.Х. Промислова політика і економіка. - М.: Економіка, 2005. - 103 з.

11. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекий. - М.: Юридична література, 2002. - 118 з.

12. Аткинсон Ен.Б., Стігліц Дж.Э. Лекції з економічної теорії державного сектора. - М.: Аспект Прес, 1995. - 342 з.

13. Бартлінг Р., Луциус Г. Основы вчення про ринкову економіку. / Під ред.И. І. Столярова. - М.: Агент, 1997. - 230 з.

14. Коуз Р. Фірма, ринок і право. - М.: Справа, 1993. - 145 з.

15. Логуа Р.А. Проблеми формування ринкової економіки Росії. - М.: 1999. - 272 з.

16. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Сучасний економічний словарь.5-е видавництвом, перераб. і доп. - М.:

ІНФРА-М, 2006. - 554 з.

17. Стігліц Дж.Э. Економіка державного сектора. - М.: МГУ, 1997. - 750 з.

18. Фішер З., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка: пер. з англ. - М.: Справа ЛТД, 1998. - 356 з.

19. Якобсон Л.И. Державний сектор економіки. - М.: Наука, 2003. - 370 з.

Наукові статті

20. Андріанов В. Государственное управління: Світовий досвід і російські реалії // Суспільство і економіка. 2001 - № 11-12, с.117 - 129

21. Асаул А.Н. Роль держави в змішаній системі господарювання // Регіон: політика, економіка, соціологія. 2006 № 1-2

22. Відлюдків В. Госсобственность і держсектор в ринковій економіці // Світова економіка і міжнародні відносини. 2005 - № 12, с.57 - 64

23. В. Варга Роль держави в ринковому господарстві // Меімо. 2002 - №10-11 с.11-14

24. Варнавский В.Г. Партнерство держави і приватного сектора: теорія і практика // Світова економіка і міжнародні відносини.

2006 - № 7, с.28 - 37

25. Дробот Р.А. Змінна роль держави в світовій економіці 20 століть // Соціологія і політологія. 2005 - №3, с.25 - 38

26. Копейкин М.Ю. Роль держави в регулюванні економіки // Реформування економіки в Росії. 2000 - №3, с.15 - 17

27. Лившиц А.Ю. Економіка реформ в Росії і її ціна // Економіка. 2002 - №2. с.12 - 43

28. Нещадін А., Ковалів О., Кашин В. Государственный сектор економіки: нинішня російська специфіка // Економіка. 2008 - №1, с.8 - 23

29. Чеберко Е.Ф., Бобров А.В. Державний сектор економіки країни і перспективи його розвитку // Економіка. 2008 - №2, с.1 - 27

30. Симонян Н. Про роль держави в суспільному розвитку: Захід vs. незахідні моделі // Суспільство і економіка. - 2006 - № 3 -4, с.4 - 17

31. Танци В. Роль держави в економіці: еволюція концепцій // Міжнародні відносини і світова економіка. 2005 - № 10, с.51 - 62

32. Штиль Х. -П. Держава і економіка: співпраця і конкуренція // Проблеми теорії і практики управління. 2000 - №5, с.36-39

Інтернет

33. Ефективність і дисципліна (опубліковано 3 грудня 2007) http://www.expert.ru/printissues/ural/2007/45/qa_erofeev/

34. Повітряні замки (опубліковане 17.11.2008) http://www.expert.ru/printissues/volga/2008/45/stroitelstvo/

35. Державний сектор економіки: нинішня російська специфіка (опубліковане 08.06.2008) http://www.sibai.ru/content/view/1542/1699/

36. Оцінка застосовності закону "Про концесійні угоди" (опубліковано 31.08.2005) http://www.aviaport.ru/digest/2005/08/31/94466

37. Малому бізнесу можна довірити управління держвласністю (опубликовано18.05.2009) http://allmedia.ru/newsitem.asp? id=849713

38. Технопарки як інструмент інтенсифікації розвитку виробництва () http://www.raexpert.ru/researches/technopark/

39. Концесія стане реальністю (опубліковане 10.10.2006) http://www.expert.ru/news/2006/11/09/zsdpiter/

40. Інформація сайту Венчурний капітал в Росії http://www.venture-money-russia.ru/promo

41. Інфраструктура корпоративного управління (опубликовано18.12.2009) http://www.corp-gov.

ru/upload/file/CG%20in%20Russia%202008%20-%20Rus%20-%204.pdf

42. Офіційний сайт Федеральне агентство по управлінню особливими економічними зонами http://www.rosoez.ru/oez/oez_types

43. Офіційний сайт Федеральне агентство по управлінню особливими економічними зонами http://www.rosoez.ru/residents/inf

44. Російський статистичний щорічник 2008 (опубликовано29.10.2008) http://financepro.ru/business/3414-rossijjskijj-statisticheskijj-ezhegodnik.html


Економічна ефективність виробництва зерна та шляхи її підвищення
Міністерство освіти і науки України КУРСОВА РОБОТА НА ТЕМУ: «Економічна ефективність виробництва зерна та шляхи її підвищення» Виконав: Студент 3 курсу 2007 ЗМІСТ Вступ 1. НАУКОВО-ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ЕФЕКТИВНОСТІ

Економічна думка Росії 17-18 ст. Економічні погляди І.Т. Посошкова
Реферат на тему: "Економічна думка Росії 17-18 ст. Економічні погляди І.Т. Посошкова" План Вступ. 3 1. Економічна думка Росії 17-18 століть. 4 2. Економічні погляди І.Т. Посошкова.

Економічна глобалізація
ПЛАН 1. Вступ. 2. Сутність економічної глобалізації 3. Передумови входження світової економіки в процес економічної глобалізації 4.

Економічна безпека підприємства
Економічна безпека підприємства Економічна безпека фірми (підприємства, організації) - це такий стан корпоративних ресурсів (ресурсів капіталу, персоналу, інформації і технології, техніки та устаткування, прав) і підприємницьких можливостей, за якого гарантується найбільш ефективне

Економіка праці
Полтавський інститут економіки і права Вищого навчального закладу «Відкритий міжнародний університет розвитку людини "Україна"» Кафедра _ КОНТРОЛЬНА РОБОТА з дисципліни _Економіка праці_ студента заочної форм навчання _ _ (прізвище, ім'я, по батькові) _

Економіка морської справи
Змiст 1. Теоретична частина 1.1. Якість продукції морського транспорту. Система якості. Організація і функції технічного контролю 1.2. Судові запаси, їх нормування та методика обчислення 1.3. Дати вірну відповідь на тест і її обґрунтувати 2. Практична частина 2.1. Вирішити завдання

Еволюція світового господарства: історичний досвід XX ст.
ЕВОЛЮЦІЯ СВІТОВОГО ГОСПОДАРСТВА: ІСТОРИЧНИЙ ДОСВІД XX ст. Економічна історія XX ст. свідчить про те, що практично всі країни більшою чи меншою мірою, під тим чи іншим приводом, за допомогою конкретного обґрунтування використовували державну власність для розв'язання складних проблем

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати