Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Правові аспекти екологічної експертизи проектів в Російській Федерації - Екологія

Спеціальність «Юриспруденція (021100)»

Дипломна робота

з дисципліни

«Цивільне право Росії»

ПРАВОВІ АСПЕКТИ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ПРОЕКТІВ У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Студент

Керівник дипломної роботи

ЗМІСТ

 Перелік скорочень, умовних позначень, символів і термінів 3

 Введення 6

 Основна частина 9

 1. Правові основи проведення екологічної експертизи проектів 9

 2. Основні проблеми реалізації права 12

 2.1. Процедура екологічної оцінки 12

 2.2. ГЕЕ та участь громадськості в прийнятті рішень 17

 2.3. Ухвалення рішення про допустимість реалізації планованої діяльності 19

 2.4. Законотворчість на регіональному рівні 20

 2.5. Відповідальність 20

 3. Пропонована процедура участі громадськості в прийнятті рішень при плануванні господарської діяльності 21

 3.1. Як там, в «багатих» країнах чи з мотивів аналізу зарубіжного законодавства 22

 3.2. Механізм участі громадськості 24

 3.3. Організація ГЕЕ 29

 4. Правові аспекти реалізації запропонованого механізму 34

 Висновок 36

 Список використаних джерел 37

 Додатки 42

 Додаток 1. Рішення Центрального районного суду м Челябінська 43

 Додаток 2. Проект висновку у справі про будівництво боксових гаражів по вул. Депутатської 47

ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ, умовних позначень, символів І ТЕРМІНІВ

ВООП - всеросійське товариство охорони природи.

ГКЕ - спеціально уповноважений державний орган з охорони навколишнього середовища (раніше - Госкомекологія РФ, далі - орган, якому передані вказані функції Госкомекологіі РФ).

ДЕК - державний екологічний контроль

ГЕЕ - державна екологічна експертиза

НКО - громадські некомерційні організації

НПА - нормативно-правовий акт

ОВНС - оцінка впливу на навколишнє середовище

ОЕК - громадський екологічний контроль

ГЕЕ - громадська екологічна експертиза

ТОС - територіальне громадське управління.

екоНКО - екологічні громадські некомерційні організації

ЕО - екологічна оцінка

ЕЕ - екологічна експертиза

Державна екологічна експертиза - організується і проводиться спеціально уповноваженими органами державного управління в галузі охорони навколишнього середовища. Її висновок набуває юридичної сили після затвердження головою даного органу або його заступником.

ДЕК - здійснюється територіальними органами Міністерства природних ресурсів, Санепіднагляду, та іншими спеціально уповноваженими державними органами.

Замовник - ініціатор запланованій діяльності або особа, якій доручено реалізацію запланованій діяльності.

Замовник планованої діяльності несе основну відповідальність за прийняття рішень за результатами ОВНС, виробляє підбір компетентних проектних і науково-дослідних організацій та фахівців для проведення оцінки впливу, збору відповідної інформації, наукових досліджень.

ЗВОС - заява про вплив на навколишнє середовище - підсумковий документ ОВНС.

Контроль - жорстке управління із застосуванням штрафних санкцій, юридичної відповідальності.

Громадська екологічна експертиза - організовується за ініціативи громадськості. Її висновок носить рекомендаційний характер і набуває юридичну силу у разі затвердження висновку головою компетентного органу або його заступником. Експерти ГЕЕ повинні враховувати результати ГЕЕ, але погоджуватися з її висновками не зобов'язані.

Громадськість - не тільки екологічні громадські організації, а й профспілки, наукові та науково-технічні товариства, об'єднання товаровиробників, споживачів, підприємницькі структури, система торгово-промислових палат Росії та інші об'єднання людей як за професійними і особистим інтересам, так і за місцем проживання та іншими ознаками, а також окремі громадяни.

ОВНС - загальний нерозгорнуті термін для позначення процесу аналізу виду діяльності з точки зору пов'язаних з ним екологічних наслідків до прийняття рішень про його здійснення. (Європейська Економічна комісія ООН. Серія публікацій з навколишнього середовища. Випуск 1. Женева. - 1988).

ОВНС - процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, врахування громадської думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливів (27).

Органи виконавчої влади суб'єктів Федерації - беруть участь у розгляді обгрунтовує документації, видають (або погоджують) обґрунтовані екологічні умови та вимоги для опрацювання пропозицій щодо реалізації проекту запланованій діяльності, приймають рішення про санкціонування реалізації проекту запланованій діяльності за умови дотримання екологічних вимог законодавства Російської Федерації, а також ясного уявлення про можливі наслідки його здійснення.

ОЕК - здійснюється громадськими екологічними організаціями, групами, окремими громадянами на громадських засадах самостійно або в якості громадських інспекторів спільно з ДЕК без права стягувати штрафи або застосовувати будь-які інші впливу до порушників крім громадського осуду, виступи в ЗМІ, звернення у відповідні інстанції, подачі в суд, виступів в акціях протесту і подібних заходів.

Повторна екологічна експертиза - проводиться у разі негативного висновку екологічної експертизи після доопрацювання проекту за зауваженнями експертів або після того як позитивний висновок екологічної експертизи втрачає силу.

Проект - сукупність вичерпної інформації у вигляді розрахунків, креслень, моделей, регламентів, інструкцій та інших матеріалів, необхідних для будівництва підприємств, будівель і споруд.

Проектування - це розробка, погодження та затвердження передпроектної та проектної, кошторисної документації та інших матеріалів, призначених для здійснення будівництва підприємств, будівель, споруд.

Розробник - особа, яка здійснює процедуру ОВНС.

СЕО - систематичний процес виявлення та обліку екологічних чинників і можливих екологічних наслідків пропонованих стратегій, планів і програм (52).

ТЕО - техніко-економічне обгрунтування - матеріали та розрахунки, що обґрунтовують доцільність реалізації планованої діяльності по вибраному варіанту шляхом визначення основних техніко-економічних показників.

Експертиза - це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з нами соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Експертиза об'єктів середньої складності - виконується штатними експертами.

Експертиза простих об'єктів (експертиза узгодження проектних рішень) - видача дозволу на природокористування відповідно до нормативних документів.

Експертиза складних об'єктів (комплексна) - проводиться по об'єктах, що відрізняється істотним впливом на навколишнє середовище. З організаційно-методичної структурі спирається на запрошених експертів.

Екологічна оцінка - процес систематичного аналізу і оцінки екологічних наслідків запланованій діяльності, консультацій із зацікавленими сторонами, а також облік результатів цього аналізу і консультацій у плануванні, проектуванні, затвердженні та здійсненні даної діяльності (52). У Росії прийнята двоступенева ЕО: перший ступінь - ОВНС, друга ЕЕ, тому, коли мова йде одночасно про ОВНС та ЕЕ, зручніше застосовувати термін ЕО.

ВСТУП

Основні труднощі застосування екологічного законодавства, на мій погляд, у тому, що воно спочатку засноване на нереальному принципі екологічного права "науково обгрунтованим поєднанням екологічних та економічних інтересів суспільства, які забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове і сприятливе для життя навколишнє природне середовище". [1 ]

Для того щоб забезпечити всім громадянам право на сприятливе навколишнє середовище треба повністю відмовитися від економічного розвитку і піти назад в печеру. Переважна більшість населення Землі назад у печеру йти не прагне і готове заплатити "сприятливою навколишнім середовищем" за блага цивілізації.

Ось і виходить, що зупинити екологічно шкідливу діяльність, коли вона вже давно реалізується, наприклад, на містоутворюючому підприємстві, практично неможливо з соціальних причин - неможливо підняти народ проти свого "годувальника". З наявної в даний момент часу поганий навколишнім середовищем люди вже змирилися, а до зниження економічного добробуту не готові. У цій ситуації люди бояться голодувати більше допустимого і померти від голоду.

У той же час, коли подібна діяльність тільки проектується, населення не завжди готове до погіршення усталених умов проживання, навіть за обіцянку матеріальних благ. Тут вже грає домінуючу роль боязнь хворіти більше допустимого і померти від хвороби.

Таким чином, на стадії планування екологічно небезпечної діяльності захищати право громадян на сприятливе навколишнє середовище можна з більшою ефективністю. Тим більше що легше запобігти, ніж виправляти. Можливо, саме тому і законодавство в області прийняття екологічно значимих рішень по планованої діяльності більш продумано і реально у виконанні, ніж аналогічне законодавство для діючих об'єктів.

На відміну від процедур ОВНС та екологічного аудиту, які мають єдину з екологічною експертизою методологічну основу, висновок державної екологічної експертизи має статус правового акта індивідуальної приписи, тобто має юридичну силу аналогічної рішенням суду. Жоден вид експертизи, крім екологічної, чи не удостоєний прийняття по ньому окремого закону. Все це говорить про особливу значущість інституту екологічної експертизи.

Початком діяльності проектних організацій з оцінки впливу на навколишнє середовище можна вважати 1985, коли у відомчих актах колишніх союзних структур з'явилися спеціальні розділи, де було поставлено питання про комплексній оцінці прийнятих технічних рішень щодо раціонального використання природних ресурсів і заходів щодо запобігання негативного впливу при проектуванні, будівництві та експлуатації різного роду будівель і споруд.

3 липня 1985 вийшла постанова уряду "Про дотримання вимог законодавства про охорону природи і раціонального використання природних ресурсів", в якому сказано: "Встановити порядок проведення обов'язкової екологічної експертизи нової техніки, матеріалів, а також проектів будівництва". Але на практиці залишилося все як і раніше.

27 грудня 1989 вийшла постанова Верховної ради СРСР "Про невідкладні заходи екологічного оздоровлення країни". Починаючи з 1990 року, органами ГЕЕ було дано вказівку не приймати до розгляду предпланового, передпроектну та проектну документацію без інформації з ОВНС і відкривати фінансування робіт за всіма проектами і програмами тільки після позитивного висновку ГЕЕ.

У 1995 році вийшов федеральний закон "Про екологічну експертизу" що призвело до формування структурованої правової бази та до підвищення статусу екологічної експертизи.

Але, незважаючи на досить довгу історію існування ГЕЕ і сильну, розвинену законодавчу базу, і до цього дня ведеться будівництво по недопрацьованим проектам низької якості, вводяться в експлуатацію об'єкти, які отримали позитивний висновок ГЕЕ, але виявилися на практиці досить шкідливими для навколишнього середовища або ж очікуваний прибуток виявилася нижче, а шкода вище, ніж було оцінено експертами ГЕЕ. Тобто ГЕЕ не стала потужним заслоном на шляху появи нових небезпечних об'єктів. Чому так відбувається? Ця дипломна робота - спроба відповісти на це питання.

Ефективність екологічної експертизи залежить від багатьох факторів, що робить цей інститут об'єктом дослідження великої кількості наукових напрямків: економіки, екології, географії, соціології ... У даній роботі розглядаються тільки правові аспекти екологічної експертизи проектів в Російській Федерації через участь громадськості у прийнятті еколого-значимих рішень по планованої діяльності.

СХЕМА 1. ФУНКЦІЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

1. ПРАВОВІ ОСНОВИ ПРОВЕДЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ПРОЕКТІВ

Проведення екологічної експертизи регламентується великою кількістю нормативних і методичних документів. Основні з них - це:

Закон РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 19.12.91;

Федеральний закон "Про екологічну експертизу" (від 19.07.95 р);

Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене Постановою Уряду Російської Федерації від 11 червня 1996 N 698;

Регламент проведення державної екологічної експертизи, затверджений Наказом Госкомекологіі Росії від 17 червня 1997 N 280 (32);

Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи на території Липецької області, затверджене Постановою Глави Адміністрації Липецької області від 5.08.96 р N 334;

Перелік нормативних документів, рекомендованих до використання при проведенні державної екологічної експертизи, а також при складанні екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності затверджений Наказом Госкомекологіі РФ від 25.09.97 N 397;

Наказ від 28 вересня 1995 N 392 "Про затвердження єдиної форми висновку державної екологічної експертизи.

Закон "Про екологічну експертизу" регулює правові відносини у сфері екологічної експертизи, які спрямовані на реалізацію конституційного права громадян Росії на сприятливе середовище у вигляді попередження негативних екологічних наслідків господарської чи іншої діяльності.

Розробники Закону виходили з таких принципів:

1. запобігання екологічної кризи неможливо у відсутності норм прямої дії у сфері екологічної експертизи;

2. всі види діяльності, екологічні наслідки яких пов'язані з прямим або непрямим впливом на навколишнє середовище, повинні проходити перевірку на відповідність екологічним вимогам;

3. різні види державної експертизи не повинні входити в якусь залежність один від одного.

4. з метою координації еколого-експертної діяльності на всіх державних рівнях норми, що регулюють відносини у сфері екологічної експертизи, повинні встановлюватися федеральним законом.

СХЕМА 2. СИСТЕМА НОРМАТИВНИХ АКТІВ ПРО ОРГАНІЗАЦІЮ І ПРОВЕДЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

Висновок ГЕЕ за своєю силою і статусу порівнянно з рішенням суду. Повідомлення позасудового інституту таких повноважень викликало необхідність регулювання діяльності у цій сфері за аналогією з процесуальним законодавством. Так

Повний текст реферату

Рослинні ресурси Волгоградської області
Міністерство освіти російської федерації Волгоградський державний університет Факультет управління та регіональної економіки Кафедра економіки природокористування Звіт по літній практиці З дисципліни: ботаніка на тему: Рослинні ресурси Волгоградської областіВиполніл: студент 2 курсу Денного

Поширення дрібних ссавців в Пензенській області
Міністерство освіти Російської Федерації Пензенський державний педагогічний університет. В.Г. Бєлінського Природничо-географічний факультет Реферат на тему: «Поширення дрібних ссавців в Пензенській області» Виконав: Капустін Д.А. Науковий керівник: д.б.н., Професор Ільїн В.Ю. Пенза, 2008р.

Розробка пропозицій щодо очищення природного газу та переробки кислих газів з одержанням товарної продукції (сірки) (на прикладі Карачаганакского родовища)
зміст Введення 1. Загальні відомості про підприємство 1.1 Природно-кліматична характеристика району розташування підприємства 1.2 Характеристика Карачаганакского нафтогазоконденсатного родовища 1.3 Характеристика підприємства, як джерела забруднення навколишнього природного середовища 1.3.1

Розвиток російського екологічного права
РЕФЕРАТ по екологічному праву РФ Тема: Розвиток російського екологічного права 2007 р. Зміст Введення 1. Екологічне право до 1917 року 2. Екологічне право в радянський період 3. Екологічне право на сучасному етапі Висновок Список літератури Введення Екологічне право - самостійна комплексна

Шляхи вирішення екологічних проблем
ЗМІСТ ВВЕДЕННЯ 1. Основні екологічні проблеми Росії 2. Концепції стійкого розвитку 3. Науково-технічний прогрес в природокористуванні ВИСНОВОК СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ВВЕДЕННЯ Незважаючи на спад виробництва і здійснення ряду природоохранных заходів як на федеральному, так і на регіональному

Промислове очищення стічної води машинобудівного підприємства
Введення. 8 Глава 1. Літературний огляд. 10 1.1. Методи видалення розчинних домішок стічних вод. 10 1.3. Іонообмінна сорбція, механізм іонного обміну. 20 1.5. Регенерація іонітів. 33 Глава 2. Методика експерименту. 39 2.1. Підготовка іонітів і модельної хромсодержащих стічної води .. 39 2.1.2.

Програмне забезпечення бази даний "Екологічний моніторинг"
Програмне забезпечення бази даних "Система екологічного моніторингу. Зміст Зміст _ 1 Введення _ 2 Екологічний моніторинг _ 5 Нормативно-правове забезпечення в галузі охорони навколишнього середовища ._ 9 Цілі і завдання СЕМ Минатома _ 9 Склад і структура системи екологічного

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати