Головна
Банківська справа  |  БЖД  |  Біографії  |  Біологія  |  Біохімія  |  Ботаніка та с/г  |  Будівництво  |  Військова кафедра  |  Географія  |  Геологія  |  Екологія  |  Економіка  |  Етика  |  Журналістика  |  Історія техніки  |  Історія  |  Комунікації  |  Кулінарія  |  Культурологія  |  Література  |  Маркетинг  |  Математика  |  Медицина  |  Менеджмент  |  Мистецтво  |  Моделювання  |  Музика  |  Наука і техніка  |  Педагогіка  |  Підприємництво  |  Політекономія  |  Промисловість  |  Психологія, педагогіка  |  Психологія  |  Радіоелектроніка  |  Реклама  |  Релігія  |  Різне  |  Сексологія  |  Соціологія  |  Спорт  |  Технологія  |  Транспорт  |  Фізика  |  Філософія  |  Фінанси  |  Фінансові науки  |  Хімія

Бюджетна система і бюджетний пристрій - Фінансові науки

Ліга Відродження Науки Росії

Міжнародний

"ІНСТИТУТ УПРАВЛІННЯ"

Кафедра Фінансів і Кредиту

Курсова робота з дисципліни

"Фінанси"

Тема:

"Бюджетна система і бюджетний пристрій"

Студента

спеціальність 060400 "Фінанси та Кредит"

курс група шифр

Керівник

Архангельськ, 2002 г.Содержаніе курсової роботи

1. ВСТУП. 3

2. Державний бюджет. 4

2.1 Поняття державного бюджету. Бюджетна система і бюджетний пристрій. 4

2.2 Пристрій бюджетної системи РФ. Принципи функціонування бюджетної системи РФ .. 6

2.3 Доходи і витрати. Збалансованість бюджету. Розподіл доходів і видатків між ланками бюджетної системи .. 10

3. Характеристика окремих ланок бюджетної системи Російської Федерації. 16

3.1 Федеральний бюджет Російської Федерації. 16

3.2 Бюджети суб'єктів Російської Федерації. 18

3.3 Місцеві бюджети .. 22

4. Бюджетна система Сполучених Штатів Америки. 23

5. Висновок. 28

Використана література. 30

1. ВСТУП

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.

Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.

Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якій на сьогоднішній день виявилася Росія, вимагав радикального оновлення фінансової системи суспільства. Складовою частиною шляхи виходу з кризи стало прийняття 17 липня 1997 нового Бюджетного кодексу Російської Федерації, який встановив загальні принципи бюджетного законодавства та правові засади функціонування бюджетної системи та бюджетного процесу Російської Федерації. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої актуальность.2. Державний бюджет 2.1 Поняття державного бюджету. Бюджетна система і бюджетний пристрій.

Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування» [1]. Таким чином, державний бюджет, будучи для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає державної влади можливість утримання державного апарату, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.

Бюджет як економічна категорія виражає систему імперативних грошових відносин між державою та іншими суб'єктами відтворення з приводу перерозподілу частини вартості суспільного продукту (головним чином, національного доходу) в процесі утворення основного загальнодержавного фонду грошових коштів і його використання для задоволення найбільш важливих на даному етапі розвитку потреб суспільного відтворення.

Сутність бюджету, як і будь-який інший економічної категорії, проявляється в її функціях. Громадське призначення бюджетних відносин полягає в:

- Освіті основного загальнодержавного фонду грошових коштів (в ході реалізації цієї функції забезпечується концентрація основної частини централізованих фінансових ресурсів у бюджетній системі держави);

- Використання коштів основного загальнодержавного фонду (дана функція реалізується в процес витрачання бюджетних коштів);

- Здійсненні контролю за рухом бюджетних ресурсів, 'і на цій основі - за динамікою економічного розвитку, за ходом соціально-економічних процесів в цілому

Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи країни, взаємовідношення між її окремими ланками, правові засади функціонування бюджетів, що входять у бюджетну систему, склад і структуру бюджетів, процедурні боку формування та використання бюджетних коштів та ін.

Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави.

БК РФ дає наступне визначення бюджетної системи: «заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів» [2]. Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови [3].

За ступенем розподілу влади між центром і адміністративно-територіальними утвореннями всі держави поділяються на унітарні, федеративні і конфедеративні.

Унітарна (єдине) держава - цей форма державного устрою, за якої адміністративно-територіальні утворення не мають власної державності чи автономії. У країні діє єдина конституція і єдині органи влади. Бюджетна система унітарної держави складається з двох ланок - державного та місцевих бюджетів.

Федеративний (об'єднане, союзне) держава - це форма державного устрою, при якій державні утворення або адміністративно-терріторіяальние освіти, що входять держава, мають власну державність і володіють певною політичною самостійністю в межах розподілених між ними і центром компетенцій. Бюджетна система федеративних держав триланкову і складається з федерального бюджету, бюджетів членів федерації та місцевих бюджетів.

Конфедеративний (союзне) держава - цей постійний союз суверенних держав, створений для досягнення політичних або військових цілей. Бюджет такої держави формується з внесків входять в конфедерацію держав. У держав - членів конфедерації - діють свої бюджетні та податкові системи.

2.2 Пристрій бюджетної системи РФ. Принципи функціонування бюджетної системи РФ

Побудова бюджетної системи РФ засноване на конституції РФ і конституціях республік у складі РФ. Відповідно до Конституції РФ (ст. 71 і 132) і Бюджетним кодексом РФ (ст. 10) бюджетна система України складається з трьох рівнів:

1) Федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;

2) Бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

3) Місцевих бюджетів.

В даний час бюджетна система РФ включає: федеральний бюджет, 21 республіканський бюджет республік у складі РФ, 55 крайових і обласних бюджетів та бюджетів міст Москви і Санкт-Петербурга, бюджет єврейської автономної області, десять окружних бюджетів та бюджетів автономних округів і близько 29 тисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети).

До складу федерального і територіального бюджетів входять цільові бюджетні фонди, що формуються за рахунок цільових джерел і мають цільове витрачання коштів. У числі таких фондів - дорожній, екологічний, відтворення мінерально-сировинної бази, відновлення та охорони водних ресурсів та ін.

Бюджети, що входять у бюджетну систему РФ, самостійні і не включаються один в одного.

Крім федерального і територіальних бюджетів (регіональних і місцевих), в бюджетну систему входять державний позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, Федеральний позабюджетний фонд і позабюджетні фонди суб'єктів РФ обов'язкового медичного страхування. До 1991 р вони входили до складу державного бюджету, а в даний час є явна тенденція включення позабюджетних фондів до бюджету.

Функціонування бюджетної системи грунтується на наступних основних принципах:

Принцип єдності бюджетної системи РФ - це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів, єдиний порядок ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів.

Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Найважливішим є принцип самостійності всіх бюджетів, який означає:

1. право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;

2. наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Російської федерації;

3. законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів;

4. право органів державної влади та органів державного самоврядування самостійно визначати напрямок витрат відповідних бюджетів;

5. право органів державної влади та органів державного самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

6. неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;

7. неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком встановлених законом випадків.

Принцип повноти відображення доходів і витрат передбачає, що всі доходи і видатки бюджетів підлягають відображенню в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Росиийской Федерації.

Принцип збалансованості бюджету означає, що кожен бюджет повинен бути збалансований, тобто обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджетів і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів припускає, що при складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні показуватися загальною сумою доходів з джерел фінансування його дефіциту.

Принцип гласності передбачає:

1. обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

2. обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішення по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого органу державної влади, або між законодавчим і виконавчим органами державної влади.

Принцип достовірності бюджету - це надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунків витрат і доходів бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних целей.2.3 Доходи і витрати. Збалансованість бюджету. Розподіл доходів і видатків між

Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня. Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Основним джерелом формування розглянутих доходів є національний дохід, причому в сферу бюджетного перерозподілу потрапляють його конкретні компоненти

- Підприємницька прибуток (промисловості, сільського господарства, торгівлі та інших галузей,

- Заробітна плата працівників сфери матеріального і нематеріального виробництва;

Грошові кошти юридичних осіб, заощадження населення, іноземний капітал (за допомогою продажу на фінансовому ринку державних облігацій; отримання кредиту під заставу пакету акцій великих підприємств; отримання державних позик від окремих держав або від міжнародних фінансово-кредитних установ) відображають кредитний метод формування бюджетних ресурсів, що припускає зворотність запозичень і платність за їх використання.

Саме тому кошти, що мобілізуються на основі державних позик, необхідно розглядати не як джерело формування доходів бюджету, а в якості способу тимчасового поповнення бюджетного фонду. Аналогічним чином слід характеризувати і емісію паперових грошей. До неї держава вдається при надзвичайних обставинах, коли отримання доходів і позик виявляється скрутним, а фінансування бюджетних витрат - невідкладним. Даний спосіб поповнення бюджетних ресурсів викликає зростання грошової маси без відповідного товарного забезпечення, що підсилює інфляційні процеси і спричиняє за собою тяжкі соціально-економічні наслідки.

Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподаткових доходів відносяться доходи:

- Від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;

- Від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та установами;

- Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування збитків);

- Фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін.

- Інші неподаткові доходи.

Крім власних, у бюджетах 2-го і 3-го рівнів виділяють т.зв. регулюючі доходи - федеральні або регіональні податки і платежі, за якими встановлюються процентні нормативи відрахувань до бюджетів суб'єктів або місцеві бюджети на фінансовий рік або на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки) з різних видів таких доходів (на відміну від закріплених доходів, повністю надходять до відповідного бюджету). До прийняття Бюджетного кодексу РФ бюджетне законодавство і бюджетна практика постійно «розмивали» ці два поняття - власні і регулюючі доходи. Бюджетний кодекс РФ поділяє власні і регулюючі доходи по періоду їх встановлення: власні доходи визначаються на постійній основі; регулюючі доходи встановлюються на рік або на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки). Відмінність власних і регулюючих доходів бюджетів визначається також видом нормативного документа, який їх встановлює. Так, власні доходи регламентуються бюджетним і податковим законодавством в цілому, а регулюючі доходи - законодавством Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про відповідний бюджет на черговий рік.

Витрати бюджету, будучи важливою складовою частиною державних витрат в цілому, виражають економічні відносини, що виникають у зв'язку з використанням коштів загальнодержавного грошового фонду. Формою прояву цих відносин виступають конкретні види бюджетних витрат, причому їх різноманіття обумовлено дією цілого ряду чинників: природою, функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з національною економікою, адміністративно-територіальним устроєм держави і т.п. Різне поєднання названих факторів породжує ту чи іншу систему витрат конкретного бюджету на певному етапі суспільного розвитку. За своїм матеріально-речовинним втілення бюджетні витрати являють собою грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) і капітальні (інвестиційні потреби і приріст запасів). Форми витрат бюджетів:

- Асигнування на утримання бюджетних установ;

- Оплата за державними (муніципальним) контрактами;

- Трансферти населенню;

- Асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівні влади і на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішень вищестоящих органів влади;

- Бюджетні кредити юридичним особам;

- Субвенції та субсидії юридичним і фізичним особам;

- Інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;

- Бюджетні позички, дотації, субвенції та субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетних фондів;

- Кредити іноземним державам;

- Кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.

При цьому під дотацією розуміються кошти, що надаються бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджету іншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових видатків, субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. Нормативно-часткова дотація (трансферт) - сума, що виділяється без зазначення конкретної мети на безповоротній і безоплатній основі в порядку бюджетного регулювання з фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР) або фонду фінансової підтримки муніципальних утворень (ФФПМО), створюваних відповідно у федеральному бюджеті чи в бюджетах суб'єктів Федерації.

Цільовий характер використання бюджетних ресурсів означає, що надання бюджетних коштів здійснюється строго за цільовим призначенням відповідно до затвердженого бюджету. Якщо в ході складання цього основного фінансового плану країни держава встановлює пріоритетність і обсяги задоволення тих чи інших суспільних потреб, виходячи з реальної соціально-економічної ситуації, то принцип цільового використання бюджетних ресурсів також сприяє підвищенню ефективності бюджетних витрат.

У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. Коли витрати бюджету перевищують його доходи, утворюється негативне бюджетне сальдо, або дефіцит бюджету. Профіцит - позитивне сальдо бюджету - являє собою зворотне співвідношення, тобто перевищення доходів над витратами. Збалансованим є бюджет, в якому видаткова і дохідна частини рівні. Дефіцит бюджету - категорія грошового господарства, яка виражає об'єктивні економічні відносини, що виникають між учасниками відтворювального процесу при використанні державою грошових коштів понад наявних бюджетних доходів. З цього випливає, що основна причина виникнення бюджетного дефіциту криється у відставанні темпів зростання бюджетних доходів порівняно зі збільшенням бюджетних витрат. Конкретні причини такого відставання можуть бути різними, зокрема:

- Кризові явища в економіці;

- Нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні;

- Надзвичайні обставини (війни, великі стихійні лиха):

- Мілітаризація економіки в мирний час;

- Здійснення великих централізованих вкладень в розвиток виробництва і зміна його структури;

- Надмірне збільшення темпів зростання соціальних видатків порівняно з темпами зростання валового внутрішнього продукту

Хронічний дефіцит (довгострокова незбалансованість бюджету) пов'язаний з наявністю розриву між бюджетними витратами і доходами протягом ряду років. Незбалансованість має короткостроковий характер, якщо невідповідність витрат і доходів обмежується рамками одного року.

В цілому бюджетна криза в нашій країні обумовлений значним зниженням доходів бюджету, збереженням неефективної структури видатків, їх частим нецільовим використанням, зволіканням з давно назрілими реформами у сфері бюджетного фінансування. Оздоровлення бюджету передбачається здійснювати за трьома основними напрямками:

- За рахунок збільшення його дохідної бази;

- На базі реструктуризації видаткової частини бюджету;

- Шляхом вдосконалення бюджетних процедур.

При дефіциті бюджету повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту (перелік джерел фінансування різний для різних рівнів бюджетної системи РФ). Законодавством РФ встановлено граничні розміри дефіциту бюджету. Наприклад, розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ (державний борг - боргові зобов'язання РФ перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права). Для покриття дефіциту бюджету використовуються державні запозичення - позики, залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками, виражені в іноземній (зовнішні) або російській валюті (внутрішні запозичення).

Співвідношення витрат і доходів федерального бюджету можна простежити по таблиці:

 1999

 2000

 2001 [4]

 Федеральний бюджет за видатками, млн.руб. 575046,6 855073,0 1108429,6

 Федеральний бюджет по доходах, млн. Руб. 473676,1 797200,9 929649,5

 Прогнозований обсяг ВВП, млрд. Руб. 4000 5350 7750

 Рівень інфляції,% 30 18 грудня

 Граничний розмір дефіциту, млн. Руб. 101370,5 57872,1 -

Таким чином, у 2000 році розмір дефіциту бюджету значно знижений, а в 2001 році вперше за останні роки бюджет збалансований за видатками та доходам.3. Характеристика окремих ланок бюджетної системи Російської Федерації.

 3.1 Федеральний бюджет Російської Федерації

Федеральний бюджет Російської Федерації входить в перший рівень бюджетної системи РФ. Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, затверджуваний Державної Думою у вигляді федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії. При складанні проекту бюджету враховуються не тільки дані про прогнозовані розмірах доходів бюджету та необхідних державних витрат; бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної політики.

Конкретне уявлення про джерела формування федерального бюджету і напрямах витрачання його коштів можна отримати з аналізу основних положень федерального бюджету і порівняти ситуацію за останні роки.

Доходи федерального бюджету РФ:

 1999

 2000

 2001 [5]

 Млн. руб.

%

 Млн.руб.

%

 Млн.руб.

%

 Податкові доходи 399499,7 84,3 675039,1 84,7 1025178.4 93,7

 Неподаткові доходи 33012,9 7,0 61906,5 7,8 73537,6 5,2

 Доходи цільових бюджетних фондів 41163,5 8,7 60255,3 7,5 9713,6 1,2

 Усього доходів 473676,1 100,0 797200,9 100,0 1108429.6 100,0

Дані свідчать, що порівняно з попередніми роками значно збільшилася частка податкових доходів (до 93,7%), а близько половини податкових доходів складає податок на додану вартість. Податкові доходи - це обов'язкові, безплатні, безповоротні платежі на користь бюджету. Необхідно відзначити, що ряд федеральних податків є регулюючими, тобто частина з них направляються до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети. Наприклад, з доходів, що надходять від сплати ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, лише 75% надходить у федеральний бюджет.3.2 Бюджети суб'єктів Російської Федерації

Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.

В даний час на рівні субнаціональних (регіональних і місцевих) бюджетів зосереджено близько половини податкових доходів консолідованого бюджету Російської Федерації, приблизно 60% непроцентних витрат. За даними параметрами Росія практично не поступається, а за часткою доходів місцевих бюджетів (25%) впевнено випереджає більшість федеративних держав (для порівняння: в середині 90-х років частка доходів субнаціональних бюджетів в США становила 46%, у тому числі місцевих бюджетів - 20 %, в Канаді - відповідно 54 і 12%, у Німеччині - 53 і 16%) [6].

Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ, а саме:

- Податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - за встановленими ставками відповідно до чинного законодавства;

- ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, за винятком податку на додану вартість на дорогоцінні метали і дорогоцінні камені, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, - у розмірі 25 відсотків доходів ;

- Акцизів на спирт етиловий із усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території Російської Федерації, - у розмірі 50 відсотків доходів;

- Акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів на послуги з її перекачуванні і акцизів на природний газ, бензин автомобільний і легкові автомобілі, - у розмірі 100 відсотків доходів;

- Ліцензійних та реєстраційних зборів - відповідно до чинного законодавства;

- Прибуткового податку з фізичних осіб - у розмірі 100 відсотків доходів;

- Податку на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті, - у розмірі 40 відсотків доходів;

- Платежів за користування природними ресурсами - за нормативами, встановленими чинним законодавством;

- Плати за користування об'єктами тваринного світу і водними біологічними ресурсами - у розмірі 60 відсотків доходів;

- Лісового податку - у розмірі 100 відсотків доходів;

- Плати за користування водними об'єктами - у розмірі 60 відсотків доходів;

- Податку з роздрібних продажів - у розмірі 100 відсотків доходів;

- Інших податків, зборів, мит та інших платежів, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства.

Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Російської Федерації аналогічні процедурі і побудові федерального бюджету, однак існують певні відмінності, пов'язані з різним правовим регулюванням бюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації має своє бюджетне законодавство (комплекс нормативних актів). Крім цього, ряд суб'єктів РФ уклав з Федерацією договори та угоди, які регламентують міжбюджетні відносини.

Тим регіонам, в яких середньодушовий дохід по бюджету за попередній рік нижче, ніж в цілому по Росії, і в яких власних доходів і коштів, отриманих з федерального бюджету, недостатньо для фінансування поточних витрат, надається допомога з Федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації (ФФПР) . Регіонам, в яких збір федеральних податків на одного жителя менше 95% від среднероссийского рівня і умовна сума витрат менше 100% планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує підтримки. В даний час більшості регіонів РФ здійснюється допомогу з федерального бюджету шляхом перерахування трансфертів, виділення бюджетних асигнувань.

Основна частина фінансової допомоги з федерального бюджету надається через Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації - регіонів.

Аналіз розподілу ФФПР в 1994-1997 рр. показує, що частки суб'єктів Федерації у фонді регулярно не дотримувалися. У результаті навіть при достатньому обсязі доходів федерального бюджету регіонам не було гарантовано отримання належної їм фінансової підтримки. Відповідно до законів "Про федеральний бюджет" обсяг ФФПР визначався у розмірі 15% від податкових надходжень у федеральний бюджет за винятком ввізних митних зборів і прибуткового податку з фізичних осіб. Отже, якщо, наприклад, фактичні надходження до федерального бюджету виявилися рівними 75% від законодавчо встановленого рівня, кожен суб'єкт РФ повинен бути профінансований з ФФПР на 75%. [7]

У 2001 р завершений розпочатий в 1998 р перехід на нову методику його розподілу, яка створює умови для вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів з урахуванням об'єктивних регіональних факторів подорожчання бюджетних послуг та податкового потенціалу територій (на базі валового регіонального продукту). [8] Після завершення переходу на нову методику розподілу ФФПР повинні бути затверджені відносно стабільні регіональні параметри (індекси бюджетних витрат та податкового потенціалу) при тому, що загальні для всіх регіонів показники (обсяг ФФПР, прогнозоване зростання податкових доходів суб'єктів Російської Федерації, співвідношення між першою і другою частинами цього Фонду) будуть встановлюватися в ході затвердження федерального бюджету на черговий рік. У перспективі частини трансфертів Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ може бути надано цільовий характер з орієнтацією на часткове фінансування пріоритетних соціально значущих витрат регіональних бюджетів.

На першому етапі реформи у складі федерального бюджету буде створено Фонд компенсацій, з якого має здійснюватися фінансування (у формі цільових субвенцій регіональним бюджетам) зберігаються прямих "федеральних мандатів", насамперед соціальних допомог та пільг. Загальний обсяг цього Фонду повинен повністю забезпечувати реалізацію покладених на регіональні бюджети федеральними законами фінансових зобов'язань по виплаті соціальних допомог і пільг, а його кошти розподілятимуться між усіма без винятку суб'єктами Федерації незалежно від їх бюджетної забезпеченості пропорційно чисельності відповідних категорій населення (з урахуванням здорожують факторів) . Надалі, у міру розширення практики виплати відповідних федеральних посібників безпосередньо громадянам через органи федерального казначейства та органи соціального захисту обсяг Фонду компенсацій буде скорочуватися аж до його повної ліквідації (або приєднання до ФФПР).

Додатковими елементами механізму фінансової допомоги суб'єктам Федерації стануть Фонд регіонального розвитку (співфінансування інвестиційних програм з розвитку регіонів) та Фонд розвитку (реформування) регіональних фінансів (підтримка на конкурсній основі економічних та бюджетних реформ у регіонах) .3.3 Місцеві бюджети

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених в предметів відання місцевого самоврядування.

За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат, однак їх дохідна база не була розширена. Існуюча практика, при якій до 60% від суми податків, зібраних в муніципальній освіті, ідуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді лише на 10% (в муніципальних утвореннях Республіки Марій Ел, в Удмуртії, в Камчатської, Липецької та ін . областях), перетворює органи місцевого самоврядування в постійних прохачів. У якості одного із заходів ля вирішення питання бюджетного забезпечення місцевих бюджетів в РФ прийнятий закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», який встановив єдину методологію формування місцевих бюджетів для всіх суб'єктів РФ. Однак без закріплення за місцевими бюджетами реальних розмірів доходів, що відповідають потребам бюджетів муніципальних утворень, проблему вирішити неможливо (нині БК РФ - ст. 60 -закріпити за місцевими бюджетами у повному розмірі лише державне мито та місцеві податки і сбори.4. Бюджетна система Сполучених Штатів Америки

Бюджетна система США складається з федерального бюджету, бюджетів штатів і бюджетів муніципалітетів. В даний час налічується 50 штатів і близько 83000 муніципальних утворень, причому для США характерна наявність муніципальних органів влади з обмеженою (в порівнянні з іншими муніципалітетами) сферою відповідальності - т.зв. шкільних округів (school districts) і районів спеціального обслуговування (special service districts).

У США органи влади на рівні штатів і муніципалітетів традиційно несуть відповідальність за забезпечення населення основними державними послугами: початкову і середню освіту, місцева поліція і пожежна охорона, муніципальний транспорт, громадські роботи та соціальне забезпечення, а також вищу освіту на рівні штату. На федеральному уряді лежить обов'язок фінансування національної оборони та систем державного соціального забезпечення.

Конституція США наділяє власними податковими повноваженнями тільки федеральне і регіональні уряди, в той час як органи влади муніципалітетів отримують права щодо встановлення та збору податків у результаті їх делегування органами влади штатів. Відмінною рисою податкової системи США є те, що в бюджет кожного рівня зараховуються надходження лише тих податків, права щодо встановлення та адміністрування яких належать уряду цього рівня. Таким чином, у Сполучених Штатах відсутня практика, коли надходження від податків, які регулюються одним урядом, розподіляються між різними бюджетами.

У федеральний бюджет США зараховуються надходження федерального прибуткового податку з фізичних осіб і корпорацій, а також податку з фонду оплати праці та деяких податків на продажу. До бюджетів штатів направляються надходження регіонального прибуткового податку з фізичних осіб і корпорацій, а також загальний податок з продажу, який є основним джерелом їх доходів. У муніципальні бюджети надходять насамперед надходження податків на майно, хоча в деяких штатах муніципальні органи влади вводять свою ставку податку з продажів і прибуткового податку.

Податок з доходів корпорацій також встановлений як на федеральному рівні, так і в більшості штатів. Порівняльний аналіз по штатах показує, що ставка податку становить від 4 до 12%. В американській податковій системі відсутній податок на додану вартість. Замість нього багато штатів вводять так звані узагальнені податки з оборотів, що збираються у вигляді певного додаткового податку на закупівельні ціни тих товарів, по яких покладено виплачувати податки. До нього в багатьох штатах можуть бути додані місцеві податки з оборотів. У різних штатах ставки варіюються від 3 до 7%, в той час як місцеві розміри коливаються від 1 до 4%. [9]

Також необхідно відзначити, що для бюджетної системи Сполучених Штатів характерно право органів влади на кожному її рівні з адміністрування лише тих податків і платежів, які вони вправі вводити і регулювати. Такий порядок надає органам влади на різних рівнях велику фіскальну незалежність і контроль за базою і ставкою закріплених за ними податків.

Міжбюджетне вирівнювання в США представлено складною системою бюджетних грантів, що виділяються бюджетам різних рівнів. При цьому залежність бюджетів субнаціонального рівня від федеральних трансфертів досить сильна: так, в 1991 році кошти федерального трансферту становили в середньому 17,6% до витрат консолідованих бюджетів штатів. У той же час, частка фінансової допомоги з боку регіональних бюджетів у видатках місцевих бюджетів становила за той же період 34.4%.

У Сполучених Штатах бюджетам нижчестоящого рівня надається як цільова умовна, так і безумовна фінансова допомога. Основним видом безумовної фінансової підтримки є програма міжбюджетного дохідного вирівнювання, заснована на виділенні трансфертів, розрахованих за законодавчо затвердженої формулою, що враховує видаткові потреби і фіскальний потенціал. В даний час федеральний бюджет не надає нецільової фінансової допомоги бюджетам нижчестоящого рівня, хоча безумовна фінансова підтримка місцевим бюджетам з боку бюджетів штатів широко використовується.

Цільова фінансова допомога надається у вигляді грантів двох типів. Перший тип - блок-гранти - виділяється на фінансування досить широкого спектра видаткових статей при встановленні обмежень на перерозподіл коштів між цими статтями. Існують блок-гранти на охорону здоров'я, соціальне забезпечення, а також на фінансування інших видаткових груп.

Другим видом цільової фінансової допомоги бюджетам нижчестоящого рівня є так звані категорійні гранти (categorical grants), в рамках яких виділяються кошти на фінансування окремої видаткової програми. На федеральному рівні використовується декілька видів таких грантів. Наприклад, трансферти, що розраховуються на основі формули, розподіляються між бюджетами штатів і муніципальних утворень згідно законодавчо або адміністративно встановленим критерієм. Такий критерій надання фінансової допомоги складається з урахуванням видаткових потреб отримувача коштів, його можливості надавати державні послуги, вартість надання таких послуг, а також прикладені зусилля по збору податків. Формули розрахунку можуть варіюватися, але як правило, вони грунтуються на таких показниках, як чисельність населення і душовий дохід. Деякі види цільових грантів (такі як, наприклад, гранти на здійснення певного проекту) виділяються на основі рішення уряду бюджетам окремих територій протягом певного терміну.

Близько половини всього обсягу цільової фінансової допомоги надається на пайовій основі, тобто виділення коштів бюджетами вищого рівня відбувається тільки за умови фінансування органами влади нижчого рівня певної частки витратних статей, охоплених дією гранту.

У США не існує законодавчої норми, яка визначає, що федеральний бюджет повинен бути зведений без дефіциту, і федеральний уряд має право залучати позикові фінансові ресурси для фінансування дефіциту федерального бюджету. На противагу федеральному бюджету, законодавство штатів в більшості випадків вимагає бездефіцитності регіональних і місцевих бюджетів за поточними видатками, внаслідок чого адміністрація штатів і муніципалітетів мають право залучати кошти на довгостроковій основі з метою фінансування тільки капітальних видатків, таких як, наприклад, будівництво освітніх установ та фінансування громадських робіт, а також на короткостроковій основі для покриття касового розриву у виконанні бюджету. Положення, що регулюють порядок запозичень, містяться в конституціях і законах штатів і як правило, сильно варіюються залежно від конкретного штату.

Основним способом державних і муніципальних запозичень в США є емісія облігацій штатів і муніципальних облігацій, що обертаються без обмежень. При цьому, процентний дохід, отриманий за цими цінними паперами, не обкладається федеральним прибутковим податком.

Важливою ознакою бюджетної системи США є те, що федеральний уряд не несе відповідальності за цінними паперами, випущеними органами влади нижчого рівня. У такій ситуації інвестори спираються на рейтинги приватних агентств, які в кінцевому рахунку і визначають ціну запозичень бюджетів штатів і муніципалітетів на відкритому ринке.Заключеніе

Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних витрат, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту. Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, розроблюваних однієї гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.

Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному обществе.Іспользованная література.

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнятий ГД РФ і схвалений СФ РФ 17.07.98.

2. Фінанси / під ред. В.М.Родіоновой / М., Фінанси і статстіка, - 1995р. 432с

3. Фінанси. Підручник для вузів. / Под ред. Л.А. Дробозиной / М., Юніті, - 2001 - 528 стор.

4. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Л.А. Дробозіна, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова та ін .; Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М .: Фінанси, ЮНИТИ, 1997 .;

5. В.Христенко Реформи міжбюджетних відносин Питання економіки / Інститут економіки РАН.-2000 р.- №8, стор. 4

6. Г.Н. Терещенко Економічний розвиток Росії в 2001 році / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2001. - № 23 (154). - Стор. 17

7. К. Лайкам Оптимізація розподілу податків між федеральним і регіональним рівнями бюджетної системи Питання економіки / Інститут економіки РАН.-1998 г.- №10, стр. 139

8. С. Хурсевич Про деякі умовах результативності реформи міжбюджетних відносин Питання економіки / Інститут економіки РАН.-1998 г.- №10, стр. 127

Ресурси Інтернет:

www.budgetrf.ru - сайт присвячений бюджету РФ

www.minfin.ru - сайт міністерства фінансів РФ

www.expert.ru - електронна версія журналу «Експерт»

[1] Бюджетний кодекс Російської Федерації

[2] Бюджетний кодекс Російської Федерації

[3] Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Л.А. Дробозіна, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова та ін .; Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М .: Фінанси, ЮНИТИ, 1997.

[4] Звіт про виконання бюджету на 1 жовтня 2001 року (www.minfin.ru)

[5] Звіт про виконання бюджету на 1 жовтня 2001 року (www.minfin.ru)

[6] В.Христенко Реформи міжбюджетних відносин Питання економіки / Інститут економіки РАН.-2000 р.- №8, стор. 4

[7] С. Хурсевич Про деякі умовах результативності реформи міжбюджетних відносин Питання економіки / Інститут економіки РАН.-1998 г.- №10, стр. 127

[8] В.Христенко Реформи міжбюджетних відносин Питання економіки / Інститут економіки РАН.-2000 р.- №8, стор. 4

[9] Г.Н. Терещенко Економічний розвиток Росії в 2001 році / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2001. - № 23 (154). - Стор. 17
Валютне право
Реферат Валютне право ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА Глава I. Поняття і зміст валютного права § 1. Поняття валютного права та його місце в системі права. Валютна політика § 2. Предмет валютного права. Метод валютного права. Поняття правового режиму валютних операцій § 3. Принципи валютного права § 4. Джерела

Валютно-фінансові відносини російських і зарубіжних партнерів
Федеральне агентство за освітою Державна освітня установа вищої професійної освіти «Томський Політехнічний Університет» Кафедра менеджменту Реферат на тему: «Валютно-фінансові відносини російських і зарубіжних партнерів» Томськ 2009 Зміст Вступ Основні положення і терміни Валютно-фінансові

Валютные риски
ЗМІСТ ВСТУП 2 1 ПОНЯТТЯ І ВИДИ ВАЛЮТНИХ РИЗИКІВ 3 1.1 Поняття, проблеми, причини виникнення валютних ризиків. 3 1.2 Характеристика валютних ризиків 4 Операційний валютний ризик 5 Трансляційний

Валютна система, її види
ФЕДЕРАЛЬНЕ АГЕНТСТВО ЗА ОСВІТОЮ МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГІЙ І УПРАВЛІННЯ КАФЕДРА ГУМАНІТАРНИХ І СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ НАУК КОНТРОЛЬНА РОБОТА по дисципліні: Світова економіка на тему: "Валютна система. Її види" Мазової Крістіни Андріївни Москва, 2008 Введення Валютна

Валютна система
Міжнародний Інститут Ринку Тольяттінський філія Реферат по дисципліні: Введення в спеціальність на тему: "Валютна система" Викладач: Бринь О.В. Виконала: Вечканова Анастасия Факультет: "Фінанси і кредит" Група: ДФ-181 Тольятті 2008 ЗМІСТ Вступ.. 3 1. Валютна система. 4 1.1.

Бюджетування на підприємстві на прикладі ТОВ "Енергоресурси-7"
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ПВНЗ ЄВРОПЕЙСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ" Запорізька філія КАФЕДРА ФІНАНСІВ обліку та аудиту СПЕЦІАЛЬНІСТЬ 7.050104 ФІНАНСИ" ДИПЛОМНА РОБОТА На тему: Поліпшення фінансових результатів підприємства (на прикладі..АКІБ УкрСиббанк..)" Виконав(ла): студент

Бюджетний процес на муніципальному рівні
НПИ ФІЛІЯ КУБГТУ РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛІНІ: МУНІЦИПАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ. НА ТЕМУ: БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС НА МУНІЦИПАЛЬНОМУ РІВНІ. Виконала: студентка 3 курсу Групи 05-ФН Милица.Ж. Перевірив: викладач Гайбадулін Т.Р. Новоросійськ 2008 ЗМІСТ: 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ. 2. БЮДЖЕТНИЙ ПРИСТРІЙ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ОСВІТИ.

© 2014-2022  8ref.com - українські реферати